ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Глубокие перемены, происходящие в нашей стране, охватывают сферу оптовой торговли и деятельность ее субъектов, в существенной мере актуализируют проблемы правовой регламентации всего спектра отношений, возникающих в данной связи.
На протяжении последних 10-15 лет продолжается динамичное развитие торговли, усложнение и углубление процессов взаимодействия между субъектами имущественных отношений.
В сфере правового регулирования экономических операций с особой силой появились тесно переплетающиеся противоречия между динамикой предпринимательских связей и стабильностью законодательства, их опосредующего.
Современные работы в области коммерческого и предпринимательского права не затрагивают проблемы оптовой торговли. Исключением могут быть лишь работы Пугинского Б.И. «Коммерческое право», Булатецкого Ю.Е. и Язева В.А. «Коммерческое (торговое) право».
В Гражданском кодексе РФ нет закрепления каких-либо положений об оптовой торговле, не говоря уже о понятии и регламентации деятельности его субъектов в этой сфере.
Тем не менее общественные отношения в сфере оптовой торговли передаются и в современных (рыночных) условиях в правовом регулировании. Преодолевать пробелы в законодательстве по регулированию своей деятельности и подстраивать свои отношения под тип договора, который не всегда подходит для урегулирования таких отношений, предприниматели вынуждены самостоятельно. Что, в свою очередь, сказывается отрицательно на результатах хозяйственных взаимоотношений субъектов. Особенно это ощутимо в процессе реализации изготовителями и оптовыми посредниками розничным торговым организациям товаров, предназначенных для последующей продажи конечным потребителям. Такие
отношения имеют особую специфику, которая состоит в необходимости обеспечения полного, оперативного и повсеместного насыщения розничной торговой сети товарами, удовлетворяющими запросы населения.
Посредством оптовой торговли обеспечивается уровень обслуживания конечных потребителей, т.е. всего населения страны, удовлетворение ассортиментных запросов, улучшение качества предлагаемых товаров. В оптовой торговле это зависит от нескольких факторов, так как процесс товародвижения затрагивает не только покупателя и продавца, но и обслуживающие их структуры. В свою очередь, это позволит обеспечить осуществление потребительских прав граждан как одного из важных аспектов осуществления прав человека.
Нуждается в научной систематизации порядок правового регулирования торгового оборота. В настоящее время имеет место бессистемность, отсутствие единых подходов, целостной, последовательно проводимой концепции.
В современных экономических условиях выделение в ГК РФ положений о субъектах оптовой торговли и разработка типовых условий договора оптовой купли-продажи на основе деятельности этих субъектов является объективной необходимостью, поскольку это позволит в значительной мере улучшить качество, систематически расширять и обновлять ассортимент товаров, поступающих в розничную торговую сеть, исключит залеженность товара у предприятий-изготовителей и, соответственно, повысит уровень обслуживания населения.
Следует отметить, что многие теоретические предложения, касающиеся договора поставки товара, не согласуются с современными требованиями, предъявляемыми к оптовым торговым субъектам, а также к оптовой и розничной купле-продаже.
Дальнейшие исследования в данной области позволят выявить пробелы, избежать упущений и коллизий в теоретической разработке и законодательной практике в отношении оптовых торговых субъектов,
использовании ими договора оптовой купли-продажи в своей хозяйственной деятельности.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации деятельности оптовых торговых субъектов, применение ими договора оптовой купли-продажи и обоснование необходимости издания закона по урегулированию их деятельности. Предметом диссертационного исследования выступает законодательство об оптовой торговле, научная доктрина, судебная практика.
Цель исследования заключается в анализе правового закрепления оптовых торговых субъектов, применении ими договора оптовой купли-продажи в России для выявления и разработки путей научного и практического решения проблем, возникающих в сфере правоприменения. На основе сопоставления и анализа материалов законодательства правоприменительной деятельности обосновываются задачи диссертационного исследования:
- анализ понятия правовой природы и признаков оптовой торговли в рамках рыночных отношений, рассмотрение происходивших изменений содержания этого понятия;
- определение роли и правовых возможностей оптовых торговых субъектов в организации товарного обращения;
- определение прав и обязанностей сторон по договору оптовой купли-продажи;
- анализ видовых особенностей заключения договора оптовой купли-продажи субъектами оптовой торговли в результате закупки товара и дальнейшего товародвижения;
исследование особенностей ответственности сторон по рассматриваемому договору;
- выработка предложений совершенствования законодательного регулирования оптовой торговли и ответственности субъектов этой сферы.
