ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На общем фоне высокой криминогенное™ в России особую озабоченность и тревогу вызывает преступность несовершеннолетних. Общее число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии, на протяжении длительного времени составляет более 10 % от общего числа раскрытых преступлений. Так, по сравнению с 1991 годом в 1998 году число осужденных несовершеннолетних увеличилось на 55,4 %. Темпы роста этого показателя опередили темпы прироста населения в возрасте 14—17 лет в 4,7 раза1. Начиная с 1999 года число осужденных несовершеннолетних постоянно растет и в настоящее время достигло самого высокого показателя — 132 173 человека. Коэффициент судимости несовершеннолетних (число осужденных на 100 тысяч населения в возрасте 14—17 лет) в 2002 году составил 1417, что в два раза превышает коэффициент 1992 года.
По данным МВД России в текущем году ситуация не меняется в лучшую сторону: только за два первых месяца 2003 года органами внутренних дел было зарегистрировано свыше 20 тысяч преступлений, совершенных несовершеннолетними2.
В структуре подростковой преступности значительное место занимает групповая преступность (более 60 %). Ежегодно общественно опасные деяния совершает более 100 тысяч детей, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности3. Достаточно высок рецидив преступности несовершеннолетних. На протяжении длительного времени он составляет около 20 %.
1 См.: Забрянский Г.И. Наказание несовершеннолетних и его региональные особенности. - М., 1999.-С. 113.
2 Российская газета. 2003. 29 марта.
3 См.: Смирнов СВ. Проблемы предупреждения подростковой преступности // Вестник МВД РФ. - 1998. - № 2-3. - С. 127.
В силу изложенных обстоятельств перед государственными органами сейчас как никогда остро встают вопросы воспитания молодого поколения в духе неуклонного соблюдения закона, норм права и морали. Конечно, определенное значение здесь имеют социально-экономические факторы, однако большая роль здесь должна быть отведена правоохранительным органам, в том числе противостоящим преступности несовершеннолетних.
В этой связи становится понятно значение дальнейшего повышения качества расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Уголовно-процессуальная деятельность следователя должна осуществляться на таком уровне, который максимально способствовал бы успешному решению проблемы предупреждения и сдерживания подростковой преступности. Существенную роль в этом призвана сыграть воспитательная функция следователя, реализуемая им в процессе расследования. Иными словами, следователь обязан не только реализовать функцию уголовного преследования, т.е. изобличить несовершеннолетнего в совершении преступления, но также максимально использовать все возможности, предоставленные ему законом, для того, чтобы предостеречь, оградить несовершеннолетнего от совершения новых преступлений.
Существенной гарантией обеспечения такого воспитательного воздействия является само назначение уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). Уголовный закон стоит на тех же позициях и предусматривает помимо наказания возможность применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия. Это неизменно отвечает требованиям концепции ювенальной юстиции, которая изначально отдает приоритет воспитательному воздействию, а не наказанию.
Проблемы воспитательной функции органов предварительного следствия рассматривали в своих работах Ю.Н.Белозеров, С.Е.Вицин, О.А.Галу-стьян, Л.Д.Гаухман, А.Э.Жалинский, В.П.Илларионов, Н.В.Кипман, С.И.Кириллов, В.ПЛавров, Ю.ИЛяпунов, Г.М.Миньковский, С.П.Щерба и др.
Несмотря на всю важность проделанной работы, говорить о завершении теоретических разработок по рассматриваемой проблематике было бы преждевременно. Проводившиеся научные изыскания осуществлялись в иной социально-экономической и криминогенной ситуации, в условиях * действия иного уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
На протяжении последних 10 лет названная тема в рассматриваемом аспекте не являлась предметом диссертационного или монографического исследования.
Кроме того, актуальность избранной темы определяется также: — во-первых, возрастающим вниманием со стороны государства к проблемам предупреждения преступности среди молодежи, к реальному обеспечению гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, а также правовому воспитанию подростков;
^ — во-вторых, необходимостью более четкой конкретизации участия сле-
дователя в решении указанных вопросов, в том числе в исправлении и перевоспитании несовершеннолетних правонарушителей при расследовании уголовных дел.
