ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российская Федерация располагает огромным природно-ресурсным потенциалом, но ряд природных ресурсов, имеющих важное значение для развития производства, стал истощаться. Форсированная эксплуатация природных ресурсов в значительной степени явилась причиной обострения экологической ситуации во многих ее регионах. Экологические перегрузки уже реально снижают качество жизни большинства населения России. В целом вклад экологического фактора в ухудшение здоровья людей оценивается на уровне 10-30% , в том числе по онкологическим заболеваниям - около 50 % . Все это свидетельствует о серьезном кризисе реализуемой в последние десятилетия политики природопользования.
Экстенсивное развитие народного хозяйства последних десятилетий стало причиной прогрессирующего падения эффективности природоэкс-плуатирующих отраслей народного хозяйства, необходимостью увеличения доли финансовых и материальных ресурсов, направляемых в эти отрасли. Несоответствие требованиям обеспечения экологической безопасности проявлялось во всех подсистемах управления народным хозяйством: планировании, ценообразовании, финансировании, экономическом стимулировании производственной деятельности.
Не выдерживали критики критерии и процедуры принятия решений о перспективах развития народного хозяйства. Экономическая эффективность развития и размещения производительных сил на территории страны оценивалась по уровню затрат на производство той или иной продукции без учета ущерба от загрязнения и ухудшения экологической обстановки в регионах.
Законодательное признание приоритетности вопросов охраны природы в процессе хозяйственной деятельности на практике не выполня-
лось. Решения о реализации крупномасштабных проектов преобразования природы принимались исходя из производственных потребностей развития отдельных отраслей. Экологический фактор в проектных документах рассматривался в последнюю очередь - в соответствующем разделе технико-экономических обоснований определялись мероприятия, призванные снизить негативное влияние на окружающую среду производственной деятельности проектируемого объекта. При этом обычно даже не ставился вопрос о целесообразности строительства объекта на данной территории, не рассматривались альтернативные варианты удовлетворения народнохозяйственной потребности, отличающиеся меньшим воздействием на природные комплексы.
Ущерб, причиняемый загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, практически не оказывал никакого влияния на оценку результатов хозяйственной деятельности.
Отсутствовали экономические стимулы в реализации природоохранных мероприятий, их осуществление в большинстве случаев противоречило экономическим интересам трудовых коллективов, что приводило к систематическому недоосвоению средств, выделяемых на охрану природы, неудовлетворительному состоянию и эксплуатации действующих природоохранных сооружений и объектов. Существовавшая в ряде случаев плата за использование некоторых видов природных ресурсов оказалась малоэффективной, так как слабо воздействовала на экономические интересы предприятий - природопользователей.
Таким образом, экстенсивный характер развития народного хозяйства последних десятилетий и форсированный режим эксплуатации природных ресурсов предопределили обострение экологического кризиса Российской Федерации. Сказанное в полной мере относится и к Югу Российской Федерации - г. Ростову-на-Дону и Ростовской области, занимающей по уровню антропогенного загрязнения восьмое место в переч-
не российских областей.
Сложность и многогранность обозначенной проблемы, ее научная и практическая ценность, а также недостаточная степень разработанности и, следовательно, необходимость новых вариантов решений определили выбор тематики диссертационной работы, ее цель и задачи.
Степень разработанности проблемы. На протяжении последних четырех десятилетий многие ученые, занимающиеся разработкой экологической тематики, дискутировали по вопросам теории и методологии ведения системных исследований проблем природопользования и природоохраны.
Вопросами рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и повышения экономической эффективности природопользования на основе совершенствования хозяйственного механизма занимались Хачатуров Т.С., Демина Т.А., Рюмина Е.В., Гофман К.Г., Шаргаев М.А., Смагаринский И.А.
Оценкой экономического ущерба как следствия антропогенного загрязнения окружающей среды и формированием экономического механизма взимания платы за данное загрязнение - Балацкий О.Ф., Голуб А.А., Струкова Е.Б.
