Введение
Актуальность темы исследования. В достижении стабилизации раз-(<9 вития сельскохозяйственного производства в России важную роль играют
водные мелиорации, в том числе орошение, хозяйственное значение и экономическая целесообразность которого состоит в том, что оно позволяет обеспечить стабильное получение сельскохозяйственной продукции за счет повышения продуктивности земельного фонда, уменьшения зависимости сельскохозяйственного производства от природного фактора.
Отраслевая специфика, связанная с использованием такого производственного ресурса, как оросительная вода, характеризует отрасль орошаемого земледелия как фондоемкую и энергоемкую сферу агропромышленного производства, обусловливает наличие организационно-экономических отношений сельскохозяйственных и водохозяйственных организаций, взаимодействующих с целью получения конечного результата производства на оро-^ шаемых землях.
В настоящее время фактическое положение в отрасли характеризуется как критическое. Продолжается спад объемов сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, ухудшается эколого-мелиоративное состояние поливных угодий, снижается уровень продуктивности оросительной воды. Реформирование системы водообеспечения сельскохозяйственных предприятий, предусматривающее уменьшение объемов финансирования водохозяй-^ ственнои отрасли и постепенный перевод орошаемого земледелия на платное
водопользование, обусловливает необходимость изменения условий государственного регулирования развития данной отрасли. Сложившиеся в настоящее время условия функционирования сельскохозяйственных предприятий, использующих орошаемые земли, не соответствуют экономической значимости отрасли орошаемого земледелия как гаранта продовольственной безопас-Ш ности страны.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о значимости государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства на оро-
4
шаемых землях посредством реализации совокупности мер, что определяет цель и логику данного исследования.
Степень разработанности проблемы. Анализу проблем развития отрасли орошаемого земледелия посвящено немало работ как отечественных, так и зарубежных ученых. Российская наука имеет давние традиции, связанные с исследованием производства в условиях орошения. Это объясняется, прежде всего, тем, что развитие отрасли насчитывает столько же тысячелетий, сколько и земледелие. Особое место в этом ряду занимают классические работы ученых, обосновывающих необходимость развития производства сельскохозяйственной продукции на орошении применительно к природно-климатическим условиям засушливых зон нашей страны. К ним можно отнести научные труды М. Багрова, Н. Вавилова, С. Делиникайтиса, А. Каштанова, А. Костякова, И. Кружилина, В. Пожилова, А. Рыкова, Г. Филиппова, А. Чаянова и др.
Государственная поддержка и регулирование в области производства сельскохозяйственной продукции за последние годы приобрели особую актуальность, значительно увеличив внимание ученых, в работах которых была предпринята попытка оценить роль государства в условиях перехода к рынку. Достаточно подробно различные аспекты данной проблемы представлены учеными А. Гордеевым, М. Коробейниковым, В. Кузнецовым, Р. Липчан-ской, Н. Резниковым, Ф. Сайфулиным, А. Семиным, В. Урусовым и др.
Значительный вклад в изучение проблем организации и управления сельскохозяйственным производством внесли такие ученые, как Р. Ахметов,
A. Бачурин, В. Горин, А. Колганов, В. Лемякин, Б. Маслов, Е. Оглоблин,
B. Остапчик, В. Попов, Г. Раскин, В. Свободин, И. Ушачев, Б. Шумаков,
A. Шутьков, В. Якушев.
Проблемы регионального развития сельскохозяйственного производст- ва отразили в своих работах специалисты в этой сфере научных знаний
B. Зеляковская, О. Иншаков, 3. Козенко, Р. Харебава, О. Чамурлиев, И. Ша-бунина, Р. Шепитько и др.
Специфика сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, связанная с ней проблема перехода к рыночным отношениям, вызвали необходимость научных разработок в области совершенствования регулирования взаимоотношений между водохозяйственными и сельскохозяйственными организациями. Механизм платного водопользования нашел отражение в работах И. Быца, Т. Грачева, Г. Гулюка, В. Деревягина, В. Карева, Ю. Козловой, Е. Колбачева, Н. Прохоровой, А. Рафикова, В. Шишкина, В. Щедрина, В. Щербакова и др.
