ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный уровень развития об-' щества предъявляет к местному самоуправлению повышенные требования, поскольку ему принадлежит особая роль в механизме управления хозяйственным и социально-культурным строительством в городских и сельских поселениях.
Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. Чем меньше поселение, тем теснее и многограннее взаимодействие людей в решении проблем. Именно этот уровень публичной власти должен стать надежным фундаментом российской системы народовластия.
Современное муниципальное право России признает, что местное самоуправление играет особую роль в процессе формирования гражданского общества. Осуществление гражданами конституционных прав посредством принятия со-| циально значимых решений позволяет наполнить идею народовластия реальным
f содержанием. Не секрет, что федеральная и региональная власть, в наибольшей
мере ответственна за кризисное положение дел в экономике и социальной сфере. Успешное преодоление проблем будет возможно, если органы государственной \ власти выработают взвешенную политику, которая будет активно поддерживать-
! ся населением, и если она при этом будет опираться не только на административ^-
ные рычаги, на "вертикаль власти", но и на демократические институты, среди,
I которых важнейшее место должно принадлежать системе городского самоуправ-
§
I ления.
i
| Российская Федерация к началу реформирования экономики (конец 80-х
годов) являлась одной из наиболее урбанизированных стран мира. Если в начале уходящего века доля городского населения составляла 20 %, то ныне - более 70 %, то есть городу принадлежит особая роль в условиях перехода России в новое общество, в котором должны обеспечиваться права и свободы личности, ду-
41
ховность и гражданственность.
В настоящее время у большинства городов одни и те же проблемы в социально-экономической сфере: состояние экономической базы, падение уровня
производства, занятость населения, уровень жизни населения, состояние социальной и инженерной инфраструктуры, морально-психологический климат. По-j / этому государство должно позаботиться о том, чтобы создавались соответствую-
щие предпосылки и условия - правовые, экономические, социальные, духовные и организационные для внедрения местного самоуправления в малых городских поселениях.
Актуальность выбранной темы обусловлена еще и тем, что система городского самоуправления в малых городах имеет свои особенности, вызванные спецификой поселения, в границах территории которого осуществляется местное самоуправление. Вместе с тем, следует учитывать, что ситуация в городском посе-I лении может быть признана удовлетворительной только в том случае, когда она
| положительно оценивается значительным числом, если не большинством, горо-
| жан. Причем эта удовлетворенность должна носить долговременный характер.
Такая долговременная удовлетворенность в большей степени складывается из повседневной позитивной оценки решений и конкретных вопросов и проблем, в которых необходимо учитывать множество мнений и позиций.
Ш
Состояние научной разработки темы. В науке вопросам теории и практики местного самоуправления, и в частности городскому самоуправлению, уделялось определенное внимание.
Важное место среди дореволюционных работ принадлежит трудам юристов В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, СМ. Василевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, А.Л. Гурко, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, М.И. Мыша, i Б.Н. Чичерина, профессиональных историков Б.Б. Веселовского, Г.А. Джаншиева,
| А.А. Кизеветтера, К.А. Пажитнова, а также специалистов в области городоведе1
i ния Л.А. Велихова, И.И. Дитятина, Д.Д. Семенова, Г.И. Шрейдера.
Среди работ советских ученых, изучавших становление и развитие местного и городского самоуправления, необходимо отметить работы В.В. Гармизы, Г.А. Герасименко, В.А. Нардовой, Н.М. Пирумовой.
На формирование положений и выводов данной диссертации оказали воз-*! действие труды С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева,
В.И. Васильева, В.Г. Вишнякова, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Гладыше-ва, Л.В. Гильченко, Н.А. Емельянова, А.А. Замотаева, Н.А. Игнатюк,
/
Д.А. Керимова, А.Е. Когута, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Л.Е. Лаптевой, СБ. Мельникова, А.А. Полякова, А.С. Саломаткина, Ю.И. Скура- това, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, В.А. Ясюнаса, посвященные различным историко-правовым, теоретико-методологическим, политико-правовым, финансово-экономическим, а также сравнительно-правовым аспектам местного управления и местного самоуправления.
Названные работы дают представление об общем характере института местного самоуправления, проблемах его становления, организации, осуществления и лишь отчасти рассматривают особенности и специфику городского самоуправления. Вместе с тем хотелось бы назвать авторов, изучающих проблемы городского управления и городского самоуправления на примере отдельных городов, в частности, Москвы, Дзержинского, Обнинска и других - это В.В. Бакушев, A.M. Брячихин, В.И. Доркин, В.А. Ивановский, Ю.В. Кириллов, Л.А. Молчанова, Л.Ф. Писарькова, С.Н. Юркова.