Математическому моделированию природохозяйственных систем посвящены работы многих российских и зарубежных ученых. Среди зарубежных ученых необходимо выделить Айзард У., Дейли X., Айрес Р., Дж. Форрестера, Д.Медоуза, Месаровича М. и Пестеля Е.
Среди российских ученых, занимающихся данной проблемой, необходимо выделить Моисеева Н.Н., Горстко А.Б., Угольницкого Г.А., Кальтмана И.И., Багоцкого СВ., Исаченко А.Г., Марчука Г.И., Гурмана В.И., Москаленко А.А.
Цель исследования состоит в том, чтобы выбрать стратегию поведения хозяйственных субъектов (ТЭС) по организации природоохранной
деятельности, сделать эффективным применение экономических механизмов управления природопользованием и получить наивысший экономический результат, дать механизм оценки эффективности.
Иными словами, целью данной работы является обоснование необходимости экономизации отношений в сфере природопользования и, в частности, разработка рекомендаций для руководителей предприятий-загрязнителей по выбору оптимального решения по проведению природоохранных мероприятий.
Реализация поставленной цели предопределила постановку следующих задач:
- определение принципов формирования задач экологического управления;
- исследование экономического механизма функционирования эколого-экономических систем;
- оценка эффективности экономических и управленческих эколого-охранных мероприятий;
- обоснование рыночного механизма управления природопользованием Ростовской области;
- анализ затрат и результатов природоохранной деятельности на уровне предприятия;
- обоснование системы экономического регулирования природоохранной деятельности предприятий;
- анализ влияния природоохранных мероприятий на показатели хозяйственной деятельности предприятий;
- практическое применение экономико-математической модели по перераспределению ресурсов предприятия.
Цель нового экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды - обеспечение долгосрочной государственной
экологической программы с минимальными затратами материальных и трудовых ресурсов путем создания максимально благоприятного "климата" для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятий.
Таким образом, наиболее актуальной представляется задача создания такой комплексной эколого-экономической методики, которая явилась бы единым экономическим инструментом, обеспечивающим наиболее полную характеристику эффективности финансовых затрат в процессе реализации альтернативных экологических мероприятий и позволяющим оценить долговременные последствия их эксплуатации.
Актуальность темы диссертационной работы и выбор объектов научного исследования подтверждены также практическими расчетами с использованием модели.
Методологическую, теоретическую и эмпирическую основу исследования составили фундаментальные положения по вопросам социально-экономических и экономических отношений, достижения зарубежной экономической мысли по проблемам природопользования в функционировании рыночного хозяйства. При исследовании этой проблемы автором использовались экономические и административные механизмы, аппарат математических методов, методы научного анализа экологических аспектов производственной деятельности предприятия ("метод укрупненной оценки экономического ущерба") и относительно новые для отечественной науки методологические подходы ("стоимость-эффективность" и "стоимость-выгода").
В качестве эмпирической базы были использованы статистические данные за период с 1993 по 1995 годы, характеризующие состояние атмосферы в Ростовской области, нормативные материалы, регулирующие природопользование в России, статистические данные областного комитета по охране окружающей среды, материалы периодической печати,
иностранные источники в переводе и переведенные диссертантом с английского языка. Положения диссертации, выносимые на защиту.
1. При сжигании твердого топлива на ТЭС в атмосферу поступает большое количество различных загрязнителей окружающей среды. Негативное воздействие выбросов вредных веществ зависит от типа и качества используемого на ТЭС топлива. В свою очередь превышение содержащихся в атмосфере токсичных и потенциально-токсичных компонентов требует рассмотрения целого комплекса природоохранных мероприятий и оптимизации выбора из них наиболее выгодных с позиций экономических аспектов управления качеством природной среды в районах, прилегающих к ТЭС.
2. Оценка эффективности природоохранных мероприятий по защите атмосферы от выбросов вредных веществ ТЭС должна осуществляться на основе экономической их полезности на весь процесс функционирования производственно-хозяйственного субъекта и с учетом стимулирующих мер государства, проводимых с помощью экономических и административно-правовых форм воздействия на загрязнителя.
