Введение
Актуальность темы исследования. Интеграция России в мировую экономику является одним из приоритетных направлений развития страны, поскольку это один из способов насыщения внутреннего рынка товарами, привлечения инвестиций иностранных партнеров, получения валютных поступлений от реализации российских товаров за рубежом. А эти изменения, в свою очередь, должны содействовать укреплению рыночных отношений в стране и выходу ее из кризиса.
Однако расширение внешнеторгового оборота, вовлечение в него значительного числа субъектов повлекло за собой и рост числа правонарушений в этой сфере, особое место среди которых занимает контрабанда.
Произошедший в последние годы рост числа посягательств на незаконное перемещение товаров через границу объясняется воздействием целого ряда обстоятельств: в частности, обострением в 90-ые годы социально-экономической ситуации не только в нашей стране, но и в государствах ближнего зарубежья, либерализацией цен, резким снижением уровня жизни большинства населения.
Нельзя снимать со счета и значительную активность недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, которые пытаются уклониться от исполнения требований таможенного законодательства, от уплаты таможенных пошлин и платежей. К тому же следует добавить резкий рост незаконного перемещения через границу Российской Федерации различных товаров, наркотических средств и оружия. В последнее время в стране наблюдается возросший интерес криминальных структур к незаконному вывозу из России природных ресурсов, цветных, редкоземельных и драгоценных металлов.
Об актуальности избранной нами темы свидетельствуют и статистические данные. Так, в 2000 г. было выявлено 2644 случая уголовно наказуемой
контрабанды , 2001 г. - уже 3860 . В таможнях Уральского региона в 2000 г. было возбуждено 63 уголовных дела о контрабанде, в 2001 г. - 81 дело 3.
Как показало наше криминологическое изучение таможенных преступлений, многие противоправные действия, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу РФ предметов, которые полностью или частично изъяты из гражданского оборота, зачастую остаются безнаказанными, так как уровень латентности контрабанды достаточно высок. В связи с глубоким экономическим кризисом государство не в состоянии должным образом финансировать правоохранительные органы, в то же время пассажиро- и грузопотоки увеличились в десятки раз. При таком положении трудно говорить о повышении эффективности борьбы с контрабандой. В этой связи статистические данные о выявленных таможенных преступлениях следует рассматривать скорее как итоговый показатель работы правоохранительных органов, а не фактическое число совершенных преступлений этой группы.
Однако низкая эффективность деятельности правоохранительных органов в борьбе с контрабандой объясняется не только плачевным экономическим состоянием государства. Данные, полученные нами при изучении судебной и следственной практики, а также взятые из периодических изданий и опроса научных и практических работников, позволяют сделать вывод, что бездействие правоприменительных органов в немалой степени вызвано несовершенством уголовного законодательства об ответственности за контрабанду, что, в частности, и подтвердил Федеральный закон № 50-ФЗ от 7 мая 2002 г., которым была изменена диспозиция ст. 188 УК РФ4.
Беспалько В.Г. Доказывание по делам о контрабанде: Автореф. канд. дисс. -
М.: РТА, 2001, с. 4.
Статистическая отчетность за 2001 г., порядок проведения которой утвержден постановлением Госкомстата РФ №31 от 20.04.2000 г.
Данные предоставлены информационным центром Уральского таможенного управления.
Российская газета. 2002 г. 14 мая.
Важно заметить, что трудности правоприменительной деятельности в борьбе с контрабандой вызваны и тем, что таможенное законодательство РФ, к которому необходимо обращаться за разъяснением содержащихся в уголовно-правовой норме о контрабанде признаков, находится в стадии развития, а это неизбежно сказывается на ее эффективности.
Потребности правоприменительной практики в решении вопросов применения статьи УК РФ, содержащей состав контрабанды, несовершенство уголовного и таможенного законодательства, значительный рост судебных и следственных ошибок при уголовно-правовой оценке контрабанды существенно актуализируют избранную тему диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Основными целями работы являются: раскрытие сущности состава контрабанды, его элементов и признаков; отграничение этого состава от других смежных преступлений; разрешение вопросов теории и практики применения нормы о контрабанде на основе исторического опыта и изучения юридической литературы, посвященной теме исследования; глубокий комплексный анализ уголовного, гражданского и таможенного законодательства, правовая оценка проблем квалификации незаконного перемещения через таможенную границу РФ товаров и иных предметов; выработка предложений по совершенствованию уголовного и таможенного законодательства.
