3 Введение.
Одной из значимых проблем в деятельности Пограничной службы Российской Федерации была и остается проблема формирования высокого правосознания у военнослужащих по выполнению ими своего конституционного и служебного долга по надежной защите и охране Государственной границы Отечества. Являясь средством обеспечения выполнения воинского долга, воинский правопорядок и воинская дисциплина предусматривают строгое соблюдение каждым военнослужащим требований законов, воинских уставов и военной присяги, приказов командиров (начальников). Это, в свою очередь, предполагает знание военнослужащими своих прав, обязанностей и ответственности, умение самостоятельно ориентироваться в различных юридических ситуациях и принимать правильные решения, соотносить свое поведение с существующими нормами права. В большей степени эти требования относятся к командирам и начальникам всех категорий, поскольку нельзя грамотно осуществлять руководство действиями подчиненных без знания и правильного понимания требований воинского правопорядка и воинской дисциплины.
Вместе с тем, необходимость предупреждения правонарушений и проявлений правового нигилизма среди военнослужащих Пограничной службы, слабая организационная работа командиров в воинских подразделениях по поддержанию строгого уставного порядка, вызывают объективную потребность в организации их правового воспитания, которое включало бы формирование знаний, навыков и умений правомерного поведения и осознанного отношения к исполнению своих служебных обязанностей по надежной охране и защите Государственной границы Российской Федерации.
Актуальность темы диссертационного исследования обуславливается рядом обстоятельств:
- существенными социально-политическими изменениями, происшедшими в жизни общества, его Вооруженных Сил в связи с распадом СССР;
- социальной деформацией в обществе, затронувшей его надстройку, социальные и правовые отношения, ослаблением духовных и нравственных начал значительной части населения, в том числе и военнослужащих;
- резким падением престижа военной службы и, как следствие, снижением уровня морально-психологического состояния и правовой культуры военнослужащих, состояния законности и правопорядка в войсках, органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации;
- возрастанием роли и значения воинского и, прежде всего, правового воспитания, обусловленного рядом внутренних факторов объективного и субъективного характера;
- повышением роли Пограничной службы Российской Федерации в решении задач и реализации полномочий, установленных Федеральным законом «О Пограничной службе Российской Федерации» от 11 мая 2000 года;
- затянувшейся реорганизацией структур, непосредственно занимающихся воспитанием военнослужащих войск, органов и организаций Пограничной службы Российской Федерации, в том числе правовым воспитанием;
- недостаточной разработкой данной проблемы в современной военно-юридической науке, поскольку исследования организации правового воспитания в прошлые годы касались военнослужащих Вооруженных Сил СССР в целом, тогда как эта проблема в Пограничной службе Российской Федерации специально не исследовалась, а также недостатком ведомственной нормативной правовой базы, регулирующей функционирование всех элементов системы правового воспитания.
Объектом исследования выступает правовое сознание военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации, обеспечивающих защиту и охрану Государственной границы.
Предмет исследования - организация и содержание правового воспитания военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации в современных условиях и их правовое регулирование.
Цель исследования - теоретический и эмпирический анализ системы правового воспитания военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации и поиск наиболее приемлемых путей ее совершенствования.
Объект, предмет и цель исследования обусловили необходимость решения следующих задач:
1) осуществить научно-теоретический анализ основных элементов системы правового воспитания военнослужащих и степени их эффективности в условиях Пограничной службы Российской Федерации;
2) изучить состояние организации правового воспитания военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации в современных условиях и его правового регулирования;
3) обобщить положительный опыт деятельности командиров (начальников), воспитательных структур, органов военной юстиции в организации правового воспитания военнослужащих и выявить недостатки их работы;
4) разработать конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию системы правового воспитания военнослужащих и ее правовому регулированию.
Гипотезац|исследов^ия - в Пограничной службе Российской Федерации существует определенное несоответствие организации правового воспитания, ее правового регулирования, умения проводить эту работу с различными категориями военнослужащих и ожидаемым результатом данного вида деятельности. Такое несоответствие затрудняет ускорение процесса формирования правосознания и правомерного поведения. Преодолеть отмеченные трудности возможно через правильное использование элементов системы правового воспитания, полученные правовые навыки правовоспитательной работы и четкое правовое регулирование деятельности участников правовоспитательного процесса.