3. Экономические механизмы регулирования природоохранной деятельностью предприятий ТЭС подразумевают обеспечение благоприятных условий для технологического перевооружения на экологически безопасное оборудование и мотивацию предпочтения топлива, полученного в результате изменения его характеристики с помощью технического его преобразования (например, обогащение углей).
4. Оценка эффективности природоохранных мероприятий должна опираться на учет технического фактора, определяемого уровнем НТП и совершенством экологоохранного оборудования, и регионального или зонального фактора, характеризующего степень урбанизированности территорий.
10
5. Необходимо четкое разграничение источников финансирования по охране, воспроизводству и сбережению природных ресурсов между предприятиями, обеспечение надежности этих источников в рыночных условиях хозяйствования, совершенствование системы платежей за природные ресурсы и создание экологических налогов, которые позволят стимулировать природоохранную деятельность предприятия.
6. Необходимо создание экологических фондов, которые помогут сформировать рынок экологических услуг, финансировать и кредитовать мероприятия по оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и улучшению природных ресурсов за счет предприятий - природопользова-телей.
7. Для предприятия существует необходимость учета экологической составляющей как критерия оптимальности устойчивости социально - экономической системы. Процесс принятия решений по защите атмосферы от выбросов вредных веществ ТЭС должен опираться на всесторонний анализ параметров предприятий и на экономико-математическую модель перераспределения ресурсов предприятия.
8.Нахождение компромиссного решения, соответствующего минимуму суммарных потерь производства, и использование его ресурсов требуют интеграции экономических и экологических знаний, что возможно в рамках современного информационного подхода. Компьютерная подсистема, использующая экономико-математическую модель перераспределения ресурсов предприятия, подтверждена апробацией ее на примере шести ТЭС Ростовской области, что возможно рассматривать в качестве практического результата взаимосвязи научных достижений с производственным процессом.
Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и практической апробации автором ряда положений: впервые для ТЭС Ростовской области осуществлено экономико-
и
математическое моделирование экономических, экологических и социальных процессов, проведены расчеты и сделан экономический анализ структуры, особенностей и методов исследования природоохранных мероприятий. Рассмотрен экономический механизм регулирования качества состояния воздушной среды.
В диссертационной работе:
• даны экономические механизмы и оценка экономической эффективности природоохранных предприятий для построения экономико-математической модели перераспределения ресурсов предприятия;
• осуществлена адаптация модели перераспределеня ресурсов предприятия к рыночным условиям с использованием последних достижений экономической науки природопользования;
• впервые для ТЭС разработаны экономические механизмы, позволяющие оценить эффективность стратегий природоохранных мероприятий;
• создан проект компьютерной подсистемы для реализации предлагаемой экономико-математической модели, которая вошла в компьютерную систему для обоснования принятия экологоохранных решений;
• предложены механизмы, позволяющие выработать стратегию поведения ТЭС по снижению издержек и увеличению прибыли от своей производственной деятельности при соблюдении устойчивого экологического развития региона.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется следующим:
1. Разработана схема, позволяющая проводить оптимизацию выбора экологоохранных решений по защите атмосферы от выбросов вредных веществ ТЭС Ростовской области.
2. Предложен алгоритм оценки эффективности проводимых меро-
12
приятии на основе разработанного авторами экономико-информационного подхода.
3. Предложения, содержащиеся в работе, носят методический характер и имеют практическое значение в стратегии экономического и экологического развития Ростовской области.
4. Отдельные моменты выполненного исследования могут найти применение в практике государственных природоохранных органов, соответствующих служб на предприятиях.
5.Предложения по созданию информационной системы эколого-экономических и административных мероприятий прошли внедрение при областном комитете по охране окружающей среды.
