Введение
Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения населения молочными продуктами в значительной степени зависит от эффективности ведения молочного скотоводства. Период аграрной реформы в этой отрасли характеризуется падением производства, сокращением поголовья, снижением эффективности. Из-за нарушения технологий кормления и содержания животных происходит не только сокращение объемов производства молока, но, самое главное, ухудшаются продуктивные качества молочного скота, восстановление которых потребует многих лет большой и кропотливой работы в области племенного дела. Крайне неблагоприятно на развитии молочного скотоводства сказались диспаритет цен между промышленностью и сельским хозяйством, монополизм предприятий молочной промышленности, отсутствие у сельхозтоваропроизводителей оборотных средств, большие затраты на содержание скота, низкие цены на молоко, порою не покрывающие эти затраты и другие причины.
Чтобы сохранить продуктивный потенциал молочного скота, увеличить валовое производство молока и повысить конкурентоспособность молочной продукции на отечественном и мировом продовольственных рынках, необходимо как можно быстрее наладить эффективное производство в молочном скотоводстве. Это требует изыскания путей и средств как внешнего, так и внутреннего характера. Несомненно, что без оказания помощи и поддержки со стороны государства в успешном развитии этой отрасли не обойтись. Но вместе с тем необходимо в каждом сельскохозяйственном предприятии сформировать организационно-экономический механизм управления молочным скотоводством в соответствии со сложившимися экономическими условиями, направленный на увеличение производство
молока и повышение его эффективности. Это и определило выбор темы исследования, ее актуальность и практическую значимость.
Степень изученности проблемы. Исследованию теоретико-методологических и практических вопросов организационно-экономического механизма управления производством молока, его переработки и реализации в современных условиях посвящены работы В.Р. Боева, И.Н. Буробкина, В.Д. Гончарова, П.П. Дунаева, П.И. Дугина, Н.Я. Коваленко, В.Н. Лазаренко, С.Н. Малахова, И.А. Минакова, Н. Нестерова, В.И. Новичкова, Ю.М. Осипова, В.И. Фролова и др. Однако за последние годы многие исследователи переключились на изучение вопросов развития молочно продуктивного подкомплекса в целом, уделяя при этом больше внимания совершенствованию экономических взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с
молокоперерабатывающими организациями, формированию и развитию рынка молока и молочных продуктов, то есть фокус научного внимания из сферы производства переместился в сферы обмена. Вместе с тем производство является основой любой экономической системы и его исследование должно быть под постоянным вниманием. Молочное скотоводство во все времена являлось индикатором развития сельского хозяйства, поэтому разработка путей его дальнейшего развития и повышения эффективности является весьма значимым.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является теоретическое и научно-методическое обоснование внутрихозяйственного организационно-экономического механизма управления и разработка практических рекомендаций по его использованию и совершенствованию в молочном скотоводстве сельскохозяйственных предприятий.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- изучить и обобщить теоретические и методологические основы организационно-экономического механизма;
исследовать и научно обосновать составные элементы внутрихозяйственного организационно-экономического механизма управления производством;
уточнить критерии и систему показателей эффективности сельскохозяйственного производства с учетом особенностей деятельности предприятий в рыночной экономике;
- провести анализ и дать оценку современного состояния сельскохозяйственного производства Калужской области;
исследовать динамику и тенденции развития молочного скотоводства, его экономическую эффективность в сельскохозяйственных предприятиях области;
- выявить основные элементы организационно-экономического механизма управления молочным скотоводством, используемые сельскохозяйственными предприятиями;
разработать основные направления совершенствования внутрихозяйственного организационно-экономического механизма управления развитием молочного скотоводства, направленные на повышение экономической эффективности производство молока в условиях рынка.
Объект исследования. Объектом исследования послужили сельскохозяйственные предприятия Калужской области, занимающиеся молочным скотоводством. Более детально вопросы развития молочного скотоводства, его эффективности, использования внутрихозяйственного организационно-экономического механизма управления отраслью и его совершенствования рассмотрены на примере сельскохозяйственных предприятий северо-восточной и восточной зоны: СПК "Макарово" Перемышльского, СПК "Сугоново" и СПК "Ферзиковский"
Ферзиновского, СПК "Бабинское" и ЗАО "Рождество" Бабинского, колхоз имени Ленина Жуковского районов Калужской области.
