Введение
Актуальность темы исследования. Россия на протяжении длительного периода находится в процессе радикальных преобразований экономической системы, связанных с переходом к рыночной системе хозяйствования. Глобальный характер современных экономических проблем обостряет необходимость теоретического исследования основных детерминант, оказывающих существенное воздействие на развитие экономической системы и общества в целом. К числу таких важнейших детерминант общественного развития, оказывающих значительное влияние как на экономическую, так и на социальную сферы жизни, следует отнести государственное регулирование экономики.
Специфические условия российских реформ внесли большую противоречивость в вопрос оценки обществом роли и функций государства в современной экономике. После по существу полного отрицания государственного участия в развитии национального хозяйства, в политических и научных кругах обозначилась тенденция к усилению роли государства в экономических процессах. Переосмысление роли государства в становлении и развитии экономики характерно не только для России, но и для мира в целом [24].
Экономическая система представляет собой сложную социальную систему, неравновесное состояние которой является необходимым условием для перехода в новое положение, с более высоким уровнем организации и продуктивности. Экономическое равновесие представляет собой основу динамичного развития экономической системы в условиях рынка. Оно характеризует такое состояние экономики, при котором ни один из хозяйствующих субъектов не имеет внутренних побудительных стимулов к корректировке своих действий. Д. Стиглиц отмечал, что "экономика равновесна в том смысле, что ни у кого нет стимула менять свое поведение" [87]. Равновесие иллюстрирует "точку тяготения", к которой стремится экономическая система в ходе своего функционирования. В действительности развитие экономической системы осуществляется через нарушение рыночного равновесия. Неравно-
4
весность экономической системы обусловлена как внутренними, так и внешними причинами. Внутри системы ее энергетические, трудовые, финансовые потоки, институциональная структура находятся в изменяющихся отношениях друг к другу. На поведение системы оказывают влияние внешние техногенные, социологические, экологические факторы.
Большое значение в приближении экономики к сбалансированному состоянию имеет экономическая политика государства, направленная на стабилизацию экономических процессов.
Неразработанность теоретического аспекта стабилизации экономики, путях и методах ее достижения определяют актуальность проводимого исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследованию роли государства в стабилизации неравновесной экономической системы в России уделено достаточно большое внимание. Несмотря на большие усилия, предпринятые в последнее время по разработке основных направлений социально-экономической политики на перспективу, проблема управления рыночными преобразованиями остается во многом открытой. В связи с этим необходим пересмотр концептуальных основ российских реформ, их целей и механизмов. К важнейшим предпосылкам успеха рыночных реформ относится исследование в этом процессе роли государства. Соответствующий круг проблем и возможных решений, включая модификацию экономической роли государства, представлен в данном диссертационном исследовании.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании стабилизационной функции государства в переходной экономике.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:
¦ определить содержание экономической системы и ее развитие в условиях трансформационных процессов;
¦ определить стабилизационную политику российского государства;
5
¦ провести анализ модернизации основных функций государства в переходной экономике России.
Объект исследования. Объектом исследования является национальное хозяйство России как сложная неравновесная система в условиях трансформации.
Предмет исследования. Предметом исследования являются функции государства в процессе становления рыночной системы хозяйствования.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются концепции эволюционной, институциональной теорий, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, а также законодательные акты РФ. В ходе исследования использовался диалектический, системный и комплексный подход к анализу неравновесных экономических систем.
Эмпирической базой для экономического анализа и исследования стали официальные статистические данные Госкомстата РФ, а также результаты экономических и социологических исследований, опубликованные в научной и периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования. В диссертационной работе исследуются теоретические и практические проблемы, решение которых способствует проведению более эффективной экономической политики. В процессе анализа были получены следующие основные результаты:
¦ на основе методологии эволюционной и институциональной теорий доказана нелинейность и многовариантность развития национальной экономической системы России;
¦ определены принципы стабилизационной политики государства, предполагающей ее адаптацию к проблемам, традициям, условиям национальной экономики, в соответствии с этим дано обоснование инструментов воздействия государства на экономическую систему;
¦ сделан вывод о том, что стабилизационная политика российского государства тождественна системообразующей и системоукрепляющей функциям
6
государства переходного периода;
¦ проблема формирования рыночной мотивации в практике российских реформ не была решена автоматически с приватизацией государственной собственности; в России сформировалась квазирыночная хозяйственная система;
¦ в сложившейся институциональной структуре российской экономики предпосылками успеха рыночных реформ является создание эффективного государства.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1. В процессе межсистемной трансформации целевые функции государства заключаются в формировании устойчивой экономической системы, и создании условий, необходимых для качественного ее воспроизводства.