Этим определяется выбор темы диссертационного исследования: современная практика реализации воспитательного воздействия следователя на несовершеннолетнего обвиняемого в ходе предварительного следствия может быть значительно улучшена за счет совершенствования уголовно-процессуального законодательства, научно-методического обеспечения системы подготовки сотрудников следственного аппарата, овладение ими основами педагогических знаний.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего дис-'* сертационного исследования состоит в разработке теоретических основ
уголовно-процессуальной деятельности следователя по обеспечению воспитательного воздействия в процессе производства по уголовным делам в
отношении несовершеннолетних и выработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и практике его применения.
Для достижения этой цели потребовалось решение следующих задач:
— формулирование понятия и определение значения воспитательной функции следователя по уголовным делам в отношении несовершеннолетних;
— классификация форм, методов и приемов воспитательного воздействия следователя на несовершеннолетних обвиняемых и подозреваемых;
— определение роли следователя в деятельности по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних, совершивших преступление;
— установление этапов воспитательного воздействия следователя к несовершеннолетним в ходе расследования уголовного дела;
— исследование и анализ действующей системы организации воспитательного воздействия следователя по отношению к несовершеннолетним;
— обобщение отечественного и зарубежного опыта воспитательной работы в ходе предварительного следствия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, касающегося деятельности следователя по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних, совершивших преступления.
Объектом исследования является уголовно-процессуальная деятельность следователя, связанная с реализацией воспитательного воздействия на несовершеннолетних — подозреваемых и обвиняемых.
Предмет исследования составляет механизм правового регулирования воспитательной функции следователя по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
Методология, методика и эмпирическая база исследования. Методологической основой исследования послужили положения материалистической диалектики, философские знания, определяющие основные требования к научным теориям; специальную теоретическую базу составили достижения науки уголовно-процессуального права.
В ходе исследования использовались все доступные современной юридической науке методы научного исследования (системный, сравнительно-правовой, статистический, логико-юридический и социологический).
Нормативной базой исследования являются: Конституция РФ, международные договоры, действующее уголовно-процессуальное законодательство, Постановления Конституционного Суда РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также ведомственные и иные нормативные акты.
Эмпирической базой служат результаты изучения 215 уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. Комплексное изучение практики воспитательного воздействия на несовершеннолетних в ходе предварительного следствия проводилось в ряде регионов России (Москве, Московской области, Ярославской области, Рязанской области, Калининграде, Туле). По специальным анкетам опрошено 200 следователей (в том числе 113 следователей, специализирующихся по делам данной категории), 280 сотрудников органов внутренних дел (в том числе инспекторов по делам несовершеннолетних), 148 подростков, отбывающих наказание в Икшенской и Можайской воспитательных колониях.
Научная новизна исследования характеризуется тем, что впервые на диссертационном уровне рассмотрен комплекс вопросов воспитательного воздействия следователя в отношении несовершеннолетних. Исследование проведено на основе опыта работы следователей органов внутренних дел в условиях нового уголовно-процессуального законодательства.
В результате анализа ранее накопленных знаний в данной области теории уголовно-процессуальной деятельности с учетом современных pea-
8
лий следственной практики по делам несовершеннолетних определено содержание воспитательной функции. Соискателем исследованы проблемные вопросы следственной работы, наиболее часто возникающие в ходе реализации воспитательной функции. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию уголовного и уголовно-процессуального законодательства по делам в отношении несовершеннолетних. Основные положения, выносимые на защиту:
1. Понятие воспитательной функции в работе следователя по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, под которой понимается осуществляемая в ходе уголовного судопроизводства процессуальная деятельность следователя, направленная на формирование у несовершеннолетнего обвиняемого высокого правосознания, воспитания уважения к закону и законности, и заключается в использовании специальных приемов и средств, которые позитивно воздействуют на сознание, чувства, интеллект несовершеннолетнего с целью предупреждения и пресечения любых отклонений от норм морали.
2. Типовая модель этапов воспитательного воздействия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, позволяющая систематизировать принимаемые следователем воспитательные меры в целях позитивного воздействия на поведение обвиняемого: гипотетический (предположительный), подготовительный, воспитательный, контролирующий.
3. Перечень обстоятельств, которые следователь обязан учитывать при осуществлении позитивного воспитательного воздействия на несовершеннолетних в ходе установления с ними психологического контакта. К специфическим обстоятельствам, учитываемым следователем при расследовании преступлений, совершенных организованной группой несовершеннолетних, отнесены следующие: 1) устойчивость — как квалифицирующий признак; 2) распределение ролей в группе; 3) наличие внутренней дисциплины в группе; 4) наличие в группе общего денежного фонда; 5) ориентация на организованные преступные группы взрослых».
