ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важнейшим следствием осуществления реформ в ходе становления в России рыночной экономики стали преобразования в формах собственности, сводящиеся, в частности, к возникновению, наряду с государственными, негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и высшую школу.
Последствия оказались противоречивыми, потому что, параллельно с традиционным общегосударственным бесплатным высшим образованием начал формироваться негосударственный сектор. В связи с этим появились различные предложения по дальнейшему развитию высшей школы. Одни полагают, что система образования нуждается в радикальной ломке, другие считали и считают российское образование одним из лучших в мире. Единственно чего не хватает, это финансирования, и исходят из стремления сохранить ту ведущую роль, которую они играли когда-то, помня то, что в старой системе работать было гораздо легче. Третьи просто не понимают происхо-дящего: как менеджеры они не профессиональны, и нарушение привычных схем деятельности повергает их в растерянность. Они считают, что государственный заказ и заказ общества - одно и то же.
Вместе с тем, нельзя не видеть, что высшая школа оказалась в сложном положении не только потому, что снизились объемы финансирования, но и потому, что на деле сохраняется верность прежним традиционным вузовским структурам, старым представлениям о роли высшего образования в жизни государства, которого уже нет.
Факт существования и масштабного развития негосударственного сек-тора высшей школы в условиях отсутствия опыта рыночного ведения хозяйства и теоретических основ осуществления финансово-хозяйственной деятельности требует исследования вопросов, связанных с формированием организационно-правовой структуры и экономико-правового механизма него-
4
сударственных вузов, планирования, разработки и внедрения наиболее эффективных моделей организации их хозяйственной деятельности.
Вопросы экономики высшей школы занимают определенное место в экономической науке. К основоположникам отечественного теоретического анализа проблем высшей школы можно отнести таких авторов, как Е.П.Елютин, А.Г.Дайновский, В.А.Жамин, Е.Н.Жильцов, Д.ИЛупрунов, С.Л.Костонян.
Развитие проблем управления высшей школой в условиях нового хозяйственного механизма нашло отражение в работах МК.Шерменева, А.А.Воронина, Е.П.Воронова, А.А.Зуева, ЛИЛкобсона и др.
Инвестиционный характер затрат на высшее образование и проблемы управления вузом исследовались в работах таких известных западных уче-
i ных, как МФридмена, Д.Джонстона, Талака.
В изменившихся экономических условиях к анализу проблем управле-
| ния высшей школой приступило множество отечественных специалистов.
i Среди них следует выделить монографии В.В.Чекмарева, Т.В.Орловой,
О.С.Сабденова, посвященные организационным и экономическим проблемам
\ сферы высшего образования. Теоретическое обоснование процессов управ-
ления в высшей школе проведено Л.Абалкиным, ЕТайдаром.
I В последние годы были защищены диссертационные работы, посвя-
щенные вопросам менеджмента и маркетинга на рынке образовательных услуг А.Панкрухина, МЛукашенко, Е.Богачева, О.Гончаровой, Ю.Клещевско-го и др.
Отдельные публикации в периодической печати затрагивают и вопро-
} сы становления и развития негосударственного сектора высшей школы. Так,
В.Зернов, Т.Бархатова рассматривают состояние, развитие и проблемы негосударственных вузов России. В.Н.Петров показывает критический анализ правовых основ деятельности негосударственных образовательных учреждений, вопросов, касающихся их аккредитации. СВ. Земляченко рассматривает
5
ш классификацию НОУ, критерии отнесения их к коммерческим, либо неком-
мерческим. Н.Е.Боревская знакомит с опытом НОУ в Китае.
| Комплексные же исследования по вопросам управления деятельностью
негосударственных вузов, основанные на концепции контроллинга, в отечественной науке и практике еще не проводились.
О непроработанности проблем негосударственного сектора высшей школы отмечается и в справке российского союза ректоров «О федеральной программе развития образования на 1999-2005г.г.»1151
На формирование авторской концепции развития экономических основ функционирования негосударственных вузов существенное влияние оказали работы ЛЯкобсона, Л.Абалкина, ДЛупрунова, Е.Жильцова, В.Щетинина, А.Булатова, Л.Евенко, В.Хойера, А.Томпсона, Д.Ханна, А.Карминского, КОленева, В.Зайцева.
