ВВЕДЕНИЕ
Изменения, коснувшиеся в последнее время всех сторон экономической, политической, общественной жизни людей, переход к демократизации и обновлению духовно-нравственной сферы имеют непосредственное отношение к социально-культурной сфере.Становление рыночных отношений диктует свои правила и нормы поведения, учёт которых в повседневной практике учреждений культуры выступает как необходимое условие, помогающее обрести им достойное место в современной жизни, "выжить" в жесткой конкурентной борьбе.
Переориентация, приспособление к складывающимся рыночным отношениям наиболее трудны для отрасли, которая относится к непроизводственной сфере. Государственные учреждения культуры*, привыкшие к гарантированной бюджетной поддержке, оказались в тяжелейших экономических условиях. Они болезненно реагируют на новую экономическую обстановку. Многие предприятия, ранее гордившиеся своими дворцами, культуры, библиотеками, творческими коллективами, любительскими объединениями, по объективным, а нередко, субъективным причинам отказываются выделять средства на их поддержание. Многие профсоюзные организации и трудовые коллективы закрывают, продают, сдают в аренду или превращают в склады свои учреждения культуры.
В сложных условиях экономического реформирования бюджетное ассигнование, получаемое от государства все больше отстает от финансовых потребностей учреждений культуры. Средств, получаемых учреждениями культуры от платных услуг, недостаточно для покрытия их расходов. Это обусловленно как снижением потребительской активности
* В соответствии с Гражданским кодексом РФ термины учреждение и организация используются равнозначно. Поэтому мы употребляем термин учреждение как синоним организация (6,71).
- 4 -
населения в социально-культурной сфере в силу его крайнего обнищания, так и неспособностью учреждений культуры приспосабливаться к меняющейся коньюктуре рынка. Всё это отбрасывает учреждения культуры на периферию общественной жизни.
Ученые (84, С.190) отмечают, что культура запаздывает с внедрением механизмов аккумуляции и перераспределением средств, адекватных рыночной экономике. Система всеобъемлющего прямого бюджетного финансирования сферы культуры оказалась несостоятельна в условиях перехода к рынку. Когда практика, пусть даже остаточного финансирования культуры, разрушается, а альтернативные источники еще не сформировались, и население в условиях становления рыночных отношений нищает, культура оказывается в экстремальной ситуации. Если еще совсем недавно обсуждался вопрос о совместимости рыночных механизмов и культуры, то сегодня встает вопрос о выживаемости культуры в новых экономических условиях. Особо остро ощущается неготовность работников культуры лично включиться в рыночные отношения. В этом мы видим самое большое препятствие "выживанию" культуры в условиях перехода к рынку. Оно также усиливается неготовностью самого населения в целом к вхождению в рынок.
В результате коммерции социально-культурной сферы общественный статус работников культуры оказывается независимым от их творческих способностей и результатов. Отказ учреждениями культуры от некоммерческих форм деятельности , сокращение объемов услуг, повышение цен, замена бесплатных услуг платными и т.п. ведут к коммерциализации культуры, вступающей в противоречие с социокультурными и экономическими интересами общества ,задерживая развитие культурных потребностей населения. При несовершенстве рынка, недостаточном финансировании культуры государством, неразвитом институте меценатства и благотворительности остро проявляется тенденция сужения видов дея-
— 5 -тельности, отвечающим общественным интересам.
