ВВЕДЕНИЕ t
w Управление экономикой включает сложную совокупность экономических и социальных отношений между людьми, и соответствующую деятельность по использованию законов общественного производства (экономических, естественно-технических, социальных). Управление осуществляется путем разрешения противоречий между субъектом (органом или лицом, осуществляющим управление) и объектом (коллективом, регионом и т.д.), внутренних противоречий в практической деятельности. Неспособность разрешить проблемы, снимать- существенные противоречия или по крайней мере не дать им разрастись,приво- дит к снижению эффективности деятельности или недостаточному ее росту, к нарастанию дезорганизации, к угрозе целостности общеот-ва.
Решение многих социально-экономических задач в обществе во многом определяется механизмом взаимодействия экономики и политики. Политика, основу которой составляют Еластные отношения, осуществляемые через механизм управления, как и все надстроечные отношения, зависит в конечном итоге от базисных экономических отно- шений. Она оказывает активное обратное воздействие на экономику и другие сферы в обществе.
Такое воздействие может быть тройственным: политика может способствовать социальному прогрессу; может служить его существенным тормозом; обусловливать застой при ее пассивности. истори ческий опыт свидетельствует, что параллельные или последовательные изменения в экономике и политике часто оказываются малоре-зультативными. Практика постоянно требует наряду с радикальными изменениями того и другого привести в соответствие управление -механизм взаимодействия между экономикой к политикой - усилить
- 5 -
прямую к обратную взаимосвязь между ними. Изменения в политической системе, преследующие только собственные цели укрепления позиций политических лидеров или органов власти и слабо связанные с решением экономических проблем, оказываются малоэффективными.
Многолетним итогом централизованного управления экономикой в России стал глубокий экономический и социально-политический кризис, который не в последнюю очередь отразился в агропромышленном комплексе. Выходом из создавшейся ситуации в АПК в соответствии с коренными преобразованиями в обществе должна стать проводимая в современных условиях аграрная реформа.
Главная цель аграрной реформы заключается в создании зффек-» тивяых предпринимательских структур рыночного хозяйства в аграрном секторе. На этой основе возможно формирование отечественного *' продовольственного комплекса, социальное возрождение села, восстановление и поддержание экологического равновесия в сельском хозяйстве .
Ключевым элементом аграрной реформы является земельная реформа, предусматривающая комплексное переустройство земельных отношений на основе перераспределения земли, введение частной собеи твенностк на землю, формирование земельного рынка и рациональной структуры землепользования. Результатом земельной реформы должны стать условия для оптимального соотношения крупного, среднего и мелкого землепользования.
В ходе аграрной реформы в Краснодарском региональном АПК -(Ф * основном региональном АПК России - к 1996 году имелось 215 так называемых акционерных обществ открытого ж, закрытого типа ' (44,5%), товарищеских обществ - 92 (19,1%), ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств - 29 (6,1%) на базе бывших колхозов и совхозов. Шесте с тем, около 20% сельскохозяйственных предприя-
- 6 -
тий не изменили свою организационно-правовую форму к по-прежнему считаются колхозами (111) и совхозами (8,2&).
W В этот период в региональном АПК приватизировано свыше 80% предприятий, зарегистрировано 320 совместных предприятий с участием иностранных инвесторов, функционируют 20 тысяч фермерских хозяйств.
Предприятия перерабатывающей промышленности, агросервисные и строительные предприятия в региональном АПК в большинстве случаев являются локальными монополистами и преобразованные в акционерные общества и товарищества практически не изменили взаимоотношений со своими партнерами.
ф В формирующихся рыночных отношениях, когда предприятия становятся саморегулирующими системами, изменяется роль управления в АПК. Существовавшая ранее система управления основывалась на административно-командных субординационных отношениях. Структуры управления приобретали свойства растущей иерархической пирамиды, а в реорганизованных предприятиях АПК практически не претерпели изменений по настоящее время. Сложившийся механизм управления на всех уровнях регионального АПК не соответствует формирующимся ры- ночным отношениям, требующим быстрой и гибкой реакции на изменяющиеся внешние условия.Реорганизованные предприятия в сфере сельскохозяйствен""^ производства регионального АПК должны иметь б осеов""м аддитивные, упрощенные структуры.
