Введение
Актуальность диссертационного исследования. Начавшаяся в восьмидесятых годах прошлого века либерализация внешнеэкономической деятельности в России значительно расширила круг лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Резкое увеличение масштабов перемещения товаров через границу обусловило возрастание роли и значения правового регулирования экспортно-импортных отношений. В свою очередь, эго потребовало выработки системы принципиально новых нормативных правовых актов. Процесс разработки таких актов продолжается непрерывно - с 1 января 2004 г. г. вступила в силу новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации, с 18 июня 2004 г. - Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», с 1 октября 2004 г. - новая редакция главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, несмотря на развитие таможенного права, правоприменительной практикой постоянно фиксируется нерешенность многих проблем в рассматриваемой сфере. Новая редакция Таможенного кодекса РФ полностью не заполнила всех правовых пробелов и не решила всех вопросов в области таможенного дела. Это относится и к такому институту таможенного права, как перемещение товаров через таможенную границу России физическими лицами в некоммерческих целях. Такое перемещение не приносит в государственный бюджет значительных доходов, не влечет большой собираемости таможенных платежей, однако является достаточно распространенным явлением в таможенном деле, с которым государству необходимо считаться. Ежедневно десятки тысяч человек пересекают таможенную границу Российской Федерации в воздушных, морских, автомобильных и пешеходных пунктах пропуска в туристических, деловых, научных, семейных и подобных целях, перемещая в багаже самые разнообразные товары. Активно идет процесс переселения в нашу страну бывших соотечественников и иных лиц, определивших Российскую Федерацию в качестве
нового постоянного места жительства. Такие лица следуют через таможенную границу вместе со своим имуществом, в том числе, зачастую, с автотранспортными средствами. Организация таможенного контроля при указанных перемещениях, недопущение контрабанды, пресечение нарушений таможенных правил, взимание в необходимых случаях таможенных платежей, оптимизация времени и затрат физических лиц при прохождении таможенных процедур, выполнение других подобных задач возложено государством на федеральные органы, уполномоченные в области таможенного дела. Таюши органами являются Министерство экономического развития и торговли РФ и таможенные органы. В пределах своей компетенции указанные органы издают акты нормативного и ненормативного характера, регулирующие таможенные отношения. Такие акты принимаются в целях реализации таможенного законодательства РФ, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ по таможенным вопросам. Однако как правовые акты таможенного ведомства, акты иных государственных органов, уполномоченных на решение задач в области внешнеэкономической деятельности, так и законодательные аеты и акты Президента РФ и Правительства РФ не свободны от недостатков. Недостатки нормативно-правовой базы по вопросам перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ отрицательно сказываются на функционировании органов государственной власти по решению стоящих перед ним задач, снижают уровень правопорядка, ослабляют режим законности, вызывают негативную реакцию лиц и не способствуют налаживанию деловых, торговых, культурных, научных и подобных связей граждан нашей страны с гражданами иностранных государств. Именно поэтому достаточно остро стоит вопрос о повышении качества правового регулирования отношений, возникающих в связи с перемещением физическими лицами товаров через границу. Этим в первую очередь определяется актуальность и практическая значимость исследования в указанной области.