Предмет исследования - внутрихозяйственный организационно-экономический механизм управления развитием молочного скотоводства.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой Исследования послужили труда классиков экономической науки, современных ученых-экономистов, посвященные вопросам экономического механизма хозяйствования, организационно-экономического механизма управления, экономической эффективности сельскохозяйственного производства, организации и мотивации труда, внутрихозяйственных производственных и экономических взаимоотношений; нормативные и законодательные акты; разработки и рекомендации научно-исследовательских институтов и других организаций. Изучение проблемы внутрихозяйственного организационно-экономического механизма управления развитием молочного скотоводства и повышением его эффективности осуществлялась с применением разнообразных методов исследования: монографического, экономико-статистического, расчетно-
конструктивного, абстрактно-логического и других.
Исходным материалом послужили данные Госкомстата России, статистические и аналитические материалы Калужского областного Комитета государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Калужской области, документы первичного учета и отчетности сельскохозяйственных предприятий, нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов РФ и Калужской области, справочная литература.
Научная новизна исследования состоит в постанове и решении комплекса вопросов формирования и функционирования внутрихозяйственного организационно-экономического механизма
управления развитием и повышением эффективности производства молочного скотоводства в сельскохозяйственных предприятиях, разработка рекомендаций по его совершенствованию.
Наиболее существенные результаты, характеризующие новизну исследования, состоят в следующем:
- детализировано и уточнено понятие организационно-экономического механизма управления производством, содержание и состав которого зависит от объекта и субъекта управления;
- раскрыты составные элементы и особенности функционирования внутрихозяйственного организационно-экономического механизма управления молочным скотоводством в сельскохозяйственных предприятиях;
- обоснован прогноз развития молочного скотоводства в Калужской области и отдельных сельскохозяйственных предприятий на основе использования внутренних ресурсов на период до 2010 года;
- разработаны предложения по совершенствованию кормовой базы, улучшению ассортимента и повышению качество кормов;
- обоснован и разработан механизм построения внутрихозяйственных экономических отношений на сельскохозяйственных предприятиях, направленный на развитие предпринимательской деятельности производственных подразделений в молочном скотоводстве;
- предложены методические подходы к организации маркетинговой службы на сельскохозяйственных предприятиях.
Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные в ней предложения по формированию, функционированию и дальнейшему совершенствованию внутрихозяйственного организационно-
экономического механизма управления производством в молочном скотоводстве сельскохозяйственных предприятий направлены на обеспечение стабилизации, дальнейшее развитие и повышение
экономической эффективности этой отрасли. Разработки автора могут быть использованы Министерством сельского хозяйства Калужской области, районными управлениями сельского хозяйства при обосновании мероприятий по развитию молочного скотоводства на период до 2010 года. Теоретические положения о сущности внутрихозяйственного организационно-экономического механизма управления, обоснование механизма построения внутрихозяйственных экономических отношений на сельскохозяйственных предприятиях, методические подходы к организации маркетинговой службы в хозяйстве и ряд других предложений могут быть использованы в учебном процессе в средних и высших сельскохозяйственных учебных заведениях и на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий.
Апробация работы. Основные положения и результаты научного исследования, изложенные в диссертации, были доложены и получили положительную оценку на научно-практических и научно-теоретических конференциях РГАЗУ. По результатам исследования опубликованы 3 печатных работы общим объемом 0,9 п.л.
Разработки автора направлены в Правление колхоза имени Ленина, СПК "Макарове" и СПК "Сугоново".
Круг поставленных задач определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.
Глава I. Теоретические основы внутрихозяйственного организационно-экономического механизма и эффективности сельскохозяйственного производства.
1.1 Сущность, структура и особенности функционирования внутрихозяйственного организационно-экономического механизма.
Формирование устойчиво функционирующего сельского хозяйства, адаптированного к условиям рынка, не возможно без построения соответствующего механизма, который будет обеспечивать сбалансированное и стабильное развитие.
