4 Введение
Актуальность темы исследования. В последние годы в Российской
1 политике и экономике наметились положительные тенденции, внушающие
надежду на улучшение общей среды деятельности субъектов малого предпринимательства. Курс Президента Российской Федерации на создание условий для нормального развития малого предпринимательства в стране, Концепция государственной поддержки малого предпринимательства, принятая Государственным Советом, а так же пакет мер Правительства РФ по дебюрократизации экономики, позволяют предполагать, что ситуация с развитием малого предпринимательства получит положительную динамику
Р> развития.
Вместе с тем, имеют место отрицательные явления, тормозящие позитивные процессы и другие трудности, устранение которых необходимо для эффективного функционирования экономики. К их числу следует отнести, прежде всего, недостаточную эффективность государственной политики в отношении малого предпринимательства, слабую заинтересованность в развитии малого бизнеса органов регионального управления, неумение управлять малым предпринимательством на
» муниципальном уровне.
Существуют и объективные причины в слабом развитии малого предпринимательства в регионах. В процессе реструктуризации экономики
\ возникли новые проблемы в отношении функционирования экономики
регионов, связанные со значительным спадом промышленного и сельскохозяйствования производства, высокой динамикой отрицательной миграции трудоспособного населения, высоким уровнем доли населения, находящегося за чертой бедности, растущей безработицей и стагнирующим уровнем социального развития.
Такие регионы в экономической науке относят к проблемным.
, Масштабы и острота проблем, возникших на современном этапе
5
экономических реформ в России в этих территориях значительно отличаются от других субъектов Российской Федерации и требуют особого внимания и подхода к их решению.
Проблемные регионы могут быть отсталыми, слаборазвитыми и депрессивными.
Депрессивные регионы характеризуются тем, что до начала экономических реформ в условиях плановой экономики развивались нормально, но в результате перехода России к рыночным условиям хозяйствования по разным причинам перешли в разряд депрессивных регионов, которые не могут существовать без государственных дотаций.
Общим для всех депрессивных регионов является то, что уровень их социально-экономического развития значительно хуже, чем в среднем по стране, о чем свидетельствуют общепринятые социально-экономические показатели, (валовой региональный продукт на душу населения, уровень занятости и безработицы, среднедушевые доходы населения и другие).
Депрессивные регионы не в состоянии самостоятельно выйти из кризиса в силу недостаточности собственных финансовых ресурсов, стагнации и разрушения экономики региона в целом. Для вывода региона на уровень самодостаточных требуются не только огромные финансовые ресурсы, но и использование экзонных факторов развития, к которым относятся в частности развития и поддержка малого предпринимательства.
Опыт многих экономически развитых стран переживших в результате трансформации экономики, трудности депрессии в некоторых своих регионах показывает, что одним из путей выхода из кризиса является селективный целевой подход к развитию малого предпринимательства, который, в конечном счете, приводит к эффективному участию малого предпринимательства в выходе из кризиса.
В настоящее время индивидуальный подход к развитию малого предпринимательства в депрессивных регионах со стороны органов государственной власти полностью отсутствует, несмотря на остроту и
6
важность проблемы.
В настоящее время наблюдается некоторое сглаживание в уровне социально-экономического развития субъектов федерации, диспропорции настолько велики, что требуется разработка дополнительных мер к выравниванию сложившейся ситуации и в этом значительная роль отводится малому предпринимательству. Ситуация усугубляется еще и тем, что депрессивность региона определяется составом депрессивных территорий внутри региона, где развитие малого предпринимательства находится на крайне низком уровне. Таким образом, требуется теоретическое, методологическое и методическое обоснование новых качественных подходов в развитии малого предпринимательства в депрессивных регионах и, следовательно, выработка концепции развития МБ, в которой будут определены принципы цели, задачи и механизм ее реализации.
Состояние изученности проблемы. Научно-исследовательские разработки в этой области активно ведутся специалистами Западной Европы, США, Канады и Японии, исследовательскими центрами ООН и других международных организаций.
Исследования экономических и социальных аспектов территориального развития общества и экономики в России активно проводятся многие десятилетия. В прошлом вопросы экономического районирования и размещения производительных сил исследовали такие известные в нашей стране учёные как И.Г. Александров, Н.Н. Баранский. Позже этими проблемами занимались П.М. Алампиев, Л.А. Козлов, Н.Н. Колосовский, B.C. Немчинов, В.Ф. Павленко, А.Е. Пробст и многие другие. Качественно новый этап региональных исследований связан с именем Н.Н. Некрасова, который исследовал теоретически-методологические проблемы экономики районов страны и заложил научные основы региональной экономики.