Управление на уровнях регионального АПК призвано обслуживать » ' потребности в различных предпринимательских структурах, заменяя административно-командные методы управления на экономические, удовлетворяя запросы производителей товаров и услуг. Государственное управление должно осуществлять определенные контрольные Функции в интересах региона и общества в целом. т
- 7 -
Состояние научной разработки проблемы.Необходимость решения целого ряда новых практических задач в период коренного преобра- зования общественных отношений требуют интенсивных исследований проблем управления общественным производством. Как и в прежний период проблемы управления являются предметом исследований ученых философов, экономистов, социологов, математиков, психологов, юристов, что находит свое отражение в многочисленных публикациях, освещающих те или иные аспекты или совокупность знаний в области управления.
Значительный вклад в развитие современной теории управления внесли такие ученые как Абалкин Л.Ж., Аганбегян А.Г., Гранберг А.Г., Осипов Ю.М., Петраков Н.Я., Попов Г.X., Румянцев A.M. и другие.
Исследованию проблем управления сельским хозяйством уделяли внимание и внесли определенный вклад в решение конкретных вопросов экономисты - аграрники Алексеев В.В., Баклаженко Г.А., Боровик В.А., Еудылкин Г.И., Губин Е.П., Завадский И.С, Лоза Г.М., Посунько Н.С., Тихонов В.А. и другие. Результатом этих исследований явилось создание учебных пособий по управлению сельскохоэяйс- твенным производством, выделения управления в качестве профессионального вида деятельности и, следовательно, необходимости его всестороннего изучения.
Вместе с тем, в условиях перехода страны к рыночной экономике проблема управления приобретает особую актуальность. Отстава- ние в теоретической разработке таких вопросов, как роль управле- ния в формировании региональных отношений, изменение в содержании функции управления экономикой в переходный период, обосновании управленческих структур, соответствующих формирующимся рыночным отношениям, место и роли структур управления в решении социальных
- 8 -
проблем в региональном АПК в ходе аграрной реформы в немалой сте-пеки сказывается к з практической деятельности работников управ- ления на различных уровнях. Все это требует дальнейшего расширения исследований всего комплекса проблем управления.
Целью диссетационной работы является исследование сущности и роли управления; Формирования региональных отношений в ходе аграрной реформы; разработка рекомендаций по совершенствованию управления на уровне регионального АПК.
В соответствии с поставленными целями исследования в диссертации основное внимание уделено группе проблем, которые по мнению автора, являются ключевыми в ходе аграрной реформы. Исходя из этого, основные задачи исследования можно определить следующим образом:
- выявить сущность отношении управления производством в ходе преобразования общественных отношений; определить производственно-технологические и социально-экономические особенности сельского хозяйства и обосновать многообразие форм хозяйствования в АПК;
- исследовать методологические основы особенности механизма управления в аграрном производстве, имея в виду установление свя- гей отдельных его компонентов с основными факторами, влияющими на его функционирование; выявить тенденции в развитии функций и структур управления на различных уровнях регионального АПК;
- обобщать практический опыт становления механизма управления в региональном АПК в условиях местного самоуправления и на этой основе разработать концепцию социально-экономической политики в одном ив субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования послужил Краснодарский региональный АПК - один из основных регионов в Российской Федерации.