4. Обоснование предложений по изменению действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства, направленных на усиление воспитательной функции в работе следователя по делам рассматриваемой категории:
— дополнить п. «и» ст. 61 УК РФ «Обстоятельства, смягчающие наказание» в качестве одного из обстоятельств, смягчающих наказание: «активное способствование несовершеннолетних установлению организатора группы»;
— дополнить ч. 2 ст. 38 УПК РФ «Следователь» пунктом 6 следующего содержания: «давать указания должностным лицам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних об обследовании условий жизни и воспитания несовершеннолетних, совершивших преступление, с предоставлением соответствующего акта для приобщения к материалам уголовного дела»;
— введения новой уголовно-процессуальной нормы, закрепив ее в ст. 425/1 УПК РФ следующего содержания: «Участие педагога в производстве следственных действий, проводимых в отношении несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого)»;
— изменение редакции ч. 2 п. 2 ст. 241 УПК РФ «Гласность» и установление возможности проведения закрытого судебного разбирательства по всем уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
5. На основании изучения вопросов реализации воспитательной функции следователя по уголовным делам в отношении несовершеннолетних разработаны меры, повышающие эффективность воспитательного воздействия на подростков:
— установление единого процессуального режима расследования уголовных дел рассматриваемой категории (введение специализации следователей органов внутренних дел по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, законодательной регламентации обязательного производства
10
предварительного следствия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних);
— обоснование необходимости внесения изменений в редакцию бланка процессуального документа: «Постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия»;
— рекомендации о восстановлении оправдавшего себя в следственной практике института общественных помощников следователей в целях усиления работы по воспитанию и надзору за несовершеннолетними обвиняемыми.
6. Вывод о необходимости правовой регламентации (в том числе посредством ведомственно-нормативного регулирования) этических бесед, проводимых следователем с несовершеннолетними обвиняемыми в ходе расследования уголовных дел.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретические положения диссертационного исследования углубляют представление о понятии воспитательной функции в работе следователя по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Результаты исследования послужили основанием для внесения предложений по изменению и дополнению действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Практическая значимость результатов исследования обусловлена возможностью непосредственного использования его основных положений в правоприменительной деятельности следователя, направленной на усиление воспитательной функции по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства и ведомственных нормативных актов, касающихся воспитательной функции следо-
11
вателя по делам рассматриваемой категории, могут быть использованы в следственной практике, научно-исследовательской деятельности, учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Результаты работы докладывались диссертантом на заседаниях кафедры уголовного процесса ЮИ МВД России. Основные положения диссертационного исследования изложены в трех опубликованных работах автора, а также использованы в учебном пособии «Прокурорский надзор в Российской Федерации».
Сформулированные автором научные выводы и практические рекомендации внедрены в учебный процесс Московского университета МВД России. Материалы диссертационного исследования внедрены также в практику деятельности 2 отдела следственной части Следственного управления ЮВАО г. Москвы по расследованию бандитизма, деятельности организованных преступных сообществ, вымогательства, тяжких преступлений против собственности, совершенных организованными преступными группами, и используются при проведении служебных занятий с личным составом по теме: «Использование этических бесед на морально-нравственные темы для установления психологического контакта с несовершеннолетними обвиняемыми».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
12
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ СЛЕДОВАТЕЛЯ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
§1. История развития и становления органов,
осуществляющих воспитательную функцию уголовного судопроизводства по делам в отношении несовершеннолетних.
На протяжении длительного исторического периода — от античного мира до середины XIX века правосудие в отношении несовершеннолетних носило ярко выраженный карательный характер1. Это выражалось в том, что в юриспруденции тех лет не существовало правового понятия «несовершеннолетний», преобладало полное отсутствие юридических правил специальной защиты детей и подростков. В связи с этим жестокость закона и суда к несовершеннолетним проявлялась в том, что они несли уголовную ответственность за совершенные преступления наравне со взрослыми.
Во второй половине XIX века были внесены незначительные изменения в порядок отправления правосудия по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, что с определенной долей условности можно рассматривать в качестве зарождения воспитательной функции уголовного судопроизводства. Так, Указом Александра II от 8 июня 1860 года были учреждены должности судебных следователей, которые осуществляли производство предварительного следствия во всем уголовным делам, в том числе и несовершеннолетних (ст. 264 Устава)2. Согласно Уставу 1864 года следователи назначались императором по представлению министра юстиции. На должность судебного следователя могли быть назначены лица, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по судебной части не менее 3 лет.