Методологическую основу исследования составили теоретические положения материалистической диалектики, системного подхода, а также такие научные методы исследования, как:
#
- изучение и анализ научной литературы по проблеме диссертации;
- экспертный опрос;
- изучение и обобщение опыта работы командиров (начальников), воинских коллективов;
- индивидуальные и групповые беседы;
- обобщение и анализ независимых характеристик;
- статистические методы обработки полученных данных;
- анкетирование;
- наблюдение.
Их использование позволило исследовать ряд актуальных вопросов, относящихся к теме диссертации, в их взаимосвязи и взаимозависимости, в их органическом единстве. Это способствовало обеспечению и научной объективности исследования, обоснованию теоретических выводов и практических рекомендаций.
Теоретической базой исследования являются труды отечественных ученых, в которых, в частности, рассматриваются: научные подходы в определении понятийного аппарата правового воспитания А.Г. Горного (1990), А.Ф. Гары (1989), Н.И Матузова, А.В. Малько (1997), П.П. Баранова (1993); исследования воздействия правового воспитания на сознание воспитуемых А.Ю. Демина (1994), С.А. Батова (1989), П.Т. Шабаршова (1972); система правового воспитания и организации правовоспитательного процесса З.А. Бренчева (1987), С.С. Максимова (1979); сущность и значение правового воспитания военнослужащих Х.М. Ахметшина, Ю.М. Бирюкова, А.С. Кобликова (1984); пути воздействия на правовое сознание Г.И. Бушуева (1976); цели, задачи и средства правового воспитания В.Г. Белявского (1984, 1989); воздействие на правосознание средств военной печати А.Ф. Гары (1989); проблемы совершенствования средств, форм и методов правового воспитания О.В. Дамаскина (1988, 1996), В.Д. Кулакова (1977); роль и место правового воспитания в формировании правосознания и правовой культуры В.В. Глобы (1997); направления правовоспи-
тательной работы и их совершенствование Е.В. Татаринцевой (1990); организацию правового воспитания в ВС СССР С.С. Максимова (1983), О.В. Дамаскина (1990); формы правовоспитательной работы по предупреждению правонарушений среди военнослужащих В.В. Лунеева (1985, 1987); средства и формы проведения правовоспитательной работы с военнослужащими В.В. Чагинского (1997); содержание и особенности правового воспитания в воинских коллективах В.И. Шанина (1983) и др.
Проблемам влияния правового воспитания на обеспечение дисциплинированности воинов-пограничников, укрепление воинской дисциплины и правопорядка относятся научные разработки В.Я. Лежепекова, В.В. Толмачева, Н.И. Степаненко. В работах А.В. Барабанщикова и И.Г. Безуглова сформулированы цели и задачи правового воспитания военнослужащих пограничных войск. Условия улучшения использования отдельных направлений правового воспитания пограничников были проанализированы О.В Дамаскиным.
Однако, практически все эти работы осуществлены в советский период развития государства; в современных условиях развития государства и Вооруженных Сил (в т.ч. и Пограничной службы) появились новые тенденции правового воспитания военнослужащих, в том числе претерпевают изменения как содержание этой работы, так и средства и формы ее осуществления. Все это требует нового, современного анализа проблемы.
Эмпирическую базу данного диссертационного исследования составили -статистические данные Управления воспитательной работы ФПС РФ, Управления правового обеспечения ФПС РФ, военной прокуратуры ФПС РФ, результаты социологических исследований, проводимых отечественными учеными, материалы периодической печати.
Диссертация опирается на результаты проведенных исследований состояния и организации правового воспитания в ряде пограничных застав и отрядов Северо-Западного, Западного, Забайкальского региональных управлений ФПС
8
РФ, а также в Голицынеком военном институте ФПС России. Исследование проводилось в 1996-1999 г.г. в 4 этапа и в нем приняли участие 550 человек.