Однако, было бы неоправдано и несправедливо связывать современное кризисное состояние культуры только с переходом к рыночным отношениям. Современные экономические условия лишь острее выявили те проблемы и противоречия, которые накапливались в этой сфере на протяжении десятилетий. Говоря о новых экономических реалиях, можно отметить, что процесс адаптации осложнился трудностями, связанными с тем, что, во-первых, основные средства отрасли культуры, материально-техническая база очень слаба и непрерывно устаревает. Развиваясь долго по остаточному принципу она не получала достаточных финансовых средств. Во-вторых, в последнее десятилетие требования к организации культурно-досуговой деятельности значительно изменились, а планировка зданий, например, клубных учреждений, выстроенных в прошлые годы, не соответствует эффективному проведению работы, для которой необходимы соответствующие условия и учет территориальных, демографических и иных факторов. В-третьих, оставаясь в основном на бюджетном финансировании, отрасль имела госзаказ и практически была лишена хозяйственной самостоятельности. Эти причины, естественно, порождали экономическую инфантильность кадров. Как показывает практика, большинство кадров учреждений культуры экономически безграмотны. Система подготовки и переподготовки кадров все еще не достаточно ориентирована на экономическое образование. Это объясняется тем, что проблема рыночной экономики не только в культуре, но во всем народном хозяйстве не разрабатывалась как несоответствующая социалистической экономике и, особенно, природе учреждений культуры. Сейчас перед практиками и теоретиками встает вопрос как эффективнее приспособиться к современным экономическим условиям, определить факторы, которые влияют на процесс адаптации, при каких условиях "выживание" будет проходить менее болезненно для уч-
реждений культуры. Вопрос этот сегодня не только теоретический, но, и в большей степени, практический. Решение многих проблем зависит от качества процесса психологического, педагогического, экономического приспособления учреждений культуры к новым экономическим отношениям. Известно также и то, что этот процесс для каждой личности очень индивидуален, хотя влияние коллективной экономической психологии имеет для нее также большое значение. Не сразу формируется новое экономическое мышление. У каждого этот процесс проходит по-своему: у одних период адаптации к новому короче, у других-труд-нее и длиннее.
Процессы демократизации и вхождения в рыночные отношения в нашей стране совпали и имеют совершенно специфическую форму. Освоение инноваций в профессиональной деятельности учреждениями культуры -весьма сложное явление. То обстоятельство, что долгое время учреждения культуры выполняли социальный заказ одного потребителя в лице правящей партии, не всегда совпадало с удовлетворением запросов широкого круга потребителей, и привело к хроническому недоиспользованию потенциала персонала учреждений культуры, возникновению штампов, стереотипов, шаблонов в работе.
Процесс адаптации идёт медленно. Это в значительной степени обусловлено тем, что на протяжении многих десятилетий проблема функционирования учреждений культуры в условиях рынка, в отечественной науке не разрабатывалась как чуждая социалистической экономике и особенно природе учреждений культуры. Практика также не ставила перед ними подобной задачи. В силу данных обстоятельств разработка проблемы социальной адаптации учреждений культуры к рыночным отношениям становится в настоящее время особенно актуальной не только в теоретическом, но и, в большей степени, практическом плане. Трудности современного этапа заключаются в том, что необходимо
- 7 -
решить такие вопросы, как поиск необходимых материальных средств, подготовка компетентных работников культуры, способных быстро реагировать на изменяющуюся обстановку, осуществление перепрофилизации учреждений культуры, конкуренция с другими социальными институтами, повышение своего престижа в глазах населения, создание широкого и пользующегося спросом ассортимента культурных услуг. Практические действия, направленные на решение данных вопросов, обеспечили бы учреждениям культуры наиболее безболезненное "вхождение" в рынок. Данное обстоятельство делает исключительно важной обозначенную проблему, обуславливая правомерность и обоснованность ее выбора в качестве диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Современную социокультурную ситуацию охарактеризовать однозначно сегодня крайне затруднительно. Последние годы отмечены немалыми экономическими реформами. Они внесли много нового в сферу культуры. Темпы происходящих в ней изменений столь стремительны, что не дают возможности быстрого осознания их позитивных и негативных сторон.
Анализу социально-философских, теоретических, социологических, социально-психологических, экономических проблем культуры посвящена обширная литература.
В условиях формирования рыночных отношений по-иному рассматривают свои действия теоретики и практики культуры, стремятся выработать -новый взгляд на развитие культурных процессов.
