ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования, проводимые в Российской Федерации, обусловили кризисное состояние социальной сферы, вызвали рост социально незащищенных категорий граждан. В сложившейся ситуации от государства требуется осуществления значительных усилий, направленных на устранение возникших противоречий, принятие единого концептуального подхода по реализации основных направлений социальной политики Российской Федерации с целью создания условий для обеспечения достойного существования граждан в соответствии с принципами социальной справедливости. Происходящие изменения в социальной сфере существенно ограничивают возможности формирования стабильной экономической основы государства, именно поэтому требуется принятие такой модели соотношения экономических стимулов и социальных гарантий, позволяющей обеспечить социальную защищенность человека. В целях придания реформам позитивного характера, а также необходимости создания условий для мотивированной активизации социальных групп, способности адаптироваться к сложившимся условиям, Правительством утвержден План действий в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 год1, а также Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).2 Одним из приоритетных направлений, требующих наибольшей концентрации деятельности органов государственной власти, признано преодоление спада уровня жизни граждан. Существенная дифференциация
1 Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р "О Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы" (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 22 января, 3 марта, 12 марта, 12, 13 апреля, 18 апреля, 14 июля 2001 г.) //СЗ РФ. 2000. №33. Ст.3414; 2001. №2. Ст.206; №7. Ст.661; №13. Ст.1278; №12. Ст.1119; №16. Ст.1616; №17. Ст. 1746; Ст. 1756; Ст. 1764; №32. Ст.3340.
Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001г. № 910-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)" //СЗ РФ. 2001. №31. Ст.3295.
доходов населения по-прежнему остается одной из наиболее актуальных задач. В 1999 году по сравнению с 1998 годом численность населения Российской Федерации с денежными доходами ниже прожиточного минимума увеличилась почти на 8,8 млн. человек и составила 43,8 млн. человек (29,9 процентов всего состава населения), в 2000 году поднялась до 34,7% и составила 50,5 млн. человек.1 Основные факторы бедности определяются низким уровнем оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий, а также растущей безработицей, в частности, минимальный размер пенсии по старости составляет 30% от прожиточного минимума, размер ежемесячного пособия на ребенка - 5%, размер минимальной стипендии - 8%, пособие по безработице - 8% от прожиточного минимума.2
Политика борьбы с бедностью должна носить комплексный характер, необходимо остановить рост социальной бедности, охватывающей социально уязвимые слои населения, а также экономической бедности граждан, не способных из-за низкого уровня заработной платы, безработицы обеспечить необходимый уровень благосостояния. Несмотря на увеличение расходов на реализацию основных направлений социальной политики, финансовых средств для предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно, поэтому наиболее острой проблемой, определяющей весь характер социально-экономических отношений между государством и обществом, является несбалансированность ресурсов и обязательств на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.3
Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при сокращении значительного числа льгот. Вместе с тем,
' См.: Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям //Человек и
2 См.: Римашевская Н.М. Стратегии социальной защиты населения России//Народонаселение. 2001. №1.
труд.2001.№1.С42.
С.8.
3 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политики на 2001 год и на среднесрочную перспективу» //Российская газета. 2000. 3 июня.
5
достигнуть устойчивого развития экономики и общества, сформировать сильное и эффективное государство возможно только на основе социальной консолидации, при условии, если реальным приоритетом развития государства станет социально значимая цель - обеспечение благополучия, безопасности и достойной жизни граждан Российской Федерации.1 Реализация социальной политики должна быть направлена на последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.
Проблемы, связанные с жизнеобеспечением многообразны и требуют для своего разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных институтов. Реформирование системы социальной защиты требует поиска новых подходов к созданию эффективных форм деятельности органов, реализующих социальную политику государства. В процессе трансформации сложившихся отношений в системе социальной защиты населения развитие государственной социальной службы является наиболее приоритетным направлением, требующим нового теоретического осмысления сущности государственной социальной службы, а также поиска инновационных управленческих методов обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной социальной службы на всех уровнях управления социальными процессами. Переход на новые принципы организации системы социальной защиты усиливает необходимость принятия действенной правовой основы функционирования государственных органов, обеспечивающих предоставление социальных услуг населению. Российская Федерация провозглашена социальным государством, проводящим политику, направленную на создание условий, обеспечивающих
Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001г. № 910-р "О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)" //СЗ РФ. 2001. №31. Ст.3295.
6
достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7).1 Достижение целей социального государство возможно в условиях создания и эффективного функционирования органов государственной социальной службы, реализующих социальную политику государства и обеспечивающих активное участие граждан в создании и поддержании своего экономического благополучия.
