Введение
Актуальность темы исследования. Государственная регистрация юридических лиц в современном ее понимании существует в России сравнительно недолго. До 1990 г. регистрация юридических лиц на уровне законодательных актов не регулировалась.
Изменения социально-экономической ситуации и проводимая в стране экономическая реформа в 90-е гг. XX века привели к формированию этого правового института. За период с 1 июля 2002 г. по апрель 2004 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 377 182 юридических лица, что составило 18,6% от общего числа всех зарегистрированных юридических лиц. На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за аналогичный период было зарегистрировано 4 481 юридическое лицо, в Омской области - 5410, в Тюменской области -2028. За этот же период количество отказов в государственной регистрации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Тюменской и Омской областях составило 330, то есть 2,7 % от общего числа юридических лиц, зарегистрированных на указанных территориях. Эти цифры показывают значимость регистрации юридических лиц в контексте современной экономической ситуации в России. Таким образом, институт регистрации юридических лиц стал в российском праве важным явлением, требующим научной разработки.
Увеличение нагрузки на судебную систему вызывает необходимость активного поиска путей для ее снижения, развития других форм гражданской юрисдикции, которые осуществляются как в рамках органов исполнительной власти, так и в частно-правовой сфере. В настоящее время значительно расширяется сфера деятельности органов бесспорной юрисдикции создаваемых в рамках системы исполнительной власти. К ней, в частности, может быть отнесена и государственная регистрация юридических лиц. Такая тенденция, в целом, может быть оценена
достаточно позитивно, поскольку выводит на более высокий уровень фиксацию прав и фактов бесспорного характера. В связи с этим, рассмотрение проблем государственной регистрации юридических лиц, в том числе и в процедурно-процессуальном аспекте, представляется актуальным. Автором анализируется институт государственной регистрации юридических лиц при их создании. Иные виды государственной регистрации юридических лиц (государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), государственная регистрация юридических лиц в связи с их ликвидацией) остаются вне рамок диссертации, так как представляют собой самостоятельные темы исследования.
Интерес к теме обусловлен необходимостью определения значения, сущности государственной регистрации юридических лиц, роли и места системы государственных органов, на которые действующим законодательством возлагаются функции, права и ответственность в данной области.
Выбор темы диссертационного исследования связан с существованием пробелов и противоречий в правовом регулировании государственной регистрации юридических лиц, несмотря на принятие в 1994 г. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) , Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
1 СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 1996. - № 5. - Ст. 410; № 9. - Ст. 773; № 34. -Ст. 4025; Ст. 4026; 1997. - № 43. - Ст. 4903; 1999. - № 28. - Ст. 3471;№ 51. - Ст. 6288; 2001. - № 49. - Ст. 4552; № 17. - Ст. 1644; № 21. - Ст. 2063; 2002. - № 12. - Ст. 1093; № 48. - Ст. 4746; Ст. 4737; 2003. - № 2. - Ст. 160; № 2. - Ст. 167; № 13. - Ст. 1179; № 46. -(часть I). - Ст. 4434; № 52. - (часть I). - Ст. 5034.
(далее - Закон о регистрации)1 и других нормативных актов (Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"2, Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"3, Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"4).
Важность темы определяется необходимостью поиска оптимальной модели взаимодействия государственной власти и юридических лиц, которая с учетом российской специфики обеспечила бы баланс интересов между личностью, с одной стороны, и государством, с другой, так как присутствие значительного количества императивных норм в правовом регулировании регистрации юридических лиц на современном этапе обуславливает чрезмерное вмешательство в нее государственных органов.
Проведенный анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в сфере регистрации юридических лиц, и изучение результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти, позволяют сделать вывод о том, что действующий механизм в данной сфере требует совершенствования.
С одной стороны, он недостаточно эффективен в части регламентации отдельных моментов завершающего этапа государственной регистрации юридического лица.
1 СЗ РФ. - 2001. - № 33. (ч.1). - Ст. 3431, 2003. - № 26. - Ст. 2565, № 50. - Ст. 4855, № 52. - (ч. I). - Ст. 5037.
2 СЗ РФ. - 2002. - № 12. - Ст. 1093.
