3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Устойчивое развитие АПК является важнейшей задачей для экономики страны. Ее решение невозможно без изучения функционирования экономического механизма агропромышленного производства, а также его адаптации к существующим условиям хозяйствования.
Рыночные преобразования способствовали формированию неблагоприятных экономических условий, которые оказывают негативное влияние на финансовую устойчивость организаций, парализуя их деятельность. Сложившийся диспаритет цен отчасти перераспределяет доходы, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в отрасли промышленности. В этой связи для повышения эффективности действия экономического механизма необходимо изучение основных его элементов: системы цен, страхования, кредитования, материального стимулирования, а также бюджетно-фискальной и таможенной систем, на которые накладывают отпечаток особенности сельскохозяйственного производства.
На современном этапе развития агроэкономики России актуальность данного исследования обусловлена необходимостью создания условий для формирования рычагов и стимулов экономического механизма на региональном уровне с целью уменьшения доли изъятия финансовых ресурсов и повышения эффективности сельского хозяйства и, как следствие, обеспечения продовольственной безопасности региона и страны в целом.
Степень изученности проблемы.
Исследования в области проблем формирования и функционирования хозяйственного и экономического механизмов принадлежат различным школам. Труды ученых: А.С. Булатова, И.Б. Загайтова, Н.И. Куликова, И.А. Минакова, Б.А. Райзберга, Л.А. Сабетовой, К.С. Терновых, О.Г. Третьяковой и др. были использованы для определения категории «экономический механизм» и его основных элементов.
4
Особенности формирования, развития и взаимодействия рычагов и стимулов экономического механизма в аграрной сфере представлены в работах А. Антонца, И.А. Бондина, В.А. Добрынина, Н.Я. Коваленко, Э. Крылатых, И.А. Сергеевой, В. Сидоренко и др.
Отдельные вопросы регулирования экономики агропромышленного комплекса исследованы в работах А. Баранова, Н.А. Борхунова, Н.А. Волковой, А. Данкверта, П.И. Дугина, А.П. Зинченко, В.И. Кушлина, А. Назаренко, O.K. Платова, Б. Пошкуса, Е. Серовой и др.
Вместе с тем остаются недостаточно исследованными вопросы регулирования экономического механизма функционирования АПК, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, предотвращение изъятия из аграрной сферы значительных финансовых ресурсов через систему цен.
Целью работы является исследование существующих методов управления экономикой АПК и обоснование эффективности мер по совершенствованию основных инструментов экономического механизма в аграрной сфере Костромской области.
Исходя из указанной цели, основными задачами исследования являются:
• исследование теоретических и методологических основ экономического механизма функционирования АПК, выделение основных элементов в его составе, обобщение особенностей и методов управления в аграрной сфере;
• анализ существующих в регионе элементов экономического механизма, выявление организационно-экономических факторов, влияющих на его функционирование и оценка системы регулирования экономики сельского хозяйства в Костромской области;
• определение уровня изъятия финансовых ресурсов через систему цен из аграрной сферы Костромской области, исследование ценовой и финансовой политики в целях их совершенствования;
• обоснование организационно-экономических мер управления аграрным сектором на основе квотирования, расширения применения ценовых соглашений и совершенствования распределения средств государственной поддержки в
5
зависимости от конкурентоспособности и экономических условий размещения производства;
• разработка методологии и оценка эффективности методов регулирования цен на продукцию сельского хозяйства.
Предметом исследования выступают экономические и организационные проблемы управления экономическим механизмом функционирования аграрной сферы АПК с целью повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций и создания условий их развития.
Объект исследования.
В качестве объекта диссертационного исследования выбраны все крупные и средние сельскохозяйственные организации Костромской области, обеспечивающие более 60% производства основных видов продукции.
Методология и методика исследования.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся теоретическими и практическими вопросами экономического механизма и его структурных элементов, а также законодательные акты, методологические и нормативные документы по финансовой, экономической, региональной политике государства.
Исследования выполнены с применением методологии системного подхода к изучению проблем и обоснованию путей совершенствования ценовой, финансовой и экономической деятельности. В ходе проведения диссертационного исследования использовались анализ и синтез, индукция, дедукция, абстрактно-логический, расчётно-конструктивный, монографический, экономико-математический, экономико-статистический, балансовый и другие методы. Для обработки исходной информации использованы пакеты прикладных программ: MS Ecxel, MatCad Professional.