Состояние научной разработанности темы. Исторические аспекты зарождения социальной деятельности Российского государства исследовались в трудах Е. Герье, Е.Д. Максимова, СМ. Соловьева и других авторов, анализу государственной службы посвящены труды Д.Н. Бахраха, В.А. Воробьева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, И.Н. Пахомова, Ю.А. Розенбаума, Ю.Н. Старилова и других ученых, анализу проблем правового регулирования социальной защиты населения посвящены работы Р.И. Ивановой, В.Ш. Шайхатдинова, В.П. Юдина и других. Вместе с тем, изменившиеся социально-экономические условия, накопленный практический опыт реформирования государственной службы, определяют необходимость комплексного теоретического исследования государственной социальной службы, проблем определения и нормативного закрепления правового статуса органов государственной социальной службы в Российской Федерации.
Объектом исследования являются отношения, возникающие в сфере деятельности государства по реализации социальной политики, направленные на повышение уровня жизни населения, компенсацию, возникающих социальных рисков, обеспечения доступности основных социальных услуг.
Предметом исследования являются формы и методы функционирования государственной социальной службы, а также административно-правовой статус органов государственной социальной службы в Российской Федерации.
Конституция РФ. М„ 1993.
Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования является выявление сущности государственной социальной службы, анализ правовых и организационных проблем деятельности органов государственной социальной службы, а также разработка концептуальных предложений по совершенствованию правовых форм и методов деятельности государственной социальной службы в Российской Федерации в условиях создания социального правового государства.
В соответствии с целями в диссертационном исследовании ставились следующие задачи:
-изучить отечественный и зарубежный опыт становления и развития государственной социальной службы;
-исследовать сущность государственной социальной службы;
-исследовать административно-правовой статус органов государственной социальной службы;
-выявить проблемы правового регулирования деятельности органов государственной социальной службы и внести предложения по их преодолению;
-изучить наиболее эффективные формы реализации компетенции органов государственной социальной службы на основе социальной стандартизации;
-проанализировать систему и структуру органов государственной социальной службы;
-внести предложения по совершенствованию механизма ответственности органов государственной социальной службы.
Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую основу исследования составили работы В.Б. Аверьянова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, Б.Т. Базылева, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, И.А. Галагана, О.С. Иоффе, Ю.М. Козлова, А.Е. Лунева, Н.И. Матузова, В.П. Новоселова, Г.И. Петрова,
8
И.С. Самощенко, В.Е. Севрюгина, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфиной и других авторов.
При подготовке диссертации имело место применение комплекса методов научного познания: диалектического, исторического, системного, частно-научных методов - формально-юридического, логического, а также специальных методов - сравнительно-правового, социологического, методов статистического и выборочного наблюдения, анкетного и экспертного опроса.
Автором обобщена и проанализирована практика организации и функционирования государственной социальной службы в 20 субъектах Российской Федерации, проведено анкетирование 200 служащих органов государственной социальной службы Тюменской области, а также граждан, обратившихся за оказанием социальных услуг.
Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту. Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в работе предпринята попытка всестороннего исследования понятия и сущности государственной социальной службы Российской Федерации в новых социально-экономических условиях, правовых и организационных проблем деятельности органов государственной социальной службы, выработаны рекомендаций по совершенствованию законодательства о государственной социальной службе.
Научную новизну исследования характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:
1 .Государственная социальная служба - правовой институт, включающий совокупность правовых норм, регулирующих профессиональную деятельность государственных служащих, обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов по социальной поддержке, оказанию адресной социальной помощи, а также предоставлению медицинских, психологических, правовых, педагогических, информационных, бытовых услуг, временного приюта, проведению
социальной адаптации граждан, реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасной ситуации, а также по профилактике конфликтов и жестокого обращения в семье.
2. Административно-правовой статус органов государственной социальной службы - предусмотренная правовыми нормами в пределах административной правосубъектности совокупность прав и обязанностей органов государственной социальной службы, а также ответственность государственных служащих в случает неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей по предоставлению социальных услуг.
3.Компетенция органов государственной социальной службы представляет совокупность полномочий по осуществлению управленческих функций в сфере социальной защиты населения.
4.Реализация компетенции органами государственной социальной службы должна осуществляться в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами Российской Федерации, предусматривающими совокупность гарантированных государством бесплатных и общедоступных социальных услуг, обеспечивающих в соответствии с установленными законодательством социальными гарантиями удовлетворение основных потребностей населения.
