ВВЕДЕНИЕ
Реформенный (преобразующий) перевод экономики страны с административно-командной модели к рыночной потребовал хорошо продуманной и целостной его концепции, обоснования арсенала принципов, методов и средств организационно-аналитической оптимизации, адекватных механизмов новой для данной экономики модели рынка.
Справедливость такой постановки вопроса полностью и целиком относится и к системе материального обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерашш в современных условиях.
Сложные экономические условия в обеспечении войск требуют принципиально нового, с экономической точки зрения, подхода к процессу обеспечения армии и сил флота.
Затраты федерального бюджета в 1995 - 1998 годах на нужды продовольственной службы составили 35-60%, вещевой службы - 40-55%. службы горючесмазочных материалов - 41-57% от потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации [1].
Кризис с финансированием побудил предприятия требовать предоплаты заказанной продукции, причем размер предоплаты доходит от 50 до 100% от стоимости поставки.
Предприятия-монополисты вообще не хотят слышать о согласовании цен на выпускаемую ими продукцию, а работа антимонопольного комитета в этой части не эффективна.
В связи с этим срываются поставки продовольствия, вещевого имущества и горюче-смазочных материалов. Задолженность Министерства обороны по оплате отгруженной продукции приводит к разрыву долгосрочных экономических связей с надежными предприятиями поставщиками [2-3].
Актуальность темы исследования обусловлена кардинальными преобра-
зованиями экономики страны в направлении формирования рыночного механизма хозяйствования и изменением внешней экономической среды функционирования системы материального обеспечения Вооруженных Сил, характеризующееся развитием форм собственности, либеризацией цен, изменением структуры производства в период конверсии в организациях оборонных отраслей промышленности, укреплением регионального звена экономики, предпринимательством, ликвидацией ГОСПЛАНа и ГОССНАБа. Все это породило массу проблем как в экономике страны в целом, так и в сфере материального обеспечения Вооруженных Сил, в частности.
Механизм согласования экономических интересов субъектов экономики в процессе обеспечения Вооруженных Сил требует поиска эффективного решения задач по снабжению войск продукцией промышленного производства. Решение данной задачи ведет к необходимости применения концепции логистики (логистического подхода), выявления ее роли в решении задач по обеспечению войск, оперативного регулирования поставок и тем самым непрерывного, качественного и полного удовлетворения военного спроса, ликвидации или минимизации нежелательных явлений в обеспечении войск и сил флота [4].
Обеспечение войск в мирное время связано в современных экономических условиях как с приобретением продукции службами тыла, так и с централизованным снабжением войск, где действуют маркетинг и логистика. Переход системы обеспечения Вооруженных Сил на военное время (мобилизационное развертывание), где будет усилено централизованное (административное) начало, требует адаптированности системы к военному времени (мобилизация), что сводит маркетинговую деятельность к распределительной (жестко регулируемой), увеличения роли логистики и ее определенных функций. Кроме того, оптимизация потоков не везде будет определяться снижением затрат и издержек, а еще и вопросами живучести, мобильности, задействованием других источников (инфраструктурой базы
общества - базы, склады и др.)[5-7].
Понятие логистики как механизма снабжения войск применялось в XIX веке и стало широко использоваться сегодня в различных областях научной и хозяйственной деятельности промышленных предприятий, торгово-посреднических организаций и других субъектов экономики.
Актуальность применения логистики в условиях перехода к рынку, координации научной и практической деятельности в сфере обеспечения Вооруженных Сил обусловлена причинами экономического и научного характера.
Целесообразность применения логистики в обеспечении армии и флота подтверждается статистикой. Так, в условиях индустриальной экономики запада процесс собственно производства товаров составляет лишь 2-3% общего времени производства и обращения (распределение и обмен), завершающийся доставкой их потребителю. Остальные 98% времени приходятся на различные виды перемещения и хранения исходных материалов и готовой продукции, то есть на процесс обеспечения (приобретения и снабжения (сбыта)) [7-8].
В стоимостном выражении это иллюстрируется следующими цифрами. Стоимость всех видов обеспечения составляет более 15% от стоимости валового национального продукта или более 30% от общей суммы производственных издержек. При этом на перемещение расходуется более 40% указанных затрат, на хранение - более 20%. на материальные запасы порядка 25%. на административные расходы-15% [8]. Отсюда очевидна важность, направленность и возможность сокращения указанных расходов на основе научных методов оптимизации всех потоковых процессов начиная от производства и заканчивая потреблением. Таким практическим новшеством является логистический подход, а научной методологией - теория логистики.