Состояние научной разработанности темы диссертации. Господствовавшая в советское время государственная монополия на внешнюю торговлю существенно сдерживала развитие науки таможенного права. Труды
ученых, изданные до 1917 года (Б.Ф, Брандта, И.М. Кулишера, В.А. Лебедева, Е.В. Осокина, М.Н. Соболева, В.А. Циммермана,) и в советский период истории страны (Т.А. Велихова, П.Н. Кумыкина, Л.Н. Маркова, А. Потяева, К.К. Сандровского, Н.П. Фридмана, В.Г. Храбскова, Н.Н. Шапошникова), лишь послужили основой для дальнейших исследований. С начала девяностых годов двадцатого века, с активизацией внешней торговли начала плодотворно развиваться таможенно-иравовая наука. За короткий период времени появились достаточно основательные работы Г.В. Арутюнян, О.Ю. Бакаевой, Д.Н. Бахраха, К.Г. Борисова, Б.Н. Габричидзе, Е.Ф. Галанжина, В.В. Головина, А.А. Гравиной, Л.Г. Гревцевой, В.Г. Драганова, В.В. Егиазаровой, В.Е. Зобова, В.М. Зябкина, А.Г. Кабальнова, СВ. Кивалова, А.Н. Козырина, A.M. Коровина, И.Б. Круглова, И.В. Кулешова, А.А. Магеры, В.М. Малиновской, Т.А.Матвеевой, А.Б. Новикова, И.Б. Новокшонова, А.Ф. Ноздрачева, И.В. Орлова, Д.Н. Полежаева, М.Е. Поповой, Н.В. Прусаковой, В.Н. Ревина, А.В. Резника, А.В. Ролика, С.Л. Смирнова, Н.А. Суслова, И.Л. Сухарчук, Ч.В. Тедтоева, И.В. Тимошенко, СВ. Халипова, Л.Л. Хомякова, Г.И. Чекмаревой, А.А. Шахмаметьева, Р.А. Шепенко, Е.Н. Шувшюва, А.Н. Яцушко и других ученых-юристов. Однако механизм правового регулирования перемещения товаров физическими лицами в неторговом обороте ни разу не выступил в качестве самостоятельного предмета исследования. Ученые отводят рассматриваемому срезу таможенно-нравовых отношений не более нескольких абзацев в учебниках и учебных пособиях и, как правило, ограничиваются цитированием Таможенного кодекса РФ и правовых актов Правительства РФ и ГТК России. Всестороннее исследование на монографическом уровне правовых проблем перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу в отечественной науке таможенного и административного права предпринимается впервые.
Объектом диссертационного исследования является таможенно-иравовой аспект внешнеэкономической деятельности в части правового регулирования перемещения через таможенную границу РФ товаров физическими лицами.
Предметом диссертационного исследования является совокупность организационно-правовых проблем перемещения физическими лицами товаров
через таможенную границу РФ, складывающихся в общественных отношениях, регулируемых нормами таможенного законодательства и иными правовыми актами.
Цель и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является научное осмысление и правовой анализ таможенно-правового института перемещения через таможенную границу РФ товаров физическими лицами, обобщение накопленного в данной сфере теоретического и практического опыта, выработка практических рекомендаций по повышению эффективности правового регулирования процесса перемещения указанных товаров и эффективности привлечения к административной ответственности за нарушение правил такого перемещения, разработка конкретных предложений по решению назревших организационно-правовых проблем деятельности таможенных органов в указанной области.
Диссертационное исследование включало в себя решение следующих задач:
- исследовать практику использования в административном и таможенном праве понятия «товар», «транспортное средство», «физическое лицо», без научного осмысления которых невозможно говорить о законном и эффективном применении нормативно-правовых актов, регулирующих перемещение через таможенную границу России товаров (в том числе транспортных средств) физическими лицами, сделать соответствующие выводы и внести необходимые рекомендации;
- рассмотреть и установить отличия правового регулирования перемещения через таможенную границу РФ товаров физическими лицами в некоммерческих целях от общего порядка таможенного оформления и таможенного контроля;
проанализировать современное состояние и тенденции развития российского законодательства и актов административно-правового регулирования в той части, в какой это касается решения проблем в исследуемой сфере общественных отношений, сделать соответствующие выводы и внести необходимые рекомендации;
- на основе изучения научно-теоретических источников и результатов практической деятельности таможенных органов в рассматриваемой сфере показать
наличие существенных пробелов, предложить пути решения проблем и повышения эффективности деятельности всей таможенной службы;
- на основании анализа системы, структуры и функций таможенных органов внести предложения но совершенствованию системно-структурного построения таможенной службы и решению организационных проблем перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами;
