ВВЕДЕНИЕ
I Проводимые в Российской Федерации социально-экономические
реформы затронули все сферы жизни и деятельности граждан и привели к радикальным переменам в жизни общества. Коренным образом изменился
1 характер деятельности органов управления всех; меняются структура и
функции государственных органов власти; реформируется кредитно-финансовая система; развивается негосударственный сектор в сфере социального обслуживания потребителей. В результате этого у граждан и организаций появляется возможность выбора форм и методов решения своих жизненно важных проблем.
: Естественно, что реформирование не могло не затронуть основные
права и обязанности граждан Российской Федерации, гарантированные им
* Конституцией Российской Федерации, в частности право граждан на
1 жилище. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, включая политику
оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальных гарантий, а также изменение системы управления жилищной сферой и жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизацию отрасли, определила новых субъектов жилищных отношений, а также новые категории судебных дел и направления в защите прав и законных интересов граждан в период
р реформирования жилищных правоотношений.
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации намечены основные направления реформирования жилищной сферы, при этом большая роль в их реализации отведена субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления.
Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации определены следующие основные цели реформы:
| обеспечение гражданам условий проживания, отвечающих стандартам
I качества;
| снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов
при поддержке стандартов качества предоставляемых услуг;
I смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты
i жилья и коммунальных услуг при переходе жилищно-коммунального
хозяйства на режим безубыточного функционирования.
В период радикальных преобразований в обществе, изменения общественных отношений во всех сферах жизни человека особого внимания заслуживают проблемы защиты прав и законных интересов граждан и 1 организаций. Изменения прав и обязанностей субъектов правоотношений 1 требуют не только правовой информированности, но и активной их защиты. Наиболее уязвимыми в этой ситуации оказываются граждане, которые не всегда успевают следить за постоянно изменяющимися правоотношениями в обществе. Именно поэтому оказание квалифицированной правовой помощи гражданам и защита их прав и законных интересов на современном этапе представляют значительный интерес.
Актуальность выбранной автором темы основывается на положениях Конституции Российской Федерации, которыми гражданам гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства затрагивает права и обязанности каждого человека и гражданина, проживающего в России. Естественно, как и любой другой процесс изменения общественных отношений, реформирование жилищных правоотношений, в том числе по поводу оказания коммунальных услуг, является сложным и болезненным для каждого конкретного человека процессом, требующим правового информирования и защиты в случае нарушения прав.
Проведение правовой реформы в Российской Федерации позволило существенно расширить правовые границы защиты гражданином своих прав и законных интересов. В соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. При этом установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. То есть, сегодня гражданин вправе использовать любые имеющиеся возможности для защиты своих прав и свобод в пределах установленного правового поля. Законом допускается как самозащита гражданских прав (статья 14 Гражданского кодекса Российской Федерации), так и привлечение представителя для их защиты.
Личное ведение судебных дел гражданами сопряжено с
определенными неудобствами, например, необходимость присутствия в
судебных заседаниях. Кроме того, для успешного ведения дел в государственных органах, организациях, а также в суде необходимо хорошо знать законы и формальности судопроизводства, уметь логично излагать свои мысли, оформлять документы, что под силу далеко не каждому гражданину.
Статьей 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. Гарантией получения квалифицированной юридической помощи каждому, кто в ней нуждается, является разветвленная сеть ассоциаций юристов-адвокатов, которые осуществляют защиту и представительство по уголовным, гражданским и административным делам, дают консультации, составляют юридические документы и выполняют другие поручения правового характера. Квалифицированная правовая помощь обеспечивается высшим юридическим образованием, достаточным опытом работы и специализацией адвокатов.
Действующим законодательством обязанность по оказанию правовой помощи гражданам и организациям возложена на адвокатуру. Таким образом, роль адвокатуры и основные направления деятельности адвоката по защите прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений в Российской Федерации в целом и в ее отдельных субъектах на примере Республики Коми, рассматриваемые в настоящей работе, являются достаточно актуальными.
Актуальность выбранной темы подтверждается еще и тем, что за период проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства ее основные направления неоднократно корректировались с учетом практики ее реализации. И, естественно, для внесения корректив в ход реформ необходим анализ существующей нормативно-правовой базы и эффективности ее применения с целью определения методов и способов защиты прав граждан при реализации реформы.