Весомый вклад в решение проблем программно-целевого регулирования и планирования территориального развития внёс Р.И. Шнипер. Разработкой методологии региональных программ и планов занимались П.А. Минакир,
7
Б.М. Штульберг, Е.Д. Клименко и В.И. Мелешенко, а из современных авторов М.П. Виткин, В. Федоров.
Социально-экономическим проблемам регионального развития посвящены работы А.А. Анохина, Можина В.П., А.И. Татаркина, В.В. Жиделевой и других исследователей. Вопросы научно-технической и инновационной деятельности рассмотрены А.А. Румянцевым, Г.А. Унтурой, А.Е. Когутом. Система регионального воспроизводства анализируется в работах А.И. Добрынина, А.С. Маршаловой и А.С. Новосёлова.
Региональные проблемы хозяйственного развития и экономической политики всегда находились под пристальным вниманием отечественных учёных. В настоящее время наиболее известны научные подходы к региональной политике таких экономистов как В.Н. Лексин и А.Н. Швецов, а также А.И. Чистобаев.
Рыночные преобразования в стране активизировали региональные научные исследования, связанные с проблемами переходного периода. Новые подходы к исследованию и регулированию территориального развития предложены в работах таких учёных как А.Г. Гранберг, Н.И. Дорогов, Л.А. Козлов, В.Л. Максимов, А.С. Новосёлов, Н.М. Ратнер, А.И. Татаркин, Г.А. Унтура, Р.И. Шнипер, Б.М. Штульберг и других ученых.
Начиная с конца XVII - начала XVIII века, когда впервые Р. Кантильоном было введено понятие предпринимательства, известные ученые - экономисты привносили в предпринимательство свое понимание этого вида деятельности. К ним относятся: Ж.Б. Сэй, А. Смит, А. Маршалл, Дж. Б. Кларк, Бодо, Ф. Уокер; современные экономисты: И. Шумпетер, Д. Маклелланд, П. Друкер, А. Шапиро, Р. Хизрич, А. Хоскинг и другие.
Большое внимание предпринимательству уделяют и отечественные исследователи: Ю.В. Блохин, Я.Г. Бронштейн, А.В. Бусыгин, В.Я. Горфинкель, А.И. Попов, Е.В. Шатрова, В.П. Попков, B.C. Балабанов, Е.Т. Гребнев, В.В. Котилко, Ф.И. Шамхалов, А.А. Говорин. В большинстве этих исследований затрагиваются проблемы малого предпринимательства, не
8
только как части экономической системы в целом, но и как одного из направлений решения социальных задач региона.
_ Однако, несмотря на внимание со стороны исследователей к вопросам
. регионального развития и развития малого предпринимательства, ряд
аспектов многогранной проблемы выхода из кризиса депрессивных регионов
не решены, являются дискуссионными и требуют, на наш взгляд, дальнейшей
проработки. Это обусловлено следующим.
Во-первых, публикации по региональной тематике, несмотря на большое их количество, не всегда соответствуют современным экономическим реалиям России, так как большинство из них ориентировало на экономику планового периода.
W Во-вторых, исследования зарубежных ученых проводились в рыночных
условиях функционирования экономики, что не адекватно положению России.
В-третьих, в многочисленных работах, посвященных региональной экономике развитию предпринимательства либо совсем не уделяется внимания, либо уделяется слишком мало и то, в основном, относительно бюрократических барьеров.
В-четвертых, практически нет целостных работ, посвященных -•• регионально-отраслевому развитию малого предпринимательства.
В-пятых, совсем нет работ, посвященных роли малого предпринимательства в депрессивных регионах.
Ь В-шестых, нет работ, рассматривающих малый бизнес как часть
экономической системы региона, способной взять на себя груз решения проблем, связанных с возникновением депрессии в результате трансформации экономики.
Предстоит хотя бы частично решить эти проблемы, для чего сформировать концептуальные подходы к решению задач предпринимательства в депрессивных регионах, что предопределило тему | диссертации.
