3 ВВЕДЕНИЕ
Одной из основных целей агропродовольственной политики, предусмотренных Правительством в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), является сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в агропромышленном комплексе. Для достижения данной цели ставятся такие важнейшие задачи, как совершенствование нормативно-правовых механизмов контроля безопасности и регулирования качества продукции и устойчивое развитие сельских территорий как основы роста аграрного производства в современных условиях. Выполнению поставленных задач препятствует отсутствие мотивации со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей к эффективному использованию природных ресурсов и, как следствие, низкая эколого-экономическая эффективность их использования. При этом структура таких исчерпаемых природных ресурсов как почвенное плодородие имеет устойчивую тенденцию к ухудшению, что повышает требовательность к рациональному природопользованию и охране окружающей среды в сельском хозяйстве.
Серьезную озабоченность вызывает тот факт, что имеющиеся нормативные акты в области охраны окружающей среды федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выполняются неудовлетворительно. Почти на 15% территории Российской Федерации (2,5 млн.кв.км), где проживает около 60% населения, состояние окружающей среды не соответствует нормативам, определяющим уровень экологической безопасности. Как следует из результатов проверки Главного контрольного управления Президента Российской Федерации, специально уполномоченный федеральный орган государственного управления в области охраны окружающей среды не уделяет должного внимания обеспечению эффективности государственного экологического
контроля, не принимает необходимых мер по улучшению организации государственной экологической экспертизы. В настоящее время Россия является единственной промышленно развитой страной, где не действует в полной мере один из основных принципов - возмещение вреда окружающей среде. Пренебрежение экологическими аспектами хозяйственной деятельности привело к тому, что в промышленно развитых и густонаселенных регионах Российской Федерации сельское хозяйство по уровню негативного воздействия на окружающую среду вышло на третье место после промышленности и автомобильного транспорта [87]. Так, в настоящее время водные объекты Московской области содержат нитритов от 10 до 70 ПДК, аммонийного азота - от 10 до 12 ПДК [65, 95]. Особенно высоким уровнем антропогенного загрязнения подземных вод характеризуется Южная зона Московской области, традиционно специализирующаяся на производстве овощей в открытом грунте. В регионе насчитывается 230 тыс. га эродированных земель, что составляет 13% площади сельскохозяйственных угодий, из них пахотных - 18% [65]. Среднее содержание гумуса в почве (2,4%) значительно ниже оптимального (3,5%) для возделывания большинства полевых культур, особенно овощей и корнеплодов, для которых оптимум составляет 4-5%. В результате существенного снижения количества вносимых органических удобрений за последние годы увеличилась доля пахотных земель с низким содержанием гумуса. Данные факторы, наряду с нерациональной эксплуатацией природных ресурсов и низкой эффективностью государственного управления природоохранной деятельностью, ставят под угрозу обеспечение экологической безопасности в стране.
Ввиду создавшегося положения в области охраны окружающей среды возникла необходимость обоснования перехода сельскохозяйственного предприятия на экологически приемлемые способы хозяйствования. При этом отправной точкой должна служить эколого-экономическая эффективность сельскохозяйственного производства как форма эффективности, одновре-
менно учитывающая как экономические, так и экологические параметры хозяйственной деятельности. Одновременный учет экономических и экологических факторов позволит сельскому хозяйству более эффективно использовать земельные, водные и лесные ресурсы, что приведет к снижению антропогенной нагрузки на окружающую природную среду.
Таким образом, разработка мероприятий по снижению негативных воздействий сельскохозяйственного производства на состояние окружающей природной среды Московской области в соответствии с рыночными принципами экономического механизма природопользования является чрезвычайно важной для формирования устойчивой в экологическом отношении отрасли.
Цель настоящей работы состоит в разработке методологических и практических предложений по формированию эколого-экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей природной среды в зоне развития овощеводства открытого грунта.
В диссертационной работе были поставлены следующие задачи:
- обобщить теоретические и методологические основы формирования эко-лого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства;
- обобщить отечественный и зарубежный опыт эффективного и экологически безопасного производства сельскохозяйственной продукции;
- уточнить методику расчета показателей эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства;
- дать оценку производственной деятельности сельскохозяйственных организаций по производству овощей в открытом грунте с эколого-экономической точки зрения;
- вскрыть факторы, оказывающие влияние на эколого-экономическую эффективность овощеводства в регионе;
- дать эколого-экономическую оценку мероприятиям, направленным на снижение негативного воздействия сельскохозяйственного производства на состояние окружающей среды;
- разработать и методологически обосновать предложения по формированию эколого-экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей среды в сельскохозяйственном производстве.
