Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Глобальные преобразования, которые произошли в России за два последних десятилетия, повлекли за собой изменение роли и функций государства в экономической, политической, социальной и других сферах жизнедеятельности. Развитие рыночной экономики и создание многопартийной политической системы предопределили уход государства от курса тотального контроля и монопольного управления экономикой страны, а также преобразования в социально-культурной и административно-политической сферах. Объективная необходимость коренного реформирования механизмов государственного регулирования общественных процессов особенно выпукло проявилась для института государственной регистрации организаций, связанного с порядком легализации начала деятельности коллективных коммерческих и некоммерческих объединений граждан.
Институт торговой регистрации, позволявший в период новой экономической политики (1923-1931гг.) решать задачи создания централизованной системы контроля образования и деятельности коммерческих организаций, в дальнейшем (1931-1956 гг.) был трансформирован в институт государственной регистрации, отмененный в 1956 году1. В условиях огосударствленной экономики в наличии особо регулируемых правом регистрационных процедур не было нужды. Автоматизм государственного учета предприятий гарантировался их административным отнесением к системам общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств СССР, а также всей директивной схемой хозяйственного механизма.
Рыночная перестройка экономики страны, связанная с масштабной приватизацией всего ее хозяйственного сектора и провозглашением свободы
См.: Постановление Совета Министров СССР от 20 октября 1956 года «Об отмене государственной регистрации государственных, кооперативных и общественных хозяйственных организаций и предприятий» // СП СССР. 1957. №2. Ст. 14.
4
предпринимательства, востребовала иные подходы к учету хозяйствующих субъектов и обусловила введение института государственной регистрации.
Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»2, готовившийся на протяжении нескольких лет, подвел итог десятилетней практики федерального, регионального и муниципального правового регулирования института государственной регистрации юридических лиц. Закон демонстрирует проведение федеральным законодателем двух главных линий в регулировании государственной регистрации: во-первых, создание единой, универсальной, эффективной системы реестрового учета государством процесса создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, и во- вторых, дебюрократизации соответствующих процедур. Необходимость научного осмысления теоретических основ новейшего законодательного регулирования сферы государственной регистрации юридических лиц и ряда проблемных его моментов, возникших при немноголетней практике применения Закона, обусловили актуальность предпринятого исследования.
Степень разработанности темы. Исследованию деятельности в сфере государственной регистрации юридических лиц специальное внимание стало уделяться лишь в последние несколько лет - в связи с подготовкой соответствующего федерального закона и, в основном, в комментирующем ключе. Комплексная теоретическая разработка вопросов государственной регистрации юридических лиц в системе административно-правовых институтов предпринята автором впервые. Проблемность и многоаспектность темы обусловили необходимость ее рассмотрения в историческом, общетеоретическом и сравнительно-правовом ракурсах.
Различные аспекты законодательства о государственной регистрации юридических лиц исследовались: Ю.В. Алексеевым, В.А. Бубликом, СВ. Борисовой, В.А. Захаровым, Т.В. Закупень, В.В. Залесским, И.Е. Зыковой, Ж.А. Ионовой, П.В. Крашенинниковым, А.Р. Кирсановым, П.И. Кононовым,
2 См.: СЗ РФ. 2001. № 33, ч. 1. Ст. 3431; 2003. № 50. Ст. 4855; 2003. № 52, ч. 1. Ст. 5037; 2003. № 26. Ст. 2565.
5
А.Ф. Ноздрачевым, О.М. Олейник, Д.В. Осинцевым, В.Н. Петуховым, СВ. Сарбаш, Е.И. Спектор.
Необходимо отметить также ряд ученых, внесших большой вклад в науку административного права и в той или иной мере исследовавших вопросы, затрагиваемые автором в диссертации: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, И.А. Василенко, А.А. Годунова, Ю.М. Козлова, Н.М Конина, Г.И. Петрова, А.П. Коренева, Б.П. Курашвили, А.А. Кармолицкого, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, « Л.Л. Попова, И.В. Панову, М.И. Пискотина, Н.Г. Салищеву, В.Д. Сорокина,
Ю.Н. Старилова, Е. Старосьцяка, М.С. Студеникину, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманеву, В.А. Юсупова, Ц.А. Ямпольскую.