9
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является выявление важнейших проблем, тенденций, приоритетов, механизмов развития малого предпринимательства в депрессивных регионах и разработка на этой основе методологических, теоретических и практических предложений по системному исследованию и регулированию малого предпринимательства в депрессивных регионах.
Для реализации указанной цели потребовалось решение следующих задач:
- сформировать теоретическое представление о сущности концепции развития малого предпринимательства в депрессивных регионах с позиций системного подхода;
- выявить органическую взаимосвязь уровня социально-экономического развития региона с уровнем развития малого предпринимательства;
- обобщить особенности развития малого бизнеса в мировой экономике и определить степень его влияния на развитие малого предпринимательства в России;
- изучить опыт развития депрессивных регионов в зарубежных странах и преломить его для использования в России в современных условиях;
- определить специфику и тенденции процесса институциональных преобразований в России и их влияние на отраслевую структуру малого предпринимательства;
- определить особенности отраслевого развития малого предпринимательства в депрессивных регионах;
- изучить и определить факторы, определяющие развитие малого предпринимательства в депрессивном регионе;
- разработать методологический подход и методический инструментарий к оценке уровня развития малого предпринимательства в депрессивных регионах;
- предложить механизм взаимодействия региональных, муниципальных органов власти и малых предпринимательских структур для концентрации
10 усилий по преодолению депрессивности регионов;
- апробировать предложенный теоретико-методологический подход к исследованию проблем, тенденций, приоритетов, механизмов развития малого предпринимательства в депрессивных регионах.
Методологическая, теоретическая и информационная база исследования. В диссертации использовались современные методы научного исследования экономических процессов: системный подход при изучении экономической деятельности; метод восхождения от абстрактного к конкретному -раскрывающий теоретическую и практическую сущность; логический — при разработке факторов влияния показателей, индикаторов развития малого предпринимательства в регионе; экономико-статистический - при анализе и оценке уровня развития и потенциала малого предпринимательства в регионе; экономико-математического моделирования - при оценке факторного влияния на развитие малого предпринимательства, экспертный -при оценке результативности и потенциала малого предпринимательства в регионе.
Исследование основывалось на трудах зарубежных и отечественных ученых, рекомендациях научно-исследовательских учреждений; разработках и научных исследованиях, выполненных автором. Источниками исходной информации служили систематические сборники «Регионы России», «Читинская область в цифрах за период с 1990 по 2003 годы», доклады и обзоры Читинского областного комитета по статистике, рабочие и официальные материалы Читинского областного фонда поддержки предпринимательства, нормативно-правовые документы федеральных и региональных органов власти, Федеральные региональные Программы поддержки малого предпринимательства.
Материалы конференций регионального уровня, посвященных развитию регионов и малого предпринимательства.
Научная новизна проведенного исследования состоит в разработке методологических, теоретических и практических предложений по
11
исследованию и регулированию развития малого предпринимательства в
депрессивных регионах, использованию потенциала малого
- предпринимательства для выхода из депрессивного состояния. Наиболее
^ существенные результаты исследования отражены в следующих положениях,
выносимых на защиту.
1. Предложен новый концептуальный подход к развитию малого предпринимательства в депрессивных регионах;
2. Доказано, что объектом развития малого предпринимательства в регионе является социально-экономический уровень, для этого проведен сравнительный анализ уровня развития регионов и зависимость от него развития малого предпринимательства:
#Г - выбраны показатели, характеризующие уровень развития малого
предпринимательства в высокоразвитых, со средним уровнем развития, уровнем ниже среднего, с низким и крайне низким уровнем развития регионов;
- уточнено понятие «депрессивные регионы» и особенности их социально-экономического развития.
3. Показан генезис подходов к решению проблем малого предпринимательства, что необходимо для конкретизации особенностей и
ML
* проблем развития малого предпринимательства в регионах.
4. Обосновано использование зарубежного опыта для разработки концепции развития малого предпринимательства:
# - обоснован и раскрыт тезис о том, что структурные сдвиги влияют на
развитие малого предпринимательства в регионе;
- определены и раскрыты особенности регионально-отраслевого развития ряда экономически развитых стран в сравнении с Россией. Такие страны как Франция, Италия, США, Канада пережили период структурной перестройки экономики и, применяя разные стратегии, успешно справились с депрессивностью разных регионов используя, в том числе преимущества
ь малого предпринимательства.