В то же время, учитывая неразработанность проблемы управления дея-
| тельностью вузов, а также ее множественность, многоаспектность и дискус-
i= I
сионность, совершенно очевидна необходимость ее дальнейшего исследования.
г Актуальность поднятых вопросов, их неразработанность обусловили
выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, его логику и структуру.
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения теоретических, методологических вопросов и анализа состояния системы высшего образования России, опыта функционирования высшей школы зарубежных стран обосновать закономерности возникновения и функционирования негосударственного сектора высшей школы, выяснив его отличительные '' черты, а также на основе концепции контроллинга разработать наиболее при-
| емлемую модель организации хозяйственной деятельности негосударствен-
! ных вузов.
Для достижения данной цели были определены следующие задачи:
6
- провести анализ процесса развития и трансформации системы высшей школы России;
- выявить и обосновать отличительные черты негосударственного сектора высшей школы и перспективы его развития;
- выяснить понятие и структуру экономико-правового механизма негосударственных вузов и показать воздействие внешних и внутренних факторов на их функционирование;
- обосновать особенности хозяйствования негосударственных вузов как некоммерческих организаций;
- построить модель управления финансово-хозяйственной деятельностью негосударственного вуза и его структурных подразделений на основе концепции контроллинга;
- разработать методику анализа безубыточности негосударственного вуза и рассмотреть отдельные экономические показатели;
- проанализировать систему планирования и распределения педагогической нагрузки преподавателей негосударственных вузов, оплаты и стимулирова-
k
ния их труда
Объект и предмет исследования. Объект исследования - процесс трансформации и развития системы высшего образования, а также проблемы управления негосударственными вузами.
Предмет исследования - совокупность теоретических, методологических и практических вопросов, связанных с формирование и развитием экономических основ функционирования негосударственных вузов. При этом анализ проводился по системе вузов Министерства высшего и среднего специального образования СССР и Министерства образования РФ.
В процессе работы были проанализированы законодательные, инструктивные и методические материалы по вопросам организационной и хозяйственной деятельности высших учебных заведений. Информационной базой послужили данные Министерства образования РФ, Госкомстата РФ.
7
Методологическая основа и методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертации явились научные труды отечест- венных и зарубежных ученых, экономистов, материалы семинаров и научных конференций, а также периодические статьи и диссертационные исследования, в которых рассматривались вопросы, прямо или косвенно связанные с деятельностью негосударственного сектора высшего образования.
В процессе исследования были использованы методы диалектики, экономического и статистического анализа, традиционные приемы логического моделирования, общие положения и принципы системного подхода
Научная новизна и практическая значимость заключаются в следующем:
- на основе анализа процессов и явлений системы высшего образования СССР и РФ выявлены закономерности и предпосылки становления рынка образовательных услуг высшей школы;
I - выработано понятие «организациошкнправовая структура» и предло-
! жен ее вариант для негосударственного вуза;
** - проведен анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на фор-
мирование и функционирование экономико-правового механизма негосударственных вузов;
- построена модель некоммерческой организации и на ее основе выявлены особенности хозяйствования негосударственного вуза;
- разработана модель управления финансово-хозяйственной деятельностью негосударственного вуза и его структурных подразделений;
- разработаны положения: о центре дополнительного образования; о хозяйственной деятельности негосударственного вуза и его структурных подразделений; о порядке формирования и использования финансовых фондов негосударственного вуза;
- разработана методика анализа безубыточности негосударственного вуза;
- предложен вариант оптимизации учебного плана с учетом сокращения аудиторных занятий в пользу самостоятельной работы студентов.
8
Практическим результатом проведенных исследований является использование Томским негосударственным экономико-юридическим институтом модели управления финансово-хозяйственной деятельностью вуза и структурных подразделений, методики анализа безубыточности вуза и разработка на ее основе компьютерной программы для внедрения в практическую деятельность.
Апробация я реализация работы. Основные положения диссертации докладывались на научно-методической конференции Томского экономико-юридического института «Высшая школа: опыт и перспективы» в 1998 г., IV экономических чтениях ТГУ в 1999г.; научно-методической конференции ТЭЮИ «Качество, технологии, экономика и законодательство в сфере образования» в 1999г.