Исходное, методологическое значение для диссертационного исследования имеют работы А.И.Арнольдова, Л.С.Жарковой, Т.А.Золотовой, Э.Я.Маркарян, В.М.Межуева, Э.А.Орловой, Э.В.Соколова, Б.Ю. Сорочки-на, посвященные анализу современной ситуации. Расширению источников финансирования отрасли культуры посвящены работы Г.М.Галуцко-го.Г.М.Каранова, Е.Сибирякова, Б.В. Суника; вопросам региональной
- 8 -
специфики культурных процессов работы- В.Гуружанова, В.Н.Ивановой, А.И.Чухмановой, Е.Л.Кудриной,
Особый интерес представляют труды культурологов, посвященные анализу отдельных проблем функционирования культурных комплексов с учётом инфраструктуры регионов в период перехода к рынку. Широко известны работы таких ученных, как Л.Э.Зелениной, В.Н.Ивановой, Н. С.Павлюк, Г. Л. Тульчинского, В. В. Туева.
Особое значение для нашего исследования имеют работы Т.Н.Ивле-вой, В.Е.Новаторова, И.А.Свиридова, 10. А. Стрельцова, посвященные методике работы с персоналом, Анализ внешней и внутренней среды учреждений культуры в период экономического реформирования дан в трудах А.Д.Жаркова, Г. Злотникова, Н.Каштанова, А.В.Соколова, Н. Г. Ча~ ган, В.М.Чижикова, С.В.Шишкина, Л.И.Якобсона.
Теоретическому осмыслению проблемы адаптации учреждений культуры к современным экономическим реалиям способствовали работы Г. С.Белова, В. И.Гуданиса, С. Дубовского, Л.В.Кореля, В. С.Панюкова, где представлена теория адаптационного процесса в различных областях деятельности. Методологические аспекты адаптации личности разработаны 3.Е.Менжилиевской, Л.Л. Шпак. Были изучены также исследования, в которых рассматриваются психолого-педагогические и экономические факторы обуславливающие процесс приспособления учреждений культурны к рыночным отношениям (Т.Н.Ивлевой, Е.Л.Кудриной, Л.И.Ру-дич).
Значительный интерес для выявления проблемного поля нашего исследования представляют диссертации Т.В.Бутенко, Э.П.Виткине, А.Н.Жмырикова, в которых затрагиваются вопросы социальной адаптации, психолого-педагогических условий адаптации работников культуры к профессиональной деятельности.
Особого внимания заслуживают также диссертационные исследова-
- 9 -
ния последних лет: Ю.Г.Волкова, Е.Л.Кудриной, Н.В.Серёгина, С.В.Ов-дей, затрагивающие проблемы социокультурной адаптации учреждений культуры и молодых специалистов.
Оценивая весьма значительный вклад авторов в разработку данной проблемы, необходимо отметить, что процесс адаптации учреждений культуры в период радикальной экономической реформы и демократизации общественной жизни не стал еще предметом широкого исследования. Все предыдущие исследования не связывали процесс адаптации с эффективностью использования накопленного регионального ресурсного потенциала. Не выявлена роль педагогической, психологической готовности работников отрасли культуры к деятельности в современной экономической ситуации.
Предварительный анализ проблемы позволил сформулировать гипотезу исследования, исходящую из того, что:
- процесс социальной адаптации учреждений культуры к новым экономическим условиям протекает по-разному и имеет свои этапы,временной период которых зависит от многих факторов, таких как состояние материально-технической базы; наличия финансовых ресурсов и выборов путей их расширения; профессиональной, психологической и экономической подготовленности кадров; стратегии и тактики регионального органа управления. Каждое учреждение культуры вырабатывает собственную тактику и стратегию адаптационного поведения в новых экономических условиях;
- целевая комплексная программа выступает средством адаптации учреждений культуры региона к новой экономической ситуации и даёт возможность интегрировать все виды культурной деятельности. В ходе адаптации целевая комплексная программа развития культуры региона позволит сбалансировать потребности и интересы населения с деятельностью учреждений культуры , рационально использовать ресурсы.