Особо следует отметить деятельность Института муниципального управле-ния, находящегося в одном из наукоградов - городе Обнинске Калужской обласг ти, являющегося одним из учредителей журнала "Городское управление", а также оценить его вклад в становление теории и практики городского самоуправления.
Экономическим аспектам осуществления городского самоуправления посвящены диссертации на соискание ученой степени кандидатов экономических наук Г.Ю. Ивлевой [IV, 12], СВ. Фролко [IV, 21] и И.Ю, Рекшан [IV, 18], а также - юридических наук В.Л. Зайченко [IV, 11].
Историю городского самоуправления в отдельных регионах России в диссертационных исследованиях анализировали Е.Г. Улумбелашвили [IV, 20], СВ. Мясников [IV, 17], Н.Б. Гусева [IV, 9], И.А. Чичерова [IV, 22].
Вопросам организации городских поселений в качестве административно-территориальных единиц посвящено исследование О.Н. Ванеева [IV, 7].
Попыткой проанализировать специфику городского самоуправления мож-но считать диссертацию В.В. Белораменского [IV, 2]. Однако указанная работа рассматривает проблемы организации местного самоуправления до принятия и вступления в силу Федерального закона "Об общих принципах организации ме-
стного самоуправления в Российской Федерации" 1, тогда как механизм местного самоуправления вообще, и городского в частности, непрерывно изменяется, совершенствуется и требует к себе постоянного внимания.
При этом хотелось бы отметить факт наличия работ, рассматривающих проблемы организации и деятельности органов местного самоуправления в крупных городах и на районном уровне - соответственно диссертации В.И. Голованова [IV, 8] и Ю.Н. Болтенко [IV, 4].
Однако необходимо заметить, что ни в одном из вышеуказанных исследований авторы (поскольку ими не ставилось такой цели) не анализировали особенности организации местного самоуправления в малом городе.
Характер и состояние изученности темы предопределили в качестве объекта исследования - процесс становления, развития и совершенствования местного самоуправления в малых городских поселениях Российской Федерации.
Предметом исследования является организация местного самоуправления в малых городах Уральского региона .
Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обоснова-нии и разработке концепции местного самоуправления в малом городе, а также^ научных и методических рекомендаций по совершенствованию его организации и функционирования на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта, обусловившего структурные и функциональные изменения в деятельности органов местного самоуправления на современном этапе.
Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач:
проанализировать основные теоретические и нормативно-правовые источники по организации местного самоуправления в малых городах России;
' Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995.- № 35, - Ст. 3506; 1996. - № 17. -Ст. 1917; 1996. - № 49. - Ст. 5500; 1997. - № 12. - Ст. 1378.
- В соответствии с Основными положениями региональной политики в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803, под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. При этом регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. Принимая во внимание, что все субъекты Российской Федерации объединены в 11 экономических районов, одним из которых является Уральский район, в настоящей работе под Уральским регионом будут подразумеваться перечисленные далее в тексте субъекты, входящие в одноименный экономический район.
обосновать социально-правовое понятие "малый город" и показать его значение в системе территориального и муниципального устройства Российской Федерации;
выявить и обосновать сущностные особенности становления городского самоуправления в России;
показать особенности организации городского самоуправления в зарубежных странах;
раскрыть особенности организации местного самоуправления в малых городах Уральского региона;
установить основные методологические подходы к организации местного самоуправления в малых городах;
выработать конституционно-правовую модель организации местного самоуправления в малых городах России, отвечающую объективным потребностям современной социально-правовой практики;
установить предпосылки и условия для становления и совершенствования организационно-правового механизма местного самоуправления в малых горо-дах;
выработать рекомендации по организации местного самоуправления в малых городах и совершенствованию действующего муниципального законодательства Российской Федерации и ее субъектов.
Теоретическую базу диссертации составили положения и выводы, сфор-' мулированные в отечественной государственно-правовой и историко-политической науке, а также в ряде философских трудов отечественных и зарубежных ученых. Специфика темы исследования обусловила привлечение материала по общей теории государства и права, административному праву, государственному и муниципальному управлению, социологии, а также некоторых материалов по теории и практике местного самоуправления в зарубежных странах.
Эмпирической базой выступают законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, образующих Уральский регион: Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Курганской, Оренбургской, Пермской, в том числе Коми-Пермяцкого автономного округа, Свердловской и Челябинской областей, акты органов местного самоуправления назван-
8
ных субъектов, а также практика реализации законодательства и осуществления местного самоуправления в городах районного значения Челябинской области.