В историческом и общетеоретическом плане при подготовке диссертации изучены труды: С.С. Алексеева, Г.В. Арсеньевой, М.И. Байтина, С.Н. Братуся, В.М. Горшенева, В.Ф. Дерюжинского, В.В. Кравченко, М.Г. Кириченко, В.В. Лазарева, СВ. Липень, А.В. Мицкевича, Н.И. Матузова, А.В. Малько, И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского, Ю.А. Розенбаума, Е.А. Суханова, И.Н. Сенякина, В.А. Тархова, P.O. Халфиной, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева.
Методологическая основа исследования. Для достижения поставленной цели были использованы такие научные методы исследования, как общенаучный, специально-юридический, исторический, диалектический, методы системного анализа и сравнительного правоведения, что позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать обобщения и выводы.
Эмпирическая основа исследования. Выводы и предложения, изложенные в диссертации, основываются на широкой правовой базе исследования, в качестве которой выступили международные правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов федерации, подзаконные правовые акты, нормативные акты органов местного самоуправления. В диссертации рассматриваются акты Конституционного Суда РФ, акты судов общей юрисдикции, правоприменительная практика федеральных и региональных органов исполнительной власти.
6
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование административно-правового института государственной регистрации юридических лиц.
В соответствии с указанной целью автором поставлены следующие задачи исследования:
проанализировать массив действующего законодательства о государственной регистрации;
определить сущность и виды государственно-регистрационных правоотношений;
исследовать особенности (в том числе в историческом и сравнительно- правовом аспектах) института государственной регистрации юридических лиц как функции государственного управления;
выявить спорные вопросы и пробелы новейшего законодательства в сфере государственной регистрации юридических лиц, предложить варианты их решения, выдвинуть и обосновать практические предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в указанной сфере.
Объектом исследования являются общественные отношения в сферах государственной регистрации и государственной регистрации юридических лиц.
Предметом настоящего исследования выступает административно-правовой институт государственной регистрации юридических лиц.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что выполненная на монографическом уровне работа представляет собой комплексное исследование, в том числе - в историческом сравнительноправовом аспекте, вопросов становления и развития административно-правового института государственной регистрации юридических лиц. Предпринята попытка исследовать теоретические и практические вопросы государственной регистрации юридических лиц в увязке с институтом государственно-регистрационной деятельности и функциями государственного управления. Определены новые подходы к пониманию института государственной регистрации юридических лиц, позволившие выявить
7
основные проблемы новейшего законодательства и предложить варианты их разрешения в аспектах, отличных от ранее проводившихся исследований.
Научную новизну характеризуют следующие основные положения, выносимые диссертантом на защиту:
1) разграничение категорий «регистрация» и «государственная регистрация» — последняя осуществляется в общефедеральном масштабе, на относительно продолжительный период (или даже бессрочно), с введением общедоступного реестра соответствующих сведений и с выдачей правового акта управления. Государство в лице своих властных органов всегда выступает обязательной стороной государственно-регистрационных правоотношений;
2) классификация государственно-регистрационных правоотношений, которые следует различать: по источникам их нормативно-регламентирующим; по объектам государственной регистрации; по целям государственной регистрации; по юридическому результату;
3) обоснование необходимости принятия федерального закона о государственной регистрации (или государственной регистрационной деятельности, государственных регистрах и реестрах) общего значения, который позволил бы упорядочить и систематизировать законодательство во всех областях государственной регистрации с созданием единообразной схемы государственной регистрации независимо от конкретных ее видов;
4) определение понятия государственной регистрации как специальной функции государственного управления, направленной на соблюдение баланса государственных и частных интересов, урегулированной административно-процессуальными (процедурными) нормами, цель которой заключается в реализации механизма по общегосударственному учету и контролю в процессе легализации, определении правового состояния в системе права субъектов и объектов государственно-регистрационных правоотношений;