5.Система государственных минимальных социальных стандартов должна включать минимальные стандарты социального обслуживания, устанавливающие единые требования к объему, порядку и условиям, качеству и контролю за предоставлением социальных услуг, а также предусматривающие виды социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан.
6.В целях расширения перечня объектов социальной стандартизации представляется необходимым принятие территориальных стандартов социального обслуживания в субъектах Российской Федерации.
10
7. Доктринальная модель закона субъекта Российской Федерации «О статусе органов государственной социальной службы в субъекте Российской Федерации».
Теоретическое и практическое значение диссертации состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для дальнейшего совершенствования государственной социальной службы, призванной обеспечить реализацию основных социальных гарантий, а также в разработке практических рекомендаций по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о государственной социальной службе.
Результаты исследования могут быть использованы при проведении учебных занятий по предмету «Административное право».
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях и выступлениях автора на российско-германском симпозиуме «Германское и европейское трудовое право» (Тюмень, 1999 г.), а также на региональных научно-практических конференциях (Тюмень, 2000 - 2001 гг). Материалы диссертационного исследования используются автором при проведении учебных занятий со студентами Тюменского государственного университета.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы, приложений.
11
Глава I АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
1.1. Теоретические аспекты государственной социальной службы
Ухудшение социально-экономической ситуации привело к значительному увеличению лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной защите. Безработица, миграция, маргинализация населения обусловили рост лиц с ограниченными возможностями, а также социальную дезадаптацию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми, появление категории «социальных детей-сирот», воспитывающихся в неблагополучных семьях.
Происходящие изменения в социальной сфере негативно отражаются на возможностях формирования стабильной экономической основы государства. Необходимо формирование такой модели соотношения экономических стимулов и социальных гарантий, при которой была бы обеспечена социальная защищенность человека. В природе рынка социальная защищенность человека просто не заложена, чтобы обеспечить подобную защищенность, ее нужно ввести извне. В этом одно из важнейших направлений деятельности государства как средства сохранения стабильности общества.1 Существенная дифференциация доходов населения по-прежнему остается одной из наиболее актуальных задач. Бедность как результат экономического неравенства присутствует в любой экономической системе, различаются лишь ее формы и масштабы в зависимости использования смягчающих социальных регуляторов. (Приложение 1)
Политика борьбы с бедностью должна носить комплексный характер, позволяющий остановить рост социальной бедности, охватывающей
1 См.: Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: новые подходы к узловым проблемам теории государства и права//Теория права: новые идеи. М., 1981. С.14-15.
12
социально уязвимые слои населения, а также экономической бедности граждан, неспособных из-за низкого уровня заработной платы, безработицы обеспечить достаточный уровень благосостояния. Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при сокращении значительного числа льгот. Реализация социальной политики должна быть направлена на последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ.
Так, исследуя социальную политику, В.Ш. Шайхатдинов определяет ее как целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и предприятий на существующую систему общественных отношений с целью улучшения быта и труда широких слоев населения.1 Отношения по обеспечению достойного уровня жизни граждан являются наиболее значимыми, в связи с чем, предлагается рассматривать социальную политику как совокупность принципов, решений, действий государственных органов и других организаций, направленных на обеспечение оптимального функционирования и развития социальных общностей и отдельных индивидов, их социальную защищенность в кризисные периоды жизни.2
Практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики является социальная защита населения. По мнению В.Ш. Шайхатдинова, социальная защита населения представляет систему общественных отношений по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения. В социальную защиту входит деятельность государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей
1 См.: Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Екатеринбург, 1996. С.9.
2 См.: Социальное управление: словарь /Под ред. В.И. Добренького, И.М. Слепенкова. М., 1994. С. 111.
13
природной среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке и обеспечению занятости граждан, охране труда, регулированию права собственности, материальному обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных граждан и других нуждающихся в социальной защите.1 По мнению В.П. Юдина, система социальной защиты складывается как механизм для регулирования социальных отношений между работающими, социальными группами населения и государством, проявляющихся в экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни.2 М.Ю. Федорова отмечает, что социальную защиту можно расценивать как защиту от социально неблагоприятных обстоятельств, как способ предупреждения и форму компенсации и минимизации их последствий, как систему мер, предпринимаемых как на уровне взаимодействия человека и общества (государства), так и на уровне взаимодействия человека и социальной группы, организации и коллектива.3
Рассматривая социальную защиту как деятельность государства и его органов, направленную на обеспечение необходимого уровня жизнедеятельности граждан, необходимо отметить, что современное состояние системы защиты от социальных рисков, обострение кризисных явлений, значительное ухудшение социального здоровья общества, рост детской безнадзорности, социального сиротства, инвалидности обуславливают необходимость создания компенсаторных механизмов, способных обеспечить социальную безопасность общества. В сложившихся условиях представляется актуальным проведение теоретических исследований профессиональной социальной деятельности, направленной на минимизацию социальных проблем общества.