Кроме того, реформирование жилищных отношений является практически новым и не изученным направлением жилищного законодательства. Вопросы же защиты прав и законных интересов граждан и организаций в процессе реформирования жилищных правоотношений, в том
числе по поводу оказания коммунальных услуг, не нашли отражения в научной или специальной литературе.
Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми, регулирующие реформирование жилищно-коммунального хозяйства, их эффективность и достаточность для проведения реформы в жилищно-коммунальной отрасли, а также решения судов Российской Федерации по вопросам реформирования жилищных правоотношений.
Сложность происходящих процессов реформирования объясняется тем, что реформа жилищно-коммунального хозяйства тесно связана с проведением социально-экономических реформ в других областях жизни, кроме того, негативные явления, происходящие в реформировании других областей, не могут не сказаться на жилищных правоотношениях и не затронуть права и обязанности граждан и организаций.
В настоящее время продолжается процесс разграничения прав владения, пользования и распоряжения объектами жилищно-коммунального хозяйства, меняются взаимоотношения собственников в жилищной сфере с предприятиями различных форм собственности, формируется рыночный механизм ценообразования и оплаты жилищно-коммунальных услуг, происходит становление договорных отношений в жилищной сфере. Совершенствуется система оплаты жилья и коммунальных услуг, а также предоставления мер социальной поддержки граждан в период проведения реформы. Каждый из приведенных факторов в той или иной степени влияет на формирование хозяйственного механизма и систему управления жилищной сферой, на важнейшие аспекты ее функционирования в условиях рыночной экономики.
В период реформирования жилищной сферы в России актуальной становится проблема правового обеспечения реформы жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав граждан при ее реализации.
Цель работы заключается в анализе нормативных правовых актов, составляющих основу реформирования жилищной сферы, изучении правового обеспечения реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и отдельном ее субъекте - Республике Коми, а также обобщении судебной практики в Российской Федерации и ее субъектах по вопросам реализации жилищно-коммунальной реформы,
определении новых субъектов указанных правоотношений и новых категорий судебных дел, требующих внимания адвоката, а также в выработке предложений по применению наиболее эффективных и действенных форм защиты прав и законных интересов граждан при реализации реформы.
В соответствии с целью настоящей работы определены следующие задачи:
1.Осветить необходимость реформирования жилищных
правоотношений в Российской Федерации в целом и в ее субъектах на примере Республики Коми, показать основные направления и этапы реформы жилищно-коммунального хозяйства.
2. Проанализировать практику применения существующих нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения, при защите прав и законных интересов граждан в период реформирования жилищных правоотношений.
3. Определить состав субъектов жилищных правоотношений, в том числе новых, появившихся в процессе реформирования системы управления жилищной сферой, их права и обязанности.
4. Раскрыть роль адвоката в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании отношений собственности в жилищной сфере, обратив особое внимание на защиту прав и законных интересов граждан при приватизации жилых помещений.
5. Рассмотреть особенности формирования договорных отношений в жилищной сфере, определить основные виды договоров, заключаемых в жилищной сфере, в том числе по поводу оказания коммунальных услуг гражданам и организациям.
6. Продемонстрировать новые виды типовых договоров, заключаемых в жилищной сфере.
7. Проанализировать основные направления реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг и определить основные категории судебных дел при рассмотрении споров, возникающих при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
8. Показать специфику реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте Российской Федерации на примере Республики Коми и особенности правового регулирования жилищных правоотношений в
субъекте России, а также их значение для защиты прав и законных интересов граждан при реформировании указанных правоотношений.
9. Проанализировать практику рассмотрения судами споров, возникающих в процессе реформирования жилищных правоотношений, определить наиболее эффективные формы и способы защиты прав и законных интересов граждан.
Решение указанных задач - необходимое условие выработки конкретных научных и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию защиты прав и законных интересов граждан и организаций в процессе реформирования жилищных правоотношений.
Методологической основой исследования является диалектический метод, позволяющий учитывать взаимосвязь и взаимозависимость рассматриваемых процессов в области защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений. При анализе нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения, судебных решений, обобщении практики применялись также социологический, сравнительно-правовой, функциональный методы и метод юридического анализа.
Все вопросы исследовались системно и комплексно, в их единстве и взаимосвязи.
Состояние научной изученности темы. Исследование проблемы участия адвоката в защите прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений базировалось на изучении существующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, а также законов Республики Коми, указов Главы Республики Коми, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми.