5) отнесение государственной регистрации как самостоятельной, специальной функции государственного управления к блоку контрольно-надзорных функций аппарата исполнительной власти и соответственно к исключительной компетенции федеральных служб;
6) доказывание административно-правовой природы государственно-
8
регистрационных правоотношений как входящих в сферу компетенции органов государственной исполнительной власти и субординационных по своей сути;
7) понятие государственной регистрации юридических лиц как специальной функции государственного управления, урегулированной административно-процессуальными (процедурными) нормами, цель которой заключается в реализации механизма по общегосударственному учету и контролю в процессе легализации и приобретения коллективными объединениями граждан правового статуса юридического лица;
8) периодизация административно-правового регулирования отечественного законодательства в сфере государственной регистрации коммерческих юридических лиц;
9) вывод о том, что порядок государственной регистрации субъектов публичного права, в частности органов государственного управления, должен быть отличен от общего порядка государственной регистрации, предусмотренного для коммерческих и некоммерческих организаций и носить нормативно-уведомительный характер;
10) обоснование необходимости нормативного (на федеральном уровне) урегулирования порядка ведения Единого государственного реестра при совпадении наименований юридических лиц;
11) предложения по урегулированию вопросов учета оборота печатей юридических лиц при их государственной регистрации.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования определяется актуальностью проблем исследования нового законодательства в сфере государственной регистрации юридических лиц и состоит в обосновании новых научных характеристик и системных связей понятий «государственная регистрация» и «государственная регистрация юридических лиц».
Диссертационное исследование может быть использовано для дальнейшего теоретического исследования государственной регистрационной деятельности, а также послужить основой учебно-методических пособий, лекций и семинарских занятий по изучению курса российского
административного права в учреждениях высшего и среднего специального образования юридического профиля.
Практическая значимость диссертационного исследования
заключается в разработке для федерального законодателя конкретных предложений, направленных на совершенствование правового регулирования в сфере государственной регистрации юридических лиц.
Апробация результатов исследования. Предложения и основные выводы диссертации обсуждены на семинарах и научно-практических конференциях, в том числе: на межрегиональной научно-практической конференции «Правоохранительная система России и правовой механизм обеспечения законности, правопорядка и защиты прав и свобод граждан» (15-16 февраля 2001 года, г. Тамбов); на международном научно-практическом семинаре «Актуальные вопросы юридической практики и информационно-технического обеспечения современного социально-гуманитарного развития России» (март 2001 года, г. Тамбов); на межрегиональном научно-методическом семинаре «Актуальные проблемы преподавания дисциплин административно-правового и финансово-правового циклов в Московском университете МВД России» (21 ноября 2003 года, г. Тамбов); на всероссийской научно-практической конференции «Закон, человек, справедливость: философия нравов» (19-21 мая 2003 года, г. Саратов).
Результаты исследования опубликованы в научных статьях и используются в процессе преподавания курса российского административного права в Государственном общеобразовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» (СГАП).
Диссертант принимал участие в подготовке для Государственной Думы Федерального Собрания РФ официального заключения СГАП по проекту Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (апрель 2001 г.).
Структура работы. Цели и основные задачи, поставленные в диссертации, определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, двух
10
глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных и литературных источников.
11
Глава 1. Государственная регистрация юридических лиц в системе административно-правовых институтов
§ 1.1. Государственная регистрация как функция государственного управления
В целях исследования природы такого явления, как регистрация необходимо проанализировать этимологию слова «регистрация», от латинского «registratio», от «registrum» - список, перечень1. В Толковом словаре русского языка термин «регистрация» несет двойную смысловую нагрузку:
1) записать в книгу, внести в список, в реестр (регистрация входящих и исходящих бумаг, поступающей почты, бухгалтерских документов);
2) произвести запись, отметить установленным порядком в целях учета или придания законной силы (регистрация брака, актов гражданского состояния)2.
Издания словарей3 и энциклопедий4 последних лет дают фактически идентичные понятия «регистрации» - запись, внесение в список, составление перечня с целью учета, придания законной силы.