- предложить рекомендации но совершенствованию правовых норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, касающихся института административной ответственности граждан за правонарушения в области таможенного дела.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты ГТК (ФТС) России, правовые акты региональных таможенных управлений и таможен, материалы периодической печати, опыт работы таможен Приволжского Федерального округа и Сибирского Федерального округа, обзоры судебной практики, материалы научно-практических конференций и «круглых столов», статистические и архивные данные, справочная литература, материалы научных исследований отечественных и зарубежных ученых, материалы целевых, служебных и комплексных инспекторских проверок Приволжским таможенным управлением таможен Приволжского Федерального округа.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых-юристов по общей теории права, административного, таможенного, конституционного и других отраслей права: С.С. Алексеева, Л.П. Алехина, М.И. Байтина, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.П. Белова, А.К. Белых, О.И. Бекетова, К.Г. Борисова, С.Н. Братуся, А.В. Бутакова, А.Б. Венгерова, И.И. Веремеенко, А.П. Вершинина, Н.Н. Вопленко, Б.Н. Габричидзе, С.А. Глотова, Е.Ю. Грачевой, С.А. Дробышевского, Б.П. Елисеева, В.Г. Ермакова, B.C. Жеребина, Г.В. Замиралова, А.Б. Зеленцова, Т.Д. Зражевской, И.П. Ильинского, Б.М. Лазарева, В.Т. Кабышева, А.И. Казанника, А.А.Кармолицкого, ИЛИ. Килясханова, О.А. Ковтун,
В.В. Кожевникова, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, Е.В. Колесникова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, Л.Н. Костюкова, Ю.Л. Крохиной, И.Б. Круглова, В.Л. Лебедева, Ю.И. Лейбо, Н.К. Липович, А.В. Малько, В.М. Манохина, Е.А. Маркиной, Л.Н. Маркова, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, А.В. Москалева, Р.Т. Мухаева, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Петрова, А.С. Пиголкина, В.Д. Плесовских, Л.Л. Попова, В.Ф. Прокофьева, Б.Т. Разгильдиева, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.К. Самигуллина, К.К. Сандровского, Е.В. Сафроновой, В.Е. Севрюгина, И.Н. Сенякина, П.П. Сергуна, В.Н. Синюкова, И.А. Склярова, Ю.П. Соловья, Л.И. Спиридонова, Ю.Н. Старилова, В.М. Сырых, И.В. Тимошенко, Ю.А. Тихомирова, А.А. Торшенко, Ф.Н. Фаткуллина, А.Н. Харитонова, Н.И. Химичевой, В.Г. Храбскова, Н.А. Шевелевой, В.М. Шумилова, Б.С. Эбзеева и многих друщх.
Методологической базой диссертационного исследования являются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания: диалектический, системно-структурный, формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, аналитический и др.
Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые на диссертационном уровне осуществлен комплексный анализ правового регулирования перемещения товаров физическими лицами через границу и предложены конкретные меры по совершенствованию таможенного законодательства в указанной сфере.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Поскольку все органы государственной власти, реализующие задачи в области таможенного дела, имеют в области реализации задач таможенного дела внешнюю, внутреннюю целостность и иерархичность, это позволяет нам говорить о существовании системы органов государственной власти, реализующих задачи в области таможенного дела. Взаимосогласованность указанных органов является главным системостабилизирующим фактором и позволяет утверждать, что деятельность по решению задач в области таможенного дела не сводима к набору случайных воздействий на процесс перемещения товаров через границу.
2. Структура таможенных органов недостаточно продумана, что приводит к снижению эффективности таможенного контроля. Решение организационно-структурных проблем предлагаемыми автором способами даст возможность качественно изменить уровень функционирования таможенных органов.
3. Таможенный кодекс РФ использует понятия «товар» и «транспортное средство» не в их устоявшихся значениях, что вносит путаницу в их понимание, тем самым негативно влияя на толкование нормативных актов и правоприменительный процесс. Автор предлагает свои варианты преодоления данной проблемы, которые, на взгляд диссертанта, позволят достичь единообразного применения данных понятий в таможенном праве.
4. Механизм правового регулирования перемещения через таможенную границу РФ товаров физическими лицами в некоммерческих целях существенным образом отличается от методов и средств общего порядка перемещения товаров. По всем признакам перемещение через таможенную границу РФ товаров физическими лицами в некоммерческих целях является специальным таможенным режимом, что необходимо закрепить в Таможенном кодексе РФ.
5. Регулирование перемещения через таможенную границу РФ товаров физическими лицами в некоммерческих целях имеет целый ряд существенных недостатков организационно-правового характера. В частности, диссертантом вскрыты противоречия в подходах к срокам предоставления льгот переселенцам, в правилах заполнения пассажирских деклараций, в подходах к определению таможенной стоимости и мн. др. Автором подробно исследуются данные проблемы и предлагаются способы их решения.
