ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы: В условиях перехода России к рыночной экономике стало очевидно, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по своей организации, финансированию, управлению и структуре не соответствуют складывающимся рыночным отношениям. Это является отрицательным моментом в части повышения качества и ассортимента услуг и работ, оказываемых ЖКХ населению. В основе деятельности предприятий доминирует затратный механизм, что влияет на рост себестоимости услуг. Необходимо создание новых механизмов управления, которые обусловят заинтересованность предприятий ЖКХ в снижении издержек, повышение эффективности и качества обслуживания. Актуальность исследования подтверждает сформированная в 1991-1999гг. законодательная и нормативно-методическая база, которая определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства:
• реформирование системы управления ЖКХ, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды;
• энергоресурсосбережение и снижение издержек на жилищно-коммунальные услуги с обеспечением необходимых стандартов качества обслуживания потребителей;
• комплексное изменение системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, перевод его на безубыточный режим функционирования с обеспечением социальной защиты малоимущих граждан.
Актуальность темы обусловливается не только рыночными преобразованиями, но и в значительной степени отсутствием методологии современной организации и управления экономическими процессами в сфере ЖКХ, обеспечивающей наиболее результативное функционирование.
Вопросы организационно-экономического обеспечения
функционирования предприятий ЖКХ нашли отражение в работах
4
отечественных и зарубежных ученых: Л.И. Абалкина, Д. Акоффа, И.Т. Балабанова, С. Батлера, Дж. Даниелла, В.В. Иванова, Р. Страйка, Ф.Г. Таги-Заде, Л.Н. Чернышева, С. Шаталина и других. Однако функционирование предприятий жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) как производственной системы исследовано явно недостаточно. Это относится в первую очередь к организационно-экономическим аспектам улучшения деятельности ЖКК.
Актуальность перечисленных выше вопросов, их значимость в улучшении функционирования ЖКХ и разработке организационно-экономического обеспечения реформирования определили выбор темы исследования.
Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по повышению эффективности функционирования предприятий в системе ЖКХ в условиях рыночных отношений и обеспечение на этой основе гарантий более полного удовлетворения потребностей населения и других потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
• провести анализ сложившейся экономической ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Тулы;
• исследовать состояние рынка услуг ЖКХ и на основе классификации выполняемых работ предприятиями ЖКХ разработать методику формирования технологически однородных потоков;
• выявить возможности экономии ресурсов в процессе организации технологического процесса эксплуатации предприятий ЖКХ;
• оценить влияние организационных изменений на тарифную политику ЖКХ;
• обосновать методы оценки эффективности совершенствования тарифной политики в ЖКХ по критериям ее социальной и экономической целесообразности;
• разработать механизм снижения себестоимости услуг ЖКХ на основе использования инструментов факторного анализа;
• построить организационно-экономическую модель функционирования предприятий ЖКХ с целью обеспечения прозрачности финансовых потоков, вывода отрасли из режима убыточности и повышения эффективности управления;
• разработать гибкий алгоритм управления предприятиями в системе ЖКХ.
Объектом исследования являются процессы управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом исследования служат организационно-экономические отношения, возникающие между участниками рынка жилищно-коммунальных услуг в процессе хозяйственной деятельности.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по организационно-экономическим проблемам функционирования ЖКХ, законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, имеющие отношение к теме диссертации.
Фактической базой исследования послужили данные Государственного комитета по статистике РФ и департамента администрации г.Тулы, материалы, опубликованные в периодической печати и информация, полученная автором при исследовании рынка услуг ЖКХ, экономические показатели деятельности предприятий ЖКХ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке нового механизма управления предприятиями ЖКХ на основе организационно-экономической модели, построенной с учетом
маркетингового подхода и методик формирования технологически однородных потоков, при условии применения факторного анализа снижения себестоимости услуг и совершенствования тарифов с целью вывода отрасли из режима убыточности.