Методологической основой исследования являются применяемые в юриспруденции и смежных с ней общественных науках методы исторического, социологического, диалектического, общелогического и общефилософского анализа, а также системный, формально-юридический и сравнительно-правовой подходы. В целях поиска способов решения возникающих на практике трудностей автор опирался на метод моделирования, содержащий варианты решения некоторых проблем.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет одну из первых в российском муниципальном праве попытку (после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") комплексного исследования организационно-правовых проблем современного городского самоуправления в России вообще, и в малых, городах Уральского региона, в частности, на основе авторской концепции механизма местного самоуправления в малом городе.
Анализ спорных теоретических вопросов и критическая оценка сложившейся практики позволили выдвинуть ряд самостоятельных выводов, предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования местного самоуправления в малых городах и улучшение практики его осуществления:
1. Необходимо ввести на федеральном уровне самостоятельное юридиче-ское понятие "малый город", а также критически осмыслить имеющиеся в Российской Федерации классификации населенных пунктов и разработать единую для различных областей знания и отраслей законодательства градацию поселений.
2. В системе местного самоуправления малый город может рассматриваться как:
а) территориальная основа местного самоуправления; 1 б) один из видов муниципальных образований;
в) самостоятельный субъект и объект муниципально-правовых отношений.
Рассматривая малый город как муниципальное образование, следует иметь в виду, что в зависимости от специфики организации местного самоуправления в том или ином субъекте Российской Федерации, а также от особенностей соотношения муниципально-территориального устройства с административно-территориальным устройством данного субъекта Российской Федерации малый город может являться муниципальным образованием в качестве самостоятельного муниципального образования либо части другого муниципального образования или, наоборот, муниципальным образованием, в границах территории которого имеются (могут иметься) внутригородские муниципальные образования.
3. Критическое рассмотрение исторического наследия позволило сделать вывод о том, что единой, как бы сквозной во времени, концепции городского самоуправления в российском государстве не существует. С каждым конкретным историческим периодом связаны определенные подходы в создании представления об основных принципах городского самоуправления или городского управления, представления о целях тех или иных нововведений и методах их реализации.
4. Рассмотрение систем местного самоуправления зарубежных стран позволило сделать вывод о том, что демократизм политической системы необяза-' тельно пропорционален степени децентрализации власти. Децентрализация властных полномочий во многих государствах зачастую определяется не столько теми или иными демократическими принципами, сколько порой соображениями административного, управленческого характера. Исследование показало, что "местные ценности" могут не совпадать с общедемократическими, поскольку требования большей автономии на местах иногда диктуются политическими соображениями.
Однако в современном европейском понимании местное самоуправление рассматривается как определенная гарантия демократического режима, что и нашло отражение не только в тексте Европейской Хартии местного самоуправления, но и в других нормативных правовых актах зарубежных стран.
5. Содержание предметов ведения муниципальных образований - малых городов зависит от статуса малого города в территориальной организации местного самоуправления, а также от уровня развития городского хозяйства, его специфики и возможностей. В свою очередь, продуманное и обоснованное формули-
10
рование перечня предметов ведения, позволяет выбрать наиболее подходящие формы осуществления городского самоуправления и сформировать оптимальную структуру органов, а также с большей степенью точности и четкости конкретизи-ровать полномочия, которыми они должны обладать для реализации возложенных на местное самоуправление задач.
6. В целях приведения системы управления малым городом в наилучшее состояние, а также для достижения максимально полезного результата в социально-экономическом развитии муниципального образования, в исследовании сформулирован и обоснован планово-комплексный и системный подход к управлению городским хозяйством и социальной сферой, а также определены документы, необходимые для реализации предлагаемого подхода (план-предписание, план-соглашение, план-прогноз).
7. Исследование различных форм и способов осуществления местного самоуправления в малых городах, а также возможных вариантов структуры органов местного самоуправления позволяет автору сделать вывод о перспективности и необходимости развития территориального общественного самоуправления и предложить наиболее оптимальную систему местного самоуправления в малых городских поселениях России.
При этом оптимизация структуры органов местного самоуправления тесно связана с набором реализуемых ими полномочий, зависящих, в свою очередь, от' предметов ведения конкретного малого города. В связи с этим, важное практическое значение приобретают метод закрепления в нормативных правовых актах их компетенции, а также способ разграничения полномочий, как между названными органами, так и между органами и должностными лицами местного самоуправления и органами и должностными лицами территориального общественного самоуправления.