По материалам диссертации опубликовано пять научных работ, общим объемом 1,5 п. л.
Работа обсуждалась на методологическом семинаре в ТЭЮИ, на заседании кафедры финансов и учета ТГУ и получила положительную оценку.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введения обосновывается актуальность темы исследования, цель и задачи работы, объект и предмет исследования, методологическая основа и методика исследования, научная новизна, практическая значимость, апробация и реализация работы.
В первой главе анализируется влияние закономерностей общественного развития на систему высшего образования, а также степень ее воздействия на уровень развития общества На основе статистических данных, публикаций ученых и специалистов в области высшего образования исследуются особенности, преимущества и недостатки советской системы высшего образования, выявлены предпосылки и закономерности становления рынка высшего образования в России. При этом негосударственный сектор рассматри-
9
вается как неотъемлемая составная часть системы высшего образования, ко- торая интегрирует и развивается вместе с ней.
Разработана структура экономико-правового механизма (ЭПМ). Анализируются внешние и внутренние факторы, влияющие на функционирование ЭПМ негосударственного вуза и дается характеристика его элементов.
Во второй главе рассматривается модель некоммерческой организации, выявлены особенности хозяйствования негосударственного вуза как характерного типа некоммерческой организации. Сформулировано понятие «организационно-правовая структура», рассмотрены организационные структуры и организационно-правовые формы вузов, предложен вариант организационно-правовой структуры негосударственного вуза Предлагается внедрение основных положений системы управления «Руководство в соотношении с сотрудничеством», которая встраивается в предпринимательскую автономию. Определена цель внутривузовского управления, обосновываются его принципы, произведено деление структурных единиц на центры ответственности. Предлагается вариант схемы формирования и распределения дохо дов негосударственного вуза, комплексное использование инструментария внутрихозяйственного механизма для организации финансово-хозяйственной деятельности структурных подразделений.
В третьей главе на основе положений оперативного контроллинга разработана методика анализа безубыточности негосударственного вуза, рассматриваются показатели, являющиеся определяющими при прохождении вузом государственной аккредитации.
Исследуется сложившаяся практика и соответствующие ей проблемы оптимизации штатов, нормирования, оплаты и стимулирования труда преподавателей негосударственных вузов.
В заключении сформулированы выводы, вытекающие из проведенного исследования и практические рекомендации по совершенствованию экономических и управленческих решений в деятельности негосударственных вузов
10
ГЛАВА I. РОЛЬ И МЕСТО НЕГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ
РОССИИ
^Закономерности и предпосылки становления рынка высшего образования в России
Общественный прогресс неразрывно связан с развитием науки и образования. Эта важные области деятельности человека предопределяют все другие стороны функционирования общества Общественное производство охватывает отрасли производственной и непроизводственной сфер. Они играют не одинаковую роль в этом процессе. Если в отраслях материального производства происходит превращение вещества природы в материальные блага непосредственно, то отрасли непроизводственной сферы влияют на создание продукта опосредовано. Однако степень этой опосредованности в разных отраслях различна. Нельзя, например, ее отождествлять в научно- исследовательской деятельности и, скажем, в деятельности ряда культурно-бытовых учреждений. Некоторые отрасли непроизводственной сферы в результате научно-технического и общественного прогресса все более смыкаются с материальным производством. Это, несомненно, относится и к высшей школе, которая, будучи одним из важных объектов системы общественного воспроизводства, активно воздействует на количественную и качественную стороны воспроизводственного процесса, и на воспроизводство рабочей силы ( в основном в результате роста доли ее высококвалифицированной части и улучшения подготовки специалистов ), и на воспроизводство производственных отношений, их совершенствование.
Роль высшей школы в воспроизводственном процессе определяется ее «конечной щюдукцией» - подготовленными специалистами высшей квалификации и результатами научных исследований, их эффективным использованием в национальном хозяйстве. Развитие национального хозяйства требу- ет от высшей школы пропорционального увеличения числа специалистов по
т
и
профессиям, потребность в которых появляется с возникновением новых отраслей.
Высшая школа, являясь звеном единого хозяйственного комплекса, развивается в соответствии с внутренними закономерностями общества, с другой стороны, являясь подсистемой национального хозяйства, имеет самостоятельное значение и в конечном счете определяет уровень развития общества.