Объектом исследования является система материального обеспечения в границах военного округа, с поступающей в неё продукцией продовольственного.
6
вещевого и горюче-смазочного назначения.
Предмет исследования — экономическая эффективность системы материального обеспечения войск.
К настоящему времени в нашей стране опубликовано более тридцати статей и брошюр по вопросам логистики, однако в основном, как правило, в форме пересказов практического опыта и теоретизирования западных исследователей и предпринимателей [8]. В них рассматриваются различные аспекты новой науки, по-разному определяются ее предмет, содержание и задачи; излагаются методы логистики, которые иллюстрируются экономическими примерами и их применением для анализа отдельных предпринимательских мероприятий или фирм [9-10].
Изучением логистики и возможностью ее использования в системе обеспечения Вооруженных Сил занимаются и военные ученые.
В работах ряда ученых Военной академии тыла и транспорта и других учебных заведений страны, в частности, определяется важность логистического подхода к процессу обеспечения Вооруженных Сил, используются его элементы в решении задач тыла Вооруженных Сил [11-14]. В.Г.Амозовым были применены некоторые принципы при моделировании рационального функционирования центра тылового обеспечения (ЦТО) войск [15]. А.Н.Воронков в сфере материального обеспечения Вооруженных Сил обозначил значимость применения логистики [6]. А.А.Селезнев в своей диссертации также применил отдельные логистические принципы при решении задач закупочно-заготовительной деятельности отделов центра тылового обеспечения войск [16]. Однако среди работ на сегодняшний день нет специального труда, посвященного применению логистики в деятельности органов системы обеспечения войск (нет однозначного определения места, роли, значения и степени применения логистики в обеспечении Вооруженных Сил).
Сама логика развития процесса обеспечения войск в условиях рынка уже по определению предполагает использование логистического аппарата, а тезис о
7
принципиальной применимости к процессу обеспечения как интеграции функций приобретения и снабжения составляет одну из центральных проблем настоящей работы.
Усложнение условий решения задач в области обеспечения Вооруженных Сил в настоящее время определило цель исследования: разработка научно-методического аппарата и практических рекомендаций оптимального функционирования системы материального обеспечения войск в современных условиях. В то же время целесообразность применения логистики в обеспечении войск (в деятельности органов тыла) предопределили необходимость:
1. Выяснения сущности и роли логистического подхода к процессу обеспечения войск - процесс интегрированного движения продукции (материальных средств) от источников ее приобретения до конечных потребителей, включающий процедуры приобретения, распределения и снабжения войск.
2. Определения деятельности органов тыла - сквозная интеграция функций приобретения, распределения и снабжения войск необходимой продукцией.
3. Обоснования концепции и функций логистики для системы обеспечения войск.
4. Выявления специфики экономической среды и ее влияния на выбор принципов управления системы обеспечения.
Научная задача : на основании теоретических основ и положений научно и методически обосновать пути повышения эффективности функционирования системы материального обеспечения войск.
Решение научной задачи определяет структуру диссертационного исследования: введение, три главы, заключение, список литературы и приложения. Так, в первой главе "Современное состояние материального обеспечения войск и перспективное направление его совершенствования" исследуется вопрос обеспечения войск в условиях рыночной экономики через: экономический анализ процесса ма-
8
термального обеспечения войск и обоснование целей работы: методологический аппарат решения научной задачи исследования; концепцию логистики в системе материального обеспечения войск.
Во второй главе исследуются вопросы определения критериев выбора форм (систем) управления и совершенствования методов планирования и управления процессом обеспечения войск на базе логистики в зависимости от степени неопределенности (энтропии) внешней экономической среды, системы основных логистических показателей деятельности органов (служб) тыла; методом моделирования оптимизируются материальные потоки в системе обеспечения войск и производится общая постановка задач управления процессом обеспечения.
В третьей главе общая логистическая модель системы материального обеспечения исследуется на предмет оптимизации материальных потоков методом экономико-математического моделирования: производится оценка экономической эффективности функционирования системы материального обеспечения войск: разрабатывается модель процесса выработки логистического решения и её" алгоритмы: управления логистическим процессом, организации принятия решений, оперативного регулирования поставок продукции. Реализация основной цели и нагнои задачи предполагает решение следующих частных задач:
1.Обоснование логистического подхода для системы материального обеспечения войск.