Апробация работы и публикации. Основные теоретические результаты и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научных конференциях аспирантов и сотрудников экономического факультета РГУ (1995-1997гг), на межвузовских научных семинарах - совещаниях "Социально-гуманитарные проблемы экологического знания" (г. Ростов-на-Дону, 1994), "Экология и современность" (г. Ростов-на-Дону, 1995г.), на международном научном симпозиуме "Природа и Человек" (г.Таганрог, 1996г.), на научно-практическом семинаре "Управление защитой окружающей среды" (г. Ростов-на-Дону, 1997г.).
По результатам диссертационного исследования опубликовано девять статей общим объемом 3,25 п.л.
Структура работы.
Диссертация состоит из трех глав, приложений, введения, заключения и списка использованной литературы.
13
ГЛАВА 1 СТРУКТУРА ЗАДАЧ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. ПРОБЛЕМА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ТЭС
Основным источником загрязнения атмосферы воздуха были и остаются тепловые электростанции. Тепловые электростанции, потребляя около трети добываемого в стране топлива, причем его худшие сорта, являются существенным источником загрязнения атмосферы (8). Основным источником теплоэнергетики в России является органическое топливо (уголь, газ, мазут, торф и т.д.). При сжигании органического топлива в топках котлов современных ТЭС образуется значительное количество вредных веществ. В целом на долю ТЭС приходится около 30 % "грязных" промышленных выбросов (88. С.24-27). ТЭС на территории бывшего СССР ежегодно выбрасывают около 6 млн. т. золы (35% выбросов всех промышленных предприятий), более 8 млн.т. двуокиси серы (44%) и, примерно, 2 млн. т. оксидов азота (60 %) (86).
Воздействие ТЭС на окружающую среду зависит и от использованного топлива. При сжигании твердого топлива в атмосферу поступает летучая зола с частицами недогоревшего топлива, сернистый и серный ангидриды, окислы азота, некоторое количество фтористых соединений, а также газообразные продукты неполного сгорания топлива. Летучая зола содержит помимо нетоксичных составляющих большое количество токсичных и потенциально-токсичных элементов или их примесей, содержащихся в ископаемых углях и горючих сланцах (12). Содержание этих вредных компонентов в атмосфере в районе ТЭС часто превышает естественное содержание этих элементов, вызывающих заболевания человека (см. Таблицу 1.1.1) (13. С.42-46). Так в золе донецких антрацитов в значительных количествах содержатся некоторые токсичные металлы, а
14
в золе экибастузского и некоторых других месторождений - свободный диоксид кремния, в золе сланцев и углей Канско-Ачинского бассейна -свободный оксид кальция (15). Проблемы снижения вредных выбросов ТЭС в атмосферу, контроль и управление ее качеством - важные и неотложные задачи, требующие своего решения.
С экологических позиций жидкое топливо является более "гигиеничным". При этом полностью отпадает проблема золоотвалов. Кроме того, в продуктах сгорания жидких видов топлива в энергетике отсутствует летучая зола (81).
В таблице 1.1.2 приведены оценки загрязнения атмосферы окислами азота, образующимися при сжигании различных видов органического топлива на ТЭС Ростовской области.
Таблица 1.1.1
Естественное содержание некоторых металлов, вызывающих заболевание человека (в г/т)
Металл В горных породах В угле В морской воде В растениях В животных
Кадмий 0.2 0.25 0.0001 0.1-6.4 0.1-3
Хром 100.0 60.0 0.00005 0.3-4 0.02-1.3
Кобальт 25.0 15.0 0.00027 0.2-5 0.3-4
Свинец 12.5 5.0 0.00003 1.8-50 0.3-35
Ртуть 0.08 - 0.00003 0.02-0.03 0.05-1
Никель 75.0 35.0 0.0045 1.5-36 0.4-26
Серебро 0.07 0.1 0.0003 0.97-0.25 0.006-5
Таллий 0.45 0.05-10 0.00001 1.0-80 0.2-160
Ванадий 135.0 40.0 0.002 0.13-5 0.14-2.3
Золото 0.004 0.125 0.00001 0-0.012 0.007-0.03
15
Таблица 1.1.2
Основные характеристики топлива, сжигаемого на электростанциях
АО "Ростовэнерго" Минтопэнерго РФ
(получение окислов азота)
№ 1991 1992 1993 1994 1995
1 на угле - 35.835 34.32 19.07
2 на мазуте 39310.2 6.46 2.2 1.92
3 на природном газе 126106.1 0.294 2.657 3.138
Ростовскими ТЭС ежегодно поставляются в атмосферный воздух не менее 80-90 тыс т. зольных загрязнений, 120-140 тыс. т. оксидов серы, 20-25 тыс. т. соединений азота (79). Именно поэтому шесть Ростовских ТЭС (Несветай ГРЭС, Шахтинская ТЭЦ, Каменская ТЭЦ, Ростовская ТЭЦ-2, Волгодонская ТЭЦ-2, Новочеркасская ГРЭС) были определены объектами научного исследования, и в качестве первоочередных были поставлены задачи получения достоверных эколого-экономических оценок влияния, а также анализа экономической и природоохранной эффективности мероприятий, призванных в определенной мере смягчить остроту накопившихся экологических проблем.