Исследования, выполненные как отечественными, так и зарубежными учеными оказали заметное положительное влияние на развитие научной базы организации сельскохозяйственного производства на орошаемых землях. Однако, учитывая ситуацию, которая сложилась в настоящее время в экономике отрасли, и особую значимость ее в обеспечении условий продовольственной безопасности страны дальнейшее исследование вопросов государст- венной поддержки сельскохозяйственного производства на орошаемых землях является актуальным.
В связи с этим были определены цель и задачи исследования.
Цель исследования состоит в теоретическом обосновании основных направлений государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства и разработке комплекса мер по их реализации с учетом специфики и тенденций развития отрасли.
В соответствии с данной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:
• определить значение сельскохозяйственного производства на орошаемых землях как стабилизирующего фактора сельскохозяйственного производства в целом, выявить причины, тормозящие его развитие;
• обосновать роль государства в создании условий для развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях;
6
• провести анализ организационно-экономических взаимоотношений сельскохозяйственных и водохозяйственных организаций, участ-
Ф вующих в едином процессе производства сельскохозяйственной
продукции на региональном уровне;
• исследовать особенности функционирования комплекса мер государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях на региональном уровне;
• обосновать основные направления государственной поддержки раз-
(¦
вития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях.
Объектом исследования являются условия и направления развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях.
Предметом исследования диссертационной работы является система организационно-экономических отношений между государством, сельскохозяйственными и водохозяйственными организациями, возникающих в про-"• цессе формирования условий для развития сельскохозяйственного производ-
ства на орошаемых землях.
Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых, посвященные вопросам агропромышленного производства. Значительное место в формировании методологических и теоретических основ диссертационной работы занял анализ методов и форм государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства, в '* том числе на орошаемых землях.
Для решения поставленных задач в диссертационной работе автором применялись методы исторического, экономико-статистического, сравнительного, системного, монографического анализа.
Информационно-эмпирической базой исследования диссертационной работы являются официальные документы Российской Федерации, регламен-'^ тирующие процесс формирования и развития сельскохозяйственного произ-
водства; целевые федеральные и областные программы в области мелиорации; данные Российского и областного комитетов государственной статисти-
7
ки; материалы ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области»; данные Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области; аналитическая информация производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий области, использующих орошаемые земли, накопленная автором в период работы в лаборатории экономики ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия при выполнении научных исследований по теме 12.05.08 «Провести исследования и дать экономи- ческое обоснование выбора адаптивных систем орошаемого земледелия на ландшафтной основе в различных почвенно-климатических зонах РФ». В работе использовались информационные ресурсы Справочно-правовой системы «КонсультантПлюс / Технология 3000».
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Сельскохозяйственное производство на орошаемых землях является одним из основных стабилизирующих факторов развития сельского хозяйства в России, так как создает гарантированные объемы продовольствия и сырья в условиях рискованного земледелия, обеспечивает подъем уровня производства и его эффективности, что обусловливает требования к его социальной необходимости, экологической безопасности, экономической целесообразности, обеспечение которых невозможно без государственной поддержки.
2. Особенности сельскохозяйственного производства, связанные с использованием такого производственного ресурса, как оросительная вода, порождают специфику адаптации отрасли орошаемого земледелия к рыночным условиям, которые включают организационные и экономические аспекты.
Организационный аспект развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях реализуется совершенствованием договорных форм взаимоотношений между сельскохозтоваропроизводителями и водохозяйственными предприятиями.
s
Экономический аспект реализуется введением платного водользования, которое, во-первых, позволит сформировать у водохозяйственных организа- ций заинтересованность в качественном выполнении своих работ; во-вторых, явится предпосылкой формирования необходимых финансовых средств для капитального ремонта и восстановления работоспособности оросительных систем; в-третьих, послужит стимулом рационального использования оросительной воды сельскохозяйственными предприятиями.
