Введение
Актуальность исследования. На современном этапе общественного развития острейшей проблемой уголовно-исполнительной системы (далее -УИС) остается приведение условий содержания осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации. Только в 31,9% из 844 исправительных учреждений условия содержания осужденных соответствуют нормам отечественного уголовно-исполнительного права. В настоящее время в исправительных учреждениях России недостает более 6,4 тыс. комнат длительных свиданий, 9 тыс. мест в столовых, 19 тыс. мест в общежитиях для проживания осужденных, 1,2 тыс. мест в банях, а также прачечных мощностью более чем на 14,4 тыс. килограммов белья в сутки, очистных сооружений более чем на 12 тыс. куб. метров в сутки и канализационных сетей протяженностью более чем 33,16 километра. В целом, к 1 января 2007 года только в 269 исправительных учреждениях (из 844) условия содержания будут соответствовать законодательству Российской Федерации1.
Федеральной целевой программой «Развитие УИС (2007-2016 годы)» поставлена задача к 2017 году создать во всех исправительных учреждениях условия содержания осужденных, соответствующие законодательству Российской Федерации. Реализация этой программы, направленной на улучшение материально-бытовых условий содержания осужденных и привидение их в соответствие нормам, окажет влияние на различные стороны жизнедеятельности осужденных, функционирование уголовно-исполнительной системы, общества и государства в целом.
На современном этапе общественного развития целью уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации провозглашено исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых престу-
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 2016 годы)» // «Собрание законодательства РФ», 25.09.2006, № 39, ст. 4075.
4 плений. Охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, оказание им
помощи в социальной адаптации, обеспечение достойных материально-бытовых условий отбывания наказаний, использование их в качестве средств исправления осужденных, применяя отдельные элементы материально-бытового обеспечения в качестве меры стимулирования правопослушного поведения, - все это будет способствовать реализации поставленных целей.
Организация материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, отвечающего нормам отечественного уголовно-исполнительного права, и приведение его в соответствие международным и европейским стандартам, является важнейшим элементом всей деятельности УИС и требует глубокого научного осмысления.
Степень разработанности темы исследования. Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России ранее рассматривалось либо в историческом аспекте (М.Н. Гернет, М.Г. Детков, В.О. Ключевский, Н.А. Стручков, А.И. Зубков, Ю.И. Калинин, В.Д. Сысоев, В.Г. Тимофеев В.И. Дорохин и др.), либо основывалось на не действующем ныне законодательстве (Н.К. Дорофеев, К.С. Раскин, М.В. Праводелов, В.Г. Швыдкий, А.И. Ладжун, В.Я. Теплов, В.Н. Чорный и др.), либо фрагментарно (И.Г. Константинов, Ю.П. Лобзов, Д.М. Мурзин, И.И. Добросердова, Б.С. Силин, А.В. Датий, Е.Г. Багреева, Г.Д. Долженкова, И.В. Евстафьева, С.А. Борсученко, В.М. Морозов, В.А. Пантелеев, В.А. Ильин и др.). К сожалению, в советский период научные разработки материально-бытового обеспечения осужденных носили закрытый характер. Только сегодня, благодаря проводимому курсу на гуманизацию уголовно-исполнительной системы, стало возможным вернуться к открытому обсуждению этой проблемы.
До настоящего времени не проводилось комплексных монографических исследований проблем материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС, их соответствия международным рекомендациям и провозглашенным целям уголовно-исполнительной политики России. С учетом произошедших структурных изменений и обновлений нормативной базы
5
указанная тема требует детальной разработки с учетом требований, выдвигаемых перед Федеральной службой исполнения наказаний Президентом и Правительством Российской Федерации,
Объектом исследования являются уголовно-правовые отношения по созданию материально-бытовых условий для нормальной жизнедеятельности осужденных и в целом всей системы жизнеобеспечения учреждений УИС, направленных на сохранение жизни, здоровья, работоспособности осужденных и их ресоциализацию.
Предметом исследования выступают правовые нормы, связанные с регламентацией материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, их соответствие международно-правовым документам, а также действующему российскому законодательству. Также изучались история отечественного законодательства в сфере материально-бытового обеспечения заключенных в местах лишения свободы, уголовное законодательство зарубежных стран и современная отечественная уголовно-исполнительная практика.
Целью диссертационного исследования является совершенствование правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС, которое было бы в большей степени ориентировано на достижение конечной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации - исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Цель исследования определила круг основных задач:
- определить понятие, социальное назначение и правовую природу материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы;
- проанализировать международный опыт правового регулирования материально-бытового обеспечения заключенных;
- дать историко-сравнительный анализ правоотношений в сфере материально-бытового обеспечения заключенных в отечественном законодательстве об исполнении наказаний;
6
- оценить современное состояние правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России;
- исследовать правоприменительную практику в сфере материально-бытового обеспечения осужденных;
выработать пути оптимизации правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России и дать рекомендации по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения.