Надежность и достоверность результатов исследования обеспечена методологической и теоретической обоснованностью исходных положений, применением комплекса апробированных методов исследования, проверкой теоретических положений посредством их соотношения с полученными результатами эмпирического исследования, сочетанием количественного и качественного анализа исследованных данных.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования определяются совокупностью поставленных в диссертации задач и в обобщенном виде заключаются в том, что:
- в комплексе исследованы актуальные вопросы теории и практики правового воспитания военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации в духе сознательного исполнения ими воинского долга и обязанностей по защите и охране Государственной границы;
- выработаны теоретические определения понятий - «правовое воспитание военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации», «содержание правового воспитания военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации», уточнены понятия «направления», «средства», «формы» и «методы» правового воспитания и их классификация, а также «правовое сознание военнослужащих»;
- исследована организация правового воспитания военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации;
- обоснованы положения, характеризующие правовое воспитание военнослужащих, как важное средство формирования у них высокого правосознания и правомерного поведения, предупреждения правонарушений в войсках, органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации;
- материалы данной диссертации могут быть полезны в дальнейшей научной разработке вопросов правового воспитания и правового сознания в обшей
теории права, а также в качестве основы для продолжения и углубления исследования в области законности и правопорядка в военно-юридических работах.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что:
1) раскрыты содержание и особенности организации правового воспитания военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации в современных условиях и предложены пути устранения отмеченных недостатков;
2) разработаны предложения по совершенствованию организации системы правового воспитания военнослужащих войск, органов и организаций Пограничной службы Российской Федерации, уточнена компетенция соответствующих органов;
3) определены основные направления улучшения организации правового воспитания военнослужащих войск, органов и организаций Пограничной службы Российской Федерации;
4) разработан проект Программы правовой подготовки военнослужащих различных категорий по предмету «Основы военного законодательства и права», методические и практические рекомендации должностным лицам по проведению правовоспитательных мероприятий;
5) разработаны проекты нормативных актов ФПС России, а также предложения о внесении изменений и дополнений в воинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, действующие ведомственные нормативные акты, направленные на улучшение организации правового воспитания военнослужащих, обеспечение законности и правопорядка, надежную защиту и охрану Государственной границы;
6) определены критерии оценки состояния правовоспитательной деятельности в воинских коллективах;
7) предложен проект типового плана учебного курса «Методика организации и проведения правового обучения и правового воспитания на пограничной заставе (подразделении), в отряде (части)» для слушателей и курсантов военно-
10
учебных заведений ФПС России.
Положения, выносимые на защиту:
1) В работе дано уточнение определения понятия, особенностей и содержания правового воспитания военнослужащих Пограничной службы в современных условиях.
Правовое воспитание военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации определяется как комплекс мер воздействия на сознание воинов с целью формирования и совершенствования у них знаний, убеждений, взглядов, чувств и навыков правомерного поведения, осознанного соблюдения и применения ими федеральных законов, военной присяги, воинских уставов, приказов командиров (начальников) в ходе служебно-боевой деятельности по надежной займите и охране Государственной границы Российской Федерации и ее национальных интересов.
Особенности правового восп?/тантвоеннрслужащшПогр состоят в особом характере их деятельности, связанной с выполнением государственной задачи по защите и охране Государственной границы Российской Федерации, в постоянно меняющейся политической и военной обстановке вокруг границ государства и непрекращающихся идеологических провокаций, подрывной деятельности спецслужб некоторых стран против Российской Федерации, в изменении комплектования войск и органов, требует четких знаний военнослужащими нормативно-правовых актов, регулирующих их служебные обязанности и осознанного точного выполнения ими правовых предписаний, приказов командиров и начальников, а также обеспечение их комплексом гарантий социальной защиты.
Содержание правового воспитания военнослужащих Пограничной службы включает передачу военнослужащим необходимой правовой информации, способствующей качественному осуществлению ими своих служебных обязанностей, привитие им навыков и привычек правомерного поведения, формирование у них осознанной потребности действовать в соответствии с правовыми
11
предписаниями, приказами командиров и начальников.
2) Комплексная характеристика системы правового воспитания военнослужащих в Пограничной службе Российской Федерации.
Главный вывод здесь состоит в том, что действенность правового воспитания зависит от хорошо отлаженной системы. Система правового воспитания представляет собой совокупность основных элементов правовоспитательного процесса, обеспечивающая его определенный порядок и организацию. Такими элементами являются: цель, задачи, содержание, принципы, функции, субъекты, объект, направления, средства, формы, методы, а также результаты правового воспитания.
3) Пути совершенствования организационно-методических основ правового воспитания военнослужащих Пограничной службы различных категорий, способствующие формированию высокого правосознания, необходимого для выполнения ими конституционного и воинского долга по защите и охране Государственной границы России.