Важное значение для настоящей работы имеют решения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Республики Коми, федеральных судов по вопросам защиты прав граждан при реформировании жилищной сферы, а также обобщения судебной практики по данным вопросам.
В работе использованы исследования ученых - правоведов по вопросам жилищного законодательства, материалы научно-практических конференций
по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, статьи в периодических изданиях, освещающих проблемы отрасли, а также собственный опыт автора, работающего в органах исполнительной власти Республики Коми.
Вопросы реформирования жилищных правоотношений нашли отражение в научной литературе. Например, в работах Басина Е.В., Гонгало Б.М., Кичихина А.Н., Корнеева СМ., Крашенинникова П.В., Литовкина В.Н., Мартковича И.Б., Пчелинцевой Л.М., Судугина П.И., Толстова Ю.К. и других авторов достаточно подробно представлены изменения, происшедшие в последнее время в жилищных правоотношениях: изменение отношений собственности в жилищной сфере, формирование института коммерческого найма, приватизация жилищного фонда, формирование рынка жилья. Вопросы реформирования жилищной сферы, в том числе правоотношений по поводу оказания коммунальных услуг, отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве, формирования договорных отношений в данной сфере, перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг отражены в работах Чернышева Л.Н., Страйка Р., Косарева Н.Б., Пчелинцева О.С, Ронкина Г., Городова О.А., Башмакова И.А., Пузанова А.С., Сиваева С.Б, Минц И.Г., Бычковского И.В., Минаковой А.В.,а также иных авторов. Особо хотелось бы отметить исследования Института экономики жилищно-коммунального хозяйства и Института экономики города в области нормативно-методического обеспечения реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Работы Барщевского М.Ю., Клигмана А.В., Левина A.M., Стецовского Ю.И. и некоторых других авторов посвящены проблемам организации и деятельности адвокатуры, а также вопросам защиты адвокатом прав и законных интересов граждан в гражданском или уголовном процессе.
Вопросы защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищной сферы, в целом, и при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства, в частности, не нашли отражения в научной литературе.
Практическая значимость данной работы состоит в том, чтобы, определив субъектов жилищных правоотношений, основные категории дел и направления деятельности адвокатуры при реформировании жилищной сферы, предложить наиболее эффективные формы и способы защиты прав и
законных интересов граждан и организаций адвокатом при проведении реформы. Кроме того, в работе представлен не только анализ существующей нормативной правовой базы реформирования данной сферы, но и предложены направления, требующие дополнительной разработки и принятия нормативных правовых актов не только республиканского, но и федерального уровня.
Поскольку защита прав и законных интересов граждан и организаций, являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг, в процессе проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства представляется достаточно важным и актуальным направлением деятельности адвокатуры, в работе представлен обзор судебной практики по вопросам реформирования жилищных правоотношений, что поможет адвокату наиболее эффективно определить формы защиты прав и законных интересов граждан и организаций при реализации реформы.
Представленная работа может быть использована в учебном процессе при рассмотрении вопросов защиты адвокатом прав и законных интересов граждан и организаций при реформировании жилищных правоотношений.
Автором работы проведен анализ основных видов договоров, получивших развитие в процессе реформирования жилищной сферы, определены стороны договоров, их содержание, а также существенные условия договоров. Кроме того, автором предложены новые виды договоры, необходимые для реформирования жилищно-коммунального хозяйства, и совершенствования договорных отношений в данной отрасли.
Для реализации задач, поставленных в настоящей работе, использована следующая структура работы.
В первой главе «Правовые аспекты реформирования жилищной
сферы» обоснована необходимость проведения реформы данной сферы, представлена и проанализирована нормативная правовая база реформирования, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Коми. В данной главе показаны основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства и определены этапы реализации реформы.
Первые элементы реформы жилищно-коммунальной сферы появились еще в конце 80-х годов, дальнейшее развитие получили в законах, принятых в
начале 90-х годов, но окончательный вид реформа жилищно-коммунального хозяйства приобрела в Указе Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации». Указом были намечены основные направления реформы: реформирование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, демонополизация отрасли и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг, совершенствование договорных отношений в жилищной сфере и переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
В данной главе рассмотрено формирование нормативной правовой базы реформы жилищно-коммунального хозяйства, дан общий обзор источников жилищного законодательства, на которых базируется реформа. Определено место региональных законодательных и иных нормативных правовых актов в системе российского законодательства, в жилищной сфере. Особое внимание уделено нормативным актам, создавшим условия для реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Основными их них можно назвать Законы Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 595 «О государственной целевой программе «Жилище», Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Учитывая, что реформа предоставила субъектам Российской Федерации право осуществлять собственное правовое регулирование отношений в жилищной сфере, к правовым основам реформы в Республике Коми можно также отнести законы Республики Коми и основной из них -Жилищный кодекс Республики Коми, а также постановления Государственного Совета Республики Коми, указы Главы Республики Коми и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Коми.