8. Учитывая своеобразие общественных отношений, возникающих при осуществлении местного самоуправления в малом городе, сформулированы специфические способы юридического воздействия и их функциональное предна- значение в трехуровневом механизме правового регулирования местного самоуправления (федеральном, региональном, муниципальном). И если нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов будут преимущественно
11
рамочного характера, то устав муниципального образования как основа местного нормотворчества должен сопровождаться рядом нормативных правовых актов органов местного самоуправления, являющихся своеобразным приложением к нему, действующих в то же время, как целостная система правил, однозначно регламентирующих механизм осуществления городского самоуправления.
Практическая значимость исследования. Выводы и предложения данного исследования дают необходимую теоретическую основу для разработки моделей местного самоуправления в малых городах, раскрывают особенности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Выносимые на защиту положения имеют самостоятельное значение как для совершенствования теории, так и для практики местного самоуправления.
Положения диссертации могут быть использованы в преподавании курса "Муниципальное право", а также при чтении специальных курсов об организации. городского управления и городского самоуправления.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры консти-*' туционного и муниципального права Челябинского государственного универси-
тета. Они изложены автором в выступлениях на международных, областных и межвузовских конференциях, связанных с тематикой исследования, в частности, на Всероссийском совещании "Комплексное развитие муниципальных образований" в городе Челябинске 26 июня 1998 года, на международной научно-практической конференции "Проблемы реализации норм права" в городе Челябинске 27-28 мая 1999 года.
Отдельные разработки автора, изложенные в его публикациях, использовались в учебном процессе на юридическом факультете Челябинского государственного университета. Автором подготовлен и опубликован ряд работ по проблемам местного самоуправления и совершенствования учебного процесса.
Материалы диссертации использовались в процессе работы над проектами нормативных правовых актов. Автор принимал непосредственное участие в экс-пертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также в разработке модельного усг тава города районного значения Челябинской области, примерного договора о
12
разграничении предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления района и города районного значения, находящегося на его территории, и других документов.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка. (
13
Глава 1
МАЛЫЙ ГОРОД КАК СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Малый город: понятие и место в системе территориального устройства субъекта федерации
Малый город в системе территориального устройства современной Российской Федерации занимает особое место. Известно, что территория - это не просто пространственная основа государства, а сложная экономическая, социально-политическая и правовая система, обладающая соответствующими закономерностями функционирования и организационного строения, на которой проживает население и действует власть, реализуемая через юридические нормы, развивается производственно-хозяйственная, финансово-экономическая и социально-культурная деятельность. Поэтому неудивительно, что общественные отношения, связанные с вопросами территориальной организации российского государства, представляют собой сложнейший предмет экономического, политического и правового регулирования.
Недооценка политиками и государственными деятелями современного обустройства территории городских и сельских поселений приводит к тому, что появляется серьезное препятствие на пути необходимых преобразований общества.
Немало сложностей вызвано сложившейся практикой правового регулирования, которое находится в прямой зависимости от разграничения предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами, а также от способа, выбранного для разграничения предметов ведения.
Анализируя положения Конституции Российской Федерации, можно констатировать, что территориальные вопросы, касающиеся обеспечения политической, правовой, экономической и информационной целостности федеративного государства относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Так, согласно пункту "б" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеративное устройство и территория Рос-
14
сийской Федерации. Более конкретной нормой, учитывая статью 67 Конституции Российской Федерации, можно считать пункт "н" статьи 71, в соответствии с которым определение статуса и защита государственной границы, территориального Моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации также находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Однако несложно заметить, что указанные вопросы не охватывают административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации. Не упоминается о нем и в статье 72 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, данный вопрос относится к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации, которые, имея право осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере, обладают всей полнотой государственной власти.
Иная ситуация имела место до принятия и вступления в силу ныне действующей Конституции Российской Федерации. Согласно пункту "в" статьи 84п Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями, а также подпункту "в" пункта 1 статьи II Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга от 31 марта 1992 года установление общих принципов территориального деления относилось к совместному ведению. Аналогично устанавливались права автономной области и автономных округов. Лишь в отношении республик этот вопрос не регламентировался ни в Конституции (Основном Законе) Российской Федерации - России, ни в соответствующей части Федеративного договора.
Вместе с тем нельзя не отметить, что в тот момент действовало Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года ' (далее - Положение 1982 года) и не отмененное до сих пор, несмотря на то, что практически во всех субъектах Российской Федерации вопросам
Ведомости Верховного Совета народных депутатов РСФСР. - 1982. - № 34. - Ст. 1271.
15
территориальной организации посвящена отдельная глава (раздел) конституции, устава субъекта либо принят специальный закон об административно-территориальном устройстве, как например, в большей части субъектов Российской Федерации, входящих, в Уральский регион: Республике Башкортостан, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областях.