Основными путями такого совершенствования являются: обучение офицерских кадров и слушателей военно-учебных заведений ФПС России методике организации и проведения правового воспитания, координальные изменения правовой подготовки военнослужащих различных категорий, методические и практические рекомендации должностным лицам по проведению правовоспитательных мероприятий и использованию наиболее эффективных направлений, средств и форм правового воспитания, уточнение компетенции соответствующим органам, осуществляющих правовоспитательную работу и использование потенциала общественных организаций.
4) Комплекс мер нормативного и организационного характера, направленные на повышение качества правовоспитательного процесса и предупреждение правонарушений в воинских коллективах Пограничной службы.
К их числу относятся: правовое регулирование деятельности должностных лиц по вопросам организации правового воспитания с определением их кон-
12
кретных функциональных обязанностей, улучшение профилактики правонарушений, совершаемыми военнослужащими и обеспечение выполнения ими правовых норм при организации повседневной служебно-боевой деятельности, использование различных средств, форм и методов правового воспитания в предупредительной работе, принятие действенных мер по пресечению противоправного поведения.
Цель и основные задачи определили структуру диссертации. Она состоит из введения, 2-х глав, включающих 6 параграфов,; заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении дается обоснование актуальности и новизны темы исследования, степень ее разработанности, определяются цель и задачи, объект и предмет, а также научные и методические основы диссертационного исследования, его теоретическая и практическая значимость и сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
В 1-й главе - «Правовое воспитание военнослужащих и его особенности в Пограничной службе Российской Федерации» исследуются теоретико-правовые вопросы сущности, содержания и особенностей правового воспитания, влияющего на формирование правосознания, определяется понятие «правовое воспитание военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации», рассматриваются элементы системы правового воспитания и ее организация в настоящее время в Пограничной службе и конкретизируются направления, средства, формы и методы правового воспитания.
Во 2-й главе - «Основные направления повышения эффективности правового воспитания военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации» проводится анализ правовых норм, регулирующих организацию правового воспитания среди военнослужащих по категориям, дается научное обоснование и формулируются конкретные предложения по ее правовому закреплению и дальнейшему улучшению работы по правовой пропаганде, правовому обучению, правовой практике, предупреждению правонарушений среди военнослу-
13
жащих Пограничной службы.
В заключении изложены основные результаты проделанной работы, содержатся общие теоретические выводы по теме исследования, сформулированы предложения по нормативному закреплению правового воспитания в войсках, органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации и совершенствованию действующих нормативных правовых актов, предлагаются практические рекомендации по улучшению организации правового воспитания военнослужащих Пограничной службы.
Апробация результатов исследования осуществлялась автором как в ходе научно-педагогической деятельности в Голицынском военном институте ФПС РФ, а также должностными лицами Пограничной службы в отдельных региональных управлениях при исполнении ими служебных обязанностей. Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры специальных юридических дисциплин Московского военного института ФПС России, легли в основу материалов учебно-методических сборов, проводимых командованием региональных управлений, научно-практической конференции на тему «Актуальные вопросы правового воспитания военнослужащих Пограничных войск и войск ФАПСИ» в Голицынском военном институте ФПС России, проведенной 14 декабря 1998 года, опубликовано учебное пособие по теме диссертации. Некоторые практические рекомендации учтены в учебном процессе подготовки будущих офицеров границы в Голицынском военном институте ФПС России. Отдельные предложения приняты во внимание Управлением воспитательной работы и Управлением правового обеспечения ФПС России.
1. Задачи, основные пути и средства осуществления правового воспитания военнослужащих органов и войск ФПС РФ // Информационный бюллетень методического совета института по обобщению передового опыта учебно-
14
методической работы на кафедрах и в подразделениях. - ГВИ ФПС РФ, 1997. -№10.-С. 36-46 (0,5 п.л.).
2. Жить по закону. Правовое воспитание на службе обеспечения законности и правопорядка // Вестник границы России. - М.: КЖИ Граница, 1998. - № 11-12. - С. 76-82 (0,3 п.л,).
3. Правовое воспитание в системе морально-психологического обеспечения служебно-боевой деятельности военнослужащих органов и войск ФПС и ФАПСИ России // Информационный бюллетень методического совета института по обобщению передового опыта учебно-методической работы на кафедрах и в подразделениях. - ГВИ ФПС РФ, 1999. - № 19. - С. 3-66 (2,7 п.л.).
4. Актуальные вопросы правового воспитания военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации // Учебное пособие. - ГВИ ФПС РФ, 2001. -110 с. (4,6 п.л.)
15
Глава I. Правовое воспитание военнослужащих и его особенности в Пограничной службе Российской Федерации.
Укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, законности и правопорядка является предметом постоянной заботы государственных органов. Происходящие преобразования российской государственности определили новые цели и задачи по организации и функционированию социальных, политических, правовых, экономических и иных отношений в обществе. Отмечается повышение интереса и участия широких слоев населения Российской Федерации в формировании в нашей стране гражданского общества и построении правового государства.
Право обладает рядом функций, влияющих на человека, общество, государство. Одной из важнейших среди них является воспитательная функция, выражающаяся в воздействии в определенном направлении на сознание и, соответственно, на поведение людей. Данная функция осуществляется не просто самим наличием права и практикой его исполнения, но и консолидирующей деятельностью государственных органов, общественных организаций и отдельных лиц по формированию привычек, взглядов и мотивов правомерного поведения граждан посредством правового воспитания. Без соответствующего воспитания населения эта деятельность не будет достаточно эффективной. Вследствие этого воспитание граждан в современных условиях в духе уважения российских законов, а также формирование привычки по их безусловному выполнению, приобретает особое значение.
Система мер, направленных на интеграцию в сознание людей политико-правовых идей, норм, принципов, представляющих ценности мировой и национальной правовой культуры, выступает как правовое воспитание1. Оно способствует единению граждан нашего общества, созданию правового государства путем формирования гармонически развитой, активной личности с высоким
1 Теория государства и праваУКурс лекций. - Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.- М: Юрнсть, 1997. - С.568.
16
уровнем правосознания и правовой культуры. Правовое сознание людей предполагает совокупность правовых представлений, эмоций, идеалов, а также убеждений граждан правового государства. В этом случае правовое воспитание олицетворяет в себе действенное средство укрепления правопорядка, законности и дисциплины, предупреждения правонарушений и других негативных явлений в нашем обществе.
Эти и многие другие факторы обуславливают необходимость изучения теоретико-правовых вопросов правового воспитания в сочетании с исследованием его сущности и содержания в условиях строительства правового государства в нашей стране. Безусловно, это относится и к правовому воспитанию военнослужащих, которое имеет свою специфику в организации и проведении, определенной направленности. Объясняется это тем, что военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, должны отличаться более высоким уровнем правосознания и правовой культуры, чем гражданские лица, поскольку их профессиональная деятельность, весь уклад жизни и быта направлены на решение таких важных государственных задач, как обеспечение обороны страны, защита ее национальных интересов. Военнослужащие должны не только хорошо знать, но и правильно исполнять законы и издаваемые на их основе военно-нормативные акты, соответственно относиться к ним, всегда и везде поступать в соответствии с их требованиями, активно участвовать в проведении их в жизнь.
Особенно это касается военнослужащих Пограничной службы Российской Федерации, которые в настоящее время решают государственные задачи по непосредственной защите и охране границ Российской Федерации и ее национальных интересов. От степени их физической, военной, психологической подготовленности будет зависеть обороноспособность страны. Однако состояние защиты и охраны Государственной границы, боевой готовности частей и подразделений во многом определяется качеством воспитания военнослужащих и, прежде всего, правового. Деятельность военнослужащих Пограничной службы
17
по выполнению важной государственной задачи должна быть неразрывно связана со знанием и глубоким уважением законов, воинских уставов, приказов командиров и начальников и сознательным их выполнением, что влияет на достижение законности, правопорядка и дисциплинированности в воинских коллективах.
1. Понятие, сущность и содержание правового воспитания.
Конституцией Российской Федерации определено, что наша страна «есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»1. Основными признаками правового государства являются: верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного и гармоничного развития; взаимная ответственность личности и государства; строгое исполнение требований законов, господство в государстве принципа законности; осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства; обязательность закона не только для гражданина, но и для самого государства.
Данные признаки нашли свое отражение в статьях Конституции Российской Федерации, Так, к примеру, в пункте 2 статьи 15 Конституции РФ подчеркивается, что «органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Глава 2 Конституции закрепляет права и свободы человека и гражданина, которые обеспечиваются государством. Естественно, что только в правовом государстве правовое положение человека приобретает новое содержание, связанное со взаимными правами и обязанностями между государством и гражданином, а также правовыми и иными гарантиями их осуществления, такими как свобода слова, собраний, печати, совести и т.д.
1 См.: Ст.1 Конституции Российской Федерации. -М.: Юридич. литер. 1993. |