Методологической основой исследования выступает диалектический метод научного познания. В целях получения достоверных и научно обоснованных результатов комплексно применялись: исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, лингвистический, статистический и социологический методы исследования.
Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих ученых в области уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, педагогики. Информационную базу исследования составляют как официальные источники, так и публикации в средствах массовой информации и сети Интернет. Проведен анализ ежегодных и специальных докладов, рекомендаций и предложений Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; приказов, отчетов, обзоров и статистических сборников Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России). Автор использовал также результаты собственных социологических исследований. Проведено анкетирование 406 осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях Северо-Западного федерального округа, Волгоградской и Новосибирской областей, Удмуртской Республики, и 276 сотрудников из числа персонала исправительных учреждений 6 регионов России, а также опрос научных сотрудников уголовно-исполнительной системы, практических работников центрального аппарата, окружных и территориальных органов ФСИН России.
Это обеспечивает достаточную репрезентативность диссертационного исследования и объективный характер выводов.
7 Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые
предпринята попытка проанализировать правовые нормы, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, с точки зрения соответствия общепринятым международным рекомендациям в этой сфере и их влияние на конечную цель отечественной уголовно-исполнительной политики.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что комплексно рассмотрены проблемы правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС. Дано понятие, проанализировано социальное назначение и исследована правовая природа материально-бытового обеспечения осужденных. Выработан новый подход к материально-бытовому обеспечению осужденных, как к одному из средств исправления и теоретически обоснована необходимость его правового регулирования, в соответствии с международными стандартами и нормами отечественного уголовно-исполнительного права. Показана специфика основных (создание жилищных и коммунально-бытовых условий, обеспечение питанием и вещевое обеспечение) и дополнительных направлений материально-бытового обеспечения (за счет собственных средств осужденных, их родственников и иных лиц). Определены основные пути оптимизации правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС.
Результаты исследования могут представлять интерес для уголовно-исполнительного права, криминологии, политологии, социологии, организации управления учреждениями УИС и других областей науки.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными предложениями по совершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих материально-бытовое обеспечение осужденных в учреждениях УИС. Результаты исследования могут быть использованы в правоприменительной практике по созданию материально-бытовых условий содержания осужденных в учреждениях УИС, соответствующих законодательству РФ, при проведении дальнейших научно-
8 исследовательских работ по проблемам исправления и оказания социальной
помощи осужденным и их ресоциализации , а также проблемам защиты прав человека при отбывании наказания в исправительных учреждениях.
Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы при подготовке кадров для УИС в высших и средних специальных образовательных учреждениях ФСИН России, в процессе проведения занятий по служебной подготовке сотрудников УИС, повышении их квалификации, а также в процессе первоначальной подготовки начальствующего состава в учебных центрах территориальных органов ФСИН России.
Основные положения, выносимые на защиту
1. В соответствии с международными стандартами и зарубежным опытом исполнения наказаний в виде лишения свободы отношения, складывающиеся в сфере материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, предлагается рассматривать в качестве самостоятельного средства исправления и дополнить часть 2 статьи 9 УИК РФ «материально-бытовые условия содержания осужденных».
2. Серьезным препятствием для надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных являются проблемы в его правовом регулировании. Недостатки в правовом регулировании материально-бытового обеспечения осужденных приводят к нарушениям прав человека и тормозят процесс ресоциализации. Наибольшую сложность для практического применения норм уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения представляет нечеткость понятийного аппарата, которую необходимо устранить и дать определение понятия материально-бытового обеспечения осужденных, его социального назначения и правовой природы.
2.1. Предлагается дать определение понятия материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, а именно: «Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой институт уголовно-исполнительного права, регулирующий отношения по созданию условий для нормальной жизнедеятельности осужденных
9
в учреждениях уголовно-исполнительной системы, направленных на сохранение жизни, здоровья и человеческого достоинства осужденных, их исправление и ресоциализацию».