- 10 -
Учитывая научную и практическую значимость данной проблемы, принимая во внимание ее недостаточную разработанность в выбранном нами.педагогическом аспекте, в качестве объекта исследования взята-социальная адаптация учреждений культуры к новым экономическим условиям. Предмет исследования- организационно-педагогические основы социальной адаптация учреждений культуры. Цель исследования- на основании анализа процесса социальной адаптации учреждений культуры представить технологию разработки целевой комплексной программы.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1. Рассмотреть сущность, специфику, этапы социальной адаптации учреждений культуры к новым экономическим условиям в свете современных научных взглядов на проблему.
2. Исследовать динамику адаптационного процесса и реакцию учреждений культуры на изменение экономических отношений и способов деятельности на каждом этапе адаптации.
3. Раскрыть сущность целевой комплексной программы как средства адаптации учреждений культуры к современной экономической ситуации.
4. Провести сравнительный анализ и оценку целевых комплексных программ районов Кемеровской области.
5. Выявить роль психолого-педагогического фактора в процессе социальной адаптации учреждений культуры.
6. Проанализировать психолого-педагогическую готовность персонала к деятельности в современных экономических условиях.
7. Предложить технологию разработки целевых программ. Методологическую основу диссертационного исследования составили:
государственные нормативные акты- Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"(1992 г.), Фе-
- 11 -
деральный Закон "О библиотечном деле" (1994 г.), "Основные положения перевода учреждений культуры на новые условия хозяйствования" (1989 г.); работы (В.Г.Афанасьева, Л.Берталанфи, В.Н.Садовского, Э.Г.Юдина) по системному подходу и возможности его применения к социальной адаптации учреждений культуры; теоретические исследования (В.П.Казначеева, И.Д.Калайкова, Б.Карлофа), в которых адаптация рассмотрена с позиций различных научных подходов.
Научная новизна и теоретическая значимость состоит в том, что рассмотрена проблема, которая ранее не была предметом широкого и самостоятельного исследования и обусловлена отсутствием специальных работ по проблеме социальной адаптации учреждений культуры региона к новым экономическим условиям. В результате:
- определена сущность и специфика процесса адаптации учреждений культуры к новым экономическим условиям в свете современных научных взглядов на проблему;
- рассмотрена динамика адаптационного процесса и охарактеризованы реакция учреждений культуры на изменение экономических отношений и способы их деятельности на каждом этапе адаптации;
- раскрыта сущность целевой комплексной программы как средства адаптации учреждений культуры к современной экономической ситуации;
- показана роль психолого-педагогического фактора в процессе адаптации учреждений культуры. Результативность процесса адаптации зависит от степени психолого-педагогической готовности специалистов сферы культуры к деятельности в новых экономических условиях;
- дана характеристика региональных целевых комплексных программ с позиций их активного воздействия на адаптационные процессы в социально-культурной сфере;
- разработаны технологические приёмы составления региональных комплексных программ, обеспечивающие результативность процесса
- 12 -социальной адаптации учреждений культуры.
Методы исследования. В ходе исследования использовались теоретические и эмпирические методы: теоретический анализ для определения целей и задач педагогического процесса в учреждениях культуры, направленного на формирование адаптационных условий к современной экономической ситуации, метод генетического анализа- для изучения общей динамики объекта, практики работы учреждений культуры на пути к рынку, метод системного анализа, позволяющий рассмотреть диалектику процесса адаптации учреждений культуры региона; метод сравнительного анализа, основой которого стало сопоставление различных точек зрения и взглядов на проблемы культуры, на психолого-педагогические и экономические условия адаптации учреждений культуры.
На различных этапах исследования применялись методы, которые наиболее конкретно отвечали исходной цели и задачам исследования научного поиска: социологические (анкетирование, опрос, контент-анализ документальных источников) , деловые игры.