12
- предложено использование опыта институциональной поддержки малого предпринимательства в зарубежных странах применительно к экономической ситуации в России.
5. Разработана методология исследования развития малого предпринимательства в России в регионально-отраслевом аспекте:
- доказано особое влияние институциональных преобразований в России на отраслевую структуру малого предпринимательства;
- определены и обоснованы факторы влияния развития малого предпринимательства в депрессивных регионах;
- предложены дополнительные принципы развития малого предпринимательства в депрессивном регионе.
6. Предложен механизм регулирования и концентрации ресурсов и средств в регионе с целью использования МБ для выхода из депрессивности.
7. Предложены институциональные структуры для координации деятельности органов исполнительной власти и малого предпринимательства.
8. Разработан и использован программно-целевой подход к развитию предпринимательства и выявлено его влияние на выход регионов из депрессивного состояния.
9. Разработаны методы анализа и оценки развития малого предпринимательства в депрессивном регионе.
предложена и применена на практике методика оценки результативности и потенциала малого предпринимательства в территориальных и муниципальных образованиях. Данная методика позволяет на основе экспертных оценок определить уровень и возможности развития предпринимательства в перспективе;
- предложены и обоснованы методы комплексной оценки состояния и потенциальных возможностей малого предпринимательства, дающие возможность определить рейтинг того или иного региона, использовать эту оценку для разработки прогнозов развития МП;
13
- предложены и обоснованы показатели для кластерного анализа уровня развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях региона.
10. Разработана стратегия развития малого предпринимательства в депрессивных регионах (на примере Читинской области):
- определены цели и задачи развития малого предпринимательства в регионе исходя из кризисной ситуации;
- разработан механизм реализации стратегии.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дополнении и развитии теоретических представлений о депрессивных регионах и возможности развития в них малого предпринимательства с целью активизации экономики региона; в рассмотрении с позиций системного подхода, в разработке генезиса подходов к решению проблем малого предпринимательства в регионах, в формировании представлений о малом предпринимательстве как подсистеме экономики региона, в обосновании механизма регулирования регионально-отраслевого развития МП.
Практическая значимость и реализация результатов исследования. Значение выполненного исследования для практики обусловлено его непосредственной направленностью на подъем экономики и выхода из депрессивного состояния региона - субъекта Федерации.
Реализация предложенного методологического подхода для анализа и оценки возможностей использования малого предпринимательства в подъеме экономики депрессивных регионов, применение вариантных и прогнозных расчетов на основе применения экономико-статистических методов дает четкое представление о количественном уровне, отраслевой структуре, тенденциях развития малого предпринимательства в регионе, и позволяет определить пути использования малого предпринимательства для
14
повышения эффективности экономики и управления применительно к конкретной экономической ситуации, что является необходимым в условиях
_ структурной перестройки экономики. По результатам исследования
подготовлены рекомендации по разработке и практической реализации Региональных программ поддержки предпринимательства, на основе которых и при участии автора Читинским Областным фондом поддержки предпринимательства проводятся соответствующие разработки, что документально подтверждено.
Разработанная в диссертационной работе стратегия, методические положения, инструментарий, рекомендации по организации малого предпринимательства в депрессивных регионах, оценке потенциала малого
Г предпринимательства используются в практической деятельности Комитета
экономики Читинской области, муниципальных образований.
Разработанная стратегия развития малого предпринимательства в депрессивных регионах позволит проводить целенаправленную политику в отношении развития малого предпринимательства в депрессивных регионах и может быть использована в практической деятельности аппарата полномочных представителей Президента в федеральных округах и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.
Ш Результаты проведенных исследований имеют прямой выход на
практику преподавания в вузах. Материалы диссертации используются при чтении спецкурсов «Основы предпринимательской деятельности»,
\ «Стратегическое планирование» студентам Забайкальского института
железнодорожного транспорта, Дальневосточной академии государственной службы Филиала ДВАГС в г. Чите, Забайкальском институте предпринимательства Сибирского университета потребительской кооперации.
Апробация работы. Основополагающие выводы и рекомендации работы доложены и одобрены на научно-практических конференциях в том числе: Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы
15
экономической стабилизации в регионе», г. Пенза, 1996 г., первой межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы повышения эффективности транспортного комплекса региона», г. Пермь, 1997 г., третьей международной научно-практической конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте, М.: МИИТ, 2001 г., второй научно-практической международной конференции «Экономика, экология, туризм: механизмы инвестирования», Чита, 2003 г., второй научно-практической международной конференции, Иркутск, 2004 г.
