ВВЕДЕНИЕ
"В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности"
(Конституция Российской Федерации. - Статья 8, п.2)
Актуальность темы исследования. Процессы реформирования отношений собственности, недостатки приватизации показали за последние годы, что без научно-обоснованного и отрегулированного на всех уровнях власти управления государственной и муниципальной собственностью достигаемые результаты не всегда отвечают признанным и защищаемым конституционным основам Российского государства. Особенно сложной и противоречивой является ситуация в субъектах Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации в условиях административной реформы переживают трудности затянувшегося кризиса управления. С одной стороны, они менее всего участвовали в обосновании федеральных решений в области рыночных преобразований, с другой стороны, они должны их исполнять, требовать соблюдения конституционных норм экономического поведения новых, порой незаконно возникших собственников, и, самое главное, отвечать перед людьми за последствия их деятельности. Органы государственной власти и местного самоуправления республик, краев, областей и автономий столкнулись с проблемами неуправляемости в государственном и муниципальном секторах экономики и вытекающими отсюда последствиями, выразившимися в снижении уровня жизни, нарастании недовольства и выступлений людей в защиту своих прав и объектов собственности.
Непосредственное вмешательство народа в рыночные отношения, связанные с собственностью, заставляет многие органы государственной
власти и местного самоуправления в субъектах Федерации корректировать динамику преобразований применительно к условиям регионов и местного самоуправления. Значительный опыт такой инновационной деятельности накоплен в Саратовской, Нижегородской, Волгоградской и других областях. Недостаточная разработанность методологии обобщения сложившейся практики, отсутствие монографических исследований по теме предопределили выбор проблематики диссертации и круг исследуемых в ней вопросов.
Состояние научной разработанности проблемы. Управлению собственностью как в условиях плановых, так и рыночных отношений посвящена обширная научная литература. Взаимосвязи и взаимодействия государственной и муниципальной власти, их объектов собственности рассмотрены в зарубежной литературе. Кроме общих оснований, представленных в теории благосостояния А.Пигу, теориях занятости Дж.Кейнса, экономики государственного сектора Дж.Ю.Стиглица, экономического развития Микаэля П.Тодаро, много внимания вопросам права, управления, экономики уделили наши соотечественники Л.В.Велихов, Н.Д.Кондратьев, В.В.Новожилов, А.В.Чаянов,
Г.Ф.Шершеневич и другие, а также экономисты нашего времени Л.И.Абалкин, А.Г.Аганбегян, А.М.Емельянов и др.
Одновременно экономические отношения как объект управления постоянно исследуются в юридической литературе. Это публикации Авакьяна С.А., Атаманчука Г.В., Бачило И.Л., Вишнякова В.Г., Володина В.В., Жилинского С.Э., Лаптева В.В., Мальцева Г.В., Манохина В.М., Миронова О.О., Ноздрачева А.Ф., Прониной B.C., Прокошина В.А., Тихомирова Ю.А. и других авторов. Ученые-юристы, правоведы доказывают необходимость регулирования рыночных отношений и проведения экономических реформ в рамках закона.
Вместе с тем по многим аспектам управления, собственности и правового регулирования социально-экономических процессов существуют неясности, которые негативно воспроизводятся в политике, нормативных актах, общественном сознании, поведении граждан. Имеющие место пробелы, в особенности теоретико-методологического и
конституционно-правового характера, в определенной мере призваны восполнить настоящее исследование.
Объектом исследования избраны конституционно-правовые отношения, возникающие в социально-экономических процессах субъектов Российской Федерации, главным образом в организации управления государственной и муниципальной собственностью. В основу исследования положено изучение управленческих отношений в наиболее крупных в составе России субъектах - республиках, краях, областях и в их муниципальных образованиях.
Предмет исследования - системно-правовые характеристики и механизмы управления государственной и муниципальной собственностью в период социально - экономического реформирования и становления гражданского общества.
Цель диссертации ограничена кругом вопросов, связанных с сущностью государственного и муниципального управления соответствующими формами собственности и региональными особенностями его системных характеристик в период
разгосударствления и приватизации государственной собственности.