Основные направления реформирования жилищной сферы затронули права и законные интересы граждан и организаций, защита которых возложена законодательством Российской Федерации на адвокатуру.
10
Организация деятельности адвокатуры, прав и обязанности членов коллегий адвокатов определены Законом СССР «Об адвокатуре в СССР»1 и Законом РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР»2 и иными нормативными правовыми актами.
Во второй главе «Защита прав граждан и организаций при реформировании отношений собственности в жилищной сфере» показаны основные способы и формы защиты прав и законных интересов граждан в процессе изменения отношений собственности в жилищной сферы. Реформа жилищно-коммунального хозяйства включает в себя реформирование системы управления отраслью, в том числе создание «служб заказчика», оказание государственной поддержки формированию товариществ собственников жилья и управляющих организаций, являющихся новыми субъектами жилищных правоотношений.
Проведение жилищно-коммунальной реформы, в частности в процессе реформирования системы управления отраслью и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, определило появление новых категорий дел, требующих активного участия адвоката.
Ни одна реформа не может быть проведена без коренных изменений в структуре управления. Не является исключением и реформа жилищной сферы. Изменяющиеся отношения собственности в отрасли, перераспределение функций управления собственностью требуют
изменений и в сфере управления отраслью в целом. Основным направлением изменений структуры управления является передача функций управления жилищным фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства создаваемым «службам заказчика», организациям специально созданным для осуществления управленческих функций в жилищной сфере, формирования и размещения, как правило, на конкурсной основе муниципального заказа на жилищно-коммунальные услуги. Роль адвоката в защите прав и законных интересов граждан и организаций заключается в правильном определении круга субъектов спорных правоотношений на основании четкого определения
1 Об адвокатуре в СССР: Закон СССР, 30 ноября 1979 // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1979.- N° 49,- Ст. 846.
2 Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР: Закон РСФСР. 20 ноября 1980 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1980.- № 48. - Ст. 1596.
11
компетенции органов и организаций, образованных в процессе реформирования жилищной сферы.
Немаловажное значение в формировании новой структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством и защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг имеют созданные государственные жилищные инспекции, основной целью деятельности которых является контроль за сохранностью и использованием жилищного фонда и объектов жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов.
Одним из основных рычагов государственного контроля в жилищной сфере, особенно в процессе создания новых организаций различных форм собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению и организациям, продолжает оставаться лицензирование деятельности в жилищной сфере.
Реформирование отношений собственности в жилищной сфере было проведено в несколько этапов: 1) разграничение государственной собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность; 2) передача объектов государственной и муниципальной собственности в собственность акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации; 3) создание организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности в жилищной сфере. Создание организаций различных форм собственности в жилищной сфере позволило сформировать рынок жилищно-коммунальных услуг и поставило новые задачи в области защиты прав и законных интересов как создаваемых предприятий, так и граждан -потребителей на данном рынке услуг.
Важное значение имеет деятельность адвоката в процессе формирования рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг. Ни для кого не секрет, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства занимают монопольное положение на рынке жилищно-коммунальных услуг. Безусловно, данное положение вызвано объективными причинами и возможностями эксплуатации инженерных систем в городах и населенных пунктах. Однако, именно доминирующее положение ограниченного круга предприятий, не имеющих конкуренции, привело к кризисным явлениям в жилищной сфере.
12
Разработанная Правительством Программа демонополизации и развития рынка жилищно-коммунальных услуг основными направлениями определила: реформирование отношений собственности в жилищной сфере, главным из которых является создание товариществ собственников жилья, и совершенствование договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. На наш взгляд, точнее было бы определить формирование договорных отношений, поскольку к началу реформы данные правоотношения находились в начапьной стадии. Кроме того, принятый Гражданский кодекс Российской Федерации предложил новые подходы к вопросу о правовых основах оказания отдельных жилищно-коммунальных услуг.