Указанные цели предопределили и задачи проведенного диссертационного исследования, которые заключены в:
а) обзоре истории развития законодательства об ответственности за контрабанду с целью раскрытия процесса становления и эволюции данного понятия, выявления характерных признаков, тенденций, присущих этому уголовно-правовому явлению;
б) исследовании на основе действующего уголовного, таможенного и гражданского законодательства объективных и субъективных признаков простого и квалифицированного видов анализируемого состава преступления;
в) обозначении уголовно-правовых критериев, по которым проводится разграничение контрабанды со смежными составами преступлений;
г) формулировании авторской позиции по различным спорным вопросам квалификации рассматриваемого таможенного преступления;
д) изучении соотношения уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за контрабанду, с соответствующими нормами таможенного законодательства, и исследовании влияния последних на процесс квалификации;
е) анализе практики применения ст. 188 УК РФ с последующим обозначением типичных ошибок квалификации состава контрабанды правоохранительными органами и судом;
ж) выявлении недостатков законодательной конструкции состава контрабанды и выработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.
Степень научной разработки проблемы. Среди российских ученых, которые занимались исследованием проблем квалификации, уголовно-правовых признаков и иных аспектов уголовной ответственности за контрабанду, анализом проблем охраны внешнеэкономической деятельности государства от преступных посягательств, прежде всего, следует назвать А.В.Аграшенкова, А.И.Бойко, Б.В.Волженкина, Н.В.Володько, Б.Н.Габричидзе, Р.Р.Галиакбарова, Л.Д.Гаухмана, А.А.Гравину, С.Ю.Иванову, М.П.Карпушина, В.М.Колдаева, И.Я.Козаченко, М.А.Кочубей, А.П.Кузнецова, Н.Ф.Кузнецову, Н.А.Лопашенко, В.В.Лукьянова, Ю.Б.Мельникову, В.Д.Меньшагина, В.И.Михайлова, А.В.Наумова, Б.С.Никифорова, С.И.Никулина, А.А.Пионтковского, Л.Ф.Рогатых, Л.Ю.Родину, Ю.И.Сучкова,
Б.М.Угарова, Т.Д.Устинову, А.Н.Трайнина, А.В.Федорова, А.И.Чучаева, И.В.Шмарова, П.С.Яни и др.
Не умаляя заслуг перечисленных и других авторов, необходимо отметить, что вопросы уголовной ответственности за контрабанду рассматривались названными учеными либо в свете ныне устаревшего уголовного законодательства, либо их исследования, при освещении проблем квалификации преступления в сфере экономической деятельности в целом, касались лишь отдельных, хотя и, безусловно, важных сторон избранной нами темы.
Многие спорные вопросы ответственности за контрабанду рассмотрены в докторской диссертации Ю.И.Сучкова5 и кандидатских
/г '-i a
диссертациях М.А.Кочубей , Л.Ю.Родиной , Л.Ф.Рогатых . Однако в своем исследовании при анализе отдельных вопросов квалификации контрабанды мы либо пришли к иным выводам либо привели дополнительные аргументы в пользу тех выводов ученых, с которыми мы согласны. Вместе с тем, в своей работе нами были затронуты многие проблемные аспекты, которые не были в полном объеме разрешены в научных трудах указанных авторов.
Научная новизна диссертации заключается в том, что диссертация является самостоятельной завершенной работой, комплексным, наиболее полным исследованием проблем уголовной ответственности
" Сучков Ю.И. Защита внешнеэкономической деятельности Российской Федерации по уголовному и таможенному законодательству (проблемные аспекты теории и законодательства): Автореф. дис. ... д-раюрид. наук. СПб., 1997. 6 Кочубей М. А. Уголовная ответственность за преступления в сфере таможенной деятельности: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998.
Родина Л. Ю. Ответственность за контрабанду: социально-экономи-ческие, криминологические и уголовно-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.