Элементы новизны заключаются в следующем:
• на основе исследования экономического состояния ЖКХ обоснована необходимость совершенствования системы управления предприятиями отрасли;
• разработана методика организации технологического процесса на базе формирования технологически однородных потоков выполнения работ, основанная на классификации рынков услуг ЖКХ, позволяющая выявить и реализовать источники экономии затрат;
• предложены новые методы оценки влияния организационных изменений на тарифную политику ЖКХ, основанные на выявлении и учете повышающих и понижающих тариф факторов;
• разработан механизм снижения себестоимости услуг ЖКХ на основе использования инструментов факторного анализа и выявления резервов снижения себестоимости;
• спроектирована многомерная организационная структура, обеспечивающая улучшение функционирования предприятий ЖКХ, включающая в свой состав три группы подразделений: производственные, реализующие и маркетинговые;
• предложен гибкий алгоритм управления предприятиями в системе ЖКХ, главным критерием которого является обеспечение их прибыльной деятельности.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ее основные положения и рекомендации могут быть использованы региональными, законодательными и исполнительными органами, органами
7
местного самоуправления для решения проблем улучшения функционирования предприятий ЖКХ,
Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были доложены на Всероссийской научно-практической конференции «Экономика и финансы» (Тула 1997 г.), Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург 1998г.), Всероссийской научно-практической конференции «Прогнозирование экономической конъюнктуры в системах маркетинга» (Ульяновск 1999г.), Межрегиональной научно-методической конференции «Состояние и перспективы финансово-кредитной системы региона» (Тула 1999г.).
Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе ТулГУ.
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 4 работы общим объемом 1,3 п.л.
Логика и структура диссертации определена поставленными целями и задачами диссертационного исследования.
1. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА И ОСНОВНЫЕ
ПРОБЛЕМЫ ЕГО РАЗВИТИЯ
1.1. СТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЖКХ
Жилье для человека традиционно было одним из главных приоритетов его существования вообще. Качественные жилищные условия относятся к числу ключевых условий развития человеческого потенциала. Его значение особенно велико в странах с жесткими климатическими условиями, к которым, безусловно, относится Россия. Количественная оценка влияния жилищных условий на развитие человека необычайно сложна. Однако, не вызывает сомнений, что отсутствие адекватного жилья ведет к деградации личности и социума, ограничивая спектр возможностей, доступных индивиду. Жилищные условия определяют не только благосостояние семьи, но и в значительной степени ее образ жизни, характер проведения свободного времени, организацию быта, внутри семейные отношения. Кроме того, в настоящее время, помимо социально-политического и нравственного аспектов все большее внимание уделяется экономической необходимости качественных преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Жилищно-коммунальное хозяйство, являясь сложным конгломератом подотраслей различных по видам оказываемых услуг и типам технологических процессов, имеет ряд признаков, позволяющих считать его самостоятельной отраслью народного хозяйства и, соответственно, вырабатывать единые подходы при осуществлении его реформы.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека. В его состав входят:
• жилищное хозяйство;
• ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы;
• ресурсоснабжение (теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение);
• благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, сбор, вывоз и утилизация отходов, санитарная очистка);
• бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги);
• наружное освещение [67].
Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителя материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т. д.).
Для жилищно-коммунальных услуг характерны следующие признаки:
• принадлежность к группе жизнеобеспечения;
• социальная значимость;
• постоянный спрос;
• сезонность оказания услуг;
• низкая заменяемость другими услугами.
В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования совместных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ, и в первую очередь связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживание ими территорий, при этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов
10
(исключение в отдельных случаях составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение).
Существенной особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий поставщиков и производителей услуг, выражающиеся не только в необоснованном завышении цен и тарифов на них, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг.
В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятий монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако недостаточная проработанность методических материалов по проблемам ценообразования в среде естественных монополий, а также системы типовых договоров, отражающих интересы, как поставщика услуги, так и его потребителя, делает этот контроль недостаточно эффективным.
Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов, отсутствию оперативного реагирования на требования потребителей путем принятия адекватных экономических мер и управленческих решений, слабой восприимчивости предприятий ЖКХ к требованиям научно-технического прогресса, отсутствию личной заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надежности и экологической безопасности работ (услуг).