2.2. Социальное назначение материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС заключается, прежде всего, в сохранении жизни, здоровья, человеческого достоинства и обеспечении нормального существования осужденных в местах лишения свободы; обеспечении оптимального функционирования исправительных учреждений; создании материальных условий как основы для исправления осужденных, их ресоциализации, а также является самостоятельным средством исправления,
2.3. Правовая природа материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы двояка. С одной стороны, материально-бытовое обеспечение является одной из составляющих пенитенциарного режима, являясь необходимым условием процесса исправления осужденных, то есть тем условием, без соблюдения которого конечная цель уголовного наказания в виде лишения свободы заведомо не может быть достигнута. С другой стороны, материально-бытовое обеспечение осужденных является категорией воспитательной и используется уголовно-исполнительным законодательством в качестве самостоятельного средства исправления в качестве мер поощрения и наказания осужденных.
3. В целях совершенствования правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России и приведения их в соответствие международным стандартам необходимо внести изменения в отечественное уголовно-исполнительное законодательство:
3.1. Предлагается дополнить статью 8 УИК РФ положением о том, что лишение свободы должно осуществляться в материально-бытовых условиях содержания, обеспечивающих уважение человеческого достоинства и соответствующих международным стандартам и нормам уголовно-исполнительного права РФ.
10
3.2. Предлагается систематизировать нормы УИК РФ, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС, а именно выделить их в отдельную главу, взяв за основу название статьи 99 УИК РФ «Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы».
В этой главе дать определение понятия материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы и составить главу из статей по основным направлениям материально-бытового обеспечения осужденных (жилищное и коммунально-бытовое обеспечение, обеспечение питанием и вещевое обеспечение), гарантированным государством, и дополнительным направлениям за счет собственных средств осужденных (организация торговли продуктами питания и предметами первой необходимости, получение посылок, бандеролей и передач и предоставление других бытовых услуг); раскрыть особенности материально-бытового обеспечения отдельных категорий осужденных и порядок возмещения расходов по обязательному материально-бытовому обеспечению.
3.3. Предлагается внести изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. №205: в минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы включить индивидуальные бритвенные станки для женщин по 1 шт. в месяц, шампунь, синтетические моющие средства для стирки белья и одежды, количество которых должны определить врачи-гигиенисты; одноразовые станки для мужчин заменить на бритвенные станки индивидуального пользования; из минимальной нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях ФСИН России исключить муку соевую тексту-рированную.
3.4. Предлагается из нормы замены продуктов при выдаче продовольственных пайков (приложение № 8 к приказу Минюста России от 2 августа 2005 г. № 125) исключить все продукты из сои, а в норму № 5 снабжения постельными принадлежностями приказа Минюста России от 9 июня 2005 г. № 85 ввести «простыни - 2 штуки на 2 года и пододеяльники - 2 штуки на 2
11
года», либо «простыни 4 штуки на 2 года» вместо «простыни - 3 штуки на 2 года».
Апробация результатов исследования и внедрение. Диссертация подготовлена в лаборатории изучения проблем работы с осужденными НИИ ФСИН России с учетом собственного многолетнего опыта практической работы в учреждениях и органах УИС Российской Федерации. Результаты и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, были обсуждены и одобрены на заседании лаборатории.
Отдельные положения диссертации изложены соискателем в семи опубликованных статьях, и доложены на международных научно-практических конференциях: «50 лет Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализации», проводимой 27-28 октября 2005 г. (г. Рязань), «Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика», проводимой 25 мая 2006 г. (г. Москва); Международной Интернет-конференции «Профилактика ВИЧ-инфекции и других социально-значимых заболеваний», проводимой Федеральной службой исполнения наказаний совместно с голландской гуманитарной организацией «СПИД Фонд Восток-Запад» с 1 января по 31 марта 2006 г.; Всероссийской научно-практической конференции «Гигиенические проблемы водоснабжения населения и войск», проводимой 20-21 ноября 2003 г. (г. Санкт-Петербург).
Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, опубликованы в учебном (1,8 уч.-изд. л.) и практическом (6,65 уч.-изд. л.) пособиях «Материально-бытовое обеспечение осужденных в исправительных учреждениях России», которые внедрены в учебный процесс 24 учебных центров территориальных органов ФСИН России и используются в процессе преподавания уголовно-исполнительного права и криминологии Владимирского юридического института, Вологодского института права и экономики, Академии права и управления (г. Рязань), Псковского юридического института, Пермской специальной средней школы, Казанского, Краснодарского и Липецкого филиалов ВЮИ, Томского филиала АПУ ФСИН России.
12 Положения диссертационного исследования также были использованы
при подготовке Приказа Минюста России от 6 июня 2006 г. № 205 «Об утверждении Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы».
Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, списка использованной при написании работы литературы и трех приложений.
13
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных
§ 1. Понятие, социальное назначение и правовая природа материально-бытового обеспечения осужденных
Характеризуя правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, необходимо, прежде всего, определить его понятие, социальное назначение и правовую природу, в связи с тем, что, на наш взгляд, наибольшую сложность для практического применения норм уголовно-исполнительного законодательства представляет нечеткость понятийного аппарата.