Реформы, осуществляемые в России в течение последних лет, убедительно доказывают неоспоримость вывода о том, что для реальных изменений одних законодательных актов и политической воли руководства государства недостаточно. Поэтому возникает необходимость в концентрации усилий на формирование реальных механизмов, направляемых на успешное развитие сельскохозяйственного производства в предприятиях различных организационно-правовых форм.
Само слово "механизм" (от греч. mechane - машина) в одном из своих значений переводится как система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности.
О многообразии механизмов свидетельствуют экономические литературные источники, в которых часто встречаются термины: "экономический механизм хозяйствования", "финансово-кредитный механизм", "хозяйственный механизм", "антикризисный механизм", "рыночных механизм", "организационно-экономический механизм" и др. При этом нередко отождествляются такие понятия, как "механизм управления", "экономический механизм", "хозяйственный механизм", "механизм функционирования", "механизм хозяйствования",
"организационно-экономический механизм" и другие, что, на наш взгляд, теорию хозяйственного механизма делает более запутанной.
По мнению Я.А. Кронрода, механизм хозяйствования - это механизм действия экономических законов, представляющих совокупность объективных экономических форм, которые выражают взаимосвязь и взаимодействие экономических потребителей, интересов и стимулов, централизованных и децентрализованных форм управления и хозяйствования. Он выступает как конкретный способ хозяйственного функционирования, конкретная система управления экономическим процессом. [18]
Механизм хозяйствования является взаимоувязанной системой конкретных экономических форм, посредством которой реализуется система интересов и действуют законы экономики.
Л.И. Абалкин, подчеркивая организационно-правовую сторону механизма хозяйствования, определяет его как способ организации общественного права со свойственными ему формами и правовыми нормами. [3]
Категория механизм хозяйствования получила широкое распространение в отечественной экономической литературе в 1960-1970гг. в связи с попытками реформировать системы планирования, экономического стимулирования, а также сложившиеся организационно-хозяйственные формы, которые пришли в глубокое противоречие с потребностями экономического роста. Однако в ограниченных рамках старой административно-командной системы меры по совершенствованию механизма хозяйствования не могли привести ни к повышению социально-экономической эффективности, ни к сбалансированности народного хозяйства, на достижение которых они были направлены. Хотя в новейшей экономической литературе термин "механизм хозяйствования" не употребляется, практически он подразумевается, когда речь идет о
10
механизмах адаптации существующих экономических систем, их социально-институциональных рамок к новым технологиям и структурным изменениям, к новому типу экономического роста. [2]
На современном этапе этот механизм в научной литературе трансформируется в такие понятия, как "хозяйственный механизм", "механизм действия экономических законов", "механизм функционирования экономики", "экономический механизм" и ряд других.
Некоторые отечественные экономисты под хозяйственным механизмом понимают рычаги и механизмы воздействия на экономику. Так, А.А. Шутьков под хозяйственным механизмом понимает "... совокупность инструментов, форм и методов управления экономикой, используемых для достижения поставленных целей". [84]
По нашему мнению, хозяйственный механизм нельзя сводить к методам управления. Последние взаимосвязаны и лишь во взаимодействии с производительными силами и производственными отношениями, организационной структурой управления могут обеспечить эффективность функционирования любой социально-экономической системы.
В.И. Новичков указывает на то, что хозяйственный механизм "выражает производственные отношения в их взаимодействии с производительными силами и представляет собой систему методов, рычагов и элементов, а также организационно-экономических форм их использования в области планирования, стимулирования и управления воспроизводственным процессом". [93]
Большинство авторов сходятся во мнении, что хозяйственный механизм играет важную роль во взаимодействии производительных сил и производственных отношений, оказывает влияние как на производственные отношения, так и на производительные силы, в свою очередь, испытывая на себе активное воздействие. [151, 152, 153]
11
Как известно, объективные основы хозяйственного механизма связаны с производственными отношениями, производительными силами и экономическими законами. Поэтому изучение данного механизма не будет являться полным, если не исследовать структуру входящих в него производственных отношений.