Краснодарский край имеет 7,55 млн. гектаров общей земельной площади, в том числе 4,7 млн. гектаров сельскохозяйственных
VI
- у -
угодий, из них пашни - 3,9 млн. гектаров. В региональном АПК действует 918 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм и свыше 20 тысяч фермерских хозяйств. В сельскохозяйственных предприятиях трудится более 700 тысяч человек, с учетом переоценки стоимость основных фондов составляет 31937,8 млрд. рублей. На развитие регионального АПК направляется свыше 621 млрд. рублей капитальных вложений. Валовая продукция в региональном АПК за 1995 год составила 791 млрд. руб., в т.ч. сельского хозяйства - 404,? млрд.руб., в перерабатывающей промышленности -386,8 млрд. рублей.
Разнообразие сельскохозяйственных и обслуживающих предприятий по производственному направлению, наличие развитой промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственную продукцию, представляет достаточно материала для изучения проблем управления и обоснование мероприятий по их совершенствованию в Краснодарском региональном АПК в ходе аграрной реформы.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области управления. Наиболее важные положения, содержащиеся в их публикациях,
9е нашли отражение в диссертации.
В работе использованы материалы Законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных актов по аграрной реформе.
¦'¦ В исследовании обобщен большой фактический материал, характеризующий состояние механизма управления в АПК страны, особенно
W в одном из его регионов - Краснодарском крае - субъекте Российской Федерации. Объектом анализа были особенности сельского хозяйства, интеграционные связи в агропромышленном производстве,
- 10 -
механизм управления ка всех уровнях регионального АПК, становление региональных отношений между федеральным центром и органами местного самоуправления в ходе аграрной реформы.
Диссертация построена на анализе и обобщении материалов статистических органов страны, края и районов. Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, департамента сельского хозяйства и продовольствия при администрации Краснодарского края; годовых отчетов сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий регионального АПК; данных научных учреждений к видных ученых-экономистов. Автор использовал материалы собственных и выполненных рядом научных учреждений, сотрудниками кафедры управления Кубанского государственного аграрного университета обследований структур и функций управления на уровне районных управлений сельского хозяйства и в конкретных сельскохозяйственных предприятиях регионального АПК.
В процессе исследования использованы методы монографический, статистических группировок, логического и организационного анализа, моделирования, анкетный и устный опросы руководителей и специалистов различных структур, экспертной оценки механизма управления на всех уровнях регионального АПК.
Научная новизна и практическая значимость работы состоит в следующем:
1. Автор осуществил комплексное исследование актуальисй:, сложно* и еще мало разработанной проблемы - отаноЕлгния механизма управления в региональном ЛПК на всех его уровнях в ходе аграрной реформы и формирования региональных отношений о федеральным центром и органами местного самоуправления. Совокупность сделанных в диссертации теоретических и методологических обоснований, практических предложений и рекомендаций по формированию механизма
- ii -
управления, разработанная концепция построения адаптивных структур управления на различных уровнях регионального АПК являются одним из новых и важных направлений в реализации целей аграрной Реформы.
Предложенная в диссертации концепция создания механизма управления з региональном АПК позволит обеспечить развитие производства, наладить управленческое обслуживание предпринимательских структур, повысить роль к ответственность государственных органов, осуществляющих контрольные функции.
?. В работе раскрывается роль управления в формировании ре-гиональных отношений в период подлинного становления Федеративных отношений в нашем обществе. С этих позиций определяется сущность управления в переходный период социально-экономических преобразований. В работе четко прослеживается направление, что со сменой отношений собственности меняется и социально-экономический тип, характер и механизм управления, которым определяются взаимодействия экономики и политики, а также регулированием формирующихся новых региональных отношений.
3. Анализируя особенности сельского хозяйства как объекта управления, автор отстаивает положение, что в процессе непосредственного производства сельскохозяйственной продукции и сырья для промышленности неэффективно разделение функций в сравнении с организацией промышленного производства. В этом и заключается эффект деятельности различных форм хозяйствования ( в основном малых и средних), базирующихся на добровольном объединении усилий и отсутствии постоянного контроля со стороны, а также принудительной правовой организации.