Методологическая и нормативная основа исследования. Для
достижения указанной цели и поставленных задач настоящее диссертационное исследование основывалось на следующих методах: формально-логическом и диалектическом методах познания, системном, сравнительно-правовом, индуктивном, дедуктивном, конкретно-историческом, технико-юридическом, методе конкретных социологических исследований, в частности, метод экспертных оценок и т. д.
Основные выводы и положения диссертации основываются на изучении положений о поставках товаров народного потребления 1969, 1981, 1988гг., Основ гражданского законодательства 1961 и 1991 гг., Гражданского кодекса РФ; Торгового кодекса США, Венской Конвенции о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации в части правового регулирования отношений, связанных с предметом настоящего исследования.
Теоретическая основа исследования. При написании диссертации использовались исследования известных российских цивилистов: М.М. Агаркова, B.C. Анохина, М.И. Брагинского, И.Г. Вахнина, В.Г. Вердникова, СИ. Вильнянского, В.В. Витрянского, К.А. Граве, В.П. Грибанова, Е.П. Губина, Б.Д. Завидова, С.А. Зинченко, О.С. Иоффе, Н.И. Клейн, А.С. Комарова, О.А. Красавчикова, З.Г. Крыловой, В.А. Лапача, О.Г. Ламидзе, Н.С. Малеина, Д.Н. Мейера, И.Б. Новицкого, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинского. В.М. Пустозеровой, В.А. Рыбакова, Е.А. Суханова, А.П. Сергеева, P.O. Халфиной, Г.Ф. Шершеневича, В.В. Щербакова, Т.С. Этиной, В.Ф. Яковлева и многих других.
Кроме того, автором проанализирована и использована в работе торгово-экономическая литература отечественных и зарубежных авторов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что настоящая работа является одним из первых комплексных диссертационных исследований, обосновывающим необходимость
разработки и законодательного закрепление деятельности оптовых субъектов, а также использование ими договора оптовой купли-продажи товаров в российском праве в условиях рыночной экономики. В работе на основе анализа научных разработок, международного, зарубежного, советского и новейшего российского законодательства комплексно определены сферы деятельности оптовых торговых предприятий, оптовых посредников и предприятий розничной торговли, а также определены правовая природа, место и роль договора оптовой купли-продажи. Положения, выносимые на защиту, являются новыми в науке гражданского и предпринимательского права.
Основные положения, выдвигаемые в настоящей работе и выносимые на защиту, сводятся к следующему:
1. Правовое понятие оптовой торговли означает куплю-продажу крупной партии товаров, осуществляемую субъектами предпринимательской деятельности на оптовом рынке, предназначаемую для непосредственной продажи розничной торговой организации, т.е. до момента доставки конечному потребителю.
2. Функциональное назначение договора оптовой купли-продажи состоит в том, что он, во-первых, выполняет непосредственно обслуживание предпринимательской деятельности и, во-вторых, обеспечивает организацию долгосрочных хозяйственных связей.
3. Предлагается разграничить предмет договора поставки и договора оптовой купли-продажи и закрепить, что предметом по договору оптовой купли-продажи могут быть только товары, которые продаются в розничную торговую сеть с целью удовлетворения потребительского спроса граждан-покупателей и которые должны соответствовать требованиям законодательства о розничной торговле.
А именно:
1) Закрепить в отдельную статью ГК РФ требования об ассортименте товара
по договору оптовой купли-продажи в связи с тем, что в данном договоре
учет фактора систематического изменения ассортимента является ключевым, исходя из изменяющихся запросов покупателей. В договоре оптовой купли-продажи условия об ассортименте должны формироваться, учитывая возможности периодического изменения ассортимента, а также с учетом колебания спроса, расширения и обновления его на перспективу. 2) Закрепить в ГК РФ условия о качестве товаров по договору оптовой купли-продажи, так как только в этом случае розничная торговая организация сможет выполнять требования о качестве товаров, предусмотренные п. 5 ст. 4 Закона «О защите прав потребителей».