•Базой исследования послужили учреждения культуры Кемеровской области и Красноярского края, в частности, библиотеки и учреждения культуры клубного типа Уярского района Красноярского края, Железнодорожного района города Красноярска, Кемеровского района Кемеровской области. Курсы повышения квалификации работников культуры Кемеровской области. Органы представительной и законодательной власти города Белово Кемеровской области. Факультеты культурологический и художественно-педагогический Кемеровского государственного института искусства и культуры.
•Методика исследования. Исследование осуществлялось в три этапа на основе комплексного подхода к решению научно-исследовательских задач (1990-1996 г.)
На первом этапе исследования (1990-1993Г.) разработаны подходы
- 13 -
и сформирована рабочая гипотеза процесса социальной адаптации учреждений культуры к условиям экономического реформирования как предмета педагогического исследования, программа исследования и инструментарий.
Содержанием второго этапа (1993-1995Г.) явилось участие в разработке экспериментальных прикладных программ развития Кемеровской, области и Красноярского края.
На заключительном третьем этапе ( 1995-1997г.) сделаны выводы по теоретической и практической частям работы, разработаны технологические приёмы составления целевых комплексных программ.
Практическая значимость работы заключается в том, что предложены этапы социальной адаптации учреждений культуры к новым экономическим условиям и технология разработки целевой комплексной программы, которые используются учреждениями культуры Кемеровской области и Красноярского края.
Работа проводилась в рамках ряда исследований научного и прикладного характера по заказу Кемеровского государственного института искусства и культуры, администрации Кемеровской области. Программа исследования была одобрена департаментом культуры и искусства Администрации Кемеровской области. Результаты исследования были представлены на конференции "Сибирское Соглашение по проблемам культуры" (Красноярск 1996 г.), краевых и областных научно-практических конференциях работников культуры.
Теоретические подходы и методические аспекты работы находят применение при проведении занятий, в учебном курсе "Основы экономики нематериальной сферы", со студентами культурологического факультета Кемеровского государственного института искусства и культуры, при написании курсовых и дипломных работ.
Предложенные автором теоретические и практические аспекты ре-
- 14 -
шения проблемы адаптации учреждений культуры к новым экономическим условиям были использованы в программах по переподготовке и обучению кадров в системе повышения квалификации работников культуры и искусства Кемеровской области и Красноярского края.
Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе выступления на научно-теоретических и научно-практических конференциях республиканского и областного уровней: "Взаимодействие территориальных органов культуры разных уровней в проведении культурной политики: проблемы, перспективы, решения" (г.Красноярск, 1995г.), "Культура и общество: возникновение новой парадигмы" (г.Кемерово, 1995г.), "Проблемы адаптации социально-культурной сферы к рыночной модели хозяйства (г.Челябинск, 1996г.), "Проблемы формирования специалиста в системе высшего гуманитарного образования" (г.Санкт-Петербург, 1996г.).
Положения, выносимые на защиту:
1. Теоретическое обоснование сущности, специфики и этапов социальной адаптации учреждений культуры к новым экономическим условиям, необходимость выработки каждым учреждением культуры собственной стратегии деятельности на перспективу и определение адаптационно гибкой тактики поведения.
2. Социальная адаптация учреждений культуры к новым экономическим условиям возможна через целевые комплексные программы. Использование целевых комплексных программ в качестве средства социальной адаптации учреждений культуры к современной экономической ситуации будет способствовать:
а) выявлению, комплексному анализу проблем учреждений культуры и поиску путей их решения;
б) координации усилий различных партнёров и соисполнителей целевых комплексных программ, являющихся экономической (конкретная
- 15 -
смета, обосновывающая возможность реализации программной деятельности) и правовой (в виде договора) гарантией защиты интересов потребителей, защищает профессиональные права работников учреждений культуры, давая возможность работать им на конкретный культурный проект;
в) внедрению целевых комплексных программ, в рамках которых решаются адаптационные проблемы учреждений культуры региона. Целевые комплексные программы позволят учреждениям культуры целенаправленно и эффективно использовать дополнительные государственные инвестиции в культуре.