Процесс становления социальной деятельности имеет глубокие
1 См.: Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России/Социальная защита населения в регионе. Екатеринбург, 1999. С.57.
2 См.: Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 1995.С.20-21.
3 См.: Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, С. 24-26.
14
исторические корни. В качестве первичной формы благотворительности выступает подаяние милостыни нищенствующему. Однако бескорыстное и щедрое подаяние явилось фактором, вызвавшим к жизни профессиональное нищенство и бродяжничество, что послужило толчком к переходу от милостыни к общественному призрению. Впоследствии благотворительность рассматривается как одна из организационных форм общественного призрения. Особенность общественного призрения заключается в том, что призрение простирает свою помощь только на тех, кто не в состоянии сам себя обеспечить. Мотивом общественного призрения является осознание гражданской солидарности между членами общины, общественный интерес, забота государства о благе бедствующих граждан. Организационные особенности общественного призрения проявляются как по отношению к получающим помощь, так и по отношению к оказывающим ее.
Начало организации и использовании форм социальной деятельности было положено договором 911 года нашей эры "Об искуплении пленных" между князем Олегом и греками. В соответствии с положениями договора у россиян и греков устанавливались взаимные обязательства о выкупе пленных независимо от их местонахождения и отправлении их на родину.2 Аналогичный договор был заключен и при князе Игоре в 945году.3
С принятием в 988 году на Руси христианства Князь Владимир воспринял его положения, призывающие заботится о ближнем, быть милосердными. Стремясь закрепить и развить благотворительную деятельность, придать ей организованный характер, Князь Владимир в 996 году издает Устав (закон), в котором согласно принятым в православной церкви правилам поручалось общественное призрение попечению и надзору духовенства в лице патриарха. Одновременно князь Владимир создает
1 См.: Нещеретний П.И. Исторические корни развития социальной работы в России //Актуальные проблемы, состояние и перспективы социальной работы в России. М.,1992.С36; Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе; генезис, развитие и функционирование (правовой аспект). Авторефер, дис. ...д-раюрид. наук. М., 1987. С.20.
2 См.:Об общественном призрении в России. СПб„1818. С.1. См.:Там же,С.5.
4 См.: Памятники права Киевского государства. T.I. X-XII вв. М., 1952. С.77.
15
училища для обучения детей знатных, среднего состояния и убогих людей, заботится о создании богаделен, странноприимных домов, учреждает народные празднества, преимущественно заботясь при этом о "прокормлении" убогих, странных, сирот и вдовиц, раздавая им всякую милостыню.1 Одним из первых законов, представляющим подобие социальной программы, явилась "Русская правда" Князя Ярослава. Она стала основой последующих сводов законов. Большое значение для многих поколений на Руси имела составленная Владимиром Мономахом "Духовная" своим детям, в которой выражены его заботы о необходимости быть внимательными к нуждам народа.2
Е.Д. Максимов, рассматривая княжескую систему поддержки как благотворение на основе внутренних, индивидуальных мотивов и потребностей отдельных личностей, писал, что "нищелюбие" не было связано с государственными обязанностями", а носило благотворительный, добровольный характер, исходя из религиозно-нравственных побуждений.3 В.И. Горемыкина отмечает, что в основе княжеского "нищелюбия" лежит политический подход власти к проблемам социальной справедливости, "нищелюбие" есть средство поддержания авторитета власти и механизм ослабления социальной напряженности.4 Таким образом, первый этап развития княжеского призрения с периода крещения Владимира I до второй половины XII века характеризуется оказанием княжеской социальной помощи наименее защищенным слоям населения и несет в себе языческие и христианские тенденции.
Во второй этап княжеской помощи и защиты нуждающихся со второй половины XII по XIII век происходит существенное изменение
' См.: Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 1894. С.40; Соловьев СМ. Соч. в 18 кн. Кн.1. Т. 1-2. М., 1988. С. 192.
2 См.: Об общественном призрении в России. Спб., 1818. Сб.