Достижение цели обеспечивалось решением следующих задач:
- раскрытие сущности регионального (субъектного) управления на этапе формирования собственности субъектов РФ и муниципальной собственности;
исследование особенностей конституционно-правового обеспечения управления государственной и муниципальной собственностью в условиях становления рыночной экономики;
- определение современных функций и технологий развития региональных взаимосвязей экономики, права и управления с различными формами собственности;
- внесение предложений по совершенствованию управленческих отношений в функционировании собственности в субъектах Российской Федерации.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области различных отраслей права, государственного и муниципального
управления. При рассмотрении постановленных вопросов диссертант пользовался такими научными методами, как системный анализ, сравнительно-правовой, программно-целевой, функциональный, социологический и другие. В соответствии с мировоззренческой позицией, принятой автором, управление государственной и муниципальной собственностью в субъекте Федерации исследуется как междисциплинарная проблема. Она раскрывается на основе конституционного, административного, муниципального и других отраслей права, а также теории государственного управления.
Нормативно-источниковая база диссертации состоит из конституционного и текущего законодательства, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. В работе использованы официальные материалы, документы архивов органов представительной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, ее субъектов. Существенную помощь в осмыслении исследуемой проблематики оказали материалы состоявшихся научных конференций, семинаров и собственная управленческая практика автора.
Эмпирическая база диссертации исходит из анализа деятельности органов государственного и муниципального управления Российской Федерации, ее субъектов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, ассоциаций, объединений, коммерческих организаций в новых условиях хозяйствования, а также опыта, накопленного автором в период работы в структурах Госкомимущества и Саратовской областной избирательной комиссии.
Научная новизна диссертации заключается в оригинальности проведенного анализа, обосновании типичности ряда новых научных положений и выводов о регионально-правовом строительстве, выработке предложений, способствующих эффективному, новому решению ряда актуальных правовых, социально значимых проблем становления правового государства и гражданского общества; в диссертации, в частности:
раскрыты понятие, содержание и специфика конституционно-правовой основы управления государственной и
муниципальной собственностью и регионально-правовых отношений собственности в целом;
обоснованы положения: а) о недопустимости проявлений регионального монополизма и дублирования ситуации на региональном рынке, когда существуют только два производителя - государственный и муниципальный, предлагающих идентичную продукцию широкого потребления; б) об отрицательных последствиях фиктивной, неправовой, теневой экономики, недобросовестной конкуренции и муниципального диктата, то есть такого муниципально-правового беспредела, в силу которого муниципальный собственник, обладая имуществом, имеющим региональное значение, может принудить граждан пользоваться только этим имуществом; в) о том, что не государством определяется гражданское общество, а именно последним обусловливаются демократизм, стабилизация в обществе, в том числе и в управлении государственной и муниципальной собственностью;
показаны: а) главные направления, на которых необходимо обеспечить динамику управления государственной и муниципальной собственностью в регионах, организацию жизнеобеспечения населения; б) пути эффективного использования собственности на основе разнообразия принципов, форм и методов акционирования ее объектов и недопущения экономического авторитаризма;
разработаны: а) концепция правового совершенствования отношений государственной и муниципальной собственности и ее региональный аспект; б) экономико-правовой статус органов, реализующих механизм управления этими видами собственности в регионах; в) факторы и границы регионального консенсуса как условия их бесконфликтного взаимодействия; г) современное видение теории формирования гражданского общества с развитыми региональными взаимосвязями экономики, права и управления.
Кроме того, на защиту выносятся: модельные разработки, направленные на исключение проявлений недобросовестной конкуренции, диспропорций в развитии регионов, стремления собственников уйти от
8
своих обязанностей перед государством; правозащитные гарантии обеспечения экономической безопасности и управляемости;
механизмы развития региональных договорных отношений собственности, а также поддержки отношений собственности в свободных экономических зонах, обеспечивающих самостоятельность объектов государственной, муниципальной и частной собственности, реализацию предложений отечественных и иностранных инвесторов, в том числе и коммерческих сделок (негоции);
рекомендации к разработке и принятию субъектами Федерации: законов о порядке и организации управления государственной и муниципальной собственностью; рыночной, инвестиционной схемы коммерческой поддержки малого и среднего предпринимательства; территориальной информационной системы на компенсационной основе, а также региональных программ совершенствования отношений собственности, саморазвития территорий и местного самоуправления, создания в муниципальных образованиях территориальных зон поддержки малого предпринимательства;
Практическая значимость диссертации определяется ее направленностью на теоретическое разрешение ряда вопросов активизации правовой и управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Федерации по обеспечению многовариантности направлений и способов управления собственностью. Авторские выводы, предложения и рекомендации расширяют представления о сущности государственной политики приватизации, её региональной и муниципальной практики, защиты прав собственников.