Предметом исследования являются эколого-экономические процессы, протекающие в овощеводстве открытого грунта. Объект исследования -сельскохозяйственные организации Московской области, возделывающие овощи в открытом грунте. Отдельные исследования проводились на примере сельскохозяйственного ЗАО «Сергиевское» Коломенского района Московской области.
Экономическая оценка экологических последствий сельскохозяйственного производства является относительно новым направлением экономики сельского хозяйства. Наибольшее распространение положения и принципы данного течения получили во второй половине XX века в странах Западной Европы и США. В нашей стране наиболее известны работы таких ученых как Коуз Р. и Пигу А. Среди отечественных ученых особо необходимо отметить исследования Чепурных Н.В., Жученко А.А., Новосёлова А.Л., Бобылёва С.Н., Гирусова Э.В., Лемешева М.Я. и др.
Современное развитие эколого-экономических аспектов сельскохозяйственного производства освещено в работах Лысенко Е.Г., Голубева А.В., Телегина А.В., Ткача А.В., Степанова А.А., Ушвицкого Л.И. и др. Однако вопросам комплексной оценки воздействий сельского хозяйства на состояние окружающей природной среды, разработке мероприятий по регулированию данных воздействий уделяется недостаточное внимание. В связи с этим, дальнейшее исследование эколого-экономических аспектов хозяйственной деятельности в сельской сфере представляется особенно важным.
Информационной базой для проведения исследований послужили статистическая информация Государственного комитета статистики Российской Федерации, Московского областного комитета статистики, данные Мини-
стерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Государственного центра агрохимической службы «Московский», годовые отчеты, экологические паспорта сельскохозяйственных организаций Московской области, нормативная и научная литература.
Для решения поставленных задач применялись следующие методы исследования: монографический метод, корреляционно-регрессионный анализ, сопоставление рядов данных в динамике, расчетно-конструктивный метод, метод экономико-математического моделирования и др.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обобщены теоретические и методические аспекты определения эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства;
- раскрыты особенности формирования эколого-экономических параметров оценки и контроля основных воздействий сельского хозяйства на состояние окружающей среды и экономическую эффективность производства;
- определены факторы, оказывающие существенное влияние на экономическую и экологическую эффективность производства;
- дана оценка эколого-экономической эффективности инструментов административного регулирования и экономического стимулирования производства овощной продукции в открытом грунте;
- разработан эколого-экономический механизм снижения воздействия негативных внешних эффектов сельскохозяйственного производства на состояние окружающей среды и, в первую очередь, на качественное изменение водных объектов;
- внесены предложения по разработке положения по применению минеральных и органических удобрений в сельскохозяйственных организациях;
- предложен эколого-экономический механизм регулирования почвенного плодородия сельскохозяйственных организаций на региональном уровне.
8
Практическая значимость выполненного исследования заключается в разработке предложений по улучшению экологической ситуации в интенсивных районах овощеводства открытого грунта, способствующих повышению эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства и обеспечению экологической безопасности в регионе. Рекомендации по использованию эколого-экономических параметров при оценке эффективности производства и предложения по изменению отдельных положений природоохранной политики государства применительно к сельскохозяйственным товаропроизводителям могут быть использованы в практике. Предложены для внедрения разработанные механизмы контроля использования основных природных ресурсов сельскохозяйственной организацией. Использование рекомендаций, изложенных в диссертации, будет способствовать интернализации внешних эффектов сельскохозяйственного производства и более рациональному использованию основных природных ресурсов в сельском хозяйстве. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе по предмету, изучающему междисциплинарные взаимозависимости экологических и экономических факторов в сельскохозяйственном производстве.
Основные положения и результаты исследований были представлены на научно-практической конференции «Экология и устойчивое земледелие» (Курская область, 1999 г.), научно-практической конференции «Решение экологических проблем при производстве сельскохозяйственной продукции» (Белгородская область, 2004 г.).
Результаты исследований по теме диссертации опубликованы в 5 научных работах.
Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Работа изложена на 187 страницах машинописного текста, содержит 39 таблиц и 6 рисунков. Список использованной литературы включает 225 источников, в том числе 111 иностранных авторов. В приложениях размещены 6 таблиц и 6 рисунков.