В юридических словарях и энциклопедиях даются понятия регистрации -«Регистрация — запись фактов с целью их учета, придания факту законности» ; регистрации государственной - «Регистрация государственная - это установленный государством порядок фиксации уполномоченными на то органами фактов, имеющих юридическое значение и влекущих возникновение соответствующих правоотношений»6 и регистрационной системы -
1 См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. М: Юринформцентр, 1997. С. 385.
2 См.: Толковый словарь русского языка / Главная редакция Б.М. Волин, Д.Н. Ушаков. М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1939. С. 1313-1314.
3 См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка / Под редакцией Н.Ю Шведовой. 18-е издание, стереотипное. М.: Русский язык, 1987. С. 585.
4 См.: Большой энциклопедический словарь / Главный редактор A.M. Прохоров. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. С. 1004.
5 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под редакцией М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. С. 385.
6 Юридическая энциклопедия / Под редакцией Б.М. Топорнина. М.: Юристъ, 2001. С. 191.
12
«Регистрационная система - это установленный государством порядок обязательной регистрации в соответствующих государственных органах фактов и событий, имеющих юридическое значение»1.
Политический кризис в СССР конца 80- начала 90-х годов повлек за собой глобальные изменения в политической, экономической, социальной и других сферах. В новых условиях «...возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживании эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами»2, в качестве которых выступили:
1) регистрация3, 2) лицензирование4, 3) сертификация5, 4) стандартизация6, 5) регулирование хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий7 и др. Уход от тоталитарного вмешательства государства во все сферы жизнедеятельности, разгосударствление, демонополизация экономики был объективно предопределен по ряду причин:
а) установленная монополия на государственное (министерское, ведомственное) управление экономикой привела к кризису производства в промышленности, сельском хозяйстве и прочих отраслях;
б) административно-командные методы, повсеместное применение «управленческой воли», построенной на директивном усмотрении, отсутствие законодательной базы, регулирующей экономические отношения, - все это в совокупности фактически разрушило государственный сектор экономики.
Обновленная экономика требовала новых методов управления. Государство оставило за собой право непосредственного управления в тех
1 Юридический словарь / Под редакцией П.Н. Кудрявцева. М., 1956. С. 322.
2 Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юристь, 2000. С. 65.
3 См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33, ч. 1. Ст. 3431; 2003. № 50. Ст. 4855; 2003. № 52, ч. 1. Ст. 5037; 2003. № 26. Ст. 2565.
4 См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33, ч. 1. Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; 2002. № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 11. Ст. 956; 2003. № 13. Ст. 1178.
5 См.: Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. №52,ч. 1. Ст. 5140.
6 Там же.
7 См.: Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995. №34. Ст. 3426;2001. №33,ч. 1. Ст. 3429;2003. №2. Ст. 168; 2003. № 13. Ст. 1181;2004. №27. Ст. 2711.
13
сферах, где главенство публично-правовых интересов безусловно:
а) обеспечение обороны страны и безопасности государства (армия, военно-промышленный комплекс, проведение единой государственно-денежной политики);
б) объекты естественных монополий (энергетические системы);
в) социальный блок (предоставление населению гарантированного образования, медицинской помощи).
„ Свободной экономике как раз и нужна регулирующая роль государства и
права, ибо там, где кончается закон, начинается произвол1. Здесь уместно вспомнить популярную в XIX веке либеральную теорию «ночного сторожа»,
,ы последователи которой отрицали необходимость вмешательства государства в
экономическую сферу жизни общества, считая рынок и конкуренцию основными регуляторами экономики2.
Объективная действительность, дикий рынок, простой фабрик и заводов, хроническая невыплата заработной платы, массовая безработица убедительно доказали, что без государственного и прежде всего административно-правового регулирования экономические проблемы решить невозможно3.
Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного
р^ вмешательства в нее. По мнению профессора В. Андреева «...с точки зрения
содержания общегосударственный контроль в сфере предпринимательства можно подразделить на требования в области стандартов, ценового
s^ регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета ...
предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности»4.
1 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Юристь, 2000. С. 272.