2. Стабилизационная политика государства в специфических российских условиях заключается в реализации комплекса системообразующих и системоукрепляющих целевых функций.
3. Рыночной системе России для нормального функционирования недостает ряда специфических характеристик (конкурентной среды, инфраструктуры, институциональной базы), которые должны быть сформированы усилиями государственной макроэкономической политики.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость выполненного исследования заключается в раскрытии основных функций государства в трансформируемой экономике. Основные теоретические положения и выводы работы могут быть использованы для совершенствования экономической политики государства на федеральном и региональном уровнях, а также при разработке спецкурса "Государственное регулирование экономики", в качестве дополнения раздела "Макроэкономика".
Апробация работы. Результаты проведенного исследования отражены в научных статьях, докладах, тезисах. Основные положения диссертационного исследования были представлены на научно—практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 1,2 п.л.
7
Глава 1. Экономическая система как объект государственного
регулирования
1.1. Понятие экономической системы
Понятие "система" относится к числу важнейших научных категорий и используется при характеристике как природных, так и общественных образований. В рамках последних важное место занимает экономическая система.
Система - это упорядоченное множество элементов, находящихся во взаимной связи, зависимости и взаимодействии. Экономическая система представляет собой особым образом упорядоченную систему связей между производителями и потребителями экономических благ и услуг.
Функционирование экономической системы направлено на решение следующих задач:
¦ формирование и укрепление экономической системы;
¦ координация всех видов экономической деятельности;
¦ реализация социальных целей.
На функционирование экономической системы оказывает влияние ряд факторов. К ним относятся механизм координации элементов системы, механизм постановки целей и их реализации, существующая в стране система мер по принятию хозяйственных решений, структура стабилизации.
Под переходной экономикой понимается процесс трансформации одной экономической системы в другую. Характерная черта переходной экономики заключается в том, что в ней одновременно существуют элементы старой отмирающей системы и новые, присущие зарождающейся экономической системе. В процессе трансформации экономическая система теряет устойчивость, нарушается рыночное равновесие.
В экономической литературе рассматриваются различные подходы к изучению трансформационных процессов, которые можно разделить на две основные группы. Во-первых, теории, где процессы трансформации выступают как предмет самостоятельного исследования (концепция переходной
8
экономики, теория капиталистической трансформации, теория экономических трансформаций, концепция патоэкономики, теория циклов, теории кризисов и катастроф). Во-вторых, подходы, где трансформация рассматривается как внутренняя часть процессов экономической динамики (эволюционный подход, институциональный, диалектико-формационный, системно-структурный, синергетический, социокультурный или цивилизационный).
Рассмотрим более подробно некоторые из них. Повышенный интерес к теориям переходных процессов возник в условиях активизации модернизации экономических систем в постсоциалистических странах. Основные разработки в рамках этих теорий осуществлялись в период 1992-1997 годов [13, 91]. Затем переходные процессы как самостоятельное, комплексное, системное явление перестали вызывать активный интерес ученых. С одной стороны, из-за снятия остроты проблемы переходности, так как к 1997 году стало ясно, что от социализма страна ушла, с другой стороны, из-за недостаточности теоретико—методологического основания. Трансформационные процессы рассматривались в виде реформаторских преобразований. Теория "догоняла" практику, что лишало научные разработки прогностической функции. Закономерности и тенденции выявлялись и теоретически обосновывались на основе анализа итогов предыдущих этапов реформ.