о
Рогатых Л.Ф. Контрабанда: проблемы уголовно-правовой характеристики. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999.
за контрабанду с учетом последних изменений уголовного и таможенного законодательства.
Обладают относительной новизной и положения исследования, выносимые на защиту, которые могут быть сведены к следующему:
1. Обосновывается идея о необходимости изложения определения понятия товара как предмета контрабанды в п.1 ст. 18 ТК РФ в следующей редакции:
"...товар - любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии, транспортные средства, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 4 ст. 18 ТК РФ; недвижимое имущество, за исключением земельных участков, участков недр и обособленных водных объектов, а также интеллектуальная собственность и информация".
2. В целях устранения логических противоречий выдвигается идея об изложении ст. 188 УК РФ и примечания к ней в новой редакции, которая в наибольшей степени соответствует действующему законодательству.
3. Распространенность и повышенная общественная опасность случаев совершения контрабанды группой лиц по предварительному сговору являются основаниями для включения этого преступления в качестве квалифицированного вида контрабанды.
4. С учетом того, что действующее постановление Пленума Верховного Суда РСФСР устарело, не соответствует законодательству РФ и не отражает жизненных реалий, обосновывается необходимость принятия нового постановления, посвященного рассмотрению сложных вопросов практики применения ст. 188 УК РФ, и включения в него следующих положений:
а) контрабандное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, совершенное путем недекларирования, недостоверного декларирования, с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, призна-
ется оконченным с момента принятия таможенным органом РФ таможенной декларации;
б) контрабандное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, совершенное помимо таможенного контроля, признается оконченным с момента пересечения таможенной границы РФ;
в) контрабандное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, совершенное под контролем правоохранительных органов, (имитация контрабанды) следует квалифицировать как покушение на совершение контрабанды по ч.З ст.30 и 188 УК РФ;
г) насилие, применяемое к лицу, осуществляющему таможенный контроль, может выражаться в нанесении побоев, совершении иных насильственных действий, причинивших физическую боль, умышленном причинении легкого и средней тяжести вреда здоровью. В случае причинения тяжкого вреда здоровью действия виновного следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных п. "в" ч.З ст. 188 УК РФ и ч.2 ст. 318 УК РФ. При причинении квалифицированных видов умышленного тяжкого вреда здоровью, признаки которых содержаться в ч.З и 4 ст. 111 УК РФ, ответственность должна наступать по п. "в" ч.З ст. 188 УК РФ и ч.З или ч.4 ст. 111 УК РФ. В случае убийства лица, осуществляющего таможенный контроль, действия виновных подлежат квалификации по п. "в" ч. 3 ст. 188 УК и по п. "б" ч.2 ст. 105 УК РФ как убийство лица в связи с выполнением им служебной деятельности;
д) под должностным лицом, использующим свое служебное положение для совершения контрабанды, следует понимать только должностных лиц, понятие и виды которых раскрываются в примечании к ст. 285 УК РФ;
е) разграничение составов контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей необходимо проводить по следующим основаниям:
- если недекларирование или иные незаконные действия, указанные в ст. 188 УК РФ, имели место до принятия таможенными органами решения о выпуске товаров с таможенной территории РФ (на таможенную территорию РФ) и
влияли или могли повлиять на принятие таможенным органом такого решения, то деяние виновного образует состав контрабанды;
- по ст. 194 УК РФ надлежит квалифицировать действия лиц, направленные на уклонение от уплаты таможенных платежей, которые были совершены с товарами и транспортными средствами, перемещенными через таможенную границу на таможенную территорию РФ на законных основаниях.
Методологическую основу диссертации образует общенаучный диалектический подход к познанию процессов действительности, а также частно-научные методы: сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, формально-юридический, социологический (методы опроса, анкетирования и т.п.), системно-структурный и др.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является контрабанда как разновидность таможенного преступления. В качестве предмета диссертационного исследования выступает законодательство дореволюционного и советского периодов, современное российское и зарубежное уголовное, таможенное и гражданское законодательство, положения отечественной науки уголовного права, судебная и следственная практика по уголовным делам о контрабанде и иным таможенным и экономическим преступлениям.