Исходя из особенностей сельского хозяйства в работе рассматривается необходимость интеграции сфер деятельности для эффектив-
- 12 -
ного ведения сельскохозяйственного производства, переработки сырья, подготовки продукции для реализации потребителю и сервисного обслуживания.
4. Характеризуя основные факторы аграрного производства в Краснодарском региональном АПК и его место в Российском АПК, в работе вскрываются значительные резервы увеличения производства основных видов сельскохозяйственной продукции, В региональном АПК возделываетоя свыше 150 сельскохозяйственных культур, многие из которых имеют период созревания на два месяца раньше в сравнении с большинством регионов Российской Федерации. Использование природных и почвенных возможностей в оптимальном режиме в значительной мере позволит уменьшить импорт продовольствия в страну.
5. Формирующиеся рыночные отношения предъявляют новые требования к содержанию функций органов управления на всех уровнях регионального АПК. Проблемы организации управленческого обслуживания на региональном уровне АПК представляют сложный социально-экономический процесс, связанный с неадекватным представлением о роли государства в управлении АПК.
Исследования позволяют утверждать , что основной инструмент управления со стороны государства - обоснованный бюджет и баланс на федеральном и региональном уровнях, а также принятие действенных юридических норм и законов.
6. В диссертации дается обоснование положения о том, что осуществление аграрной реформы будет зависеть в немалой степени от механизма управления на районном уровне, способном строить взаимоотношения партнерства, доверия и эквивалентности обмена результатами деятельности трудовых коллективов и социальной защищенности населения.
В принятых законах и нормативных актах не отражен районный уровень государственного управления, как основное звено в системе
- ±2 -
исполнения государственных законов и других нормативных актов. В соответствии с формированием института местного самоуправления, создается механизм управления, составляющий основу саморазвития системы регионального АПК. Управленческое воздействие извне к этой системе будет выступать как дополнение к управленческой энергии саморегулирования. Она потребуется для разрешения тех проблем, с которыми саморазвивающаяся система не может справиться собственными силами.
7. В работе рекомендуются адаптивные структуры управления районных экономических союзов предпринимателей, которые призваны на основе хозяйственной самостоятельности, рационального добровольного кооперирования, невмешательства государственных структур во внутренние дела обеспечить согласование интересов предприятий на районном уровне, их общую заинтересованность в удовлетворении потребностей населения.
8. Для развития рыночных отношений сельскохозяйственным предприятиям, в большинстве своем формально реорганизуемых, требуется изменение организационно-экономического устройства, предусматривающее преодоление существующих имущественных отношений от коллективности всего предприятия. Решить эту проблему можно по предлагаемым автором вариантам, ко общим должно быть создание первичных кооперативов} включая обслуживающие, которые добровольно объединяются в союзы, ассоциации.
9. В работе указывается, что в ходе аграрной реформы за государственными органами управления АПК должны стать функции стратегического руководства экономической и социальной политикой (конкретно отраженной в соответствующих бюджетах - федеральном и
-региональном), разработка перспективных прогнозных планов, протекционная и техническая политика, регулирование народнохозяйственных пропорций,
- 14 -
В региональном АПК должны быть два органа управления.Первый-орган государственного управления, имеющий бюджетные средства, используемые для экономического регулирования взаимоотношений мелду предпринимательскими структурами и организациями, подчиняющимися государственным органам управления. Второй - хозяйственный, созданный предпринимательскими структурами районов для лучшей координации своей деятельности. Он обладает по отношению к предприятию и хозяйствам такими правами и полномочиями, которыми они сами его наделяют.
10. Выдвинутые в диссертации теоретические и методологические положения явились основой для разработки конкретных практических рекомендаций по совершенствованию управления в региональ-¦ ном АПК на всех уровнях, которые нашли отражения в личных и коллективны;-; записках и предложениях в администрацию региона и Правительства Российской Федерации.
•; Автор принимал непосредственное участие в подготовке соответствующих документов для представления в государственные органы: Закона Краснодарского края о местном самоуправлении в Краснодарском крае; Закона "Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае; Уставе Каневского района Краснодарского края и других документах и нормативных актах.