3. Особенностью государственной политики в области поддержки сельхозтоваропроизводителей является изменение приоритетов, а именно: создание возможности долговременного и эффективного функционирования сельскохозяйственных предприятий, использующих орошаемые земли для возделывания сельскохозяйственных культур; обеспечение платежеспособности предприятий-водопотребителей для оплаты предоставленных услуг по подаче оросительной воды.
4. Развитие сельскохозяйственного производства на орошаемых землях обусловлено производственным потенциалом сельскохозяйственных предприятий, формирование и реализация которого в современных условиях зависит от: объемов бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственного производства на орошаемых землях; обеспеченности необходимой оросительной техникой; возможности выгодной реализации произведенной сельскохозяйственной продукции; режима ценообразования на ос- новные виды ГСМ.
Научная новизна исследования:
• раскрыты противоречия в реализации стабилизирующей функции сельскохозяйственного производства на орошаемых землях между его экономическими преимуществами и ухудшением структуры производства, из которой выводятся низкорентабельные, но социально и экологические важные виды сельскохозяйственных культур, для решения которых требуется организационная и экономическая поддержка государства;
9
• доказано, что перспективным направлением совершенствования договорных форм взаимодействия сельскохозяйственной и водохозяйственной
ф отрасли является формирование со стороны государства качественно новых
требований по информационному обеспечению производства продукции на орошаемых землях, основанного на обязательной отчетности сельскохозяйственных предприятий-водопотребителей непосредственно перед водохозяйственной организацией, оказывающей услуги по водоподаче;
• выявлены факторы, обусловливающие переход на платное водопользование (недостаточный объем государственного финансирования ремонтно-восстановительных работ при эксплуатации оросительных систем; стратегия перевода финансирования водохозяйственной отрасли на региональный уровень; необходимость рационального использования оросительной воды), а также тормозящие эти процессы (недостаточное количество средств водоуче-та; отсутствие методики определения оптимальной цены 1 м3 оросительной
¦ воды, адекватной региональной специфике; несовершенство нормативно-
правовой базы платного водопользования; необходимость сохранения производства различных по уровню рентабельности сельскохозяйственных культур);
• обоснован порядок распределения бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства в регионе, основанный на комплексном экономическом анализе деятельности сельскохозяйственных предприятий, ис-
VT пользующих орошаемые земли с учетом их производственной специализации
и природно-климатических условий хозяйствования;
• определены основные направления государственной поддержки развития сельскохозяйственного производства на орошаемых землях, целесообразные для реализации на локальном, региональном, федеральном уровне: информационное обеспечение сельскохозяйственного производства на оро-
(+ шаемых землях; формирование условий платежеспособности сельскохозяй-
ственных предприятий-водопотребителей; восстановление подотрасли отечественного машиностроения; формирование федеральных и региональных
10
фондов продовольствия и сельскохозяйственного сырья; активная политика государства в области формирования цен на нефтепродукты.
,0 Практическая значимость заключаются в том, что результаты, выво-
ды и предложения, полученные автором диссертации, могут использоваться в учебном процессе при изучении дисциплин: «Экономика и управление АПК», «Экономический анализ хозяйственной деятельности», «Менеджмент», «Экономика водного хозяйства».
Полученные результаты анализа состояния экономики отрасли оро-шаемого земледелия Волгоградской области могут быть использованы в качестве основы для разработки областных программ по развитию сельского хозяйства региона.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на четырех международных и региональных научно-практических конференциях, в том # числе на международной научно-практической конференции, посвященной
60-летию образования Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии (Волгоград, 2004), в периодических изданиях «Вестник АПК Волгоградской области» (Волгоград, 2003, 2004).
Некоторые положения работы, в частности, анализ влияния рыночных регуляторов на изменение структуры производства на орошаемых землях, нашли отражение в выходной документации лаборатории экономики ГНУ Ф Всероссийского НИИ орошаемого земледелия по теме 12.05.08, этап 2003 г.