6. Кодекс РФ об административных правонарушениях не снял многие проблемы в деятельности административно-юрисдикционных органов (в том числе в деятельности таможенных органов РФ) по привлечению к административной ответственности граждан за нарушения таможенных правил. Решение таких проблем предлагаемыми автором путями даст возможность повысить уровень правопорядка и усилить режим законности.
Теоретическое значение диссертации состоит в том, что она вносит определенный вклад в теорию таможенного права. Автором вскрыт ряд правовых пробелов и противоречий в правовом регулировании перемещения товаров через границу физическими лицами и сформированы практические предложения по решению указанных проблем. Сформированные в диссертации теоретические положения развивают, дополняют и конкретизируют представления о сущности и характеристиках процесса правового регулирования перемещения товаров через границу физическими лицами.
Практическая значимость диссертации. Результаты исследования могут быть учтены при разработке предложений по повышению эффективности правового регулирования в области таможенного дела, а также использованы в процессе совершенствования таможенного законодательства. Положения диссертации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях и в преподавании курсов «Таможенное право», «Административное право», «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности», «Основы таможенного дела», а также при подготовке учебных и учебно-методических материалов по данной тематике. Выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть учтены в правотворческой и правоприменительной деятельности таможенных органов. Результаты исследования могут быть использованы участниками внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров через границу, а также судебными органами при разрешении споров, связанных с неторговым оборотом товаров.
Апробация работы. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования представлены автором на семи научно-практических конференциях, проводившихся в Санкт-Петербургском Университете МВД РФ, Нижегородском государственном университете, Омской академии МВД РФ, Уральской государственной юридической академии. Ряд положений работы внедрены в практической деятельности Нижегородской, Башкортостанской, Саратовской, Орской и Ульяновской таможен. Многие теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, используются в преподавании курсов
10
«Таможенное право» в Международном юридическом институте при Министерстве юстиции РФ и «Мировая и европейская экономика» в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете. По теме исследования автором опубликована монография (в соавторстве с заслуженным юристом РФ профессором И.А. Скляровым) и четырнадцать статей.
Структура диссертационной работы логически обусловлена поставленными научно-исследовательскими задачами и требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Работа структурно состоит из введения, трех глав, объединяющих 5 параграфов, заключения и библиографического списка литературы.
и
Глава 1. Организационные проблемы регулирования органами государственной власти перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации
§ 1. Система, структура, функции и правовое положение органов государственной власти Российской Федерации, реализующих задачи таможенного дела
Статьями 1 и 3 Таможенного кодекса Российской Федерации1 (далее - ТК РФ) законодательно определены органы государственной власти, реализующие задачи в области таможенного дела. Отношения в этой области регулируются таможенным законодательством и актами Президента РФ. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ, а непосредственно реализуют в таможенных целях задачи в области таможенного дела Министерство экономического развития и торговли и Федеральная таможенная служба РФ (руководство таможенным делом иначе называют таможенным администрированием, используя при этом понятие, впервые озвученное Президентом РФ в Послании к Федеральному собранию на 2001 г. год2).
Таким образом, первые же статьи кодекса позволяют нам говорить о четырех органах государственной власти, реализующих задачи в области таможенного дела - Президенте РФ, Правительстве РФ, Минэкономразвития РФ и ФТС России. Мы сознательно выпускаем из этого перечня Федеральное собрание, принимающее законы в области таможенного дела, поскольку пункт 2 статьи 1 ТК РФ3 говорит о таможенном деле как о совокупности «...запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации...» и, следовательно, о Федеральном собрании не следует говорить как об органе государственной власти,
1 СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066, - № 52 (часть 1) - Ст. 5038, 2004. - № 27. - Ст. 2711; - № 34. - Ст. 3533.
2 Российская газета. - № 66.4 апреля 2001.
3 Нам не совсем понятно, почему законодатель отступил от существующих юридико-течнических традиций и вместо частей подразделяет статьи ТК РФ на пункты, что характерно больше для иных государственно-правовых актов управления
12
реализующем задачи в области таможенного дела, поскольку Федеральное собрание такие задачи не реализует, а законодательно ставит.