Научно-практическое значение диссертационной работы видится и в том, что в ней осуществлены реальные, созвучные времени подходы к разработке вопросов экономического и гражданского согласия населения на базе рациональной реализации прав местного самоуправления, в том числе и в отношениях по управлению собственностью.
Теоретические положения диссертации, методология дискуссии и аргументации могут бьпъ использованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов конституционного права, государственного
управления, административного права, регионоведения, муниципального права, в системе повышения квалификации преподавательских и управленческих кадров.
Апробация результатов исследования отражена в опубликованных автором работах. Кроме того, ряд выводов и рекомендаций по правовому регулированию отношений собственности был представлен диссертантом органам местного самоуправления г.Саратова. Получены позитивные отзывы на рекомендации, опубликованные в сборниках нормативных материалов о разгосударствлении, приватизации собственности и на выступления автора на научно-практических конференциях, семинарах.
Выработанные на основе исследования выводы и предложения стали достоянием и предметом внедрения в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления города Саратова и Саратовской области.
Структура диссертации включает введение, три главы, восемь параграфов, заключение, список использованных нормативных и литературных источников, приложения.
Глава I
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Объект конституционно-правового регулирования -государственная и муниципальная собственность
Конституционные основы управления государственной и муниципальной собственностью - основополагающий фактор укрепления самостоятельности субъектов Российской Федерации, который воплощает, прежде всего, экономические, организационно-правовые отношения институтов демократического правового государства и гражданского общества. Исследования потенциала этих двух форм собственности направлено на рассмотрение причин противоречивой ситуации, возникшей в регионах, где на догматически идеологизированном фундаменте совсем недавно, в условиях тоталитаризма, стояло обветшалое здание партийно-государственного аппарата хозяйствования,
10
которое своевременно не было перестроено, обновлено, демократизировано и приближено к региональным интересам. Оценок, подходов к управлению собственностью существовало немало, но отсутствовало главное - включение человека в процесс реализации механизма управления ею, что породило произвол, застой в экономике.
В любом смысле собственность есть обретение чего-то в свою власть, в свою принадлежность, В кодексе Наполеона (Гражданский кодекс Франции) говорится, что "собственность есть право пользоваться и распоряжаться вещами наиболее абсолютным образом"1. Собственность -принадлежность кого-чего-нибудь, кому-чему-нибудь с правом распоряжения2.
Отношениям государственной и муниципальной собственности, наряду с частной собственностью, в субъекте Федерации принадлежит главенствующая роль, так как основу экономической жизни составляет совершающийся в определенной форме процесс производства. В первых двух формах собственности сосредоточены средства труда, что характеризует сущность социально-экономических отношений в регионе3.
Эти отношения собственности приобретают форму юридических отношений, а субъекты собственности наделяются правом собственности на основе законодательства. Так, законодательство субъекта РФ устанавливает правовые нормы, которые регламентируют существующие в регионе формы государственной и муниципальной собственности, а также общественные отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением имуществом, принадлежащим субъекту Федерации или муниципальному образованию. Распределение объектов государственной и муниципальной собственности между субъектами управления в регионе зависит во многом от результатов приватизации4. Прежде всего речь идет о формировании в РФ имущества, принадлежащего на праве собственности РФ (федеральной собственности), и имущества,
1 Цитируется по книге "Юридическая энциклопедия" - М, 1997. - С.416
2 См.: С.И.Ожегов. Словарь русского языка. - М., 1968. С.730.
3 Характеристику региона и как субъекта РФ, и как группы сопредельно родственных субъектов, и как межсубъектных или внутрисубъектных территориальных единиц см.: Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии.// Государство и право. 1997. № 10. С.59-64.
4 См.: Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. - М., 1997. С.10-29.
и
принадлежащем на праве собственности субъектам РФ (государственная собственность субъекта). От имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ1, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов2.
Приватизация государственной собственности в Российской Федерации - означает отчуждение имущества, принадлежащего на праве собственности РФ (Федеральная собственность), и имущества, принадлежащего на праве собственности субъектов РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным образованиям - собственности субъекта Федерации (см. Таблица 1). Так, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы и лица, указанные, наряду со ст. 125 Гражданского Кодекса (ГК) РФ, и в законах субъектов Федерации.