Названные законы устанавливают принципы административно-территориального устройства, виды и порядок образования, изменения, упразднения административно-территориальных единиц, критерии отнесения поселений к городским и сельским населенным пунктам, порядок учета и регистрации населенных пунктов и административно-территориальных преобразований, а также закрепляет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере административно-территориального устройства.
Наряду с этим в некоторых законодательных актах, в частности, в преамбулах Закона Республики Башкортостан "Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан" и Закона Челябинской области "Об административно-территориальном устройстве Челябинской области" говорится соответственно, что данный акт обеспечивает необходимое правовое регулирование в целях организации местного государственного управления и местного самоуправления либо служит основой создания системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В других, как например, в Законе Оренбургской области "Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области" напротив, указано, что порядок образования, реорганизации и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ регулируется отдельным законом Оренбургской области.
Иначе регулируются рассматриваемые вопросы в Удмуртской Республике и Курганской области. В этих субъектах нет специальных законов об административно-территориальном устройстве. Правовое регулирование осуществляется на основании соответственно главы 4 Конституции Удмуртской Республики и раздела 3 главы I Устава Курганской области.
Изучение перечисленных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что в субъектах Российской Федерации, в частности, образующих Ураль-
16
ский регион, нет единого подхода к установлению понятийного аппарата, определению правового положения населенных пунктов, особенно городов.
Обобщив имеющиеся определения административно-территориального устройства и учитывая общее в формулировках законодателей субъектов Российской Федерации, можно заключить, что под административно-территориальным устройством субъекта Российской Федерации, представляющим собой территориальную организацию данного субъекта, понимается система административно-территориальных единиц и населенных пунктов, находящихся в границах его территории и являющихся организационно-правовой основой функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, участия граждан в управлении государственными и общественными делами, эффективного использования природных и материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетворения социально-экономических, политических и духовных потребностей населения.
Таким образом, основным элементом административно-территориального устройства является административно-территориальная единица, в законодательных определениях которой также нет единообразия. Единодушны законодатели в том, что административно-территориальная единица - это часть территории субъекта Российской Федерации в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая установленный законом статус, собственное наименование, признанная в установленном законодательством порядке самостоятельной единицей административно-территориального устройства.
Мнения расходятся лишь в определении органов, распространяющих свою юрисдикцию на административно-территориальные единицы. В пункте 3 статьи 2 Закона Свердловской области "Об административно-территориальном устройстве Свердловской области" установлено, что административно-территориальная единица создается для осуществления функций государственного управления. Аналогичный закон Пермской области в статье I предусматривает в качестве одного из признаков административно-территориальной единицы наличие органов местного самоуправления. А в дефиниции челябинских законодателей содержится следующая формулировка: "Административно-территориальная единица - это территория ..., находящаяся в юрисдикции органов государственной власти и ме-
17
стного самоуправления"2.
Завершая рассмотрение понятийного аппарата, необходимо еще показать как определяется населенный пункт (поселение). Это, пожалуй, единственное понятие, в определении которого нет принципиальных различий.
Населенный пункт (поселение) - это также часть территории, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащая постоянным местом проживания людей.
Интересная оговорка о соотношении населенного пункта и административно-территориальной единицы содержится в пункте 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан "Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан": "Населенный пункт может входить в состав административно-территориальной единицы, быть отдельной административно-территориальной единицей или иметь в своем составе отдельные административно-территориальные единицы".
Не вызывает споров и то, что отдельно расположенные жилые дома постоянного проживания граждан на железнодорожных перегонах, разъездах, объездах, полевых станах, в лесничествах, урочищах, метеостанциях и т.п. не относятся к населенным пунктам и подлежат приписке к ближайшим населенным пунктам или их составным частям.
Гораздо большее теоретическое и практическое значение имеет классификация населенных пунктов (поселений) и административно-территориальных единиц.
Общепризнанно, что научные классификации играют значительную роль в познании и служат важнейшим средством теоретического воспроизведения объекта исследования 3. Какую бы область знания мы не взяли, обязательно встретимся в ней с классификацией либо типологией как с одной из основных форм представления объектов или их типов и соответствующего расчленения всего научного материала.
2 См. ст. 1 Закона Челябинской области "Об административно-территориальном устройстве Челябинской области" от 21 ноября 1996 года № 44-ОЗ//Южноуральская панорама. - 1997. - № 5.
3 См., напр.: Розова С,С. Классификационная проблема в современной науке. - Новосибирск, 1986; Классификацил//Философский энциклопедический словарь/Редкол.: С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. - 2-е изд. - М., 1989. - С. 259; Воронин Ю.А. Введение в теорию классификаций. - Новосибирск, 1982.

 Часть из работы     Получить работу