Основные результаты диссертации опубликованы в 30 научных работах общим объемом 45,12 п.л., в том числе монографиях (26,52 п.л.), учебных пособиях (18,6 п.л.).
Опубликованные монографии:
1. Развитие малого предпринимательства в Читинской области (в соавторстве). - Чита: Из-во Заб.ГПУ им. Н.Г. Чернышевского, 2000, - 6,4 п.л.
2. Регионально-отраслевое развитие малого предпринимательства (организация и управление). - Чита: Из-во Заб.ИЖТ, 2003 - 10,87 п.л.
3. Концептуальные подходы к развитию малого предпринимательства в депрессивных регионах. - Санкт-Петербург, Из-во «Инфо-да», 2004. - 9,25 п.л.
16
Глава 1. Теоретические и методологические подходы к решению проблем развития малого предпринимательства в депрессивных регионах
1.1 Социально-экономическое развитие региона как объект, определяющий развитие малого предпринимательства
Проблемы развития малого предпринимательства являются весьма актуальными в нашей стране начиная с 80-х годов прошлого столетия, когда был взят курс на развитие рыночных отношений. Принятый в 1986 году Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» стал фактически первым законом, легализовавшим возможность предпринимательской деятельности, связанной с извлечением дохода на основе использования частной собственности. Фактически были узаконены такие формы, как мелкий частный бизнес, аренда на основе семейного подряда и некоторые другие. В прессе, специальных экономических, периодических изданиях появилось множество публикаций, посвященных развитию малого предпринимательства в других странах, призывы организовывать частный бизнес в нашем государстве; показывались преимущества частного предпринимательства. В условиях нарастающего экономического кризиса в стране, это был хороший выход для многих граждан, потерявших работу в связи с падением объемов производства, конверсией ВПК, где численность высвобождаемых работников была весьма существенна, и других структурных изменений, начавшихся в 90-х годах прошлого века. В то время основной упор делался на разъяснение организационно - правовых положений таких как: порядок регистрации, величина уставного фонда, разработка бизнес-планов. Предполагалось, что рынок сам отрегулирует экономические отношения между субъектами рынка, в том числе количество, отраслевую структуру и объем производства и услуг малых предприятий. В начале 90-х годов наблюдался бурный рост субъектов малого предпринимательства, но начиная с 1996 года практически на всей территории страны развитие малого предпринимательства затормозилось.
17
Основные причины спада предпринимательской деятельности связывают с несовершенным законодательством в отношении малых форм хозяйствования, административными барьерами, отсутствием или недостаточностью финансово-кредитных институтов, высокими процентными ставками для малого предпринимательства, множеством контролирующих организаций, мешающих работе и другие. Все. это реальные проблемы, которые необходимо решать на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Вместе с тем, необходимо обратить внимание и на то, что малое предпринимательство существует в рамках общей социально-экономической системы государства и каждый регион в силу своего исторически сложившегося развития занимает определенное место, имеет свои особенности и отличия не только в географическом расположении, но и в уровне социально-экономического развития. Малое предпринимательство функционирует на конкретных территориях, тесно связано с потребностями населения, стремится удовлетворить спрос на товары и услуги региональных рынков. Именно поэтому, важным аспектом изучения возможностей дальнейшего развития малого предпринимательства является изучение социально-экономического уровня развития региона.
Во введении были названы известные авторы, работы которых посвящены социально-экономическому развитию регионов. При этом, следует обратить внимание на то, что большинство исследований проводилось в другой исторической, политической и экономической обстановке и не могли учитывать возрождение и развитие рыночных отношений в нашей стране в настоящее время. Научные исследования в отношении социально-экономического состояния и развития территорий проводились в значительном количестве и за рубежом, однако там существует механизм развитых рыночных отношений, и соответственно модели социально-экономического развития территорий не адекватны российской действительности. Особое место в социально-экономическом развитии регионов отводится малому предпринимательству. Как часть экономической системы малое предпринимательство вносит свой особый вклад в развитие регионов: увеличивает количество занятых, следовательно, снижает уровень |