Проанализируем влияние внутренних закономерностей общественного развития на систему высшего образования, а также степень ее воздействия на уровень развития общества
Считается, что для советской системы высшего образования было характерно гарантированное государственное финансирование с тенденцией к постоянному из года в год увеличению; рост сети высших учебных заведений, сопровождающийся ростом уровня образованности населения, всеобщность, доступность и бесплатность высшего образования; достижение социальной однородности советского общества; гарантированное трудоустройство выпускников.
Действительно, статистические данные свидетельствуют о значительном росте сети высших учебных заведений, начиная с 1917 года, (таблица!. 1).
Таблица 1.1.Высшие учебные заведения РСФСР и численность
студентов в них[125>с 207]
Показатели 1914г. 1917 1933 1940/41 1950/51 1960/61 1970/71 1980/81 1990/91
Число государственных высших учебных заведений. 72 150 493 491 516 430 457 499 "514
Число студентов, тыс. человек 86,5 149 331,8 478,7 796,7 1496,7 2671,7 3067,2 2824,5
Число студентов на 1000 населения 10 16 43 77 124 204 219 190
Как видно, советская система высшего образования России сформировалась к тридцатым годам. На 01.01.1933 года число высших учебных заве-
12
т
дений в РСФСР составило 493, то есть по сравнению с 1917 годом увеличилось в 3,3 раза
1000 л 900-800 -
714 . 817 880 789^^^*-^. ^785 753 — Ш- 739
т 700 - Г '—•
Число вузе 600 ¦ 500-400 -300- / /59^%-/> 58,9% ^**------ 481 58.6% 456 ^68,0% ^>»------ 58,2% —¦---- 58,2%
-+- РСФСР -•-СССР
444 438 430
200- 7/ /
100- 7 90 60,8%
1917 1933 1940 1950 1960 1970 1980 1990
Годы
Рисунок 1.1. Численность и удельный вес вузов РСФСР в общей численности вузов СССР.
Подготовка в вузах страны не прекращалась даже в годы Великой Отечественной войны. За 1941-1945 г.г. советская высшая школа дала стране 302тыс. специалистов [60'с¦72}
До революции в высшей школе всего было 6,2 тыс. профессоров и преподавателей ( без духовного и военного ведомств), 75 % их было сосредоточено в вузах Москвы и Петербурга.160'с 32] Поэтому ставилась задача, с одной стороны, умелого использования буржуазных специалистов, а с другой, подготовки «красной» профессуры. По декрету Совнаркома РСФСР 11 февраля 1921 г. в Москве был создан институт красной профессуры, который дал высшей школе сотни преподавателей. В 1925г. появилась аспирантура В 1934г. при высших учебных заведениях обучалось 7 тыс. аспирантов, к началу 1939 г. - 9,2 тыс., 30,6 % из которых - женщины, в 1941г. -3,2тыс., в 1960г. - 24,6 тыс. человек. t<50*c щ
Подготовка специалистов по отраслевым специализациям характеризуется следующими данными, (таблица 1.2.)
13
т
Таблица 1.2. Прием в государственные высшие учебные заведения РСФСР и выпуск специалистов по отраслевым специализациям высших учебных
заведений. V*-***™
(тыс. человек)
Годы Прием Промыш- Сельско- Транс- Экономи- Здравоох- Просве- Искус-
выпуск ленность и строительство го хозяйства Потри связь ка и право ранение, физ. культура и спорт щение ствен кинета-тограф
1 2 3 4 5 б 7 8 9
1959/60 325.1 138,9 29,2 23,2 30,9 17,8 83,0 2,1
1960 207.1 67,3 18,8 11.0 18.2 17,5 73,1 1,4
1970/71 377.3 166,4 30,4 24,3 33,5 19,6 100,6 2,5
1970 360.1 138.8 34,0 17.7 33.6 23.3 109.5 3,2
1980/81 613.5 272,5 54,3 37,6 49,1 37.3 158,4 4,3
459.6 190.2 38,3 26.0 39,6 32,6 129.2 3,7
1980
1990/91 583.9 231.0 51,2 33,3 39,6 40,3 184,6 3,9
1990 401Л 144.5 36.0 18,8 38.3 27.7 131.7 4.1
Прием и выпуск специалистов в целом и по отраслевым специализациям за два десятилетия до 1990 г. неуклонно возрастал. Общий прирост приема студентов в 1970/71 учебном году по сравнению с 1959/60 составил 13,8 %, а выпуск - 42,5 %. В 1980/81 учебном году по сравнению с 1970/71 - 39,5 и 21,6 %, соответственно.