Ряд рекомендованных предложений апробированы автором, кото--рый много лет работает руководителем сельскохозяйственного предприятия, которое является экономически крепким хозяйством, успешно проводит социально-экономическую политику на селе в ходе аграрной
Диссертация является обобщением как научных исследований, так и деятельности автора. Всего по проблеме опубликовано 7 статей, две монографии общим объемом 22 печатных листа. Матери-
i
- 15 -
аЛЫ ПУбЛККаЦИК ШКрОКО ИОПОЛЪ^УГТСЯ В учебНОМ ПрОЦСС~г ОТУДепТЗУ''
и слушателями Кубанского госуд-пгтвеннсто аграрного университета.
По теме ~тюсертац*ш ~~tod выступал ка краезых и районных койфег^пгнх и совещаниях, а тзнже ка конференциях Кубанского го- сударохьенного аграрного университета в 1992-1996гг.
Считаем своим долгом выразить благодарность коллегам, которые предварительно ознакомились о данной работой и оказали ценную помощь своими советами и замечаниями, сотрудникам кафедры управления Кубанского государственного аграрного университета, оказавшими помощь в подготовке материалов диссертации.
_ -1
16 -
ГЛАВА I. РОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ В ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Сущность управления экономикой в ходе преобразования общественных отношений
Сущность человеческой деятельности раскрывается прежде всего в производстве, как созидании материальных и духовных благ, самих общественных отношений. Иначе говоря, производство ость производство и воспроизводство всей деятельной жизни человека, всего I общества в единстве его производительных сил и производственных отношений, воспроизводство самого человека, всех форм его обще-*" ния.Причем конечным результатом производства всегда выступает само общество.
Определяющая специфика производственно-практической деятельности заключается в том, что она по своему существу есть творческий процесс. Творчество внутренне присуще практике, является неотъемлемым свойством человеческой деятельности и уровень его раз-IE вития служит критерием прогресса.
Труд, производство, практика имеют сложную внутренне расчлененную структуру, которая не исчерпывается моментами, связанными с производством цели, средств и условий. Существует и другая не мене важная система моментов труда. Маркс писал'1: Труд есть опре-ш деленное отношение самого индивида к обрабатываемому км предмету к к своим собственным способностям".(119) Из этого следует, что труд, практическая деятельность расчленяется на два момента. Во-первых, это отношение к объекту, способность творчески преобразовывать его, весь окружающий предметный мир. Во-вторых, это
А
отношение к самому себе, способность субъекта рассматривать самого себя, свою практическую деятельность как собственный объект. Различие к вместе с тем внутреннее единство этих сторон практической деятельности имеет исключительно важное значение для понимания механизма производства и воспроизводства всей жизни общества.
Предметный характер человеческой деятельности означает, что человек способен превращать законы объекта, на который эта деятельность направлена, во внутренее содержание производственно-практического процесса. Человек в зависимости от специфики предмета действует во взаимодействии с его механическими, химическими и биологическими законами. Если предметом деятельности выступают социальные явления, то необходимо действовать в соответствии с их социальными, психологическими, экономическими законами. Следовательно, предметность выступает как важнейший момент, как существенная характеристика, как атрибут труда всей производственно- практической деятельности.
Способность человеческой деятельности охватить предметное содержание имеет важную особенность: она в принципе не знает границ и неизбежно распространяется и на самого человека. Человек становится собственным осваеваемым предметом. Субъект становится собственным объектом. Сама производственно-практическая деятельность, условия, средства и сами цели осваиваются и становятся предметным содержанием человеческой деятельности.
Эта практическая способность отождествляет субъект и объект, выступает как рефлексия, а человеческая деятельность в этой связи - как рефлективная форма движения. Рефлективность выступает как важнейший момент, сущностная характеристика, атрибут труда всей производственно-практической деятельности. |