Теоретическая база исследования. При подготовке диссертации были изучены положения монографической литературы, публикации в периодической и юридической печати по существу темы диссертационного исследования, уголовное, таможенное, гражданское, административное законодательство, постановления Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР, РФ, посвященных практике применения законодательства о борьбе с контрабандой и иными преступлениями. При проведении исследования принимались во внимание полученные при опросах мнения работников правоохранительных органов.
Эмпирическая основа исследования представлена разъяснениями Государственного таможенного комитета России и иных органов власти, теоретическими выводами и практическими рекомендациями, судебной и следственной
10
практикой за 1998-2002г., обобщением материалов 220 уголовных дел о преступлениях в сфере экономики, рассмотренными судами Свердловской области, 40 уголовных дел о контрабанде в г. Екатеринбурге, 120 материалов уголовных дел в таможнях Уральского региона.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании действующего законодательства. Ряд рекомендуемых в диссертации идей можно положить в основу нового постановления пленума Верховного Суда РФ, посвященного практике применения ст. 188 УК РФ. Отдельные положения могут быть реализованы при повышении профессионального уровня работников правоохранительных органов. Материалы исследования могут быть востребованы при подготовке лекций, учебных пособий по уголовному праву, при написании монографий и научных статей.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре Уголовного права Уральской Государственной юридической академии, где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Основные положения исследования изложены в опубликованных научных статьях, обсуждены на заседаниях кафедры Уголовного права УрГЮА, а также на научно-практических конференциях, проходивших в 2000 - 2002г. в г. Екатеринбурге. Материалы диссертационного исследования использованы автором при чтении лекций и проведении практических и семинарских занятий со студентами.
11
Глава первая
Уголовно правовая характеристика состава контрабанды § 1. История законодательства о борьбе с контрабандой
Контрабанда как правонарушение появилась в Европе в XIV - XVI вв. с зарождением капитализма, в период бурного развития товарно-денежных отношений, ликвидации обособленности стран и народов, создания развитой промышленности, национального и мирового рынков, когда беспрепятственный ввоз и вывоз товаров для экономики страны стали невыгодными. В связи с этим устанавливались определенные правила провоза товаров через государственную границу, дабы защитить внутренний рынок от проникновения на него конкурентных товаров иностранного происхождения и обеспечить получение государственной казной таможенных пошлин и сборов с ввозимых в государство и вывозимых из него товаров.
Это, в свою очередь, потребовало, для осуществления контроля над провозом товаров через границу, создания специальных государственных учреждений - таможни1. Изначально понятие контрабанды трактовалось достаточно широко - под нею понималось всякое нарушение установленных законом правил провоза товаров и ценностей через границу, а виновные в совершении таких действий подлежали наказанию2.
Слово "контрабанда" заимствовано из итальянского языка (contra - против, bando - правительственный указ) и вошло во многие современные языки3. Оно включает понятие нарушения закона государства или правительственные
Слово "таможня" произошло от тюркского "тамга", означавшего у кочевых народов Средней Азии клеймо, которое обычно ставилось на различные предметы в качестве знака собственности. В Древней Руси, в эпоху монголо-татарского ига, тамгой именовалась торговая пошлина (см.: Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987. С. 31).
См.: Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981. С. 6. 3 Юридическая энциклопедия / Под общ. Ред. М.Ю.Тихомирова. М., 1997. С. 211.
12
распоряжения. Слово "контрабанда" означает также товар или какой-либо запрещенный законом к ввозу или вывозу предмет, тайно провезенный или пронесенный через границу государства4. Под термином "контрабанда" также понимают все запретное, делаемое тайно, проносимое или провозимое украдкой5.
Таможенные ограничения в разных странах вводились неодинаково и неравномерно, но повсюду этот процесс начинался с установления таможенных запретов, которые послужили толчком к развитию контрабанды. "Иначе говоря, контрабанда возникла и стала развиваться как противодействие введенным ограничениям и установленным государством на границах таможенным барьерам"6. К тому же именно с появлением законодательного запрета можно говорить о возникновении преступления - без закона нет преступления.