3 СЗ РФ. - 2002. - № 26. - Ст. 2585; № 46. - Ст. 4597; 2003. - № 33. -Ст. 3270; № 43. -Ст. 4238; 2004. - № 10. - Ст. 864.
4 СЗ РФ. - 2002. - № 20. - Ст. 1872; № 33. - Ст. 3222; 2003. - № 18. - Ст. 1715; № 38. -Ст. 3667.
С другой стороны, отсутствие целостной концепции правового регулирования приводит к незаконному вмешательству со стороны специалистов регистрирующих органов в регистрационный процесс, создает административные барьеры в виде дополнительных согласований, уплат и т.п.
В юридической литературе недостаточно подробно проанализированы роль и место института регистрации в системе административного права, а также недостаточно изучен механизм государственного регулирования регистрационного производства. Вне рамок исследований остались проблемы трансформации государственной регистрации юридических лиц как института административного права в комплексный институт административного и информационного права, а также оптимизации правовых и организационных аспектов данного процесса.
Государственная регистрация юридических лиц должна выступать определенным способом обеспечения баланса частных и публичных интересов. Очевидно, что без государственной регистрации юридических лиц невозможно создание легитимных форм осуществления деятельности. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц должна контролировать законность их создания, ограничивать негативные проявления в этой области.
Развитие и определение административно-правовых основ государственной регистрации юридических лиц позволит обеспечить должный уровень нормирования общественных отношений в этой сфере.
Не в достаточной мере разработана и теоретическая база регистрации юридических лиц. В настоящее время в юридической литературе нет единого мнения по такому основополагающему вопросу, как отнесение института регистрации юридических лиц к гражданскому или административному праву1. Не достаточно изучены вопросы о процедуре
1 Овсянников К.М. Правовая природа государственной регистрации юридического лица // Российская юстиция. - 2002.- № 4.
регистрации, о построении и взаимосвязи органов, ее осуществляющих, об их ответственности в рассматриваемой сфере и др.
Научное изучение и практическое решение проблемы совершенствования административно-правовых основ государственной регистрации юридических лиц в силу ее многоаспектности представляет известную сложность, что и предполагает в теоретико-методологическом плане сочетание теоретических и прикладных аспектов исследования, установление значения и места государственной регистрации юридических лиц в структуре иных проблем регистрационного производства.
Интерес к теме обусловлен и тем, что автором в ходе его непосредственной работы накоплен определенный практический материал по разрешению вопросов, связанных с регистрацией юридических лиц, что позволяет предложить рациональную структуру, информационно-аналитическое обеспечение этого процесса, систему действенного контроля за ним.
Все изложенное указывает на то, что назрела объективная необходимость в проведении научного анализа указанных проблем в целях совершенствования государственной регистрации юридических лиц. Обеспечение эффективного функционирования системы регистрации юридических лиц, как важная правовая и организационная проблема, актуальна для российского общества и ее решение видится исключительно с позиций различных отраслей познания.
Это, в целом, и определило выбор темы настоящей работы, ее актуальность и круг исследуемых проблем.
Степень научной разработанности темы исследования.
В современной российской науке административного права и в сложившейся практике наблюдается явная недооценка значения и роли формирования регистрации юридических лиц как самостоятельного комплексного института права. По сравнению с другими исследованиями в
юридической науке, количество работ в данной области крайне незначительно.
Однако, после принятия большого количества нормативных актов, касающихся государственной регистрации юридических лиц, основным из которых явился Закон о регистрации, завязалась оживленная дискуссия по организационным и правовым проблемам регистрации.
Продолжаются дискуссии как о содержании и структуре института регистрации, так и о механизме этого процесса, о различных вариантах (упрощенной и многоступенчатой) регистрации юридических лиц. Правовые и организационные проблемы в данной области поднимаются достаточно редко, гораздо чаще обсуждаются вопросы самого понятия юридического лица и различных организационно-правовых форм.
Существенный вклад в разработку исследуемых в работе проблем внесли такие известные ученые, как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Х.А.Андриашин, Д.Н. Бахрах, Т.В. Закупень, И.Ш.Килясханов, Ю.М.Козлов, А.П. Коренев, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М.Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, А.С. Прудников, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Д.М. Овсянко, К.В. Овсянников, Ю.А. Тихомиров и ряд других авторов, чьи труды заложили теоретико-правовую основу понимания места и роли института государственной регистрации юридических лиц в административном праве, значения органов исполнительной власти в обеспечении прав и законных интересов заявителей, в том числе и в регистрационном производстве.