Наиболее высокие темпы роста приема и выпуска студентов наблюдаются в области просвещения, они не снизились в отличие от всех других даже в период распада Советского Союза. В то же время ученые отмечают несоответствие профессиональной структуры подготовки специалистов тенденциям развития экономики. Так в период 1965-1985г.г. был взят курс на электронизацию всего народного хозяйства, а выпуск специалистов по ЭВМ за данный период увеличился лишь в 2,5 раза, а с 1984г. находился на одном уровне. Более того, в последние годы был сокращен выпуск специалистов по экономической кибернетике на тысячу человек.
В США за тот же период выпуск специалистов по компьютерной технике возрос в 10 раз.
Подготовка социологов началась лишь в 1984г., а набор составил всего 200 человек (вузы США ежегодно выпускают около 20 тысяч социологов).
14
Не лучшее положение и с психологами, в 1960г. их было подготовлено всего 27 человек, за 20 лет выпуск увеличен до 616 человек (в 1980г.), затем начался спад. В 1987г. из вузов страны выпущено 560 психологов (в США более 50 тысяч человек).
Выпуск специалистов по машиностроению и приборостроению в СССР на несколько тысяч превышает общий выпуск инженеров в США, а производительность труда в промышленности в целом сейчас составляет 55 % от уровня США.
Наблюдающиеся существенные различия в профессиональном составе выпускников вузов СССР и капиталистических стран отчасти можно объяснить различиями в структуре экономики и уровне технологий, но главная причина - в отсутствии хозяйственно-экономического механизма, способного регулировать указанное соответствие. В капиталистических странах роль такого механизма выполняет рынок квалифицированной рабочей силы, сложившиеся деловые связи между вузами и сферой производства. В СССР роль такого регулятора выполнял Госплан и другие плановые органы, которые не
т справлялись с этой задачей.1481
¦ Большинство высших учебных заведений СССР являлись государст-
венными и содержались за счет государственного бюджета, небольшое исключение составляли вузы, принадлежащие кооперативным и общественным организациям ( кооперативные институты, высшие профшколы, университет дружбы народов, литературный институт).
Для советской системы высшего образования было характерно увеличение расходов на ее содержание. В 1952 г. затраты на высшее образование увеличились по сравнению с 1946 г. на 71 %, а по сравнению с 1940г.- в 2J9
Доля расходов на образование в национальном доходе в 1950 г. составляла 10,12 %tl3?1 В дальнейшем, несмотря на рост выделяемых государством ресурсов на содержание высшей школы, наблюдается тенденция к экономии расходов на образование (таблица 1.3.)
15
Таблица 1.3.Показатели развития народного хозяйства и динамика расходов
на образование *72*с 97]
( млрд. рублей )
Показатели 19*5 1970 1975 1980 1985 1985 в % к 1965
Национальный доход 190,5 285.5 363,0 454,1 567,9 298
Расходы на образование из всех источников в т.ч. из госбюджета 14,1 11,565 19,8 15,603 26.2 20,874 31,1 24.946 38.4 31,645 272 274
Доля расходов на образование в национальном доходе, % - гос. бюджете % 7,4 П.4 6.9 10.1 7,2 9.7 6.8 8.5 6,8 8.2 92 72
Если национальный доход за рассматриваемый период увеличился почти в 3 раза, то расходы на образование из всех источников возросли в 2,72 раза, в результате чего доля расходов на образование в национальном доходе снизилась с 7,4 до 6,8 %. Еще больший разрыв наблюдается между темпами роста государственного бюджета и расходами на образование из него. За 1965-1985 г.г. государственный бюджет увеличился в 3,8 раза, а расходы на образование из него выросли только в 2,74 раза. Соответственно доля расходов на образование в госбюджете снизились с 11,4 до 8,2 %, т.е. более чем на четверть.