2 См.: Лазарев В.В., Липень СВ. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Спарк, 1998. С. 56.
3 См.: Административное право: Учебник / Под редакцией Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2000. С. П.
4 Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Российская юстиция. 1997. № 2. С. 19.
14
Создание рыночных механизмов государственного регулирования экономикой (регистрация, лицензирование, сертификация, стандартизация), обеспечиваемых принудительной силой государства и направленных на реализацию как публичных, так и частных интересов, позволило, с одной стороны, создать предпосылки благоприятной экономической среды для развития предприятий всех форм собственности, с другой - государство обеспечило свои экономические, фискальные интересы, создав замкнутый цикл реального учета и контроля за экономическим сектором.
Начиная с 1990 года, большое внимание уделяется законодательной и исполнительной властью развитию института государственной регистрации. Регистрационные правоотношения получили большое распространение в существующей системе правового регулирования. Так, регистрация производится в отношении:
1) физических лиц: а) индивидуальных предпринимателей1, б) безработных граждан2, в) иностранных граждан3, г) лиц, пострадавших от радиации4, д) адвокатов5;
2)юридических лиц: а) акционерных обществ6,
б) благотворительных организаций7, в) негосударственных пенсионных фондов , г) общин малочисленных
1 См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33, ч. 1. Ст. 3431; 2003. № 50. Ст. 4855; 2003. № 52, ч. 1. Ст. 5037; 2003. № 26. Ст. 2565.
2 См.: Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации _v безработных граждан» // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2009.
\? 3 См.: Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27, ч. 1 .Ст. 2700.
4 См.: Постановление Совета Министров РФ от 22 сентября 1993 года № 948 «О государственной регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3624.
5 См.: Федеральный закон от 21 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2004. № 27. Ст. 2711.
6 См.: Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; 2001. № 33, ч. 1; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 45. Ст. 4436; 2003. № 9- Ст. 805;
7 См.: Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995 . № 33. Ст. 3340; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 27, ч. 2. Ст. 2708.
8 См.: Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных фондах» // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; 2001. № 7. Ст. 623; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 2. Ст. 166.
15
народов1, д) профсоюзных организаций2;
3)прав и сделок с землей и недвижимостью: а) недвижимости3, б) договоров аренды земли4, в) ипотеки5, г) кондоминиума6;
4) веществ и изделий: а) потенциально опасных химических и биологических веществ7, б) вредных (загрязняющих) и потенциально опасных
Q Q
веществ, в) биологических добавок к пище, г) пищевых продуктов, материалов и изделий10;
5) техники и оборудования: а) контрольно-кассовых машин11, б) транспортных средств12, в) франкировальных машин13;
6) актов и документов: а) нормативных актов14, б) открытых научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ15, в) уставов их
1 См.: Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122; 2002. № 12. Ст. 1093.
2 См.: Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003: № 27, ч. 1.Ст. 2700.
3 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2001. № 16. Ст. 1533; 2002. № 15. Ст. 1377; 2003. № 24. Ст. 2244; 2004. № 27. Ст. 2711; № 30
4 См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. №27, ч. 1. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711.
5 См.: Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400; 2001. № 46. Ст. 4308; 2002. № 7. Ст. 629; 2002. № 52, ч. 1. Ст. 5135; 2004. № 27. Ст. 2711.
6 См.: Федеральный закон от 15 июня 1996 года № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963; 2002. № 1, ч. 1. Ст. 2; 2002. № 12. Ст. 1093.
7 См.: Постановление Правительства РФ от 12 ноября 1992 года № 869 «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №20. Ст. 1669.
8 См.: Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
9 См.: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 года № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» // СЗ РФ. 2001. №1, ч. 2. Ст. 124.
10 См.: Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27, ч. 1. Ст. 2700.
11 См.: Приказ Госналогслужбы РФ от 22 июня 1995 года № 13-Г-3-14/36 «Об утверждении Порядка регистрации контрольно-кассовых машин в налоговых органах» // Российские вести. 1995. 27 июля.
12 См.: Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» // СЗРФ. 1994. № 17. Ст. 1999.
13 См.: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 года № 725 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» // СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4076.