Возникновение контрабанды в России относится к периоду становления централизованного государства, укрупнения промышленности, зарождения всероссийского рынка, развития внешнеторговых отношений и установления на государственной границе таможенных барьеров. Усиливается стремление правительства подвергнуть правовой регламентации как можно больше сторон и явлений общественной и государственной жизни. В1649 г. было принято Соборное Уложение, которое стало первым в истории России систематизировано законом. В нем предусматривались преступления против порядка управления, к которым, в частности, относилось корчемство, т.е. незаконное производство, контрабандный ввоз и продажа спиртных напитков и других товаров, составляющих государственную монополию7.
Вслед за Соборным Уложением, в 1653 г., принимается Таможенный устав, а в 1667 г. - Новоторговый устав. В этих документах провозглашается
4 См. об этом: Угаров Б.М. Указ. соч.; Володько Н.В. Ответственность за контрабанду по советскому праву: учебное пособие. Киев, 1978; Контрабанда и борьба с ней. Сборник / Под общ. Ред. А.Потяева. М., 1925 и др.
5 Словарь иностранных слов. М, 1987. С. 7.
6 Угаров Б.М. Указ. соч. С. 7.
7 Там же. С. 17.
13
строгий контроль за соблюдением законодательства, определяющего порядок перемещения товаров через границу, а также подтверждается ответственность за нарушение правил, запрещающих ввоз товаров, на которые существовал запрет потреблять их (например, табак) либо устанавливалась государственная монополия (спиртные напитки)8.
Систематизированное законодательство о контрабанде в России появилось с принятием Таможенного устава 1819 г., а затем и Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. В этих правовых актах важное место заняли детально разработанные постановления о контрабанде, под которой стали понимать перемещение товаров и иных предметов помимо таможни и сокрытие их от таможенного надзора путем не указания в таможенных документах сведений о наличии этих предметов при пересечении границы.
Понятие контрабанды, сформулированное в Таможенном уставе 1819 г., оказало решающее влияние на регламентацию ответственности за данное преступное посягательство и условия, при которых наступает уголовная ответственность за его совершение. С течением времени в определение контрабанды вносились новые элементы, признаки, но сущность контрабанды, состоящая в перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу государства помимо таможенного контроля или с использованием таких приемов, которые направлены на его избежание, не изменилась.
Во второй половине XIX столетия, особенно после отмены крепостного права, происходит стремительное развитие капиталистических отношений. Основным источником уголовного права (вплоть до революции) оставались Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1866 и 1885 гг.), а также Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. Принятое в 1903 г. Уголовное уложение так и не было полностью введено в действие. В частности не вступили в силу многие нормы, детально регламенти-
о
См.: Марков Л.Н. Указ. соч. С. 38; Российское законодательство. X - XX вв. / Под ред. д.ю.н. А.Г.Манькова. Изд-во Юр. лит. Том 4. 1985. С. 439-440.
14
ровавшие ответственность за различные преступления экономического характера. Однако это не коснулось ответственности за нарушение таможенного законодательства, которая предусмотрена в разделе XVII Уложения ("О преступлениях и проступках против имущества и доходов казны")9.
Глава 7 настоящего раздела, именуемая "Нарушение уставов таможенных", содержала нормы, регламентирующие ответственность за нарушение таможенных правил при осуществлении торговли в различных регионах Российской империи. Между тем, все эти нормы носили бланкетный характер и отсылали за разъяснением их содержания к Уставу Таможенному 1906 г. (после судебной реформы 1864 г. многие постановления о контрабанде были перенесены из Уложения о наказаниях в указанный нормативный акт)10. Настоящий законодательный акт наиболее подробно, по сравнению со всеми ранее существовавшими законами, раскрывал понятие и признаки контрабанды.
Под контрабандой, согласно ст. 1045 Устава Таможенного, понимались следующие действия. Во-первых, ввоз из-за границы помимо или с сокрытием от таможенного контроля товаров. Во-вторых, контрабандой считался вывоз или покушение на вызов за границу запрещенных или разрешенных без взимания пошлины товаров. Однако существенным недостатком рассматриваемой нормы являлось то, что, криминализируя контрабандный вывоз запрещенных товаров, законодатель не поставил уголовную ответственность за совершение этого деяния в зависимость от способа (помимо или с сокрытием от таможенного контроля), а также не указал, что именно относится к запрещенным товарам. В-третьих, контрабандой в соответствии с Уставом таможенным являлось водворение на внутренний рынок поступивших в таможни: а) запрещенных к привозу товаров, допущенных к обратному отвозу за границу, но не вывезен-
9 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Издания 1885 г. и по прод. 1912 г. Издание юр. книжного магазина И.И.Зубкова. СПб., 1914. Под редакцией В.В.Волкова.