1 См.: Новицкий Н.Б. Римское право. — М., 1995. — С.50.
2 Устав уголовного судопроизводства. — 1864. — Ст. 254 // Российское законодательство Х-ХХ вв. - М., 1991. - Т.8. - С.86.
13
Необходимо отметить, что предусмотренные Уставом уголовного судопроизводства, правила, регулирующие порядок производства по уголовным делам рассматриваемой категории, содержали гуманистический характер, что способствовало укреплению воспитательно-профилактической функции уголовного судопроизводства в целом. В частности, судебному следователю предписывалось при установлении обстоятельств преступления, обращать особое внимание на личность несовершеннолетнего, степень его умственного и нравственного развития, на выяснение причин и условий, способствовавших совершению преступления, производить обследование условий жизни и воспитания подростка и на основе имеющихся доказательств делать вывод о «разумении» несовершеннолетнего, совершившего преступление1.
Еще одним проявлением реализации воспитательной функции явилось создание в 1910 году в Санкт-Петербурге судебного органа для несовершеннолетних. Этот суд рассматривал уголовные дела в отношении подростков, а также взрослых подстрекателей, осуществлял судебный контроль за работой учреждений, принимающих на себя заботу о малолетних. Образование данного суда способствовало дальнейшему становлению и развитию юве-нальной юстиции, которая декларировала преимущественное применение к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия, а не уголовного наказания.
Следует отметить, что уголовное законодательство того периода содержало отдельные воспитательно-профилактические нормы, согласно которым судебному преследованию подвергались несовершеннолетние в возрасте старше 10 лет (ст. 137 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных)2. Часть вторая данной статьи также регламентировала льготный режим уголовной ответственности для подростков в возрасте от
1 Устав уголовного судопроизводства: Систематический комментарий / Под ред. проф. М.Н. Гернета. — М., 1914. - С. 434.
2 Свод законов Российской империи. — Т. XV. — 1909. — С.342.
14
10 до 17 лет, совершивших преступления «без разумения». Несовершеннолетних, совершивших преступления «с разумением», направляли преимущественно в исправительные заведения для несовершеннолетних. Если было невозможно определить подростков в данные заведения, то по определению суда они помещались в особые помещения при тюрьмах или домах для арестованных, но только до достижения ими 18 летнего возраста.
Согласно ст. 137—1 в местах, где не было воспитательно-исправительных заведений, или в случае нехватки свободных мест в данных заведениях, несовершеннолетние в возрасте от 10 до 18 лет, совершившие преступления «без разумения», по определению суда помещались для исправления на срок, определенный судом, но не более чем до достижения 18 лет, в монастыри их вероисповедания. Статья 138 Уложения о наказаниях предусматривала замену несовершеннолетним в возрасте от 10 до 14 лет, совершившим преступления «с разумением», следующих наказаний: смертной казни, каторжных работ, лишения гражданских прав, ссылки — на лишение свободы от двух до пяти лет; содержание в специальных тюрьмах и арестных домах; направление в исправительно-воспитательные заведения для несовершеннолетних на срок от одного месяца до одного года.
Таким образом, в законах России конца XIX века содержались юридические нормы, предусматривающие снижение величины уголовного наказания несовершеннолетним, что на наш взгляд, явно свидетельствовало о воспитательном предназначении уголовного судопроизводства в целом. Как уголовное, так и уголовно-процессуальное законодательство содержало положения, предусматривающие повышенную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних по сравнению со взрослыми преступниками.
После октябрьской революции 1917 года были внесены существенные изменения в российское правосудие по делам несовершеннолетних. Так, «декретом «О комиссиях для несовершеннолетних» от 9 (22) января 1918 года» отменены тюремное заключение несовершеннолетних и суды для несовер-
15
шеннолетних, а в системе органов социального обеспечения созданы комиссии по делам несовершеннолетних, которые находились в ведении Наркомата общественного призрения. В эти комиссии входили представители трех ведомств: общественного призрения, просвещения и юстиции. Обязательным членом комиссии был врач. В компетенцию комиссий входила правомочность освобождать несовершеннолетних от уголовной ответственности или направлять их в одно из «убежищ» Наркомата общественного призрения.