Существенный вклад в анализ системы производственных отношений внес Л.И. Абалкин. В них он выделил две важнейшие группы: социально-экономические отношения или отношения собственности и организационно-экономические отношения. Последние, с одной стороны, порождены развитием производственных сил, с другой — представляют собой форму проявления и реализации отношений собственности. Он считает, что именно организационно-экономические отношения определяют содержательную сторону хозяйственного механизма. [3]
Следует отметить, что вопрос о соотношении объективной и субъективной стороны в хозяйственном механизме носит дискуссионный характер. Большинством авторов признается объективная
обусловленность хозяйственного механизма экономическими законами, обеспечивающими его регулирующие и стимулирующие функции в развитии воспроизводственного процесса.
Так, И.Н Буздалов определяет хозяйственный механизм как "... конкретное выражение экономических отношений во взаимодействии с производительными силами, представляющее собой основанную на интересах совокупность объективно обусловленных методов, рычагов и инструментов, а также соответствующих организационно-экономических форм их комплексного использования". [22]
В то же время некоторые авторы указывают на субъективные, управленческие аспекты содержания и действия хозяйственного механизма.
12
Например, Ю.М. Осипов определяет хозяйственный механизм как "... общественную систему хозяйствующих субъектов с присущими им механизмами хозяйствования и присущими всей системе общественными хозяйственными инструментами, регулирующими деятельность хозяйствующих субъектов". [105]
Однако автор не умоляет значимость объективной стороны хозяйственного механизма, подчеркивает, что "... нет такой деятельности субъекта, как и такого функционирования общественной системы субъектов, которые не были бы объективно обусловлены. Суть хозяйственного механизма состоит прежде всего в субъективной, хотя и объективно обусловленной деятельности субъекта". [105]
Данной точки зрения придерживаются и А.И. Горанин и А.А. Лобан. Они определяют хозяйственный механизм как "... совокупность различных форм и методов, выработанных субъектом управления и реализуемых им в целях сознательного, целенаправленного воздействия на экономику. Эта совокупность строго субординирована и приведена в определенную систему в соответствии с требованиями экономических законов". [136]
Авторы подчеркивают, что помимо инструментария (форм и методов) необходим субъект сознательного управления - соответствующие органы, которые совершенствуют формы и методы управления экономикой. Но субъективная деятельность людей по руководству производством не произвольна, она объективно обусловлена достигнутым уровнем организации производительных сил, требованиям экономических законов. Значит, с точки зрения своего содержания хозяйственный механизм объективен, ибо через него реализуется объективное содержание производственных отношений, сущность объективных экономических законов. [136]
13
Исходя из этого А.И. Горанин и А.А. Лобан делают вывод о том, что хозяйственный механизм представляет собой единство объективного содержания и субъективных форм его реализации. Однако при всей важности объективного содержания определяющую роль в нем играет субъективный фактор, способности людей понимать объективные экономические законы и сообразовывать свою деятельность с их требованиями.
В ряде опубликованных работ отмечается, что концепция хозяйственного механизма предполагает нахождение внутренней движущей силы его эффективного функционирования. Их авторы при определении сущности хозяйственного механизма управления экономикой акцентируют внимание на экономический, прежде всего личный интерес как главную движущую силу, приводящую в активное функционирование все структурные элементы этого механизма. [93, 115, 153]
Так, Ф.И. Гумеров пишет: "Необходимо подчеркнуть, что конкретные экономические формы, в которых проявляют себя производственные отношения, непосредственно связаны с материальными интересами субъектов общественного производства. Можно сказать, что хозяйственный механизм того или иного способа производства, с одной стороны, сам детерминирован системой присущих ему экономических интересов, а с другой - активно и непосредственно воздействует на их реализацию. Следовательно, хозяйственный механизм — это и механизм реализации экономических интересов, присущих данном обществу." [153]
В.И. Новичков указывает на то, что эффективное функционирование экономики зависит "... прежде всего от людей, их труда и заинтересованности в его результатах". При этом он подчеркивает, что необходимо создать условия для последовательной реализации личной заинтересованности трудящихся, так как ей принадлежит исходная роль в реализации всей системы экономических интересов. [93]
14
Некоторые авторы, стремясь наиболее полно раскрыть сущность понятия "хозяйственный механизм" делают акцент на целевой установке данного механизма. Так, В.Н. Кашин считает, что под хозяйственным механизмом следует понимать "совокупность форм и методов организации и функционирования системы экономических отношений в процессе хозяйственной деятельности, связанных с использованием производственных фондов, капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, с обеспечением реализации товарной продукции и получением выручки, с выполнением договорных обязательств и достижением повышающегося уровня экономической эффективности деятельности промышленных и других предприятий независимо, от формы собственности, в которой они существуют". Данное определение отличается объемностью, чрезмерной детализацией и сложностью восприятия. По нашему мнению, определение в качестве главной цели хозяйственного механизма управления экономикой достижение лишь экономической эффективности производства является не приемлемым. Исходя из одного из основных принципов построения хозяйственного механизма, а именно — социальной ориентации функционирования хозяйственного механизма - помимо достижения экономической эффективности необходимо стремиться к повышению социальной эффективности, что является особенно актуальным в настоящее время. Не следует также забывать об экологическом аспекте.