В теории переходной экономики трансформация понимается как процесс отмирания элементов и связей старой системы и становление новых. Трансформационный процесс характеризуется инерционностью воспроизводства, что означает невозможность быстрой замены одних форм другими и определяет длительность переходного периода. Необратимость переходных процессов обусловлена интенсивным преимущественным развитием новых форм и отношений. Переходная экономика неспособна к самовоспроизводству на своих собственных основаниях. Усиление роли государственного регулирования и роли рыночных методов хозяйствования носит волнообразный характер.
Нерешенными задачами теории переходной экономики можно считать
9
ограничение содержательности трансформационного состояния борьбой старого и нового, а также ограничение анализа непосредственным процессом перехода, а не его результатов и предпосылок, способных обеспечить эффективность перехода и его благополучное завершение.
Таким образом, теория переходной экономики исследует преимущественно процесс системных, сознательно осуществляемых трансформаций, трактуемых как противостояние старого и нового.
Теории кризисов и катастроф характеризуют достаточно близкие состояния экономической системы (кризисные ситуации, кризисы, катастрофы), различающиеся по степени дезорганизации, возможностями сохранения системной целостности и способам выхода на путь устойчивого развития [5, 103]. Данные теории разрабатываются в рамках математико-кибернетичес-кого и естественно-научного подходов, но в последнее время активно используются в социально-экономических исследованиях.
В рамках теорий кризисов и катастроф рассматриваются различные трансформации. Система может оказаться в критической ситуации. Критическая ситуация предполагает такие нарушения устойчивости, которые преодолеваются в рамках системы путем ее приспособляемости на основе механизмов адаптивного развития. Система может пребывать в кризисе. Кризисы -качественно-переходное состояние, которое приводит к трансформации элементов и структуры системы. Кризис - вариант критической ситуации, и наоборот. Их различает "степень" кризисного качества, а объединяет то, что вызываемые ими трансформации преодолеваются на базе и при условии существования системы, сохранения ее характерных системных свойств, ее целостности. Критические ситуации, кризисы, которые нарушают целостность, ликвидируют системные свойства, приводят к распаду исходной системы на отдельные элементы, превращают "организованное целое" в "дезорганизованное целое", имеют характер катастроф. Элементы системы сохраняются, однако сама по себе она лишается системообразующих признаков.
Таким образом, трансформация рассматривается теориями кризисов и
10
катастроф как качественное изменение системы, происходящее за границами ее адаптивности. Кризис при этом является необходимым элементом развития, позволяющим выявить "узкие" места системы и снижать порог издержек социально—экономических изменений.
Теория циклов определяет все сущее как переплетение колебаний, ритмов, циклов и волн разной природы, длительности и интенсивности (см. табл. 1). В теории цикла трансформация рассматривается как качественное изменение, характеризующее смену противоположных тенденций. Точка, где произойдет эта смена и есть точка трансформации. Таким образом, из теории циклов следует неизбежность трансформации, рассматриваемой как поочередная, повторяющаяся смена двух альтернативных качеств. Трансформация выступает переломным моментом движения цикла, всегда неожиданна и быстротечна.
Рассмотрев теории трансформационных состояний можно сделать вывод о том, что анализа этих состояний недостаточно для целостного понимания трансформационных процессов в экономике. Необходимо рассмотрение трансформационных состояний как внутренней части социально-экономической динамики. В рамках концепций социально-экономической динамики можно условно выделить несколько основных подходов.
Эволюционный подход учитывает биологическое происхождение человека в единстве с его социальной стороной [4, 16], в качестве объектов исследования могут выступать и институты, и макропопуляции, и информация и т.п. [47,49,57].
Эволюционная экономика является новым направлением в экономической науке и родственна эволюционной биологии. Эволюционный подход основывается на предположении, что состав действующих лиц в экономике меняется по законам естественного отбора. История использования эволюционного подхода восходит к А. Смиту и Ч. Дарвину, а "эволюционная экономика" сформировалась в последние два десятилетия. А. Смит рассматривал экономику как сообщество простых товаропроизводителей, каждый из кото-
и
рых действует самостоятельно, но под управлением "невидимой руки", называемой рынком. Т. Мальтус рассматривал население как популяцию индивидуумов, борющихся за обладание ограниченными ресурсами в динамике. Это типично эволюционный подход. Т. Веблен объяснял разнообразие экономических институтов их естественным отбором [11]. В XX веке наибольший вклад в развитие эволюционной экономики внес Й. Шумпетер [101]. Он много говорил о многообразии эволюции фирм и их роли в общем эволюционном процессе. Шумпетер выделил фирмы-инноваторы, показав их роль в процессе развития, и фирмы-имитаторы, которые следуют за инноваторами.