К началу 90-х годов положение в ЖКХ усугублялось ростом убыточности, поскольку ставки оплаты населением жилищных и наиболее важных коммунальных услуг были одним из немногих, чего не коснулся
11
первый этап либерализации цен. В результате в 1992-1993гг. практически все расходы по текущему и капитальному ремонту жилья покрывались из бюджета, из этого же источника дотировалось в значительной части теплоснабжение жилищного фонда.
Низкие цены на другие виды коммунальных услуг населению удавалось поддерживать за счет повышенных тарифов для промышленных потребителей. Политические события этого периода привели к утере административного контроля над системой жилищно-коммунального хозяйства, но, к сожалению, не была сформирована и система рыночного контроля и саморегулирования. Это привело к повышению аварийности жилищно-коммунальной системы в целом. Сложившаяся ситуация, с одной стороны, характеризовалась неэффективным и неоправданно завышенным расходованием финансовых и материальных ресурсов, а с другой -постоянным недофинансированием ЖКХ в связи с ростом негативных тенденций в бюджетно-финансовой сфере, кризисом местных бюджетов.
Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство вступило в период экономических преобразований, когда производимые отраслью услуги оплачивались населением всего на 1-3%, все остальное дотировалось из бюджета или погашалось за счет перекрестного субсидирования (т.е. когда предприятия платили, например, за воду в 70-80 раз больше, чем население). Кроме того, ряд проблем снимался за счет того, что более 60% жилья находилось на балансе предприятий и организаций. Сегодня в муниципальной собственности находится более 80% жилья, а вновь сформированное законодательство не допускает перекрестного субсидирования коммунальных услуг [63].
В течение 1992-2000г. сформировалось правовое пространство, в котором нет места старым жилищным отношениям. В результате ЖКХ сегодня на 70-80% должно финансироваться из бюджета, на что тратится от 30 до 50% расходов местных бюджетов. С одной стороны это затрудняет
12
решение других социальных задач - развития здравоохранения, образования, своевременной выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы.
С другой стороны из бюджетов всех уровней финансируются лишь текущие расходы ЖКХ, но не его воспроизводство. В результате износ инфраструктуры ЖКХ выходит за все допустимые пределы. Значительная часть затрат на ЖКХ продолжает вынужденно покрываться через завышение тарифов на коммунальные услуги для промышленных предприятий и ложиться на себестоимость их продукции. Кроме того, многие предприятия вынуждены затрачивать немалые средства на содержание ведомственного жилищного фонда.
Статистические данные показывают, что в 1997 году общие потребности финансирования ЖКХ при сложившемся нормативно-затратном подходе составили боле 6% ВВП России, что значительно превышает расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность и многократно превосходит расходы на образование и здравоохранение. Поддержание такой системы является дорогим удовольствием для любой страны [32].
При наблюдающейся тенденции к росту расходов на жилищно-коммунальное хозяйство из бюджетов всех уровней качество предоставляемых услуг не улучшается, а напротив, между этими двумя показателями имеется обратная зависимость. Растущая дебиторская задолженность как со стороны физических и юридических лиц, общая макроэкономическая обстановка в стране ограничивают дальнейшее повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому безубыточность и бездотационность отрасли необходимо обеспечить за счет снижения издержек внутри самого ЖКХ.
В сложившейся ситуации реформирование отрасли стало настоятельной необходимостью. Реформа жилищно-коммунального
13
хозяйства является в настоящее время одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.
Жилищный фонд Российской Федерации насчитывает около 2,7 млрд. кв. метров общей площади, из них муниципальный фонд - 30,9%, государственный фонд - 8,7%, частный - 54,7%, ведомственный - 5,7%.
Более 290 млн. кв. м (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир, 250 млн. кв. м (9%) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 40 млн. кв. м общей площади жилья. Более 25% жилищного фонда, в котором проживает около 20 млн. человек, полностью или частично не благоустроено, а 10% городов и 40% поселков городского типа до сих пор не имеет полного комплекса коммунальных услуг [13 ].
При ежегодном нормативе 4-5% капитально ремонтируется всего лишь около 1% государственного и муниципального жилищного фонда.