С другой стороны, увеличение выделяемых государством ресурсов на содержание высшей школы (в 1980 г. по сравнению с 1975 г. прирост составил 25,3 %, в 1985 г. - 31,2 %, в 1987 г. - 34,5 % ) 1т привел к возрастанию стоимости специалистов с высшим образованием.
Реакцией на сложившуюся ситуацию не только в сфере высшего образования, но и во всей непроизводственной сфере стала разработка и утверждение в ноябре 1986г.. Основных положений нового хозяйственного механизма в отраслях непроизводственной сферы, в соответствии с которыми, начиная с 1987 г. возникает принципиально новая ситуация, когда вводится частичное возмещение отраслями народного хозяйства затрат на подготовку кадров. Предполагалось, что если государственные ассигнования покрывают в первую очередь расходы на заработную плату преподавателей и стипендию
16
студентам, то фонд «доплаты» должен определять развитие материально-технической базы учебных заведений.
Кроме средств бюджета, предприятий и доходов от научно-исследовательских работ к этому времени все большее значение стали приобретать такие источники финансирования вузов, как прибыль от деятельности учебно-опытных и экспериментальных хозяйств, производственных мастерских.
То есть еще в условиях советской системы предпринимаются первые шаги в направлении усиления хозрасчетной деятельности вузов, расширения их материальных ресурсов, что свидетельствует о невозможности исключительно государственного финансирования на должном уровне не только высшей школы, но и всей образовательной системы в целом.
Что касается доступности высшего образования, то, как известно, одной из целей социальной политики СССР была перестройка социальной структуры, унаследованной от дореволюционной России. Чтобы добиться этого, были введены ограничения в получении образования (особенного высшего ) для выходцев из ранее господствовавших классов и, напротив, предоставлялись преимущества детям рабочих и крестьян, что должно было способствовать формированию социалистической интеллигенции.
По мнению В.П. Елютина система регулирования приема в вузы по классовому принципу существовала до 30-х годов и давала свои положительные результаты. В дальнейшем в связи с изменениями, происходящими в экономической и общественной жизни страны отпала необходимость в таком регулировании. В 1936 г. была принята новая Конституция, статьей 121 было определено, что все граждане СССР имеют право на образование.
Чтобы уменьшить нежелательные, но неизбежные издержки такого социального отбора, школу стали активно переориентировать с преимущественного обучения самых сильных, максимального развития их способностей на работу с отстающими.
17
В принятой в 1918 г. официальной концепции народного образования в РСФСР подчеркнуто, что «забота об отстающих - это первая забота демократической школы... Пусть лучше не сразу нам удастся осуществить меры в пользу особо преуспевающих, но пусть ни в коем случае отсталые не останутся без особых забот школы»t93>c58J
По мере того, как росла сеть высших учебных заведений и возрастал уровень образованности населения СССР (с 43 до 219 человек с высшим образованием на одну тысячу занятого населения за период с 1940-1980г.г.)1127], стиралась грань между университетом и институтом, и вскоре о магистрах и бакалаврах, подготавливавшихся в дореволюционной России, уже никто не вспоминал. Рост образованности, к сожалению, не сопровождался повышением качества образования, более того, качество образования непрерывно снижалось.
Так, по результатам исследования, опубликованного в журнале «Коммунист» [}к !> 1987г> <эр32 J только каждый четвертый ленинградский инженер-, проектировщик отвечал всем профессиональным требованиям, 80 % препо-
давателей физики и математики старших классов не смогли решить задачи, которые предлагаются абитуриентам на вступительных экзаменах. В Москве, например, каждый пятый мастер профтехучилищ не имеет необходимой квалификации и образования, каждый директор ПТУ аттестован условно. За по-следние 5 лет сменилось половина директоров техникумов столицы, причем каждый четвертый был освобожден как не соответствующий занимаемой должности. [72-с101]
Отставание уровня подготовки кадров от требований производства приводит не только к экономическим потерям, но и к человеческим жертвам, нарушению экономического равновесия, итоги которого окончательно подведут только потомки.
Так, по мнению академика В.А. Легасова в отношении аварии на чернобыльской АЭС «качество инженеров и другого персонала, эксплуатирующего атомную станцию, постепенно понижалось. Была допущена замыкаю- |