Эволюционная теория рассматривает любой экономический феномен как средоточие разнообразных связей, отношений и влияний, как отражение воздействия множества культурных, политических, природных и других факторов, уподобляя экономическое развитие эволюционному процессу в биологии. Основные положения эволюционной экономики заключаются в следующем. Факторы экономической эволюции: изменчивость, обеспечивающая появление нового; наследственность, определяющая преемственность и неразрывность развития; естественный отбор как основа конкуренции. Экономическое развитие должно быть постепенным и последовательным. Развитие любого явления происходит на основе его происхождения, то есть развивается только то, что заложено в явлении его происхождения и не противоречит ему. По мере исторического развития система накапливает изменения и обретает новые свойства, экономические процессы необратимы во времени. Эволюционная экономика наиболее адекватна при изучении долгосрочных и сложных экономических ситуаций.
Важное свойство экономической эволюции состоит в том, что она необратима во времени, ведет к росту многообразия и сложности в экономике, и этот рост, как правило, не поворачивает вспять.
Эволюционная экономика исследует особенности переходных процессов и поэтому основное внимание уделяется явлениям неустойчивости, неравновесия, разупорядоченности, которые сопровождают переходные про-
12
цессы. Переходный процесс предполагает неустойчивость экономической системы. В экономической действительности уживаются как процессы эволюции, так и процессы традиционного (непереходного) типа. Например, в экономике происходит смена действующих лиц (укладов, технологий, организаций, институтов) и в этом смысле она эволюционна. С другой стороны, смена действующих лиц не исчерпывает содержание экономического функционирования, большое значение имеет и финансовая стабильность действующих субъектов, согласование затрат и результатов, спроса и предложения (изучением этих факторов занимается традиционная экономическая наука).
В эволюционной экономике основным объектом является популяция фирм. Слово "популяция" заимствовано из биологии. Не обязательно рассматривать популяцию именно фирм, это может быть популяция новшеств или технологий, продуктов и т.д. В. Маевский разделяет макроуровень экономики на некоторое множество неидентичных макроэкономических подсистем, каждая из которых обладает свойством рождаться жить и умирать. В рамках этого множества действует экономический "естественный отбор", то есть конкуренция между подсистемами, вытеснение одних другими. Каждая макроэкономическая подсистема в процессе жизнедеятельности непрерывно участвует в создании ВНП, а вся их совокупность производит за год полный объем ВНП текущего года. Таким образом, В. Маевский считает, что макроуровень есть эволюционно развивающаяся система, а подсистемы являются главными действующими элементами эволюции [47; 34]. Макроэкономическая подсистема называется макрогенерацией. Идея макрогенераций в значи-тельной мере была разработана И. Шумпетером [101]. Он представлял экономику как специфический мир комбинаций, где каждая из них представляет единичный способ соединения производительных сил. Множество единичных комбинаций Й. Шумпетер разделил на подмножества старых и новых комбинаций. Экономическое развитие происходит не только за счет увеличение запасов средств производства, но и за счет перераспределения средств производства, принадлежащих старым комбинациям, в пользу новых. По
13
мнению Й. Шумпетера новые комбинации появляются в большом количестве через различные промежутки времени, их массовое появление объясняет черты периода подъема.