Поскольку в работе государственная регистрация юридических лиц рассматривается в своем историческом развитии, были использованы также труды таких авторов, как А.В. Безгодов, А.В. Бергер, В. Бублик, Ю.Ф.Воробьев, В.Ф. Времьянин, Ю.Л. Викторова, Л. Гудовичева, Т.Долгопятова, И. Евсеева, М. Шингарева, Е. Романова, В.А. Рубе, Т.Е.Кузнецова, М.Г. Лапуста, Т.Ж. Машкина, Ю.Л. Старостин, Н.Н.Тарусина, Т.М. Шамба, В.Н. Широнин и др.
Вопросы, связанные с применением Закона о регистрации, освещены в статьях и пособиях Д.В. Ломакина, С.С. Сарбаша, Н.И. Козловой, В.Н. Воробьевой, Ю.В, Алексеева, Д.О. Колосовой, И.Ю. Липатовой, В. Залесского, Е.А. Ткаченко и др.
Анализ практики применения норм законодательства о государственной регистрации юридических лиц представлен в работах А.О. Алиева, Ю.Л. Викторовой, Т.В. Закупень, А.В. Маркова, О.А. Никитиной, К.Н. Склоковского, Ж.А. Ионовой, СМ. Юдушкина, М.З. Юдушкина, А.Б. Целовальникова, М.И. Шингаревой, Н.В. Федосеевой.
Вместе с тем ряд аспектов, лежащих в области административного права, не получили должного научного обоснования. Не стал предметом обсуждения вопрос о формировании самостоятельного института государственной регистрации юридических лиц, не предложены научно-обоснованные рекомендации по оптимизации механизма реализации нового комплексного института права, нет в юридической литературе однозначного мнения по вопросу о роли ЕГРЮЛ, обеспечения регистрации юридических лиц информационно-аналитическим ресурсом, не проанализированы тенденции к созданию дополнительных структур в системе регистрации, что свидетельствует об определенных трудностях регистрации на современном этапе, и во многом это связано со слабой разработанностью ее организационных и правовых основ.
Отсутствие научных трудов, рассматривающих проблему государственной регистрации юридических лиц в полном объеме, а также наличие пробелов в правовом регулировании, делает актуальной изучаемую тематику. Поэтому исследование, направленное на разработку ключевых административно-правовых проблем государственной регистрации юридических лиц, безусловно, имеет научный и практический интерес.
Цель диссертации заключается в проведении комплексного исследования правовых и организационных основ государственной регистрации юридических лиц. Это позволит определить сущность и
значение данного института, систему органов, осуществляющих государственную регистрацию, их функции, компетенцию, выявить недостатки и пробелы в российском законодательстве по исследуемым проблемам, дать рекомендации по их устранению.
Исходя из поставленной цели, в ходе исследования решались следующие задачи:
- рассмотреть понятие и определить значение государственной регистрации юридических лиц;
- обосновать и сформулировать понятия (институт регистрации юридических лиц, комплексный институт регистрации, регистрационное производство в отношении юридических лиц и некоторые другие), которые не нашли однозначного толкования в теоретических исследованиях и правоприменительной практике;
-обосновать, что государственная регистрация юридических лиц является одним из институтов административного права, включающего нормы административного, информационного права;
- исследовать государственную регистрацию юридических лиц в её историческом аспекте, так как природа любого явления может быть полностью понята только при условии его рассмотрения в процессе развития;
- определить систему регистрирующих органов и осуществляемых ими полномочий;
- рассмотреть процедуру государственной регистрации юридических лиц, а также ответственность регистрирующих органов за нарушения в рассматриваемой сфере;
- проанализировать действующее законодательство на предмет выявления недостатков и пробелов, разработать рекомендации по их устранению.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу государственной регистрации
10
юридических лиц, как деятельности по признанию со стороны государства их правового статуса.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие государственную регистрацию юридических лиц.
Методологическая основа исследования.