2. Разработка общей модели системы обеспечения войск и алгоритма управления процессом обеспечения войск.
3. Разработка экономико-математической модели оптимизации процесса обеспечения войск.
4. Разработка метода оптимизации системы материального обеспечения войск на базе логистики и оценка её экономической эффективности.
5. Выбор критериев использования экономических принципов управления
системы обеспечения войск.
Методологической и теоретической основой диссертации являются фундаментальные концепции и положения, обоснованные и представленные в отечественной и зарубежной экономической, философской и специальной литературе по вопросам функционирования рыночной экономики и системы материального обеспечения Вооружённых Сил.
Научную базу диссертации составляют материалы, собранные в соответствующих монографиях и периодике и принадлежащие как перу зарубежных, так и отечественных ученых. Были использованы законодательные акты Российской Федерации по экономическому обеспечению Вооружённых Сил. Министерства обороны РФ по обеспечению Вооружённых Сил, результаты докладов научных и научно-практических конференций и др. Ценный материал был получен в результате анализа отчетов служб тыла военного округа.
При моделировании процессов обеспечения Вооружённых Сил в современных условиях в исследовании использовались субъективно-объективный, логико-информационный, системный и логистический подходы, а также системный анализ, математическая статистика и метод экспертных оценок. Научная новизна работы заключается :
1. В определении и доказательстве необходимости применения логистики в деятельности органов системы материального обеспечения войск.
2. В использовании логистического подхода в целях повышения экономической эффективности материального обеспечения войск.
3. В разработке критериев использования экономических принципов управления в системе материального обеспечения войск.
4. В разработке метода оценки экономической эффективности функционирования системы материального обеспечения войск.
5. В обосновании научно-методического инструментария оптимизации процесса
10
обеспечения войск на базе логистики.
Практическая значимость работы заключается в создании механизма эффективного взаимодействия органов тыла с субъектами экономики в целях оптимизации процесса по своевременному, качественному и полному удовлетворению материального спроса войск.
Выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, целесообразно использовать при планировании и осуществлении обеспечения Вооружённых Сил, в том числе вооружением, техникой и различными видами материальных средств, в преподавании экономических дисциплин, а так же в исследовательской работе научно-исследовательских учреждений.
и
Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК И ПЕРСПЕКТИВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Приводится экономический анализ материального обеспечения Вооруженных Сил в современных условиях, рассматривается методологический аппарат решения задачи исследования. Определяются система и процесс обеспечения войск с позиций логистики, а также возможность их совершенствования на базе концепции логистики, обосновываются цели, структура и задачи исследования. 1.1. Экономический анализ процесса материального обеспечения войск и обоснование научных целей работы
В соответствии с требованиями Военной Доктрины одной из основных задач государства является своевременное материальное обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации. Реализация данного требования закономерно ставит задачу совершенствования процесса обеспечения войск исходя из новых политических, экономических, военных и других условий существования государства.
Цель материального обеспечения Вооруженных Сил, в целом, заключается в своевременном и полном удовлетворении войск всеми видами материальных средств (продовольствием, вещевым имуществом, горюче-смазочными материалами). Процесс материального обеспечения следует рассматривать с двух сторон. Первая сторона связана с приобретением продукции ( материальных средств ) на основе товарно-денежного обмена между отраслями национальной и военной экономики. Вторая - доведение полученных товаров до потребителей. Для достижения поставленной цели органы системы материального обеспечения должны функционировать в соответствии с такими требованиями, на основе таких принципов, которые позволяли бы решать следующие задачи:
- своевременно полно и качественно обеспечивать войска необходимой продукцией;
12
- обеспечивать мобильность и готовность к быстрому изменению форм и методов снабжения войск в зависимости от экономической и военной обстановки;
- осуществлять подвоз всех видов продукции и финансировать воинские перевозки.
Исходя из этого следует, что процесс материального обеспечения зависит от наличия и устойчивости связей между структурами, на которые возложены функции снабжения войск, с экономикой страны, где производятся и откуда поступают материальные средства. Затем внутри этих структур происходит обращение полученной продукции и доведение её до потребителей в таком виде, в таких количествах, такого качества и в такие сроки, которые они предъявляют согласно норм и планов снабжения.