4. Предлагается закрепить в ГК РФ положения об основных правах и обязанностях субъектов договора оптовой купли-продажи, которые существенно отличаются от прав и обязанностей субъектов обычного договора купли-продажи и поставки (право покупателя на односторонний отказ от исполнения договора или его одностороннего изменения в оптовой купле-продаже; право покупателя в оптовой купле-продаже при восполнении продавцом части непереданного товара требовать согласования ассортимента практически исключается; обязанность изготовителя или оптовой торговой организации заключить договор с организацией, осуществляющей гарантийное и сервисное обслуживание; обязанность предоставления изготовителем технической документации, в которой содержатся сведения о проведении сертификации и другие).
5. Закрепить в гл. 30 ГК РФ положения о субъектах оптовой торговли, основной деятельностью которых является организация договорно-хозяйственных связей при оптовой купле-продаже товаров, предназначенных для последующей реализации через розничную торговую сеть гражданам-потребителям.
6. Закрепить в качестве существенных условий, вытекающих из договора оптовой купли-продажи, Закона «О защите прав потребителей» и объективных особенностей деятельности субъектов оптовой торговли, предмет договора, комплектность товара, упаковку и расфасовку товара,
условие о предоставлении изготовителем технической документации о сертифицировании товара, условие о маркировке товара.
7. Классифицировать оптовых торговых субъектов на следующие виды: 1) те, которые от своего имени и за свой счет осуществляют сделки с товаром; 2) действующие за счет принципала, так как совершают сделки по покупке и последующей перепродаже товаров в качестве представителей; 3) не совершая непосредственно торговых сделок, содействуют продвижению товара.
Достаточно значительное число функциональных видов организаций имеется внутри каждой из названных групп, которые специализируются на выполнении определенного круга задач.
8. Выделить оптового посредника и закрепить его в гл. 30 ГК РФ в качестве самостоятельного субъекта правоотношений оптового посредника в связи с тем, что хотя производитель товаров непосредственно и может взять на себя функции по распределению товаров, но оптовые посредники выполняют эти задачи намного успешнее и экономичнее. Оптовые посредники, не ставя перед собой никаких других целей, имеют возможность сосредоточить все силы на выполнении одной конкретной задачи - этим и обусловлена эффективность выполнения функций распределения товаров.
9. Непосредственно закрепить в ГК РФ ответственность оптового посредника перед потребителями, минуя розничного продавца. Ответственность необходимо установить в таких случаях, как непредоставление оптовыми посредниками информации о товаре; невыполнение обязательства по расширению ассортимента; нарушение оптовыми посредниками обязательств, связанных с заменой товара в случае обнаружения недостатков, а также несоблюдение розничной торговой организацией правил замены товара и другие.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в теорию гражданского и предпринимательского права. Рассматриваемые проблемы
отличаются существенной актуальностью. Обосновываемые положения могут быть использованы и получат развитие в последующих исследованиях отношений в сфере оптовой торговли и оптовой купли-продажи товаров.
Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы:
- в законотворческой деятельности с целью дальнейшего развития законодательства о купле-продаже, устранения отмечаемых пробелов и недостатков;
- в предпринимательской деятельности субъектов соответствующих правовых отношений, а также в правоприменении;
- при разработке учебно-методических материалов, чтении лекций и проведении семинарских занятий по предпринимательскому, коммерческому и гражданскому праву.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнялась и обсуждалась в Ставропольском государственном университете. Теоретические и практические выводы работы получили освещение в выступлениях на научных конференциях, в четырех опубликованных научных статьях и тезисах.
Структура диссертации и последовательность изложения материала обусловлены главным образом ее предметом и соответствуют целям и задачам проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения, а также списка использованных нормативных актов и литературы.