Новые макрогенерации представляют собой кластер новых комбинаций, обеспечивающих фазу экономического подъема и характеризующуюся соответствующим приростом ВНП. Старые макрогенерации соответствуют старым кластерам комбинаций, действовавшим в прошлых фазах экономического подъема. Старые макрогенерации отдают свои средства производства новым и постепенно отмирают. Во время своей жизнеспособности старые макрогенерации продолжают производить часть ВНП (производство, переходящее с прошлых лет). Концепция макрогенераций подтверждается данными американской статистики [47; 75]. Согласно теории Й. Шумпетера, конкуренция между макрогенерациями заключается в борьбе за право пользования группой базовых товаров. Когда появляется новая макрогенерация, она как правило, отбирает базовые товары у старых макрогенераций, в результате чего они деградируют, а новая развивается. В этом заключается одна из важных особенностей взаимодействия макрогенераций.
Экономическое развитие эволюционно, то есть осуществляется через смену технологий, продуктов, институтов, и связано с неравновесием, неустойчивостью, разупорядоченностью. С другой стороны экономика консервативна, она стремится к финансовой стабильности, к антициклическому развитию, и следовательно к равновесию, устойчивости, порядку. В традиционной теории преобладает представление о том, что неравновесные процессы в экономике имеют деструктивный характер, их нужно преодолевать с помощью рыночного механизма или путем государственного вмешательства в экономические процессы. Противоположный взгляд на неравновесные процессы как на созидательную силу, способствующую росту экономической эффективности, технологическому и институциональному прогрессу, институциональным изменениям хотя и существует [60], но недостаточно разработан.
14
Теоретическая значимость существования неравновесного процесса между потребностями и возможностями производства состоит в том, что этот процесс влияет на формирование цен на продукцию, а эти цены в свою очередь обеспечивают состояние статического равновесия между платежеспособным спросом и предложением. В экономике неравновесные процессы и состояния статического равновесия существуют одновременно, дополняя друг друга. Неравновесные процессы демонстрируют то, что в нормально эволюционирующей экономике рост текущих цен связан с развитием новой макрогенерации. Таким образом, умеренная инфляция является позитивным моментом, так как выступает в качестве финансового фактора экономического роста. Инфляция, обслуживающая процесс смены макрогенераций (и экономический рост) называют эволюционной инфляцией.
Институциональный подход близок к эволюционному по логике анализа, его основа - изучение институтов, развивающихся по законам конкуренции, через столкновение интересов. В рамках данного подхода трансформация рассматривается как естественная динамика институциональных рамок, меняющихся под воздействием изменения переговорной силы сторон, что в экономическом плане выражается в перераспределении прав собственности [65, 100,32].
Основоположником институционализма считают американского экономиста Т. Веблена. Он отверг представление о человеке как о рациональном "гомо экономикус" и выдвинул само понятие институтов как устойчивых привычек мышления, присущих большой общности людей, исследовал их происхождение из инстинктов, привычек, традиций и социальных норм, положив начало институционализму и эволюционной экономической теории. В 60-80-е годы произошло разделение институциональной доктрины на "старый" и "новый" институционализм. "Старые" институционалисты (Т. Веблен, У. Гамильтон, Т. Парсон) подчеркивают, что институты первоначально возникают на базе человеческих инстинктов и простейших потребностей [15]. Способствуя их удовлетворению, они приобретают самоподдерживающийся
15
характер и формируют стереотипы мышления. Наиболее прочные и социально целесообразные институты фиксируются в традициях, неформальных, а затем и в формальных нормах. "Новый" институционализм разрабатывался в работах Д. Норта, М. Олсона, Р. Нельсона, С. Уинтера и др. "Новые" инсти-туционалисты считают институтами нормы экономического поведения, возникающие непосредственно из взаимодействия индивидов [59, 55], они видят первичный элемент экономического анализа в абстрактном и индивидуалистическом субъекте с практически неизменными преференциями, а организации, право и другие социоэкономические феномены выводят из процессов непосредственного взаимодействия индивидов. Тем самым они пропускают привычки и стереотипы, которым отдается центральное место в "старом" ин-ституционализме. Какой бы ни была природа институтов в реальной жизни они принимают форму правовых норм, традиций, неформальных правил, культурных стереотипов. "Старые" институционалисты делают упор на культурные нормы и правила, считая, что институты не ограничивают, а направляют, облегчают и поощряют человеческую деятельность. В отличие от Веб-лена и его последователей "новые" институционалисты рассматривают институты как преимущественно юридические и неформальные нормы, образующие рамки, ограничения для деятельности человека.