«Анализ экономической эффективности адаптивных систем орошаемого земледелия на ландшафтной основе в условиях орошения».
Публикации по теме исследования. Основное содержание диссертации отражено в 7 публикациях, в том числе статьях и тезисах докладов на нучно-практических конференциях и периодических изданиях общим объе-(# мом 1,03 п. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
11
I. Теоретические основы государственной поддержки сельскохозяйственного производства на орошаемых землях
1.1. Роль орошения в повышении устойчивости сельскохозяйственного производства
В процессе земледельческой деятельности многими поколениями людей формировались различные условия для выращивания сельскохозяйственных культур, воздействующие на почвенный покров земли как на предмет труда, приспосабливающие его в соответствии с требованиями для производ- ства необходимого продукта. Тем самым человек создавал активное средство труда, которое применял как орудие воздействия на растения.
Науке и практике известны различные средства влияния на почву, одно из них - регулирование влажности почвы путем орошения. Оно представляет собой наиболее распространенный вид мелиорации, выступает одним из средств повышения продуктивности земельного фонда, уменьшения зависимости сельского хозяйства от природной стихии, получения более устойчи- вых урожаев сельскохозяйственных культур. Орошение, как главное направление интенсификации сельского хозяйства, вносит существенные изменения в экономику и организацию сельскохозяйственного производства: в его специализацию и размещение; структуру посевных площадей и севообороты; систему машин и способы механизации; размеры, структуру основных фондов и капитальных вложений, методику определения их экономической эф- фективности.
12
В условиях орошения земля, являясь средством производства, оказывает большое влияние на уровень производительности труда и результаты хо-
- зяйственной деятельности.
w
История искусственных ирригаций насчитывает столько же тысячелетий, сколько и земледелие. Использование воды человеком повышало культуру ведения сельскохозяйственного производства. В ходе исторического развития регулирование водоснабжения не только определяло необходимость кооперирования усилий человечества для строительства гидромелио-* ративных сооружений и наблюдений за их деятельностью, оно играло важ-
ную политическую роль.
Для каждого уровня развития производительных сил и производственных отношений отрасли орошаемого земледелия было характерно свое сочетание факторов, определяющих особенности и масштабы проводимых мелиоративных работ и научных исследований с целью получения сельскохо-щ> зяйственной продукции определенного количества и качества при наиболее
рациональном использовании имеющихся ресурсов.
Сельскохозяйственное производство в России ведется в различных почвенно-климатических условиях. Значительная часть земельного фонда расположена в засушливых и полузасушливых районах, где земледелие возможно лишь при искусственном орошении. Неблагоприятные условия климата снижают хозяйственную ценность земель, затрудняют использование их Ш потенциального плодородия. Ограниченность природно-климатических ус-
ловий — одна из важнейших предпосылок, объективная причина необходимости их искусственного улучшения путем проведения орошения.
Как основное средство борьбы с засухой, мелиоративные работы в России получили широкое распространение, начиная с Петровских времен, в тот же период происходило формирование научных основ земледелия, было по-А ложено начало гидротехническому строительству.
Н.И. Вавилов, выделяя особенности ведения земледелия в России, отмечал: «Но, кроме того, мы, прежде всего, имеем одну общую особенность,
13
которая отличает нас от Западной Европы...Местами наши средние урожаи в значительной мере определяются периодическими засухами, обусловленны- ми различными причинами: или действием суховеев во время цветения, или недостатком влаги в первой фазе роста хлеба» [15. С. 126].
Несмотря на то, что уже в первой половине XIX в. со всей очевидностью выявилась большая потребность в орошении земель в России, еще в течение долгого времени развитие мелиорации не могло обрести стабильность.
В конце XIX начале XX столетий засухи охватывали степные районы, неурожаи и голод стали практически непрерывными. Известный экономист-аграрник М.И. Туган-Барановский так оценивал предреволюционное состояние сельского хозяйства России: «...Обычное представление о России, изобилующей хлебом и иными сельскохозяйственными продуктами, представляет чистое заблуждение...избытки хлеба для вывоза образуются у нас вследствие того, что мужик не доедает» [150. С. 322].