Из-за неэффективности системы управления и хозяйствования продолжается ветшание жилищного фонда, снижается надежность работы инженерных систем, растет задолженность муниципальных бюджетов перед организациями, обеспечивающими снабжение электроэнергией, газом и теплом.
На дотации ЖКХ направляется около четверти средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в городских бюджетах этот уровень еще больше и достигает 40-50 %. К этому надо добавить расходы предприятий, имеющих на балансе жилищный фонд, для которых содержание социальной сферы также является непосильным бременем [63 ].
Радикальные преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства начали осуществляться с 1991 года. Прошедший период подтвердил правильность общего курса жилищной политики государства,
14
закрепленного более чем в 40 законодательных и иных нормативно-правовых актах. Основополагающими из них являются: Гражданский Кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и "Об основах федеральной жилищной политики", Указы Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и от 29 марта 1996 г. № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов", Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" и другие акты.
Данными документами были предусмотрены как изменения в структуре финансирования жилищно-коммунального хозяйства в сторону постепенного увеличения доли платежей населения за жилье и коммунальные услуги в общем объеме финансирования, так и мероприятия, направленные на более эффективное использование имеющихся в распоряжении отрасли средств, такие как, например, разграничение прав собственности и хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере, переход к договорным взаимоотношениям между собственниками жилищного фонда и иных объектов ЖКХ и эксплуатирующими организациями всех форм собственности, привнесение элементов конкуренции на рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Для обеспечения мер социальной защиты при переходе к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг было предусмотрено установление максимальной доли совокупного дохода семьи, который мог быть израсходован на платежи за жилье и коммунальные услуги, а также утвержден на уровне Правительства России механизм предоставления жилищных субсидий.
15
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1997 года № 707 предусмотрено полное возмещение издержек на услуги жилищно-коммунального хозяйства, предполагающее возможность финансирования расширенного воспроизводства основных фондов ЖКХ, то есть обеспечение покрытия не только текущих затрат, но и затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, что требует включения в тарифы на содержание и ремонт жилья затрат на проведение капитального ремонта и платы за наем, а в тарифы на коммунальные услуги - инвестиционной составляющей.
Кроме того, был предусмотрен несколько отличный от ранее принятого механизм предоставления малообеспеченным домохозяйствам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, который предусматривает зависимость размера субсидии не только от совокупного дохода домохозяйства и действующих льгот, но и от прожиточного минимума.
В настоящее время осуществлен переход к еще более интенсивному проведению в стране реформы жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем анализ ее проведения в различных регионах Российской Федерации позволяет сделать вывод, что успех реформы существенно зависит от учета специфики конкретного региона или даже муниципального образования.
Сформированная в 1991-1996 годах законодательная, правовая и нормативно-методическая база определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства и позволила решить ряд застарелых проблем.
В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался рынок жилья. В собственность граждан было передано более 43% государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежавшего приватизации [88].
16
Произошло разграничение прав владения и управления собственностью в жилищно-коммунальном хозяйстве. Объекты жизнеобеспечения были отнесены, как правило, к муниципальной собственности. В этот период в муниципальную собственность активно передавались объекты ЖКХ приватизированных, акционированных, ликвидированных предприятий и организаций, колхозов и совхозов.
В большинстве регионов изменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне республики, края, области. Вместо территориальных производственных объединений ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования, были образованы министерства, комитеты, департаменты, выполняющие исключительно функции управления. В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи.
В отрасли начали формироваться договорные отношения между владельцем основных фондов ЖКХ и хозяйствующими субъектами различных форм собственности на основе взаимных интересов и ответственности. В то же время во многих случаях договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества услуг.
Большинство вопросов регулирования правоотношений в жилищно-коммунальной сфере были переданы на уровень местного самоуправления. При этом в ряде территорий функции и заказчика, и подрядчика продолжают исполнять существовавшие предприятия жилищно-коммунального хозяйства, т.е. сохранялась полная монополия в сфере предоставления услуг населению.
В 1996 году был принят Закон Российской Федерации "О товариществах собственников жилья". Создание товариществ собственников жилья является существенным элементом реформы управления и одним из наиболее эффективных способов защиты прав собственников жилья, их
17

Получить работу