В третьей главе «Защита прав граждан и организаций при реформировании договорных отношений и системы финансирования в жилищной сфере» рассмотрены вопросы реформирования договорных отношений в жилищной сфере. Изменение законодательства определило новые подходы к традиционным видам договоров в данной сфере - договору найма жилого помещения или договору подряда при оказании жилищно-коммунальных услуг. В жилищной сфере появились новые виды договоров. Внедрение договорных отношений в жилищно-коммунальную сферу обеспечило и новые категории дел, рассматриваемых федеральными судами и требующих участия адвоката.
Автором показаны основные направления деятельности адвокатуры по защите прав и законных интересов граждан и организаций при становлении договорных отношений в отрасли. Реформа жилищно-коммунального хозяйства определила субъектов договорных отношений: собственник жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства -управляющая организация - организация, оказывающая жилищно-коммунальные услуги, или в другой системе договоров - потребитель жилищно-коммунальных услуг.
Исходя из вышеуказанной схемы договорных отношений, предполагаются следующие виды договоров в жилищно-коммунальном хозяйстве:
договоры между собственниками и управляющими организациями -договор на управление жилищным фондом и иные виды договоров;
13
договоры между собственниками (или управляющими организациями) и организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, - договор подряда;
договоры между организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, - договор субподряда;
договоры между собственниками жилищного фонда и нанимателями жилых помещений - договор найма жилого помещения;
договоры между организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, и организациями - потребителями услуг (договор купли-продажи, договор энергосбережения).
Особого внимания требует вопрос реформирования системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Поставленная в конце 80-х годов цель - переход на самофинансирование отрасли, не нашла должного отражения в правовой базе дореформенного периода. Новые подходы к данному вопросу представлены в программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
В четвертой главе «Защита прав граждан при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» рассмотрено одно из основных направлений реформирования системы финансирования жилищно-коммунальным хозяйством - изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами, определены основные направления защиты прав и законных интересов граждан, а также показана роль адвокатуры в защите прав и интересов граждан. На наш взгляд, данное направление деятельности адвокатуры является недостаточно изученным и используемым на практике.
В данной главе показана деятельность адвоката в реформировании системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, особенно при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг населением. Программой предусмотрен десятилетний период перехода на новую систему оплаты. Одновременно с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги предусмотрены меры государственной поддержки наиболее незащищенных категорий населения в виде предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Учитывая все
14
возрастающую стоимость жилья и жилищно-коммунальных услуг, защита прав граждан в этом направлении представляется достаточно актуальной.
Автором определены основные категории дел, рассматриваемых судами при реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг: 1) споры об установлении тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг; 2) споры об установлении мер ответственности граждан за несвоевременную оплату жилья и коммунальных услуг; 3) споры, связанные с предоставлением компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг; 4) споры о предоставлении льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.
Для целей настоящей работы используются следующие термины:
жилищная сфера - область, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и строительной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт;
жилищно-коммунальное хозяйство - собирательная отрасль экономики, включающая комплекс отраслей и видов деятельности, по жизнеобеспечению городских и сельских поселений путем предоставления услуг, создающих удобство и комфортабельность проживания в квартире, доме, поселении;
объект жилищно-коммунального хозяйства - сооружения, инженерные коммуникации, здания и технологические звенья производственного цикла, непосредственно осуществляющие процесс предоставления жилищно-коммунальных услуг;
жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания;
жилое помещение - жилой дом, квартира, часть жилого дома, квартиры (комната), отвечающие санитарным и техническим требованиям и предназначенные для проживания граждан;
социальная норма площади жилья - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг;
15
коммунальные услуги - доводимые до потребителя в жилище услуги по энергоснабжению, водоснабжению и водоотведению, газоснабжению, теплоснабжению, создающие комфортность проживания, способствующие осуществлению жизнеобеспечения и поддержания необходимого санитарного состояния городских и сельских поселений;
потребитель жилищно-коммунальных услуг - гражданин или организация, использующая или имеющая намерение воспользоваться услугами жилищно-коммунального хозяйства;
нормативы потребления коммунальных услуг - государственный минимальный социальный стандарт, характеризующий объективно необходимый минимальный объем и качество предоставляемых услуг, обеспечивающих жизнедеятельность поселения в целом, в пределах которого осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг;
компенсации (субсидии) - средства, предоставляемые государством гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также строительства и приобретения жилья. |