Понятие материально-бытового обеспечения осужденных неразрывно связано с конституционными гарантиями неотъемлемых и принадлежащих каждому от рождения основных прав человека и гражданина (ст. 17 Конституции РФ), которые остаются неизменными, и после осуждения лица: право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), личное достоинство (ст. 21 Конституции РФ); принятой на себя обязанностью государства по их соблюдению (ст. 2 Конституции РФ) и вытекает из необходимых потребностей осужденных и особенностей их удовлетворения.
Уголовно-исполнительная система является неотъемлемой частью государства, а осужденные - составной частью населения страны. Поэтому, приговорив преступника к лишению свободы, мы не должны забывать, что осужденный, прежде всего - человек и гражданин и остается им в местах лишения свободы. Человеку же для существования и развития необходимы определенные условия для удовлетворения своих потребностей.
Потребности человека, как надобность, нужда в чем-либо, требующие удов-летворения , многообразны и представляют собой синтез заложенной в индивиде программы жизнедеятельности и конкретной окружающей среде. В программе жизнедеятельности потребность черпает свой биоэнергетический импульс, обре-
2 Ожегов СИ. Словарь русского языка / Под общей ред. проф. Л.И. Скворцо-ва.-М.,2004.-С. 561.
14 тает неодолимость, силу жизненной необходимости. Вместе с тем потребности
формируются и удовлетворяются в конкретной среде, приобретая форму (в том числе социокультурную) и конкретное содержание, обусловленное этой средой.
Однако существуют определенные базовые физиологические потребности каждого человеческого существа в пище, дыхании, одежде, жилище и отдыхе. Без удовлетворения этих необходимых потребностей индивид не может существовать. Деятельность по обеспечению физиологических потребностей осужденных в местах лишения свободы специфична в силу изолированности среды их существования, зависимости индивидов от воли, желания и возможностей администрации пенитенциарных учреждений и ограниченности возможностей осужденных в удовлетворении своих физиологических потребностей.
Ученые-пенитенциаристы в своих работах давно подчеркивали важность материально-бытовых условий содержания арестантов в местах лишения свободы, однако до сих пор не было выработано единого мнения и сформулировано определение понятия «материально-бытовое обеспечение».
Попытку придать материально-бытовому обеспечению осужденных научную основу в 1980 году предпринял экономист В.Я. Теплов3. Он считал понятие «материально-бытовое обеспечение» весьма многогранным, включающим всю совокупность необходимых жизненных благ, которые предоставляются осужденным во время отбывания наказания, к которым он относил питание, жилье, одежду, коммунально-бытовое, культурно-просветительное и медицинское обслуживание. На наш взгляд, В.Я Теплов слишком широко толковал понятие материально-бытового обеспечения, включив в него такие самостоятельные единицы, как культурно-просветительное и медицинское обслуживание,
Н.К. Дорофеев, К.С. Раскин, М.В. Праводелов4 в учебном пособии, изданном в 1986 году, писали, что материально-бытовое обеспечение лиц, со-
3 Теплов В.Я. Материально-бытовое обеспечение осужденных - на научную основу//Бюллетень ВНИИ МВД СССР: ИТУ, 1980, № 11.-С. 24-26.
4 Дорофеев Н.К., Раскин К.С, Право делов М.В. Организация материально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания осужденных: Учебное пособие / Под ред. проф. А.И. Зубкова. - М., 1986. - С. 23-25.
15
держащихся в местах лишения свободы, регламентируется законами, ведомственными правовыми актами и включает комплекс мероприятий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека. Далее авторы сделали вывод, что понятие «материально-бытовое обеспечение» включает в себя: размещение осужденных и их жилищные условия, коммунально-бытовое обслуживание, питание и торговлю, обеспечение вещевым имуществом. Согласившись в целом с уважаемыми авторами, считаем, однако, что размещение осужденных - это одна из составляющих обеспечения жилищных условий.
В 1998 году А.И. Ладжун5 при определении понятия подчеркивал, что материальное обеспечение осужденных представляет собой комплекс средств по созданию необходимых жизненных условий для лиц, лишенных свободы: жилищные условия, вещевое довольствие, питание, коммунально-бытовое и торговое обслуживание. На наш взгляд, нельзя согласиться с автором по нескольким позициям: раскрыв понятие материально-бытового обеспечения, оно названо «материальным», что его значительно сужает. Использованный автором термин «обслуживание» не соответствует принятому законодателем «обеспечение» и должен относиться к коммунально-бытовому обеспечению, а торговлю продуктами питания и предметами первой необходимости, на наш взгляд, администрация учреждений УИС должна организовать.