Развитие капитализма, рост потребности в товарном хлебе на внутреннем и внешних рынках, явились главными экономическими стимулами, которые привели к быстрому росту сельскохозяйственного производства. Однако во многих областях России из-за часто повторяющихся засух оно носило крайне неустойчивый характер. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции происходило в основном, за счет расширения посевных площадей, что объяснялось недостаточными материально-техническими возможностями государства. Население страны, испытывающее постоянный голод от неурожаев, все больше убеждалось, что орошение — это спасение от засухи и недородов.
Вопросами организации искусственного орошения региона, как основного способа борьбы с засухой и неурожаями занимались многие ученые. Здесь необходимо отметить успешную попытку русского инженера A.M. Же- ребцова, явившегося инициатором и непосредственным участником строительства регулярного орошения в Волгоградской области.
14
Однако все проводимые в то время работы носили скорее случайный характер, и имели недостаточный объем. В большей степени учитывались ф интересы крупных землевладельцев, и лишь иногда мелиоративные работы
проводились для оказания помощи страдавшему от неурожая населению. «В условиях самодержавия вопросам создания оросительных сооружений не уделялось почти никакого внимания. Несмотря на то, что недороды повторялись довольно часто, царское правительство практически не принимало мер к ирригации ...» [163. С. 24].
Вместе с тем, как показал анализ литературных источников, засуха и неурожаи постигали целый ряд губерний в России и после революции 1917 г. В те годы сотни тысяч людей спасались от голодной смерти благодаря сельскохозяйственной продукции, полученной на орошаемых землях Средней Азии.
После неурожайного в России 1920 г. при появившихся признаках но-ф вой засухи в апреле 1921 г. Совет Труда и Обороны принял постановление
«О борьбе с засухой», подписанное В.И. Лениным. В первом пункте постановления борьба с засухой признавалась делом первостепенной важности для сельскохозяйственной жизни страны. Народ переживал годы неурожая, страдая от беды и нищеты. Характерна в этом отношении оценка А.И. Рыкова основоположника экономических реформ времени становления Советской власти. В своем первом письме «О недороде», после посещения губерний По-Ф волжья, пострадавших от засухи 1924 г., он отмечал, что крестьянство этих
местностей переживает тяжелое время уже во второй раз за последние четыре года. «Оно еще как следует не оправилось от той отчаянной беды и нищеты, до которой дошло в 1921 г., вновь переживает год неурожая» [134. С. 375].
Далее он делает вывод, что периодичность, с которой повторялись за-ф сухи и недороды свидетельствует о том, что «...засуха не случайность, или
«божье наказание», а обычное явление, с которым крестьянину надо бороться» [134. С. 375].
15
Одной из таких мер, при помощи которой можно избежать неурожайных лет, - это мелиорация. Рыков отмечал, что крестьянин должен понимать огромное значение мелиоративных работ для своего собственного хозяйства «...мелиорация оберегает крестьянское поле от засухи, неурожая, а его самого от нищеты» [134. С. 377].
Одним из перспективных районов страны в этом отношении являлось Нижнее Поволжье. Сочетание острой засушливости климата с высокой обводненностью территории поверхностным стоком, наличием благоприятных по условиям площадей, хорошей по российским меркам теплообеспеченно-стью, способствовало отнесению этого региона к числу приоритетных по развитию орошений [70; 71].
Ирригацию Поволжья основоположник отечественной мелиоративной науки А.Н. Костяков видел как «задачу громаднейшего народнохозяйственного значения», решение которой обеспечивало бы получение устойчивого ежегодного фонда пшеницы не менее 300 млн. пудов.
Однако сложность решения задачи заключалась не только в том, что орошению подлежали невиданные по величине площади с грандиозными размерами гидротехнических сооружений насосных станций, но и отсутствие достаточного опыта орошения зерновых культур и трав, а так же с тем, что орошение основной массы земель в данном регионе было связано «...с механическим подъемом воды насосными станциями и в большинстве случаев на значительную высоту» [66. С. 313].