Понятие социальной системы является исходным предметом исследования социальной науки. Человеческое общество - это определенным образом упорядоченная совместная деятельность людей. В совместной деятельности люди объединяют свои усилия для достижения общей цели, либо координируют их, добиваясь полезных результатов, которые могут не совпадать с общей целью. Социальная упорядоченность совместной деятельности - это упорядоченность, отрегулированность посредством рефлексивных норм, или рефлексивных правил. Рефлексивная норма является внешней, так как человек, исполняющий ее, не всегда следует внутренним побуждениям. И рефлексивная норма не создает отношения между индивидами. Рефлексивные нормы образуют два класса: правовые нормы и условные правила.
16
Правовая норма предполагает принуждение, она стоит над человеком. Условное правило предполагает согласие человека принять его, а не принуждение. Однако такое деление норм на два вида имеет формальный характер, поскольку существуют такие неформальные (условные) нормы, невыполнение которых может повлечь за собой гораздо большие неприятности для человека, чем правонарушение.
Институт - это фактически действующая рефлексивная норма. Правовой норме соответствует правовой институт, условной норме соответствует социально-культурный институт. Институализация представляет собой совместную деятельность, упорядоченную институтами.
Таким образом, социальная система представляет собой совместную деятельность людей, упорядоченную посредством внешних норм, или институтов.
Согласно современному научному видению, экономика рассматривается как эволюционная открытая система, испытывающая постоянные воздействия внешней среды (культуры, политики, природы и т.д.) и реагирующая на них. Поэтому институционализм отрицает стремление экономики к равновесию, считая это состояние нетипичным для экономической системы и кратковременным. Факторы, способствующие приближению системы к равновесию превосходятся более мощными внешними воздействиями, а также эндогенными факторами, которые создают в системе состояние "напряженности", обеспечивая бесконечный процесс изменений и развития.
В условиях кризиса происходит качественное и коренное изменение институциональных рамок. В условиях чрезвычайных ситуаций издержки на институциональное строительство и замену существующих норм и правил резко снижаются (вследствие потери адекватности и авторитета старыми нормами), причем жизнеспособность и эффективность таких новообразований не гарантирована и не может служить причиной появления института. Происхождение новых институциональных норм обычно связано с войнами, открытыми столкновениями между классами или социальными группами, со
17
структурными кризисами. Источниками институционального кризиса может выступать изменение переговорной силы экономических субъектов (вследствие экономического роста, изменения относительных цен, технологий, накопленных знаний), нарушение оптимального соотношения между координирующей и распределительной функциями институциональной системы, рост населения, развитие общественного разделения труда, изменение потребностей и интересов субъектов.
В условиях кризиса возникает институциональный вакуум — старые нормы и правила неадекватны современным условиям, поэтому игнорируются и не исполняются. Вакуум заполняется неформальными институтами, появляются двойные стандарты поведения, растет значимость субъективного фактора. Проявляется небесспорная, социально непривлекательная, но имеющая практическое подтверждение идея о неизбежности понижения планки институциональных запретов для преодоления кризиса.
Формирование новых институциональных рамок возможно путем распространения доминантных неформальных правил на всю социальную общность, возможен импорт институтов из других стран или через институциональное строительство по некой модели. Выбор пути определяется текущей ситуацией, доминирующими интересами и инерционностью институционального развития.
С теоретической точки зрения предпочтительнее осуществлять эволюционное развитие, не пытаясь импортировать какие-либо институты или создавать их революционным путем. Импорт институтов эффективен лишь в случае конгруэнтности - наличия общих тенденций развития господствующих в обществе неформальных и импортируемых формальных норм. То есть в ситуации, когда институциональная структура уже развивалась по общей траектории, но не достаточно быстро. Если такой конгруэнтности нет, то конфликт между формальными и неформальными нормами приведет к замедлению развития и росту издержек, на устранение этого конфликта. Революционная ломка сложившейся институциональной структуры и внедрение

Получить работу