Мы разделяем мнение профессора А.А. Толкаченко6, что материально-бытовое обеспечение лишенных свободы представляет собой совокупность условий содержания осужденных, направленных на удовлетворение их потребностей в пище, одежде, жилище, то есть факторов, призванных сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в учреждениях УИС.
Также мы согласны с доцентом В.Н. Чорным7, который считает материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы одной из ос-
5 Ладжун А.И. Материальное обеспечение жизнедеятельности осужденных: Учебное пособие / Под ред. Н.М. ТоминоЙ. - Рязань, 1998. - С. 4.
6 Уголовно-исполнительное право: Курс лекций / Отв. ред. проф. А.А. Толкаченко. -СПб, 2004. С. 192.
7 Уголовно-исполнительное право: Учебник в 2 т. / Под общей ред. Ю.И. Калинина. Научн. ред, А.Я. Гришко, МЛ. Мелентьев. - Рязань, 2005. - Т. 2, с. 216.
16
новных гарантий конституционных прав личности. Регламентируя удовлетворение потребностей осужденных, законодательство регулирует деятельность администрации по обеспечению в условиях лишения свободы основополагающих прав личности на жизнь, охрану здоровья, человеческое достоинство и др. Гарантиями реализации данных прав являются: обеспечение осужденных жильем, коммунально-бытовыми услугами, одеждой, питанием, социальными пособиями и т.п. Однако, на наш взгляд, социальное обеспечение осужденных является самостоятельной категорией, хотя она и оказывает непосредственное влияние на возможность получения осужденными дополнительных видов материально-бытового обеспечения, реализуемых за счет собственных средств осужденных.
В некоторых учебниках по уголовно-исполнительному праву не дается понятие материально-бытового обеспечения, и в составе материально-бытового обеспечения осужденных рассматриваются только нормы жилой площади, гигиенические требования к жилым помещениям для осужденных и их оборудование; предоставление осужденным индивидуальных спальных мест и постельных принадлежностей; вещевое обеспечение осужденных. Питание осужденных рассматривается отдельно, возможно в силу важности этого фактора в жизни любого человека и, особенно, лишенного свободы. Кроме этого отдельно изучаются вопросы приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости; получение посылок, передач и бандеролей; получение денежных переводов; приобретение и хранение осужденными литературы и письменных принадлежностей. Помимо того, что такой подход не соответствует структуре действующего УИК РФ 1997 г., отсутствие комплексности и целостности при рассмотрении вопросов материально-бытового обеспечения умаляет его значимость в системе исполнения наказания в виде лишения свободы.
8 Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие / ЕЛ. Антонян, ЮМ Антонян, А Л. Гришко и др. / Под ред. проф. А Я. Гришко. - М., 2003. - С. 98-116.
17
Этот пробел восполняют Н.И. Баринов, В.Н. Смирнов, Н.П. Барабанов и Ю.В. Фомин9 при рассмотрении организации материально-бытового обеспечения как одной из важнейших обеспечивающих функций уголовно-исполнительной системы. Хотя эти авторы не ставят перед собой целью дать определение понятия, ими в полной мере и очень подробно рассмотрены основные направления материально-бытового обеспечения осужденных и деятельность администрации учреждений по их реализации, что очень ценно ввиду отсутствия подобных публикаций. Однако дополнительные направления материально-бытового обеспечения ими раскрыты, на наш взгляд, не в полной мере и представлены только организацией торговли продуктами питания и предметами первой необходимости.
Уголовно-исполнительный кодекс 1997 года не раскрывает понятия материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС, что создает проблему в его правовом регулировании. Кроме того, законодатель рассредоточил нормы, касающиеся материально-бытового обеспечения осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы в 5 главах и 18 статьях УИК 1997 г. (см. приложения 1, 2, 3), что также крайне неудобно и создает определенные проблемы в его правовом регулировании. На наш взгляд, эти проблемы необходимо устранить. Это возможно путем систематизации норм, что позволит совершенствовать правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС России, Мы предлагаем в УИК РФ выделить отдельную главу «Материально-бытовое обеспечение осунеденных к лишению свободы», в первой статье которой дать определение материально-бытового обеспечения осуяеден-ных, а следующие статьи составить в соответствии со структурой материально-бытового обеспечения, выделив каждому направлению отдельную статью, при этом учесть особенности обеспечения отдельных категорий осужденных и порядок возмещения расходов.
9 Организация управления в УИС: Учебник в 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. -Рязань, 2002. - Т. 2, с. 185-205.
|