I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПРОИЗВОДСТВА
1.1 Понятие, экономическая сущность, показатели и основные методики определения эколого-экономической эффективности в
сельском хозяйстве
Основной целью сельскохозяйственного предприятия является получение максимума продукции и прибыли. Вместе с тем, в результате сельскохозяйственного производства возникают так называемые внешние эффекты или экстерналии, проявляющиеся в постоянном воздействии природопользовате-лей на элементы окружающей среды. Подавляющее число данных воздействий связано с отрицательными внешними эффектами, характеризующимися как негативные эколого-экономические последствия производства, не принимаемые во внимание хозяйствующими субъектами. Внешние эффекты непосредственно не сказываются на экономическом положении природополь-зователей. Аграрные товаропроизводители заинтересованы, прежде всего, в снижении внутренних издержек. Дороговцев А.П., Дороговцева Л.М., Моро-нова О.Г. [30] объясняют это тем, что такие ресурсы, как живой и прошлый труд, включены в систему экономических измерений, а природная среда — нет. Недооценка экологических факторов и низкий уровень экологического самосознания не позволяют понять, что улучшение состояния окружающей среды незамедлительно скажется на повышении экономической эффективности производства. По мнению Olson К. [186] применение производственных факторов в точных, необходимых размерах позволит снизить затраты и свести экологически опасный производственный потенциал до минимума. Поэтому для сельскохозяйственных организаций, желающих с большей отдачей использовать свои ресурсы, но поддерживая при этом природное равновесие,
10
необходима объективная оценка производственной деятельности в реальных условиях. В условиях перехода к рыночным отношениям сельскохозяйственные предприятия смогут выжить и развивать производство лишь при его высокой эколого-экономической эффективности. Используемые для этого экономические показатели учитывают, как правило, только первоначальный эффект проведения мероприятия, сопоставляя затраты с результатом, и не учитывают экологических последствий. Однако отрицательные последствия зачастую сводят на нет видимый положительный эффект. По данным Телегина А.В. [101], при расчёте окупаемости удобрений и пестицидов, принимая во внимание их влияние на окружающую среду, показатель эффективности снижается соответственно в %0 и 2,3 раза по сравнению с расчётами по типовой методике. Получая доход от использования минеральных удобрений и средств защиты растений, общество вынуждено расплачиваться потерями в экологии, требующими больших дополнительных затрат. Таким образом, в оценке эффективности сельскохозяйственного производства нельзя ограничиваться использованием лишь экономических показателей. Народнохозяйственная значимость этого вопроса и обусловила необходимость определения эколого-экономической эффективности сельского хозяйства, что, в свою очередь, подразумевает под собой выработку новых и совершенствование традиционных подходов к обоснованию целесообразности возделывания сельскохозяйственных культур и производства в целом.
По мнению Лысенко Е.Г. [52], Ткача А.В., Степанова А.А., Ушвицкого Л.И. [103] показатель эколого-экономической эффективности характеризует совокупную экономическую результативность процесса производства сельскохозяйственной продукции с учетом влияния сельского хозяйства на состояние окружающей природной среды. Дороговцев А.П., Дороговцева Л.М., Моронова О.Г [30] отмечают по этому поводу, что учтено должно быть, прежде всего, влияние производства на агроэкологическое состояние земельных ресурсов. Данный показатель отражает эффективность использования в про-
11
изводственном процессе, наряду с материальными и трудовыми ресурсами, затрат, связанных с ликвидацией или предупреждением загрязнения природной среды, возникающих в результате сельскохозяйственной деятельности, а также потери продукции вследствие ухудшения экологического состояния окружающей среды. Эколого-экономическая эффективность определяется степенью использования материально-технической базы, уровнем научно-технического прогресса, экономическим механизмом хозяйствования, введением принципов природоохранного производства сельскохозяйственной продукции.
Как считают Бобылев С.Н. [6], Голубев А.В. [20], Ткач А.В. и др. [103], эколого-экономическая эффективность определяется целым рядом других факторов, влияющих на природные ресурсы:
- оптимальностью структуры аграрного ландшафта, сельскохозяйственных угодий, посевных площадей;
- соотношением в севооборотах почвоулучшающих и почворазрушающих культур, сроками возврата последних;
- выполнением комплекса почвозащитных мероприятий (противоэрозион-ных, лесомелиоративных, гидротехнических и др.);
- уровнем компенсации выноса питательных веществ, особенно в условиях возделывания сельскохозяйственных культур по интенсивным технологиям;
- техногенным воздействием системы машин, применением оптимальных обработок почвы;
- состоянием интегрированной системы защиты растений и животных с использованием агробиологических средств;
- технологическим уровнем производства продукции с учётом плодородия почв, их фитосанитарного, мелиоративного состояния;
12
- использованием орошаемых земель с учётом баланса водных ресурсов, водопотребления сельскохозяйственных культур, состоянием мелиоративных объектов и сооружений;
- рациональным использованием естественных кормовых угодий;
- строительством и эксплуатацией очистных сооружений, навозохранилищ, складов удобрений и других объектов;
- состоянием агросервиса, организацией агрономического, зоотехнического, агрохимического обслуживания;
- соблюдением экспериментально разработанных в условиях производства рекомендаций по проведению технологических процессов.