10
Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПТОВОЙ ТОРГОВЛИ
?7 Правовая регламентация оптовой торговли в советский период
«Коммерция» не только свобода обмена всеми материальными и духовными благами, но и свобода самих людей. Торговля становится знаменем буржуазии, словом-символом, которое, будучи противопоставлено старой феодальной замкнутости и косности, обретает такой же магический оттенок, как слова «свобода» и «равенство».1
Первоначальное различие оптовой, розничной и мелочной торговли было установлено законом 1898 года «О государственном промысловом налоге» (t.V, уст. прям, нал., ст.368, прил. II), «имеет главным образом значение со стороны финансового обложения; кроме того, каждому из перечисленных видов торговли вменен в обязанность особый круг купеческих книг» (T.XI, ч.2, ст. 669).
До недавнего времени развитие оптовой торговли в России осуществлялось двумя взаимоисключающими путями. Развитие оптовой торговли до 1917 года шло в России преимущественно эволюционным путем в соответствии с требованиями нарождающегося российского рынка. Перед началом первой мировой войны в торговле России происходил интенсивный процесс концентрации капитала. Крупный капитал захватил оптовую торговлю, подчиняя себе розничную торговлю. Удельный вес акционерных предприятий в оптовом обороте страны вырос с 5,4% в 1899 году до 15,7% в 1913 году.3
Первая мировая война и затем революция повлекли за собой глубокий кризис в российской промышленности и торговле. Советский период развития народного хозяйства, наложивший свой отпечаток на развитие российской торговли, также заслуживает неоднозначных оценок. Традиционная линия развития оптовой торговли, начиная с 1917 года, сменилась жестким государственным регулированием. Уже в конце 1917
1 Голикова Н.Б. Торговля и предпринимательство в феодальной России. - М., 1994. С.304.
2 Шершеневич Г.Ф. «Учебник торгового права». По изданию 1914 г. - М.: Спарк, 1994. С.26.
3 Дихтяр Г.В. «Внутренняя торговля в дореволюционной России». - М., 1960. С.47.
11
года проводились мероприятия по конфискации и реквизиции торговых предприятий, что, в свою очередь, также развивало оптовую торговлю в крупных размерах и тормозило развитие мелкооптовой торговли.
В 1918 году декретом правительства была осуществлена национализация оптовой торговли. Властью было полностью запрещено частное владение оптовыми торговыми предприятиями.
Первая экономическая реформа советского периода — переход от политики военного коммунизма к новой экономической политике — включала не только замену продразверстки продналогом, но и замену распределения продукции по нарядам ГЛАВКов системой оптовой торговли в промышленности.4 В начале 20-х годов теоретики социализма отрицали товарную природу производства и обращения при социализме. В. И. Ленин в апреле 1920 г. говорил: «Свободная торговля есть возврат к капиталистическом рабству».
Однако уже в начале 1921 г. В.И. Ленин признал утопичность своих представлений о возможности работать так, чтобы руководствоваться единым планом. Вырабатывалась концепция, названная новой экономической политикой, основным рычагом которой должно было стать признание развития товарообмена, свободной торговли, в том числе средствами производства.5
Все государственные предприятия того периода содержали меры по экономии ресурсов и были поделены на 2 категории по вопросам снабжения: оставленные на государственном обеспечении и снятые с такового. Эти последние получили широкие права по ведению торговых операций как между собой, так и на кооперативном и вольном рынке. Правовое оформление эти меры нашли в Постановлении ЦИК и СНК от 27 октября 1921г. «О свободной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения».6 Важно то, что это постановление сохранило
4 Лацис О. По-новому взглянуть // Коммунист, 1986. № 13. С.35.
5 Ленин В.И. Поли. собр. соч. 5-е изд. М.: Политиздат, 1974. Т. 44. С 225.
6 Законодательство о промышленности. Ч.З. Москва-Ленинград, 1925. С. 147-159.
12
за государством право распределять некоторые виды сырья, произведенного предприятиями, снятыми с государственного обеспечения (трестами), сохранив тем самым государственный контроль за распределением продукции, в том числе выпускаемой на свободный рынок.