10 Свод законов Российской Империи. Том 6. Устав Таможенный. СПб. Издание 1910г.
15
ных; б) запрещенных или дозволенных к провозу товаров с оплатой пошлины, но полученные из таможни по согласованию с должностными лицами таможенного ведомства противозаконно, без оплаты пошлины, или с оплатой в меньшем размере. К контрабанде приравнивалось хранение, складирование и передвижение контрабандных товаров в случаях, предусмотренных законом. Иными словами, законодатель довольно широко трактовал понятие контрабанды, относя к ней не только само перемещение товаров через границу, но и сопутствующие ему постпреступные действия. Важно отметить, что ответственность наступала и за приготовление к контрабанде.
Расположение главы о нарушении уставов таможенных в разделе о преступлениях и проступках против имущества и доходов казны и законодательное определение контрабанды, позволяют прийти к заключению, что нормы об ответственности за данный вид преступной деятельности были направлены, прежде всего, на защиту финансовых интересов Российской империи, поступление пошлин и иных таможенных платежей в государственный бюджет.
Особенностью норм, предусматривающих ответственность за контрабанду, на что обращали внимание некоторые исследователи Уложения, являлся их казуистический характер1. Недостаточная определенность признаков составов преступлений, наличие пробелов в уголовном законодательстве, разбросанность норм уголовного права по различным нормативным актам были присущи не только нормам, касающимся ответственности за контрабанду, но и Уложению в целом. Для Уложения и Устава Таможенного, в части ответственности за контрабанду, характерно отсутствие достаточно четкого разграничения уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.
И, вместе с тем, с учетом всех недостатков как Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., так и Устава Таможенного, их, безуслов-
См.: Таганцев Н.С. Лекции по русскому уголовному праву. Вып. 1. СПб., 1887 г. С. 175.
16
но, можно отнести к одним из наиболее полных и детально разработанных источников, регламентирующих ответственность за контрабанду.
Особенностью советского законодательства, направленного на борьбу с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, являлось то, что оно было нацелено на защиту государственной монополии внешней торговли.
Первым нормативным документом, заявившем о контрабанде как преступлении, стало постановление СНК "О разрешениях на ввоз и вывоз товаров"11 от 29 декабря 1917г., в котором была сделана попытка дать понятие контрабанды. Данным постановлением устанавливались лишь некоторые ограничения на совершение внешнеторговых сделок, между тем внешняя торговля была национализирована несколько позже - 22 апреля 1918г. 12 Однако в силу того, постановление СНК от 29 декабря 1917г. носило все-таки общий характер и не могло законодательно обеспечить эффективность борьбы с таможенными посягательствами, 11 мая 1920 г. было принято специальное постановление Совета труда и обороны (СТО) "О борьбе с контрабандной торговлей"13, которое было непосредственно направлено на охрану интересов государства в области внешнеторговой деятельности.
Необходимо отметить, что и постановление СТО "О борьбе с контрабандой" и другие законодательные акты не возымели ожидаемого результата. Уже через полтора года, 8 декабря 1921г., СНК принимает декрет с одноименным названием 14. Одной из характерных черт декрета являлось то, что он впервые дифференцировал контрабанду, введя ее квалифицированные виды, как то "вооруженная контрабанда", "занятие контрабандой в виде промысла", "контрабанда, осуществляемая должностными лицами", "провоз за границу предметов, перечисленных в ст. 10 декрета СНК 17 октября 1921г."15 (в этом декрете
11 СУ РСФСР. 1918. №14. Ст. 197.
12 СУ. 1918. Ст. 432.
13
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 / Под редакцией И.Г. Голякова. М., 1953. С. 74.
14 СУ РСФСР. 1921. №79. Ст.674.
15 СУ РСФСР. 1921. №70. Ст.564.
17 |