3. Технология разработки целевых комплексных программ требует выстраивания четкой структуры и взаимосвязи элементов операций, что обеспечивается оптимально выбранной технологией.
*4. Адаптация учреждений культуры должна рассматриваться как специально организованный социально-педагогический процесс, что предполагает психолого-педагогическую готовность кадров к деятельности в современных экономических условиях. Формирование степени психологической готовности кадров является задачей педагогической. Она заключается в реализации персоналом учреждений культуры своих творческих возможностей посредством обучения и достижения соответствующего уровня профессиональной подготовленности. Будущие специалисты должны обладать не просто суммой знаний, полученных в вузе, но и'быть компетентными, способными самостоятельно ставить и решать экономические, управленческие и психологические задачи.
Структура диссертации подчинена целям и задачам исследования. Она состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В работе содержатся таблицы и графики, рисунки и схемы, анкеты.
Во введении раскрывается актуальность исследования, степень
- 16 -
научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, описываются методы и этапы исследования, их апробация. В первой главе "Социальная адаптация учреждений культуры к новым экономическим условиям как научная и практическая проблема" рассматриваются методологические основы социальной адаптации и проблемы учреждений культуры в условиях современной экономической ситуации, дается характеристика целевой комплексной программе как средству социальной адаптации учреждений культуры, существенную роль при этом будет играть формирование психолого-педагогической готовности персонала учреждений культуры к деятельности в новых экономических условиях.
Во второй главе "Формирование организационно-педагогических основ социальной адаптации учреждений культуры к новым экономическим условиям" даётся характеристика, анализ и оценка региональных целевых комплексных программ, излагаются результаты анализа уровня психолого-педагогической готовности персонала учреждений культуры к деятельности в современных экономических условиях, предлагается технология разработки целевой комплексной программы.
В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы, формируются практические рекомендации. Список литературы включает 197 источников, расположенных в алфавитном порядке. Приложения представляют собой бланки заданий деловой игры: N1 "Выбор цели", и N2 "Выбор стратегий"; Анкета эксперта (инструментарий социологического исследования); Анкета для студента КГИИК; Анкета руководителя районного и городского учреждения культуры; Паспорт областной целевой программы "Духовное возрождение Кузбасса" на 1997-2001 г."; Отзыв на целевую региональную программу "Духовное возрождение Кузбасса на 1997-2001 годы". Таблицы, графики, рисунки, диаграмма, отражают результаты изыскания.
- 17 -
Глава 1. Социальная адаптация учреждений культуры к новым экономическим условиям как научная и практическая проблема.
1.1. Сущность социальной адаптации учреждений культуры в условиях современной экономической ситуации.
'Рыночные отношения, складывающиеся в нашем обществе, прямым образом влияют на изменение деятельности учреждений культуры. И вполне определенно стоит вопрос о "выживаемости" учреждений культуры и их социальной адаптации к условиям развивающегося рынка. Специфику рыночных отношений мы рассматриваем как набор новых экономических условий, которые не может не учитывать любое учреждение культуры. Для новых экономических условий характерно:
- существование сложной социально-экономической ситуации;
- развитие рыночных отношений и конкуренции;
- свободное ценообразование на некоторые виды культурных услуг
- появление новых альтернативных институтов, предлагающих культурные услуги;
- переход на рыночную экономику вызывает дифференциацию доходов и, следовательно, уровня жизни населения, что ведёт к обнищанию определённых слоев населения и необходимости их социальной защиты; -слабая поддержка культуры государством;
- возможность банкротства отдельных учреждений культуры.
В настоящее время проблема адаптации к условиям рынка, на наш взгляд, является одной из наиболее важных для организаций культуры. Понятие "адаптация" является центральным для данного исследования и рассматривается нами с позиций различных научных подходов (см.при- |