В конце 1921г. начался переход к товарно-денежным отношениям. Развитие оптовой торговли средствами производства сопровождалось образованием специфических для сферы торгово-экономических отношений структур, призванных осуществлять организацию оптового рынка: товарных бирж, ярмарок, торговых палат, съездов представителей государственной и кооперативной торговли и других, имеющих непреходящее значение.
Функцию по регистрации биржевых сделок по купле-продаже и товарообмену выполняли товарные биржи. На бирже все сделки по продаже или закупке товаров были обязаны регистрировать государственные предприятия. Государство таким способом оценивало экономическую целесообразность и правомерность таких сделок и контролировало товарооборот в стране. К функциям товарных бирж относились также содействие заключению договоров купли-продажи товаров, разрешение споров по биржевым сделкам, проведение экспертиз качества и сортности товаров, организация статистики частной торговли и направлений товарных потоков, состояния товарных запасов, движения цен, а также установление и поддержание торговых отношений между предприятиями и организациями.
Казалось бы, государство даже стимулировало деятельность бирж, вследствие чего биржевой оборот увеличивался. Однако это делалось путем принуждения предприятий к участию в биржевых операциях. Биржи находились в двойном подчинении Комиссии при Совете труда и обороны и губернским Экономическим совещаниям органам административного надзора за деятельностью бирж, которые давали разрешения на создание новых бирж, утверждали их уставы и т. п. На каждой бирже государство имело своих уполномоченных представителей, которые контролировали деятельность как продавцов, так и покупателей. Биржа вследствие таких
13
ограничений не могла воздействовать на процесс оздоровления хозяйственной жизни страны в полную силу.
Промышленные ярмарки также организовались с целью установления и поддержания торговых отношений между предприятиями, организациями и регионами страны. С 1922г. до 1929г. они просуществовали в качестве формы организованного рынка. Для оптовой торговли 20-х годов было характерно наличие своеобразных хозрасчетных торговых организаций -синдикатов. Появившиеся в России синдикатные объединения представляли собой форму крупной оптовой торговли. В этих объединениях были централизованы такие оптово-посреднические функции, как сбор заказов, расчетные операции, информация о рынках, функционирование и прочие. Наряду с синдикатами тресты создавали конвенции, с помощью которых разграничивались районы сбыта и заготовок продукции, определялись товарные цены и объемы сбыта продукции. Уже в 1922г. было создано 15 синдикатов и 2 конвенции.7 Создавались и другие рыночные структуры: торговые палаты, съезды представителей государственной и кооперативной торговли, комитеты рыночных торговцев - существовали и частные торговые организации и индивидуальные торговцы, которые рассматривались как конкуренты государственной торговли.
На развитие оптовой торговли в России также повлияло интенсивное проникновение в оптово-посредническую торговлю банковского капитала. Это происходило в виде кредитования экспортных операций, финансирования посреднических операций по продаже товаров.
Несколько позже банковский капитал перешел непосредственно к оптовым операциям за свой счет. Торгово-комиссионные операции банков были тесно связаны с другой банковской деятельностью, а именно выдачей ссуд под товары и векселя. Нельзя не отметить также и влияние государства на развитие оптовой торговли. Регулирование оптовой торговли со стороны
7 См.: Рубинштейн Б.И. Организация оптовой торговли и маркетинга средств производства. Учебное пособие по курсу «Оптовая торговля средствами производства». Саратов. 1990. С.3-4.
14
государства проводилось различными поощрительными мерами: осуществлением контрольных функций при регистрации различного рода хозяйственных обществ, выдаче промысловых свидетельств (патентов), а также налогообложением.
В процессе дальнейшего огосударствления оптово-посреднической деятельности частная торговля была запрещена. Вследствие этого к 30-ым годам сформировались основные характерные черты советской оптовой торговли, основанной на государственной собственности и жестком плановом регулировании хозяйственной деятельности.
За годы индустриализации и послевоенного восстановления народного хозяйства в стране «полностью и окончательно» победила административно-командная планово-распределительная экономическая система. Правовым актом, знаменующим ее формирование, явилось Постановление Президиума ВСНХ от 25 марта 1931г. «О мероприятиях по улучшению системы снабжения промышленности».