В таблице Приложение №1 показано общее количество выбросов от ТЭС Ростовской области с 1989 по 1995г. Из этой таблицы видно, что в атмосферу Ростовской области поступают твердые, газообразные и жидкие вещества, отходящие от всех источников загрязнения: сернистый ангидрид, окислы азота, окись углерода, углеводороды. В 1995 году произошло снижение общего количества выбросов по отношению к 1990, 1991, 1992, 1993, 1994 годам. Это характерно показано на графике (см. Рис. 1.1.1). Снижение выбросов произошло из-за снижения производственной мощности в Ростовской области, Ростове и во всей стране и за
16
счет проведения природоохраннных мероприятий (технических и технологических).
<0
2000
1960 1960 1940 1920 1900 1880 1860 1840
1820
см
о
¦ч
3
2
О 00
г
1990 1991 1992 1993 1994 1995
Рис. 1.1.1 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферную среду (тыс. тонн)
По данным областного комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области Новочеркасская ГРЭС и Шах-тинская ТЭЦ переходят на природный газ, а это позволит снизить к 2000 году выбросы в атмосферу на 75% (79).
Состояние атмосферного воздуха области является одним из ведущих факторов, влияющих на здоровье населения. Результаты анализа приведены в таблице 1.1.3.
Изучение экономических аспектов, позволяющих четко обозначить мероприятия по защите атмосферы от выбросов вредных веществ ТЭС,
17
Таблица 1.1.3
Структура заболеваемости взрослого населения г. Новочеркасска
Наименование Относительные показатели на 1000 человек
классов и отдельных болезней Год Год
1 2 3 4 5
ЛПиДп МКБ-9) П-ка N1 П-ка N 4
Инфекционные и 1990 6,2 4,9 1990
паразитарные 1991 4,5 4,8 1991
болезни 1992 4,2 4,4 1992
001-139 1993 5,4 8,8 1993
1994 1,5 7,6 1994
1995 3,7 7,4 1995
Новообпазовани П-ка N 4 П-KaNl
140-239 1990 7,4 1,7 1990
1991 9,3 2,2 1991
1992 12,1 10,1 1992
1993 1,8 14,6 1993
1994 11,1 36,9 1994
1995 7,9 32,1 1995
П-ка N 4 П-KaNl
Эндокринные 1990 9,9 1,7 1990
заболевания 1991 9,7 1,7 1991
(240-279) 1992 16,9 16,5 1992
1993 п,з 22,2 1993
1994 13,3 29,1 1994
1995 11,1 17,9 1995
П-ка N4 П-KaNl
Болезни крови 1990 0,3 0,3 1990
и кроветворных 1991 0,3 зд 1991
органов 1992 0,3 2,3 1992
(280-289) 1993 0,3 3,4 1993
1994 0,2 2,7 1994
1995 1,4 1,8 1995
П-ка N1 П-ка N4
Болезни нервной 1990 24,2 95,1 1990
системы и 1991 21,7 100 1991
органов чувств 1992 131,1 147,3 1992 |