3 См.: Максимов Е.Д. Указ.соч. С.59.
4 См.: Горемыкина В.И. Классовый и политический характер "нищелюбия" древнерусских князей //Вопросы истории. Вып.2. Минск, 1975. С.24.
16
функций, мер и средств княжеской поддержки. Это обусловлено увеличением роста монастырского и церковного призрения, а также татаро-монгольскими набегами и данничеством. Благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырскими формами призрения, княжеское попечительство развивается вместе с церковно-монастырской системой помощи и поддержки наряду с уже существующими формами защиты.
По мере укрепления государства в развитии призрения стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. Первое - продолжение традиций княжеского призрения как формы личного благодеяния и покровительства убогих, престарелых, сирот и других страждущих. Второе - развитие и совершенствование форм государственного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности церкви. По мере усложнения социальных проблем все настойчивее пробивается идея о необходимости поиска новых подходов к проблемам борьбы с нищенствованием, не ограничиваясь частной благотворительностью и сложившимися формами церковного и монастырского призрения. В этом отношении знаменательно правление великого князя Ивана III. По его распоряжению в 1498 и 1499 годах впервые были собраны и проанализированы прежние грамоты, установления и изданы новые законы о финансировании деятельности церквей, монастырей, направленной на содержание страждущих и нуждающихся. Одним из актуальных направлений становится организация государственных форм оказания необходимой помощи нуждающимся. Практическая реализация идеи создания государственной системы общественного призрения получила свое начало в царствование Ивана IV Грозного. В его указе "О милостыне" в качестве неотложных мер ставилась задача выявить во всех городах
1 См,: Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. М., 1993. С.8; Памятники права Киевского государства. Т.1. 10-12вв. М., 1952, С.77; Пресняков А.В. Княжое право в Древней Руси. М., 1993.С.417.
17
"престарелых и прокаженных, построить для них богадельни, обеспечить одеждой". Социальная концепция развития государственной системы общественного призрения стала осуществляться в период царствования Федора Алексеевича. По Указу Царя от 1682 года "О богоугодных заведениях" в Москве было построено два госпиталя. Наряду с этим, в Указе обращалось внимание на то, что среди действительно нищенствующих и убогих много таких, которые могут работать, поэтому такие "нищие" должны будут "хлеб свой наживать работой", предписывалось разобрать в Москве увечных людей от убогих нищих.
Суровые меры против "ленивых прошаков" принимал и Петр I, запрещая подаяние милостыни под опасением больших денежных штрафов. С другой стороны, по его указанию осуществлялось повсеместное устройство в губерниях "госпиталей", т.е. приютов для призреваемых, инвалидов, беспризорных детей.2 В соответствии с Манифестом Петра I от 25 января 1721 года принят Регламент или Устав Духовной Коллегии о борьбе с нищенством и определении действительно нуждающихся в общественном призрении.3 Указом Петра I Сенату от 12 апреля 1722 года предписывалось определить дополнительные денежные средства на госпитали для больных, увечных и старых.4 Указом Петра I Сенату от 20 января 1724 года предписывалось составить план организации при монастырях благотворительных учреждений.5
Планы Петра I о повсеместном устройстве благотворительных учреждений были осуществлены Екатериной Великой. В манифесте Екатерины II от 1 сентября 1763 года "Об учреждении Воспитательных
1 См.: Об общественном призрении в России. Спб., 1818. С.16.
2 См.: Указ Петра I от 8 июня 1701 г. «Об определении в домовые святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых» //Полное собрание законов Российской Империи (ПСЗ). Собр.1. Т.4. СПб., 1830. №1856. С. 168; Указ Петра I от 31 января 1712 г. «Об учреждении во всех Губерниях гошпиталей» // ПСЗ. Собр.1. Т.Д. Спб., 1830. №2447. С.791; Указ Петра I от4 ноября 1714 г. «Об устройстве при церквях гошпиталей для незаконнорожденных детей» //ПСЗ. Собр.1. Т.5. СПб., 1830. № 2856. С.128.
3 См.: ПСЗ. Собр.1. Т.4. СПб., 1830. №3718. С.345-346.
4 См.: Об определении совместно со Святым Синодом дополнительных средств на госпитали для больных, увечных и старых //Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. М.-Л., 1945. С.103.
5 См.: Указ Петра I О составлении плана организации при монастырях благотворительных и просветительных учреждений //ПСЗ. Собр.1. Т.7. СПб., 1830. №4426. С.2О7.

 Часть из работы     Получить работу