Переход к НЭПу возродил активизацию всех форм предпринимательской деятельности, в том числе в оптовой торговле. Частично в частное владение перешли отдельные предприятия оптовой торговли. Акционерные общества, товарищества и синдикаты получили в этот период наибольшее развитие. Несомненно, в развитии оптовой торговли в России, НЭП является особым периодом. На этом этапе происходит стихийное налаживание звеньев товаропроизводящей цепи, появляются новые формы торговли и оживают старые.
Политика тотального государственного регулирования и контроля и реформы НЭПа вступали в различные противоречия. Одним из противоречий было возобновление курса на централизацию оптовой торговли. После НЭПа оптовая торговля в общепризнанном понимании прекратила свое существование.
8 Постановление Президиума ВСНХ от 25 марта 1931г. «О мероприятиях по улучшению системы снабжения промышленности» // Справочно-правовая система Гарант. Гарант 5,5.
15
И в последующие годы проводились мероприятия экономического и структурного характера по конкретному изменению оптовой торговли. Таким образом, в 50-х годах много оптовых предприятий по торговле непродовольственными товарами перешли в систему Минторга СССР. Кроме того, в 1958 году оптовые предприятия были переведены из союзного в республиканское подчинение.
С целью найти наиболее рациональные организованные формы межреспубликанского обмена по не планируемым централизованно товарным группам были созданы координационные центры. Однако такие попытки желаемых результатов не принесли. Объяснить это можно тем, что в развитии оптовой торговли при отсутствии рыночных стимуляторов не было надлежащей экономической заинтересованности. Кроме того, также отсутствовали достаточные правовые и экономические основы развития горизонтальных торговых связей. Опыт работы координационных центров полностью показал необходимость формирования оптовой торговли на новых началах.
Официально понятие оптовой торговли появилось после принятия Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». В этом постановлении была поставлена задача организовать оптовую торговлю средствами производства. Одобренная в дальнейшем XXIII Съездом КПСС,9 Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1965г. «Об улучшении управления промышленностью»10 была практически создана новая система материально-технического снабжения во главе с Государственным Комитетом Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснабом СССР), на который была возложена задача по разработке и осуществлению мероприятий, направленных на
9 СП СССР.- № 19-20. СТ. 153.
16
10 СП СССР.-№19-20. СТ. 152
совершенствование органов материально-технического снабжения и его роли в обеспечении потребителей материальными ресурсами. В Постановлении Совета Министров СССР от 27 января 1967г. № 63 «О мероприятиях по улучшению организации и планирования материально-технического снабжения»11 все более возрастала роль обеспечения потребителей ресурсами со складов территориальных органов Госснаба СССР.
Положение «Об оптовой торговле продукцией производственно-технического назначения», утвержденное Госснабом СССР 15 апреля 1975г., явилось первым шагом в легализации понятия «оптовая торговля». В нем получили правовое решение многие вопросы оптовой торговли, в том числе вопрос о понятии оптовой торговли. Согласно п. 1 этого Положения оптовая торговля продукцией производственно-технического назначения является формой планового распределения материальных ресурсов, основанной на государственном плане развития народного хозяйства. Она осуществляется по всей продукции, поставляемой по прямым длительным хозяйственным связям, а также по продукции, переданной на распределение главным управлениям и управлениям материально-технического снабжения. Оптовая торговля по прямым длительным хозяйственным связям организуется на основе планов прикрепления потребителей к предприятиям-изготовителям (п.З); оптовая торговля через территориальные органы материально-технического снабжения осуществляется с их баз, складов и магазинов и транзитам как по лимитам, так и без лимитов (п.5).
Таким образом, концепция оптовой торговля официально была закреплена как форма планового, а не какого бы то ни было иного распределения материальных ресурсов. Тем самым сомнения относительно того, может ли быть при социализме рынок альтернативный плану, были развеяны. Стало очевидным после принятия Положения, что никакой альтернативы в этом вопросе быть не может и принцип планового
11 СП СССР.-№4.-СТ. 13.
17 |