Информационная база исследования.
Информационную базу исследований составили статистические материалы Госкомстата России и Костромской области, годовые отчёты сельскохозяйст-
6
венных предприятий Костромской области за период с 1990 по 2005г.г., научная, методическая, справочная и нормативная литература, результаты собственных исследований, а также другие источники информации.
Научная новизна исследования заключается в обосновании комплексного подхода к совершенствованию экономического механизма функционирования аграрной сферы АПК на основе взаимодействия основных его элементов: организационно-экономических мер, финансовой поддержки сельских товаропроизводителей, прогнозирования ценовой политики в условиях быстроменяющейся внешней и внутренней среды.
Конкретные полученные результаты, имеющие элементы новизны, состоят в следующем:
• исследованы основные элементы экономического механизма функционирования аграрной сферы АПК Костромской области с учетом особенностей сельскохозяйственного производства, выявлены и систематизированы направления их совершенствования в современных условиях;
• впервые проведена оценка государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Костромской области с применением показателей, характеризующих уровень и норму защиты, эквивалентность дотаций товаропроизводителям и потребителям, агрегированную меру поддержки, и определен размер изъятия финансовых средств через систему цен;
• внесены предложения по совершенствованию организационно-экономических мер воздействия на аграрную сферу АПК через обоснование расчетно-воспроизводительной цены на сельскохозяйственную продукцию, расширение использования ценовых соглашений, организацию реализации продукции по квотам и введение гарантированных закупок для социально-значимых объектов;
• разработан механизм распределения дотаций на молоко с учетом коэффициентов конкурентоспособности и экономических условий размещения производства в Костромской области;
• предложена методика и проведена оценка мероприятий по совершенствованию экономического механизма функционирования аграрной сферы АПК Костромской области с точки зрения необходимости, уровня и эффективности воздействия на производство, накопление инвестиционного потенциала в результате их применения, разработан прогноз развития молочного подкомплекса региона по реалистичному, пессимистичному и оптимистичному сценариям.
Практическая значимость результатов исследования.
Предложения по совершенствованию экономического механизма функционирования аграрной сферы АПК Костромской области на долгосрочную и краткосрочную перспективы, включающие квотирование, гарантированные закупки, ценовые соглашения и другие, приняты к использованию Департаментом АПК, что позволяет стабилизировать положение сельскохозяйственных организаций; повысить их воспроизводительную способность; выравнять экономические условия деятельности хозяйствующих субъектов АПК, создать условия для роста благосостояния социально-незащищенных слоев населения. Теоретические положения и практические рекомендации диссертационной работы используются в учебном процессе по курсу «Экономика сельского хозяйства», а также в дипломном и курсовом проектировании. Результаты внедрения подтверждены соответствующими справками.
Научная апробация исследования.
Основные положения диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на межвузовских и международных научно-практических конференциях преподавателей и сотрудников ФГОУ ВПО Костромской ГСХА в 2004г., 2005г. и 2006г., на Всероссийской научно-практической конференции в ФГУ ВПО Пензенской ГСХА в 2004г., на международной научно-методической конференции в ФГОУ ВПО Ивановской ГСХА в 2005г. Предложения по организационно-экономическому регулированию цен на продукцию сельского хозяйства в Костромской области были представлены Губернатору Костромской области в 2004г., в Департамент АПК в 2006г. По материалам диссертации автором опубликовано 10 печатных статей, общим
8
объемом 2,89 печатных листа, в том числе одна «Совершенствование экономических методов управления аграрной сферой агропромышленного комплекса» объемом 0,56 печатных листа в журнале, включенном в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий.
Объём и структура работы.
Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, библиографического списка. Основное содержание работы изложено на 193 страницах машинописного текста. В диссертационной работе содержится 44 таблицы, 34 рисунка, 153 библиографических источника, 16 приложений.
9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК
1.1 Сущность экономического механизма и характеристика основных его элементов
В результате рыночных преобразований одним из основных направлений современной стратегии развития экономики является совершенствование механизма и методов хозяйствования.