Для достижения цели и решения поставленных задач применялись современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные (системный, конкретно-социологический), частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы, а также диалектический метод с его категориями (содержание и форма, причина и следствие, единичное и общее и др.).
Кроме того, в процессе работы широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа, с их помощью трактовались юридические понятия и формулировки.
В процессе исследования теоретической базой послужили научные труды в области административного, конституционного, информационного гражданского права, относящиеся к исследуемой проблеме.
В силу особенностей исследуемой проблемы потребовалось обращение к исторической, экономической, социологической литературе, связанной с объектом и предметом исследования.
Информационной базой исследования послужило действующее российское законодательства в области государственной регистрации юридических лиц, правоприменительная практика федеральных органов исполнительной власти, судебные решения, научные труды отечественных авторов, материалы периодической печати, а также наблюдения и опыт соискателя, полученный из собственной практики.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике регистрации юридических лиц по Российской Федерации, а также Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам за период с 1991 по 2004 гг., а также результаты опроса свыше 300
11
респондентов - лиц, которые регистрировали юридические лица в период с 1 июля 2002 г. по настоящий момент.
Также в основу диссертации легли изученные и обобщенные автором материалы практики работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ханты-Мансийскому автономному округу и Управления Федеральной службы налоговой полиции по Ханты-Мансийскому автономному округу1; интервью с сотрудниками юридических отделов регистрирующих органов; изучение письменных отказов в регистрации юридических лиц.
Научная новизна диссертационной работы.
Настоящая работа является одним из первых административно-правовых исследований, в рамках которого государственная регистрация юридических лиц рассматривается в историческом аспекте и комплексно, исходя из деления отраслей права на институты.
В административном праве настоящая работа представляет собой одну из первых попыток исследования института регистрации как комплексного института административного и информационного права. На данной основе высказан ряд новых и важных в плане практики применения положений и выводов, касающихся как организационных, так и правовых аспектов института государственной регистрации юридических лиц.
Осмысление дискуссионных вопросов, критический анализ некоторых положений и складывающейся практики позволили сделать ряд выводов и рекомендаций по совершенствованию института регистрации юридических лиц.
Наиболее важными из числа выносимых на защиту положений, обуславливающих научную новизну работы, по мнению автора, являются следующие:
1. Анализ процедуры государственной регистрации юридических лиц,
1 Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 с 1 июля 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена, ее функции переданы Федеральной службе по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации.
12
основанный на современном законодательстве говорит о формировании собственно российской модели государственной регистрации юридических лиц, отличающейся от модели регистрационных отношений, существующей в других странах. Сформировавшаяся модель регистрации юридических лиц может быть отнесена к упрощенной, позволяющей регистрировать юридические лица за короткий период времени без прохождения многих дополнительных согласований. В то же время такой тип регистрации может повлечь определенные негативные последствия (регистрацию юридических лиц на несуществующих граждан, лиц без определенного места жительства и занятий или умерших, с целью уклонения от уплаты налогов, незаконного предпринимательства и др.).
2. Институт государственной регистрации юридических лиц является обособленным комплексом правовых норм, закрепляющим единые правовые основания регистрации юридических лиц на территории Российской Федерации, определяющим порядок государственной регистрации, условия оформления и выдачи свидетельства о государственной регистрации юридических лиц, предусматривающим ответственность в регулируемой сфере и устанавливающим систему органов государственной власти, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.
Отсутствие научно обоснованного понятия института государственной регистрации юридических лиц отрицательно сказывается на определении места регистрации юридических лиц в системе права для адекватного установления целей и особенностей его регулирования.
3. Институт государственной регистрации юридических лиц трансформировался в комплексный институт, посредством включения в него норм административного права, касающихся процедуры регистрации юридических лиц, взаимоотношений регистрирующего органа и заявителей, и информационного права - регулирующих порядок ведения государственного реестра юридических лиц, основания и порядок внесения записей о юридическом лице;
13
4. Изучение регистрационного производства позволяет выделить три основных и одну факультативную стадию регистрационного производства. Первая стадия регистрации юридического лица (подготовительная) включает принятие решения о занятии определенным видом деятельностью и сбор необходимых для государственной регистрации документов. Вторая стадия регистрации юридического лица является основной в создании юридического лица. Она включает в себя представление документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, в регистрирующий орган (в соответствующую Инспекцию, в отдел по учету налогоплательщиков). Третья стадия состоит в принятии регистрирующим органом решения о регистрации юридического лица или об отказе в регистрации.