Другие статьи кодекса, а также, притом в большей степени, нормы других законодательных актов, определяют ещё и иные органы государственной власти, которые выполняют отдельные задачи таможенного дела, лежащие в одном правовом поле со многими задачами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, экспортного регулирования, валютного контроля. Поскольку все указанные органы имеют в области реализации задач таможенного дела внешнюю целостность (решение задач в области таможенного дела зависит от функционирования всех упомянутых государственных органов, а не какою-либо одного из них), внутреннюю целостность (устойчивые связи между органами) и иерархичность (подчинение Минэкономразвития РФ, ФТС России и других ведомств, решающих большинство или некоторые отдельные задачи в области таможенного дела, Правительству РФ и Президенту РФ, с одновременным подчинением Правительства Президенту и таможенных органов Минэкономразвитию РФ), это позволяет нам говорить о системе органов государственной власти, реализующих задачи в области таможенного дела. Взаимосогласованность указанных органов (её примером могут служить координированные действия в пунктах пропуска через Государственную границу таможенных, пограничных, фитосанитарных, ветеринарных органов, органов транспортной инспекции и т.д.) является главным системостабилизирующим фактором и позволяет говорить о том, что деятельность по решению задач в области таможенного дела не сводима к набору случайных воздействий на процесс перемещения товаров через границу. В этом случае, если между каким-либо из органов, являющихся составной частью указанной системы, происходит рассогласование взаимодействия, и такое рассогласование выводит систему за пределы устойчивости, то о нем можно говорить как о системоразрушающем факторе.
Итак, можно выстроить следующую систему органов государственной власти, реализующих задачи таможенного дела:
13
1) Президент РФ;
2) Правительство РФ;
3) Министерство экономического развития и торговли РФ;
4) Федеральная таможенная служба РФ и подчиненные ей иные таможенные органы;
5) Иные органы государственной власти, выполняющие отдельные задачи таможенного дела.
Правовой статус Президента РФ в настоящее время достаточно глубоко исследован учеными1. Мы же рассмотрим его правовое положение в той мере, в которой это необходимо для исследования вопросов, поднимаемых в данном диссертационном исследовании. В соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. По некоторым позициям российская конструкция президентской власти приближается к чисто президентской республике — на это указывает, например, возможность формирования Правительства и контроля его деятельности. Президент определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности его членов, при необходимости принимает решения о его отставке. Согласно той же статье Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Применение слова «гарант», ранее ие встречавшегося не только в конституциях СССР и РСФСР, но и в текстах других законодательных актов, означает, что Президент РФ обеспечивает надежность и исполнение
1 Елисеев Б П. Система opiaHOB гос> дарствен ной власти в современной России. - М : Изд-во РЛГС, 1997, Василенко И Л. Административно-государственное управление - М * Изд-во ГЛУ, 1994, Исполнительная власть в РФ: проблемы развития / Отв. ред. Бачило И Л. - М • Юристь, 1998, Окуньков Л А. Президент Российской Федерации. - М , 1996; Дегтев Г В Конституционно-правовой статус президентов РФ и США: сравнительно-правовой анализ. - М : Юристь, 2003; Огородников А А. Институт президентства России как институт высшей центральной государственной власти. - М.: Современный мир, 2001; Радченко В И. Президент в конституционном строе Российской Федерации - Саратов. Изд-во СГАП, 2000, Комарова В В Глава государства, региона Российской Федерации — М : OKI В, 1999, Щукин А С. Конституционно-правовые основы участия президента Российской Федерации в законодательном процессе вопросы теории и практики. - Оренбург' Изд-во ОГАУ, 1999, Журавлев А Л , Султанов А III. Сравнительный анализ правового статуса президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации. - М.: Манускрипт, 1997; Радченко В И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей Дис. ... канд. юрид наук. - Саратов, 1995, Хутинаев И Д Институт президента и проблемы формы государства. - М : Луч, 1994; Чепиков В С. Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации. Автореф дис. ... канд юрид. наук -Саратов, 2002. и мн. др.