Как отмечает Ф.К. Шакиров, хозяйственный механизм как объективно обусловленная система регулирования процессов функционирования и развития экономики, выражает взаимодействие производительных сил и производственных отношений, основанное на использовании требований экономических законов. Через посредство взаимосвязанных рычагов и методов он призван оказывать эффективное воздействие на производство, распределение, обмен и потребление продукции [147].
В современной экономической литературе нет единой точки зрения о природе категорий «экономический механизм» и «хозяйственный механизм».
Нет также единой позиции о структуре и функциях экономического и хозяйственного механизмов.
Одни авторы различают данные категории [105, 128], другие принимают их как тождественные [82, 117, 51, 20]. Мы присоединяемся к мнению Б.А. Рай-зберга и О.Г.Третьяковой, считаем, что первоначально данные понятия необходимо рассматривать относительно объекта исследования, исходя из этого, хозяйственный механизм имеет более широкое содержание, чем экономический, так как хозяйственный механизм, на наш взгляд и на взгляд некоторых ученых, включает в себя не только экономический механизм, но и блоки законодательно-правового обеспечения, прогнозирования, планирования и экономического регулирования [105,128] (рисунок 1.1.1).
10
Хозяйственный механизм
Законодательно-правовое обеспечение
Управление
.-------1
•*•-¦-
Экономический механизм
«¦•-•-
Планирование и прогнозирование
Законы
Приказы
Постановления
Положения
Инструкции
Методы
Организационно-распорядительные
Экономические
Социально-психологические
Кредитная система
Система ценообразования
Бюджетно-фискальная система
Страховая система
Таможенная система
Материальное стимулирование производства
-------- структурное подчинение;
¦<------законодательно-правовое влияние;
ч------ взаимосвязь элементов хозяйственного механизма.
Рисунок 1.1.1 - Хозяйственный механизм функционирования АПК В этом ракурсе следует согласиться с мнением ученых, утверждающих, что в структуре хозяйственного механизма важнейшее место занимает экономический механизм, который определяет условия и возможности расширенного воспроизводства в различных отраслях, охватывает экономические рычаги и стимулы.
Трактовка понятия «экономический механизм» в среде экономистов-теоретиков различна:
• И.А. Минаков, Л.А. Сабетова, Н.И. Куликов считают, что экономический механизм - совокупность методов и рычагов экономического воздействия на товаропроизводителей с целью усиления мотивации их производственной и инвестиционной деятельности. А его основные элементы - цены, налоги, кредит, бюджет и страхование [82];
• по мнению И.А. Сергеевой, экономический механизм хозяйствования -система организационно-экономических мероприятий, приемов, методов, рыча-
11
гов и стимулов, направленных на обеспечение стабилизации последующего насыщения продовольственного рынка продуктами высокого качества с учетом потребительского спроса и платежеспособности населения [117];
• В.А Кудиус рассматривает экономический механизм развития АПК как совокупность организационных структур, комплекс конкретных форм и методов управления, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, обеспечивающие процесс воспроизводства [69];
• Н.А. Борхунов и О.М. Орловцева представляют экономический механизм как совокупность составляющих его подсистем (ценовой, кредитной, бюджетной, налоговой, страховой и таможенно-тарифной), воздействующих на экономические интересы товаропроизводителей с целью мотивации их производственной деятельности [88];
• Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева, давая понятие экономического механизма, определили его как совокупность методов и средств воздействия на экономические процессы, их регулирование [105].
Однако все авторы едины в том, что экономический механизм как категория является системой отношений [82, 117, 69, 83, 51]. Большинство экономистов включают в это понятие совокупность экономических рычагов воздействия на производство, накопление и потребление продукции, и их регулирование. Главное его содержание определяется целевым предназначением системы, функциями и взаимодействием подсистем.
По нашему мнению, основное различие двух категорий «хозяйственный механизм» и «экономический механизм» состоит главным образом в периоде их формирования. «Хозяйственный механизм» - система ведения хозяйства, формировавшаяся в течение всего периода жизнедеятельности человека, в то время как, «экономический механизм» присущ лишь рыночной экономике с элементами государственного регулирования. В этом его отличие от «рыночного механизма» - механизма саморегулирования. Обобщая вышеизложенное, экономический механизм представляет собой систему экономических рычагов
12
и методов, то есть взаимосвязанное и взаимообусловленное сочетание экономических регуляторов: цен, налогов, финансово-кредитных отношений с целью усиления мотивации производственной и инвестиционной деятельности товаропроизводителей.