Гаитов Ы.Я. [16] предлагает проводить расчет эколого-экономической эффективности для оценки рациональности использования экономических и природных ресурсов в сельском хозяйстве как едином природно-хозяйственном комплексе, а также в целях оценки конкретных направлений повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечивающего сохранение и воспроизводство природной среды.
Расчёт данного показателя проводят:
- при оценке фактической эколого-экономической эффективности осуществляемых мероприятий, отдельных отраслей и сельскохозяйственного про- изводства в целом;
- при оценке фактических результатов природоохранной деятельности в сельском хозяйстве;
- при разработке перспективных концепций, прогнозов, комплексных программ и других мероприятий по развитию сельского хозяйства;
- при обосновании, прогнозировании и экспертизе проектов освоения новой техники и технологий, производственных, непроизводственных и других объектов в сельском хозяйстве;
13
- при экономическом обосновании в сельском хозяйстве природоохранных мероприятий и их комплексов, направленных на достижение нормативно- го качества параметров окружающей среды;
- при сравнительной оценке проектных и фактических эколого-экономических показателей развития сельского хозяйства.
Оценку эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства необходимо осуществлять как по отдельным мероприятиям, так и по целым предприятиям, отраслям и регионам.
Критерием эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства служит максимизация решения задачи по удовлетворению общественного спроса на продукцию, полученную с оптимальными производственными издержками при сохранении и воспроизводстве окружающей среды. Такой критерий позволяет одновременно оценивать, в какой мере процесс производства удовлетворяет общественные потребности в аграрной продукции, насколько соблюдаются в отрасли предельно допустимые нормативы использования природной среды и какие экономические выгоды или просчеты при этом достигаются.
Одним из самых распространенных критериев оценки эффективности производства является чистый доход. Но, по сути, он является лишь эконо-мическои категорией и не может дать правильную оценку использования удобрений, пестицидов и других средств, т. е. не учитывает экологические последствия, которые могут быть как положительными, так и отрицательными. Необходимо отметить, что относительная новизна учёта эколого-экономической эффективности в сельском хозяйстве является одной из ос- новных причин отсутствия единой общепризнанной методики её расчета.
Лысенко Е.Г. [52] предлагает проводить определение эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства на основе расчетов эколого-экономических ущерба и эффекта, а также его общего и сравнительного показателей. Под эколого-экономическим ущербом пони-
14
маются выраженные в стоимостной форме фактические или возможные убытки, причиняемые сельскому хозяйству в результате качественного ухудшения состояния окружающей среды, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков. Для оценки эколого-экономического ущерба авторы используют восстановительный подход, базирующийся на стоимостной оценке затрат, необходимых для предотвращения или ликвидации нанесенного в процессе сельскохозяйственной деятельности экологического ущерба природной среде, и массы недополученной в результате этого сельскохозяйственной продукции. Затраты определяются на основе расходов на преду-преждение загрязнений окружающей среды путем расчета капитальных вложений в создание, строительство и развитие объектов, сооружений, оборудования, технологий и т. п., предотвращающих или сокращающих ущерб, наносимый внешней среде, и текущих затрат, обеспечивающих аналогичный эффект в процессе сельскохозяйственного производства.
По мнению Насакина Д.Б. [62], экономический ущерб в сельском хозяйстве обусловлен, в первую очередь, почвенной эрозией, загрязнением почв и растений химическими веществами, которые, в свою очередь, вызывают снижение урожайности и недобор сельскохозяйственной продукции. Он может иметь самый широкий спектр последствий - от ухудшения здоровья человека, вынужденного дышать грязным воздухом, пить воду, содержащую вредные примеси, и употреблять продукты, загрязненные опасными веществами, до убытков, вызванных ускорением коррозии металлов, снижением продуктивности сельскохозяйственных угодий, гибелью рыбы в водоемах и т.п. Помимо этого, загрязнение природной среды наносит ущерб лесному хозяйству, что выражается в замедлении прироста биомассы.
Эколого-экономический эффект представляет собой видоизменённую форму экономического эффекта. Он рассчитывается как разность между результатами производства и его затратами, скорректированную на величину эколого-экономического ущерба. Его рассчитывают за определенный период
15
времени на основе сопоставления результатов сельскохозяйственной деятельности, валовой, конечной, товарной продукции и имевших место затрат на ее производство с учетом прямого и косвенного ущерба, возникшего вследствие ухудшения качественных характеристик природной среды из-за экологически непродуманного ведения хозяйства.