Имущество, находящееся в государственной собственности субъектов РФ, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ. Средства бюджета субъекта РФ и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными организациями, составляют государственную казну того или иного субъекта Федерации. Отнесение государственного имущества к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом, в частности Законом РСФСР от 3 июля 1991г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР"3.
Муниципальная собственность, как объект собственности, как объект управления и материальная основа жизнеобеспечения населения муниципальных образований заслуживает особого внимания.
Управление муниципальной собственностью относится к вопросам местного значения. Речь идет о вопросах непосредственного обеспечения
1 См.: Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть I и П - М., 1996. С.89.
2 См.: Государственное и муниципальное управление. Справочник. - М., 1997. С.119.
3 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991, № 27. Ст.927; 1992, №28.Ст.1б14.
-12
жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1, Законами субъектов РФ2.
Муниципальную собственность составляет имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям и другим муниципальным образованиям. От имени населения муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. В отдельных случаях и в порядке, предусмотренном нормативными актами муниципальных образований, по их специальному поручению могут выступать юридические лица и граждане. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Муниципальное предприятие - предприятие, находящееся в муниципальной собственности. Наряду с тем муниципальная собственность3, порядок ее образования, владения, пользования и распоряжения закреплялись не только Законом Российской Федерации "О собственности в Российской Федерации" от 24 декабря 1990 года, но и Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июня 1991 г., Федеральным Законом "Об общих
1 Федеральный Закон "Об общих принципах организация местного самоуправления в РФ". СЗ РФ, 1995,№35,ст.3506.
2 Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" ст.25; 39.
3 Данное понятие было известно законодательству первых лет Советской власти. Так, Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. закрепляя в ст.52 различные виды собственности, называл "государственную (национализированную и муниципализировагшую)" собственность, т.е. объявлял собственность местных органов власти разновидностью государственной. Действующее российское законодательство не рассматривает муниципальную собственность как разновидность государственной. Конституция Российской Федерации в статье 8 закрепляет равную правовую защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
13
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (1995 г.), другими правовыми актами.
Закон РФ о местном самоуправлении в Российской Федерации (1991 г.) устанавливал, что муниципальная собственность является достоянием населения соответствующей территории (ст.37)1.
Большое значение имеет собственность в жилищной сфере. По законодательству РФ недвижимость в этой сфере, включая жилищный фонд, либо ее часть может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, в собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности и переходить из одной формы собственности в другую в порядке, установленном законодательством. Закон об основах федеральной жилищной политике различает среди соответствующих видов жилищного фонда: государственный и муниципальный2.
Государственный жилищный фонд - это не только ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности РФ, но и фонд, входящий в собственность субъектов Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.
Стадию становления переживает муниципальный жилищный фонд, сосредоточенный в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.
Кроме того, в муниципальной собственности находятся: - имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета, местных внебюджетных и валютных фондов, ценные бумаги и другие финансовые активы3;
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г, № 29. Ст. 1010.
2 См. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1993, № 3, ст.99.
3 См.: ст.34 Устава города Саратова. / Газета "Саратов", 1996, 27 декабря.
14
- муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда и объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения;
- предприятия, имущественные комплексы, учреждения образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории;
- земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и др.).
Конкретный перечень объектов муниципальной собственности каждого самоуправляющегося территориального образования определяется особенностями социально-экономического развития территории, ее размерами и другими факторами.
Вместе с тем следует отметить, что процесс формирования муниципальной собственности сдерживался из-за отсутствия необходимых нормативных документов о разделе прежней государственной собственности, которые бы определяли порядок формирования муниципальной собственности. Соответствующие нормативные акты появились в конце 1991 - начале 1992 г. г.
Порядок формирования муниципальной собственности был закреплен Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27 декабря 1991 года "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"1. Приложение № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ содержит перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности2.
На создание муниципальной собственности были направлены Постановление Верховного Совета от 27 декабря 1991 года, Указы
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР 1992 г., № 3. Ст.39.
2 На примере г.Саратова рассматривается формирование муниципальной собственности в Таблице № 2. (См.: Приложение № 2 к настоящей диссертации).
15
Президента Российской Федерации "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" от 10 января 1993г., "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 декабря 1993 года1, Положение "Об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", утвержденное распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп. В целях упорядочения процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов" от 5 ноября 1991 г. № 166, распоряжения Госкомимущества РФ № 217-р от 5 февраля 1993 г. определяется порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов, а также порядок оформления прав собственности2.