Исходя из научного обобщения, хозяйственный механизм и, прежде всего его законодательно-правовое обеспечение, а также планирование, управление и прогнозирование, сформировавшиеся задолго до появления рыночной экономики, выступают объективной основой функционирования экономического механизма (рисунок 1.1.2). В этом проявляется взаимосвязь, единство, и, в то же время, противоположность этих категорий [128].
В экономических отношениях широко используются такие инструменты (рычаги): как цены, расценки, тарифы, платежи в бюджет, системы оплаты труда и премирования, нормативы расхода материальных и др. ресурсов, плата за кредиты, лимиты, квоты, штрафы, пени, неустойки и др.
Элементы
Экономический механизм
Инструменты -,
Льготы по налогообложению
Система цен
Гарантированные закупки
Таможенная система
Целевое финансирование
Страховая система
Льготный кредит
Кредитная система
Льготное страхование \-
Материальное стимулирова-_____ние производства_____
Ценовые соглашения
Квоты
| Бюджетно-фискальная система|
Таможенные пошлины
Рисунок 1.1.2 - Элементы и инструменты экономического механизма
функционирования АПК
Бюджетно-налоговая (бюджетно-фискальная) система - один из элементов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процес-
13
сы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально-экономические процессы [38].
Бюджетная система - совокупность бюджетов всех уровней (в России -Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местных бюджетов, т.е. бюджетов местного самоуправления) и государственных внебюджетных фондов.
Райзберг Б.А. считает, что государственный бюджет - это средство реализации финансовых функций государства [104]. Таких как:
• распределительная - проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворение общественных потребностей;
• контрольная - позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств, как они используются.
Проявление функций государственного бюджета находит свое отражение в создаваемом бюджетном механизме, являющемся реальным воплощением бюджетной политики, и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Государство использует бюджет для регулирования экономики посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций и т.д. [104].
Государственные внебюджетные фонды - это денежные средства, имеющие целевое назначение и невключаемые в государственный бюджет. Эти средства находятся в распоряжении центральных и территориальных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд [20]. Примером могут быть Пенсионный фонд,
14
Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования. Внебюджетные фонды создаются в основном в социальных целях и финансируются за счет социальных налогов и субсидий из бюджета.
По мнению профессора Булатова А. С, подобные фонды расширяют возможности государства, влияя на экономику минуя бюджет, и, следовательно, парламентский контроль [20].
Существуют также целевые бюджетные фонды, являющиеся в отличие от государственных внебюджетных составной частью госбюджета (Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и т.д.) [20].
В общей системе экономического механизма особое место принадлежит налогам. Налоги - сложная социально-экономическая категория, отражающая динамику определенной сферы экономических отношений государства, а также структур местного самоуправления с конкретными производителями товаров и услуг - юридическими лицами, а также физическими лицами, получающими доходы и владеющими имуществом. Под налогом принято понимать обязательный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований и наиболее полного выполнения ими своих функций [38].
Будучи финансовой категорией, характеризующей финансовые отношения (денежные потоки), налоги обеспечивают образование централизованных (общегосударственных) фондов финансовых ресурсов. Таковы бюджет, пенсионный фонд, фонд социального страхования и др.
Социально-экономическое содержание налогов раскрывается в их функциях. Обычно выделяют четыре основные функции налогов: фискальную, перераспределительную, контрольную и регулирующую (стимулирующую).
Функции налогов активно используются государством для разработки налоговой политики. Налоговая политика представляет собой систему мер государства по целенаправленному использованию налогового механизма в интересах развития производства, роста доходов предприятий и физических лиц, а также обеспечения на этой основе формирования централизованных фондов
15 финансовых ресурсов (консолидированного бюджета и других).
Будучи частью системы производственных отношений, налоги одновременно отражают реальные потоки денежных средств в процессе перераспределения не только новой стоимости - национального дохода, но в определенной мере и других частей валового национального продукта. Именно в этом проявляется роль налогов как активного рычага в руках государства по формированию новой эффективной структуры экономики, адекватной рыночной системе хозяйствования.