Еще одна отличительная особенность региона, на которую указывал ученый - широкое распространение солонцеватых комплексов, не позволяла без корректировки использовать при проектировании и освоении поливных земель накопленный опыт старых орошаемых районов. Это обстоятельство предопределяло систему агротехнических и мелиоративных мероприятий. Возрастала роль мелиоративной науки, которая смогла бы обеспечить эффек- тивность мелиоративных работ.
16
Примечательно, что в 1913 г. в своем докладе по вопросу экономики мелиорации выдающийся экономист-аграрник А.В. Чаянов убедительно доказывал, что вопрос о возможности и необходимости мелиорации «...не может быть решен каким-либо одним теоретическим вопросом. Мелиоративное дело более чем какое-либо другое, должно сообразовываться с чисто местными естественными и экономическими условиями, и в каждом конкретном случае вопрос о мелиорации должен решаться на основании данных о состоянии земель к мелиорации...» [166. С. 13].
При огромном размахе ирригационного строительства, которое велось в стране, своевременное прогнозирование изменений уровня и химического состава грунтовых вод и водно-солевого режима почв, имело исключительно важное значение при закладке дренажа и разработке мероприятий, исключающих засоление земель.
Еще в 1932 г. Почвенный институт Академии Наук получил задание от Наркомзема произвести почвенные исследования в определенных целях в ряде областей России. Отмечалось, что «...главными вопросами этих исследований являются вопросы о том, какие вредные и полезные изменения последуют в почве после той или иной мелиорации и, в частности, после орошения» [125. С. 68].
В ходе многолетних исследований было установлено, что большую часть региона занимают суглинистые равнины, в почвенном покрове которых большой процент составляют солонцы, а на значительной территории близко к поверхности залегают сильно минерализованные грунтовые воды. Подъем уровня грунтовых вод, при наличии подпочвенных запасов солей, сопровождается обычно вторичным засолением, а при последующем увеличении запасов грунтовых вод возникает заболачивание почв, что делает их непригодными для возделывания сельскохозяйственных культур.
Это обстоятельство требовало особенно хорошей техники полива для максимального снижения затрат оросительной воды.
17
Развитие ирригации в России с ее сложными, резко меняющимися с севера на юго-восток режимами почвообразования, неоднородными хозяйственными и социально-демографическими условиями получило широкий размах после создания потенциала интеллектуальных и материальных ресурсов, глубокого развития форм общественного разделения труда.
Именно фактор общественных производительных сил, определял темпы, эффективность, надежность и историческую последовательность развития орошения в регионе. Благоприятные условия сложились после строительства Волго-Донского канала и гидроэлектростанций на Дону и Волге на базе Цимлянского и Волгоградского водохранилищ.
Создавались предпосылки для развития ресурсного потенциала отрасли: наращивание материально-технической и энергетической баз мелиорации, строительство первых крупных оросительных систем с постоянным во-дообеспечением районов. Оросительные системы представляли собой сложный комплекс инженерных сооружений, оборудованных большим количеством гидротехнических устройств.
Строительство оросительных систем, их эксплуатация, освоение и использование орошаемых земель требовало крупных капитальных вложений, удельные размеры которых намного превышали капитальные затраты в неорошаемое земледелие. Размер капитальных вложений на ирригационное строительство и производственно-техническую базу хозяйств определялся: типами водозаборных сооружений, магистральных, межхозяйственных каналов и других гидротехнических сооружений способами орошения; специализацией сельскохозяйственного производства на орошаемых землях. В одних случаях орошению подлежали новые крупные массивы в необжитых районах, в других - ирригационное строительство велось на уже освоенных землях.
Ирригационное строительство в стране осуществлялось за счет государственного бюджета. При этом большая часть орошаемых земель использовалось колхозами. В связи с этим представлялось обоснованным устройст-

Получить работу