Комиссии по делам несовершеннолетних руководствовались в своей деятельности Инструкцией, разработанной народными комиссариатами просвещения, здравоохранения и юстиции. В этом правовом акте получили подробную правовую регламентацию все вопросы, связанные с составом и характером деятельности комиссий. В нем также были указаны меры медико-педагогического характера, которые комиссиям следовало применять по отношению к несовершеннолетним: беседа, разъяснение, замечание воспитателя, оставление на свободе под присмотром родителей, родственников, определение на работу, помещение в школу, детский дом, помещение в специальные изоляционные отделения психиатрических лечебниц. В случае признания недостаточными применение к подростку медико-психологических воспитательных мер, а также при упорных рецидивах, систематических побегах из детских домов, при явной опасности для окружающих оставления несовершеннолетнего на свободе, комиссии в соответствии сданной инструкцией могли передавать несовершеннолетнего вместе с уголовным делом в суд1.
Судья в течение трех суток должен был провести необходимые следственные действия и представить в комиссию доклад о результатах расследования. Таким образом, по Инструкции окончательное решение принадлежало не судье, а комиссии о несовершеннолетних.
Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. — 1920. — № 68. — С. 308.
16
Следует отметить, что комиссии хотя и восприняли опыт деятельности царских судов для несовершеннолетних в части организации социальных служб по изучению личности и условий жизни подростков, но процедура разбирательства дел в комиссиях не была урегулирована законодательными правовыми нормами, а также в их деятельности не принимали участия юристы-профессионалы. Это, естественно, значительно снижало эффективность работы комиссий и соответственно защищенность подростков. В связи с этим в марте 1920 г. был принят декрет «О суде над несовершеннолетними», который допускал передачу дел в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, совершивших тяжкие преступления, в народный суд, если комиссия о несовершеннолетних установила невозможность применить к ним медико-педагогические меры.
Проводя анализ уголовного законодательства советского периода необходимо отметить, что постепенно оно стало приобретать явный карательный характер. Так, Уголовный кодекс РСФСР 1922 года предусматривал применение к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 17 лет тех же видов наказаний, что и ко взрослым, вплоть до смертной казни. Справедливости ради надо отметить, что вскоре было внесено примечание в ст. 33 УК РСФСР о том, что высшая мера наказания — расстрел не может быть применена к лицам, не достигшим в момент совершения преступления 18-летнего возраста. Действие этого правила получило свое подтверждение и в Уголовных кодексах РСФСР 1926 г. и 1960г., и в действующем УК РФ 1997 г. Кроме запрета применения к несовершеннолетним смертной казни УК РСФСР 1926 года предусматривал обязательное смягчение им наказания: в возрасте от 14 до 16 лет — наполовину, а в возрасте от 16 до 18 лет — на треть.
Приведенные факты свидетельствуют о том, что в 20-е годы прошлого столетия в России вновь произошла переориентация законодательства и практики судебных форм борьбы с преступностью несовершеннолетних. Это нашло свое отражение и в ряде процессуальных норм. Так УПК РСФСР
17
1922 года содержал ряд правил судопроизводства по делам несовершеннолетних, а также определенный судебный порядок рассмотрения этих дел наряду с их рассмотрением в комиссиях по делам несовершеннолетних. В числе таких процессуальных норм можно указать обязательность установления судом возраста подсудимого и запрещение для несовершеннолетних присутствовать в зале судебного заседания.
Исследуя последующее уголовное законодательство СССР, видно, что борьба с преступностью несовершеннолетних постепенно приобретает карательный репрессивный характер. Так, Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» была отменена ст. 8 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В результате входившие в СССР союзные республики были лишены правомочности определять возраст, с которого наступала уголовная ответственность несовершеннолетних. При этом устанавливалось, что подростки, начиная с 12-летнего возраста, уличенные в совершении краж, в причинении насилия, телесных повреждений и увечий, а также в убийстве или в попытках к убийству, привлекались к уголовной ответственности с применением всех мер уголовного наказания1.
Следует отметить, что этим же постановлением предусматривалась возможность применения сурового наказания в виде тюремного заключения на срок не менее 5 лет в отношении лиц, виновных в подстрекательстве или в привлечении несовершеннолетних к совершению преступления, или в понуждении их занятиям спекуляцией, проституцией, а также вносились ряд изменений и дополнений в некоторые нормативные акты, касающиеся уголовного судопроизводства. Так, в УПК РСФСР была отменена норма, предусматривающая выделение дел в отношении несовершеннолетних
1 См.: Миньковский Г.М. Основные этапы развития советской системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. — Вып. 6. - М., 1967. - С. 47. |