В решении тактических и стратегических социально-экономических задач налоговой системе принадлежит особая роль.
Налоговая система представляет собой качественно определенную совокупность ряда элементов. В нее входят сами налоги во всем их многообразии, а также взаимосвязи между ними. Важными элементами являются правовое поле налогообложения и органы управления налогообложением. Взаимодействие всех этих звеньев формирует общие интеграционные качества, определяющие эффективность налоговой системы в целом [38, 20, 75].
Действие налоговой системы реализуется через налоговый механизм, представляющий собой качественно определенную совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением.
Страхование - один из важнейших элементов системы общественных, главным образом экономических отношений. Страхование - система экономических отношений, включающая совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях (рисках), а также на оказание помощи при наступлении отдельных событий [148].
Экономическая сущность страхования находит свое воплощение в функциях:
• рисковая функция - в рамках этой функции происходит перераспределение денежной формы стоимости между участниками страхования в связи с последствием чрезвычайного страхового события;
16
• предупредительная функция реализуется в снижении степени риска и разрушительных последствий страхового события. Осуществляется через финансирование за счет средств страхового фонда различных мероприятий по предупреждению, локализации и ограничению негативных последствий;
• сберегательная функция проявляет себя в потребности в страховой защите денежных накоплений, аккумулированных в коммерческих банках;
• контрольная функция заключается в строго целевом формировании и использовании средств страхового фонда;
• кредитная функция - возможность участия временно свободных средств страхового фонда в инвестиционной деятельности [8].
Страховой рынок представляет собой сложную многофакторную систему. Под системой следует понимать совокупность регулярно взаимодействующих и взаимозависящих отдельных составных частей, образующих единое целое, которыми являются: страховые продукты, система тарифов, инфраструктура страховщиков по взаимодействию с клиентурой и др. [148].
В составе экономического механизма все большее значение приобретает кредитование, как эластичный механизм перелива капитала (перераспределения денежных ресурсов) между отдельными предприятиями, отраслями, и его концентрация с целью осуществления инвестиционных вложений и получения прибыли.
Кредит - сделка между экономическими субъектами по предоставлению денег или имущества в пользование на условиях возврата и уплаты процента. Формой реализации кредита выступает ссуда. Обычно под кредитом в узком смысле слова понимается движение ссудного капитала, осуществляемое на условиях срочности, возвратности и платности [25].
В экономической науке кредитная система характеризуется как совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования, осуществляемых кредитно-финансовыми институтами, которые создают, аккумулируют и предоставляют экономическим субъектам денежные средства в виде кредита на условиях срочности, платности и возвратности [25]. Современная кредитная
17
система складывается из банковской системы (Центральный банк и коммерческие банки) и совокупности так называемых специализированных небанковских кредитно-финансовых институтов, способных аккумулировать временно свободные средства и размещать их с помощью кредита [25, 13].
В настоящее время банковская система имеет два уровня. Первый уровень банковской системы РФ занимает Центральный банк РФ. Он является государственным учреждением и находится в исключительной федеральной собственности. Основной целью деятельности ЦБ является поддержка покупательной способности рубля через борьбу с инфляцией, с издержками денежной эмиссии, обеспечение стабильности кредитно-банковской системы. Второй уровень банковской системы - это разветвленная сеть коммерческих банков, предоставляющих широкий выбор кредитно-финансовых услуг: кредитно-расчетное обслуживание субъектов хозяйствования; прием вкладов на выдачу кредитов; посредничество в платежах; купля-продажа ценных бумаг; размещение государственных займов; управление по доверенности имуществом клиентов; консультации по финансово-кредитным вопросам.
В условиях свободного мирового рынка, как один их главных элементов экономического механизма выступает таможенная система, которая представлена, главным образом, государственным регулированием внешнеэкономической деятельности.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - это комплекс экономических, правовых и административно-управленческих мер со стороны государства, преследующих цель формирования благоприятных рамочных условий хозяйствования субъектам внешнеэкономической деятельности. Эти меры обеспечивают им экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках и направлены на качественное совершенствование экспортного потенциала. Они помогают реализовать стратегию экспортной экспансии на международные рынки товаров, услуг и прав интеллектуальной собственности, продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, на устойчивое поддержание положительного сальдо внешнеторго-
|