На основе анализа названных выше и других законодательных актов определился следующий порядок формирования муниципальной собственности:
1. Анализ объектов государственной собственности, расположенных в границах территории муниципального образования.
2. Выборка тех объектов, которые традиционно находились в ведении исполнительных органов (местной администрации), а именно:
- жилищный и нежилой фонд, в том числе ранее переданный другим юридическим лицам;
- встроенные и пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5 - и 7% отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;
- объекты инженерной инфраструктуры городов: (водопровода, канализации, газо- и теплоснабжения, электрообеспечения, как сетевого, так и обслуживающего хозяйства);
- городской пассажирский транспорт;
1 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 г. К» 52. Ст.5071,
2 См.: "Панорама приватизации". 1993, № 9.
16
- объекты внешнего благоустройства (дороги, озеленение, освещение и прочее);
- предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;
- жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные организации, обслуживающие объекты муниципальной собственности.
3. Определение порядка передачи объектов госсобственности в муниципальную.
4. Организация работы согласительных комиссий.
5. Инвентаризация объектов собственности.
Используя предложенный порядок, муниципальная собственность в городе может образовываться в результате одного из таких мероприятий как безвозмездная передача имущества республиканскими, краевыми, областными органами и иными субъектами органам местного самоуправления, создание или приобретение имущества органами местного самоуправления, продажа органам местного самоуправления объектов, относящихся к другим формам государственной собственности, имеющих важное значение для обеспечения бытовых и социально-культурных нужд населения.
Участие в формировании муниципальной собственности принимают разные субъекты, в их числе: представительные и исполнительные органы власти области, края, республики; областные, краевые, республиканские фонды имущества; областные, краевые, республиканские комитеты по управлению имуществом. Несмотря на то, что эти органы занимаются формированием состава областной, краевой, республиканской собственности, являющейся государственной, они принимают участие и в формировании состава муниципальной собственности.
Орган представительной власти города, городская администрация, городской комитет по управлению имуществом принимают определяющее участие в формировании состава муниципальной собственности, так как представительный орган власти местного самоуправления является непосредственным собственником имущества.
Районные в городе органы местного самоуправления могут реализовывать право собственников, но с согласия городского органа
17
муниципальной власти. Они вправе вносить предложения о составе районной в городе муниципальной собственности.
W В формировании муниципальной собственности принимают участие
трудовые колле1сгивы муниципальных предприятий и учреждений, а также предприятий и учреждений, обслуживающих население, физические и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, для которых объекты муниципальной собственности представляют практический интерес. В отдельных случаях в формировании муниципальной собственности принимают участие и другие субъекты, например, Правительство РФ, судебные органы1.
В целях обеспечения управляемости муниципальной
I собственностью, эффективности ее использования для удовлетворения
I потребностей населения собственник - орган местного самоуправления в
соответствии с законодательством о местном самоуправлении, на наш I взгляд, должен оптимально распределять функции владения, пользования
I и распоряжения собственностью между органами местного
' ^ самоуправления.
Известно, что крупные города имеют, как правило, районное ^ деление. Это позволяет не только более оперативно решать многие
вопросы, но и требует четкого распределения компетенции и полномочий органов местного самоуправления.
В таком случае необходимо исходить из комплекса критериев: источники финансирования (городской и районный бюджет), целесообразность или нецелесообразность дробления на районы с учетом уровня управляемости и эффективности управления, преимущественное обслуживание проживающего населения в определенных микрорайонах и ^ территориях. Использование комплекса критериев позволяет вычленить
объекты муниципальной собственности, которые находятся в городском управлении, как это сделано в начале приватизации в Нижнем Новгороде2.
1 См.: Архив администрации города Саратова за 1993 г. В том же году, как следует из документов архива, саратовский городской Совет народных депутатов обратился с иском к Правительству Российской Федерации о признании недействительным его постановление от 06.01.93 №11 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также ииого государственного имущества в государственную собственность Саратовской области" в части объектов: ледовый дворец "Кристалл", дворец спорта с манежем, плавательный бассейн "Саратов" и гостиница "Спорт" (дело № 6696/93). Решением Высшего Арбитражного суда РФ иск был удовлетворен.
2 См.: Текущий архив администрации г. Нижнего Новгорода за 1992 год. |