14 См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных, правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
15 См.: Приказ Миннауки РФ от 17 ноября 1997 года № 125 «Об утверждении Положения о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» // Российские вести. 1998. 12 марта.
16 муниципальных образований1;
7) объектов и сооружений: а) аэродромов и аэропортов , б) судов .
Органами законодательной, президентской, исполнительной власти проведена объемная работа по созданию нормативно-правовой базы, регулирующей регистрационные правоотношения. На высшем уровне государственная регистрация установлена: а) федеральными законами4; б) законами Российской Федерации5; г) законами субъектов Российской Федерации6.
На подзаконном уровне: а) указами Президента РФ7, б) постановлениями Правительства РФ , в) нормативными актами министерств и ведомств .
Наличие огромного массива регистрационных правоотношений требует
1 См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 49. Ст. 5500; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 28. Ст. 2892.
2 См.: Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; 1999. № 28. Ст. 3483.
3 См.: Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207; 2001. № 22. Ст. 2125; 2003. № 27, ч. 1. Ст. 2700.
4 См.: Федеральный закон от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2003. № 26. Ст. 2572; 2003. № 27, ч. 2. Ст. 2716. Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002. № 15. Ст. 1375; 2003. № 2. Ст. 160; Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных, о детях, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. №17. Ст. 1643.
5 См.: Закон РФ от 23 сентября 1992 года № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 42. Ст. 2325; 2002. № 52, ч. 1. Ст. 5133. Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
6 См.: Закон города Москвы от 7 июля 1999 года № 22 «О выборах депутатов Московской городской думы, мэра и вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве» // Тверская, 13. 1999. 30 июня. Закон Саратовской области от 24 мая 1996 года К» 213 «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Саратовской области» // Саратовские вести по понедельникам. 1996.22 июня.
7 См.: Указ Президента РФ от 21 марта 1996 года № 403 «О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1307; 1999. № 39. Ст. 4591. Указ Президента РФ от 19 сентября 1995 года № 955 «Об упорядочении лотерейной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3754; 2002. № 8. Ст. 809; № 23. Ст. 2134.
8 См.: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 года № 392 «Об утверждении Положения о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции» // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1993. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 года № 725 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» // СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4076
9 См.: Приказ Минздрава РФ от 10 ноября 2002 года № 344 «О государственной регистрации дезинфицирующих, дезинсекционных и дератизационных средств для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей» // Бюллетень нормативных актов. 2003. № 6. Приказ Минсельхоза РФ от 22 апреля 2002 года № 421 «Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов» // Бюллетень нормативных актов. 2002. № 23.
17
систематизации. Ряд таких классификаций уже представлен в современной юридической литературе.
Ю.А. Тихомиров считает, что существуют разные формы государственной регистрации: 1) как способ первичного учреждения статуса юридических лиц (регистрация юридических лиц); 2) как способ официального удостоверения видов юридических действий и правовых актов (регистрация по функционально-юридическому принципу); 3) как способ легализации изменения статусов физических лиц (регистрация статусов граждан)1.
Ю.А. Тихомиров и Э.В. Талапина предлагают следующую классификацию видов государственной регистрации:
а) государственная регистрация субъектов: 1) это общая регистрация налогоплательщиков, российских юридических лиц, юридических лиц с иностранным участием, кредитных организаций; 2) специальная регистрация субъектов, ведущих определенную деятельность или обладающих специфическими характеристиками (субъектов естественных монополий, финансово-промышленных групп), специальная регистрация организаций, имеющих право осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения; 3) ведение реестров лицензий по субъектам, ведущим определенную деятельность;
б) государственная регистрация объектов: 1) объекты прав недвижимости, земли, федеральное имущество, ценные бумаги; 2) продукция и иные результаты деятельности (опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, новые пищевые продукты, материалы и изделия); 3) сделки с недвижимостью, сделки с рыбопромышленными судами;
в) государственная регистрация параметров: 1) показатель экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий; 2) показатель состояния плодородия земель
1 См.: Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. № 1. С. 3.

Получить работу