Предлагается законодательно определить стадию приостановления государственной регистрации.
5. Предлагается авторская периодизация пяти этапов становления системы органов государственной регистрации юридических лиц. Данные этапы отличаются особенностями административно-правового регулирования, субъектами регистрационного производства.
6. Предлагается внесение ряда изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации:
а) в п. 1 ст. 23 Закона о регистрации ввести в качестве основания для отказа в государственной регистрации юридического лица "несоответствие учредительных документов законодательству";
б) п.1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса дополнить подпунктом 7 следующего содержания "дела, связанные с обжалованием отказа в государственной регистрации юридических лиц", реализация данного предложения позволит передать дела, касающиеся обжалования отказа в государственной регистрации юридических лиц в подведомственность судов общей юрисдикции, сделав судебную защиту нарушенных прав и законных интересов в этой области более доступной.
14
в) дополнить ст. 12 п. "е" Закона о регистрации следующим содержанием: "е) документ, подтверждающий оплату уставного капитала в соответствии с законодательством";
г) внести в перечень документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, содержащийся в ст. 12 Закона о регистрации, дополнительный документ, предлагающий стандарт эскиза печати юридического лица с обязательными элементами, указывающими страну, край, область, округ, город, муниципальное образование, в котором расположено юридическое лицо, полное фирменное наименование юридического лица;
д) внести изменения в Закон РФ от 9 декабря 1991 г. "О государственной пошлине" в части дифференцированного подхода к определению размера государственной пошлины в зависимости от статуса заявителя (физическое или юридическое лицо), как это имеет место в регистрации прав на недвижимое имущество;
е) дополнить Закон о регистрации положением о необходимости формирования данных о наименованиях юридических лиц на магнитных и иных носителях и обеспечения свободного доступа к ним, для недопущения дублирования наименований вновь создаваемых юридических лиц с уже существующими.
Научная и практическая значимость диссертации.
Научная значимость исследования заключается в том, что оно способствует наполнению института государственной регистрации юридических лиц новым содержанием, обоснованию необходимости дальнейшего совершенствования его организационно-правового обеспечения.
Теоретические положения могут быть использованы при написании учебной литературы, в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем административного, информационного права. Положения работы могут быть использованы в учебном процессе по курсу "Административное право".
15
Выводы и положения диссертации могут быть применены в разработке научно-методических и учебных пособий, рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных служащих, а также в практической деятельности работников управленческой сферы, особенно специалистов, работающих в области регистрации юридических лиц.
Предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы в правотворческой деятельности представительных органов государственной власти РФ. Рекомендации, связанные с практикой применения законодательства о государственной регистрации юридических лиц, могут иметь значение для дальнейшего совершенствования законодательства в данной области.
В научно-исследовательской сфере основные выводы и положения диссертации могут служить основой для дальнейшей разработки вопросов регистрационного производства.
Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Омского юридического института. Положения, выносимые на защиту, нашли отражение в публикациях и выступлениях на следующих научно-практических конференциях: на региональной конференции в городе Нижневартовске; на VI межвузовской региональной научной конференции (Омск, 1-2 ноября 2002 г.); на третьей окружной конференции молодых ученых Ханты-Мансийского автономного округа (Сургут, 29-30 ноября 2002 г.); на Всероссийской научной конференции. (Сургут, май 2002 г.); на научной конференции «Историко-культурное развитие Западной Сибири в XVII-XX вв». (Томск, 2002 г.); на международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс». (Новосибирск, 2001 г.); на 4-ой всероссийской научной конференции. (Екатеринбург, 2001 г.)
Материалы и результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс и используются при проведении учебных занятий по
16
административному и гражданскому праву в Нижневартовском государственном педагогическом институте.
Кроме того, результаты исследования были внедрены в практическую деятельность филиала Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, в деятельность по регистрации юридических лиц юридической фирмы "Мерида". Всего опубликовано 10 научных статей общим объемом 3 печатных листа.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает введение, две главы, содержащих 6 параграфов, заключение, список используемой литературы и приложения.
17 |