Вооруженные Силы выносят на рынок совокупные потребности в различных видах товаров и услуг, таким образом, представляя собой субъект на рынке государственных учреждений и правительственных заказов. Этот рынок имеет определенные особенности, так как использует иные принципы взаимодействия экономических субъектов путем учета спроса и предложения, экономических выгод и ценообразования. Этот рынок составляют, помимо Вооруженных Сил. организации Федерального Правительства, республиканских и местных органов власти, находящихся на бюджетном обеспечении. Они-то и формируют спрос на товары и услуги, необходимые для выполнения своих функциональных обязанностей. Каждый из этих субъектов рынка в своей структуре имеет орган, задача которого заключается в организации закупки необходимых товарно-материальных ценностей, их доставки, хранения и доведения до конечного потребителя в определенное время. Партнерами этих органов обеспечения являются как государственные унитарные предприятия, так и фирмы с негосударственной формой собственности. Функционирование последних основано на решении целевой задачи - получение прибыли. Именно по этому признаку данный рынок существует в рамках рынка това-
13
ров и услуг и, следовательно, на нем действуют все известные законы рынка, хотя и в специфическом проявлении. Исходя из этого организация процесса материального обеспечения войск в современных условиях имеет свои особенности:
- построение отношений между органами системы обеспечения и реальными и потенциальными поставщиками продукции;
- возрастание сложности организации взаимоотношений между первыми и вторыми;
- необходимость изучения производителей, потребителей аналогичной продукции, конъюнктуры рынка, условий заключения договоров, формирования цен.
Все это требует знаний «правил игры» на рынке, изучения региональных особенностей рынков, гибкого применения методов экономического стимулирования партнеров, владения искусством ведения переговоров. Органы системы материального обеспечения должны ставить и решать задачи : Что покупать ? У кого ? Сколько ? Когда ? Где ? По каким ценам ? На каких условиях ? По сути дела здесь имеет место многофакторная модель спроса по критерию максимизации полезности при заданных бюджетных и временных ограничениях.
Решение такой задачи приводит к необходимости получения достоверной и полной информации о рынке и изменении рыночной конъюнктуры. Соответственно органы системы материального обеспечения (службы тыла) должны быть максимально адаптированы к рыночному механизму хозяйствования. Это позволит им квалифицированно формировать пакет предложений, с которыми они выходят на рынок с целью удовлетворения текущих и мобилизационных потребностей войск.
Рынок предполагает учет и использование экономических интересов его субъектов. В их основе стоят личные интересы, на базе которых формируются и влияют друг на друга интересы коллективные, региональные и общественные. Это совершенно новые взаимоотношения, до недавнего времени в нашей стране на первом плане стояли интересы государственные, а лишь потом все остальные.
14
Обострение проблемы обеспечения Вооруженных Сил связано сегодня как с дефицитом государственного бюджета (всё более ограниченными возможностями расходов на оборону), так и отсутствием роли государственных органов управления.
Основу всей системы обеспечения Вооружённых Сил бывшего СССР составляли собственно не закупки продовольствия, вещевого имущества и другой продукции, а обязательные их государственные поставки.
С переходом экономики России на рыночные отношения в стране не стало координирующего органа, связывающего в единую систему производство, транспортировку и хранение продутсции, как это было раньше. Административно-командные методы, механизмы и рычаги управления утрачены, а рыночные действуют не эффективно. Финансирование становится первоосновой всей деятельности органов системы обеспечения войск, из технической вспомогательной задачи оно превращается в ведущее направление. Главными причинами, влияющими на полноту, комплексность и своевременность решения задач обеспечения Вооружённых Сил РФ является недофинансирование потребностей Министерства обороны РФ из Федерального бюджета и трудности закупок продукции для армии и флота [1].
Нарастание трудностей в обеспечении войск заставляет военных экономистов и специалистов тыла более внимательно подходить к организации обеспечения войск с позиции минимизации затрат.
Анализ существа и отличительных особенностей функционирования системы обеспечения войск [14-18], а также эволюции организации материально-технического обеспечения, обусловленной в современных условиях тенденцией к экономической интеграции, концентрации капитала и децентрализации управления в развитых странах [7], выявил проблему минимизации затрат и издержек обращения продукции (от места её приобретения до места потребления), решение которой может быть наиболее эффективным только на основе концепции логистики.
15
Однако на этом пути возникают специфические научные проблемы: согласованность экономических интересов участников процесса материалодвижения. В условиях отсутствия единого собственника материально-технической базы согласованность экономических интересов участников является основой упорядоченности связей между элементами систем и служит гарантией стабильности последних.