Изучение научной литературы, посвященной исследованию хозяйственного механизма, выявило существенное различие точек зрения относительно составных элементов данного механизма.
Так, Л.И. Абалкин в качестве основных элементов хозяйственного механизма выделяет: формы организации производства, экономические (хозяйственные) связи, управление. [3]
15
B.C. Кабаков выделяет четыре относительно самостоятельных блока в структуре хозяйственного механизма: блок планирования с прогнозированием и разработкой целевых программ; блок управления, в том числе построение организационных структур управления производством; блок регулирования, включая ценообразование, финансирование, а также материальное и моральное стимулирование; блок учета и контроля, в том числе анализ эффективности предпринимаемых нововведений как в объекте, так и в субъекте управления. [57]
A.M. Емельянов, Г.Х. Попов считают, что составными элементами хозяйственного механизма являются управление и планирование, система хозрасчета и экономического стимулирования, правовые аспекты решения различных вопросов развития сельского хозяйства, использование социально-психологических факторов и т.д. [152]
А.А. Шутьков выделяет следующие элементы хозяйственного механизма: управление, планирование, систему хозрасчета, экономические стимулы, организационное построение хозяйственных органов, методы и стимулы их работы, различные формы участия трудовых коллективов в управлении производством, правовые аспекты решения различных вопросов развития сельского хозяйства. [84]
Правильное понятие сути экономического механизма во многом зависит от его места, роли и связи с другими категориями экономической науки. В то же время экономический механизм как категория имеет свое специфическое содержание. Он нередко ассоциируется с такими понятиями, как управление производством, организация производства, метод управления, экономическое стимулирование.
С переходом на рыночные отношения экономический механизм превращается в основной регулятор агропромышленного производства и должен обеспечить учет не только природных, экономических, но и социальных, и экологических интересов.
16
Одной из важных составных частей становления новой системы хозяйствования является управление, задача которого состоит в координации усилий товаропроизводителей независимо от формы собственности и хозяйствования на получение максимального экономического эффекта. Не случайно поэтому в экономической литературе вопросом управления стало уделяться больше внимания. Появились такие понятия, как "механизм управления", "организационный механизм управления", "организационная форма управления", "механизм функционирования", "хозяйственный механизм управления" и др. Понятие "организационный механизм управления" характеризуется как совокупность связей и отношений, возникающих в процессе управления производством, устанавливающая приоритет целесообразности, направленности, гармоничности и упорядоченности существующей системы управления.
Организационный механизм управления хотя и играет "вполне определенную роль в системе управления, тем не менее, как бы пронизывает всю организационно-хозяйственную деятельность предприятия, затрагивая практически все ее сферы". [131]
Механизмы функционирования отражают процессы (экономические, социальные, духовные), протекающие естественным (т.е. без учета управления) путем, соответственно конкретным условиям, закономерностям рассматриваемого периода времени.
Механизмы же управления строятся на основе складывающихся в его процессе взаимоотношений элементов системы (экономических, социальных) реализуются через специальную организационную структуру управления.
Понятие механизма управления непосредственно соотносится с понятием системы управления. Наука управления рассматривает механизм управления с двух сторон: с позиций единства и взаимодействия
17 |