Расчет эколого-экономического эффекта осуществляется при анализе фактической эколого-экономической эффективности, при разработке прогнозов и планов работы предприятий, объединений, комбинатов, фермерских и других хозяйств, комплексных программ освоения достижений научно-технического прогресса, при проектировании и экспертизе проектов технических, технологических, организационных и прочих мероприятий в сельском хозяйстве. При этом необходимо различать фактический и ожидаемый эколо-го-экономический эффект. Первый характеризует реально существующий в отрасли эффект за определенный промежуток времени. Он рассчитывается на основе сопоставления фактических экономических показателей хозяйственной деятельности и затрат производства, учитывая при этом ущерб, нанесенный в результате экологически несбалансированного ведения сельского хозяйства. Ожидаемый эффект определяется при формировании и разработке перспективных мероприятий (планов, прогнозов развития сельского хозяйства регионов, отраслей, сельскохозяйственных предприятий и их подразделений, технологических, технических, организационных и других мер) на основе многовариантного анализа затрат, результатов и ущерба. Это осуществляется с целью выбора способа, обеспечивающего достижение максимального эколого-экономического эффекта при соблюдении установленных требований к качеству окружающей среды.
Общую (абсолютную) эколого-экономическую эффективность определяют ее отношением к необходимым затратам в следующих случаях:
16
— при проектировании и обосновании на перспективу организационных, технических, технологических, экономических и социальных мероприятий в сельском хозяйстве;
— при оценке результатов развития сельскохозяйственного производства или отдельных мероприятий;
— при сравнении фактически достигнутых показателей за определенный период по аналогичным мероприятиям.
Сравнительную эколого-экономическую эффективность определяют для выбора варианта, обеспечивающего достижение требуемого уровня экономических и экологических показателей (результатов) при наименьших затратах на основе сравнения показателей эколого-экономических ущерба, эффекта и абсолютной эффективности.
В качестве информационной базы для оценки эколого-экономической эффективности используют данные годовых отчетов, перспективных проектов и программ сельского хозяйства, отраслевые программы, проекты землеустройства, планы селекционно-племенной работы, нормативные и другие материалы. Следует также учитывать эколого-экономические нормативные документы, инструкции, рекомендации научно-исследовательских учреждений, достижения науки и передового опыта.
При определении эколого-экономической эффективности производства продукции растениеводства, в частности овощеводства, необходимо учитывать специфику использования земли в конкретных условиях. Земля может выступать непосредственно в качестве средства производства (в земледелии и кормопроизводстве), или в качестве пространственной основы (размещение животноводческих комплексов, ферм, птицефабрик, хранилищ, складов, гаражей и других производственных и обслуживающих объектов). В каждом конкретном случае эколого-экономический ущерб, наносимый окружающей среде, будет различным, что в свою очередь требует различных подходов к его оценке.
17
Для расчета эколого-экономической эффективности проведения отдельных агротехнических приемов или применения удобрений ЭЭУ, Голубев А.В. [24] предлагает рассчитывать экономический эффект ЭЭКОц- и эффект экологический, который в данном случае будет выражаться через эффект плодородия Эпл. :
ЭЭу = ЭЭК0Н+Эт (1.1)
Экономический эффект может определяться известной формулой:
ЭЭКОН=УЦ-3 = ДЧ (1.2)
где У - урожайность, ц/га;
Ц - цена 1ц продукции, руб;
3 - затраты, руб/га;
Д ч -чистый доход, руб.
Эффект плодородия почвы целесообразно связывать с изменением почвенного содержания гумуса, которое в подавляющем большинстве случа- ев с достаточной точностью отражает тенденцию изменения почвенного плодородия [21, 24]. В связи с этим, формула, описывающая эколого-экономические изменения, происходящие под действием агротехнических мероприятий, в том числе и применения удобрений, будет выражаться следующим образом:
ЭЭу=Дч±ЗеухГм~Г" (1.3)
А
где Гм и Гп - соответственно содержание гумуса в почве после и до проведения агротехнических мероприятий, возделывания культуры, т/га; К - коэффициент гумификации;
Зеу - нормативы затрат на применение удобрений, руб/т. Таким образом, стоимость дополнительно полученной или недополу- ченной продукции в результате изменения почвенного плодородия будет отражаться на величине чистого дохода, увеличивая или уменьшая его, и тем самым корректируя размер эколого-экономического эффекта.

Получить работу