14
конституционных норм1. При выполнении этой функции Президент РФ вправе требовать от всех соблюдения Конституции, в том числе норм, касающихся прав и свобод человека, интересов общества и государства.
Президент РФ обеспечивает охрану суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности. Охрана суверенитета и целостности подразумевает не только защиту от внешней угрозы, но и от внутренних дестабилизирующих факторов. В соответствии с нормами статьи 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование всех органов государственной власти. При этом под взаимодействием в данном случае понимается основанная на законе совместная и согласованная по целям, времени и месту деятельность государственных органов по обеспечению контроля соблюдения российского законодательства2.
Часть 3 статьи 80 Конституции РФ устанавливает, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Частью внешней политики является внешнеторговая политика государства, поэтому Президент РФ выступает как один из основных органов в механизме правового регулирования внешней торговли в частности и внешнеэкономической деятельности вообще. «Президент осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой, в ежегодные послания Федеральному Собранию. включает раздел о i осударственной внешнеторговой политике, регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок экспорта драгоценных камней, драгоценных металлов и расщепляющихся материалов» .
В процессе решения задач в области таможенного дела Президент РФ принимает достаточно активное участие, однако пункт 3 статьи 3 ТК РФ определяет, что отношения в области таможенного дела «могут также регулироваться указами Президента РФ». Слово «могут» вызывает ряд таких
1 Французское слово <2 Пр>сакова Н В. Таможенные органы в механизме современного государства: сравнительно-правовое нсстедование. Лптореф дис. ... канд. юрид нз>к / Пр^сакова Наталья Владимировна. - М , 2002. - С. 25
3ОвсянкоД М Административное право Учебное пособие /Д VI. Овсянко -М : Юристь, 1997. - С. 246
15
вопросов, которые при его отсутствии не возникли бы. Наличие глагола «может» предполагает существование каких-либо вероятностей, только при наступлении которых Президент РФ может (вправе) издать свой указ в области таможенного дела. Однако ТК РФ таких условий не фиксирует. Отсюда не совсем ясно, достаточно ли для издания такого акта одной лишь воли Президента РФ, либо для этого должны сложиться какие-либо объективные предпосылки типа чрезвычайного положения и тл. На наш взгляд, пункт 3 статьи 3 ТК РФ лучше бы сформулировать следующим образом: «Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, при необходимости регулируются также указами Президента Российской Федерации».
За последние десять лет Президентом РФ подписано более 200 нормативно-правовых актов в области таможенного дела, не говоря о ненормативных - о назначении председателей ГТК России (руководителя ФТС России), о присвоении генеральских званий высшим должностным лицам таможенных органов и т.д. Указы Президента РФ издавались, как правило, при возникновении новых ситуаций в области таможенного дела, требующих правового регулирования.
Правительство РФ является вторым звеном в системе органов государственной власти, реализующих задачи в области таможенного дела, так как в соответствии с пунктом 3 статьи 1 ТК РФ Правительство РФ осуществляет общее руководство таможенным делом. Кроме того, статьей 110 Конституции РФ закреплено, что Правительство осуществляет исполнительную власть в стране. Это позволяет говорить о Правительстве РФ как о высшем органе исполнительной власти России. Его основные полномочия закреплены главой 6 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»1. Среди них в рассматриваемом аспекте особо следует выделить следующие:
а) осуществление регулирования экономических процессов;
1СЗРФ.-1997г.-№51.-Ст.5712; 1998. •№ l.-Ст. Ц 2004. -№ 25. - Ст. 2478.
16
б) обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
в) прогнозирование социально - экономического развития РФ, разработка и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики;
г) разработка и реализация государственной политики в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
д) осуществление общего руководства таможенным делом;
е) принятие мер по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
ж) разработка и реализация налоговой политики;
з) руководство валютно - финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;
и) участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
к) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
л) принятие мер по охране Государственной границы РФ;
м) осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики РФ;
н) осуществление регулирования и государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, а также международного научно технического и культурного сотрудничества.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федерального законодательства и указов Президента РФ Правительство РФ издает свои постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Руководители иных, кроме министерств, органов исполнительной власти в этом перечне не обозначены. Однако Правительство РФ является
17 |