Необходимость широкого применения логистики в практике военно-хозяйственной деятельности служб тыла объясняется требованиями экономического характера по сокращению временных интервалов между процедурами приобретения продукции (материальных средств) и поставкой конечном}' потребителю (войскам). Какими средствами и каким образом лучше всего (оптимально) этого добиться? Ответ на этот вопрос дает логистика, в то время как маркетинг определяет место и способы приобретения продукции (материальных средств), стоимость приобретения [19-21]. При этом безусловную связь, взаимодействие и разграничения деятельности логистической и маркетинговой можно охарактеризовать следующим образом.
1. Оба вида деятельности чувствительны, во-первых, к долевому значению государственного сектора в общей экономике страны, во-вторых, к динамике соотношения "спроса-предложения", крайними границами которого являются тотальный дефицит и абсолютное перепроизводство.
2. Значимость маркетинговой и логистической деятельности определяются их влиянием на эффективность функционирования системы обеспечения Вооружённых Сил. В случае существенного превосходства предложения над спросом повышается трудность сбыта, а значит, и актуальность (роль) маркетинговой деятельности.
Логистическая (то есть расчетно-аналитическая, распределительная, оптимизационная) деятельность при этом является непременной и важной. В случае дефицита в экономике маркетинговая деятельность практически сводится до ми-
16
14
i нимума, а все вопросы стратегии включаются в сферу логистики. Таким образом,
i
| максимальная мобилизация резервов и, прежде всего, использование организаци-
онных факторов как наименее затратоемких составляет одно из важнейших и оперативных направлений в решении задач (проблем) логистики. В связи с чем средством достижения целей исследования является логистика [22-26].
Анализ зарубежной и отечественной экономической литературы показал, что сегодня под логистикой понимается [27-32]:
- новое направление в организации движения грузов;
- теория планирования различных потоков в человеко-машинных системах;
- совокупность различных видов деятельности с целью получения необходимого количества груза в нужном месте в нужное время с наименьшими затратами:
- интеграция перевозочного и производственного процессов;
- процесс планирования затрат по перемещению и хранению грузов от производства до потребления;
- инфраструктура экономики;
щ - форма управления физическим распределением продукта;
- эффективное движение готовой продукции от места производства до места потребления;
- новое научное направление, связанное с разработкой рациональных методов управления материальными и информационными потоками;
- наука о рациональной организации производства и распределения.
Несмотря на определенные различия всю совокупность определений логистики можно разделить на две группы.
Определения первой группы сводятся к пониманию логистики как хозяйст-Ф венной деятельности, заключающейся в управлении материальными потоками в сферах производства и обращения.
Другая группа определений рассматривает логистику как междасциплинар-
17
ное научное направление, непосредственно связанное с поисками новых возможностей повышения эффективности материальных потоков [33].
В некоторых определениях подчеркивается высокая значимость творческого начала в решении задач логистики: логистика - это искусство и наука определения потребностей, распределений и содержания в рабочем состоянии в течение всего жизненного цикла всего того, что обеспечивает эти потребности; логистика -уникальная сфера творчества для стратегической ориентации.
В терминологическом словаре дается следующее определение: "Логистика-наука о планировании, контроле и управлении транспортированием, складированием и другими материальными и нематериальными операциями, совершаемыми в процессе доведения сырья и материалов до производственного предприятия, внутризаводской переработки сырья, материалов и полуфабрикатов, доведением готовой продукции до потребителя в соответствии с интересами и требованиями последнего, а также передачи, хранения и обработки соответствующей информации [34]. Принципиальное отличие логистического подхода к управлению материальными потоками от традиционного: интеграция отдельных звеньев материалопро-водящей цепи в единую систему, способную адекватно реагировать на возмущения внешней экономической среды. Интеграция техники, технологии, экономики, методов планирования и управления потоками. Логистический подход предполагает интегрированное решение задачи, состоящей из элементов: экономика: технология: техника и математика. Логистика решает задачи сложных систем взаимодействия человека (главного агента производственного процесса), органа тыла, общества и природы (рис.1).
Каждая из этих связей является предметом изучения самостоятельной дисциплины: связь П-Т- предмет изучения экологии, связь О-Т-предмет изучения маркетинга, связь Ч-Т-предмет изучения менеджмента. Маркетинг как генератор идей стратегического развития субъекта экономики, а менеджмент как средство обеспе- |
