Введение
Актуальность темы исследования обоснована необходимостью усиления роли государства в обществе и экономике путем повышения эффективности управления. Прежняя модель государственного управления не смогла обеспечить социально-политическую устойчивость и динамизм экономического развития российского общества. В эпоху, когда все человечество переживает глобальный кризис современной постиндустриальной системы, государственная кадровая политика рассматривается нами как механизм реализации ст.7 Конституции Российской Федерации, обязывающей государственные органы «ориентироваться на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Затянувшиеся, неэффективные экономические реформы в Российской Федерации привели к тому, что требуются срочные, эффективные меры, обеспечивающие повышение качества жизни населения. Это необходимо для обеспечения национальной безопасности и повышения конкурентоспособности страны. Данные цели должны стать приоритетными в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Концепция кадровой политики в России должна учитывать динамизм взаимоотношений между федеральным, региональным и местным уровнями управления, дифференциацию регионов, меняющуюся структуру экономики, ресурсные ограничения в экономике, интересы гражданского демократического общества и др. Разработанная под эгидой ООН «Концепция устойчивого развития общества и экономики» провозглашает приоритет гуманизма, контроля за использованием природно-ресурсного потенциала Земли в интересах всего населения планеты, соблюдения прав и свобод граждан, социальной защиты населения при распределении доходов и капиталов. Будущее российской экономики и государственности зависит от того, какие управленческие кадры будут сформированы в государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Необходимо, чтобы это были профессионально подготовленные и морально зрелые граждане Российской Федерации.
Актуальность темы исследования определяется системным кризисом социально-экономического развития хозяйственного комплекса России и в ряде ее регионов, поэтому его изучение на примере конкретного региона представляет практическую значимость. Ведущие ученые-экономисты Удмуртской Республики подчеркивают однобокость развития некогда мощного промышленного комплекса, располагающего огромным кадровым, научным, технологическим потенциалом. Интеграция России в ВТО грозит Удмуртской Республике обвалом автомобильной и машиностроительной промышленности, сельского хозяйства, металлургической отрасли и др. Тенденции такого
развития событий требуют разработки концепции «защиты». Но даже если такая концепция будет разработана и принята к исполнению, для ее реализации потребуются профессиональные менеджеры с прогрессивным мышлением, с высоким уровнем компетентности. В связи с этим возникает вопрос: способна ли на это государственная гражданская служба в Удмуртской Республике и в других регионах? Для получения ответа на данный вопрос необходимо проанализировать состояние республиканских управленческих кадров, выявить внешние и внутренние проблемы государственной гражданской службы Удмуртской Республики, тормозящие развитие экономического комплекса региона.
Перечисленные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации и определили цели и задачи, поставленные в работе.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика труда (8.17 - управление персоналом и человеческими ресурсами как условие роста эффективности экономики труда - цели, функции, методы, принципы, эволюция подходов, кадровая политика и стратегия).
Цель диссертационного исследования состоит в разработке направлений и механизмов повышения качества работы управленческих кадров и кадровой службы органов государственный власти субъекта Российской Федерации с целью повышения эффективности региональной экономики. В ходе работы предполагалось: исследовать региональные программы развития, в том числе касающиеся кадрового обеспечения экономики региона; провести анализ кадровой ситуации в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и методов формирования и использования руководящих кадров и кадрового резерва; разработать научные и практические рекомендации региональным органам государственной власти по рациональному использованию управленческих кадров.
Из цели исследования вытекают следующие задачи: выявить тенденции и особенности развития системы кадрового обеспечения региональной экономики, специфику региональных социальных и экономических функций института государственной гражданской службы; раскрыть теоретические, методологические и нормативно-правовые основы формирования управленческих кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; провести анализ нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации с точки зрения отражения в ней принципов формирования руководящих кадров; обосновать основные направления повышения эффективности использования управленческих кадров.
Проблема исследования: противоречие между потребностями общества и государства в высокоэффективной, профессиональной государственной гражданской службе и ее реальным состоянием, характеризующимся низким уровнем профессионализма, тормозящим развитие экономического комплекса региона, отсутствием должной корпоративной культуры, внеправовым подходом к подбору, оценке и расстановке государственных служащих на региональном уровне управления.
Объект исследования: кадровое обеспечение развития региональной экономики в лице государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, занимающей ключевую позицию в системе государственного управления на региональном уровне.
Предмет исследования: научные принципы, методы и средства формирования управленческих кадров и кадрового резерва государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, применяемые в целях повышения эффективности региональной экономики.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области теории государственного управления и государственной службы, документы законодательных и исполнительных органов власти федерального и регионального уровней, региональные нормативные документы, статистические данные, результаты социологических исследований, информационные материалы Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Государственной академии управления, других научных и учебных заведений Российской Федерации.
Документальной основой исследования является Конституция Российской Федерации; федеральные законы: «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г., «Об основах государственной службы Российской Федерации» №119-ФЗ от 31 июля 1995 г., «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. и др.; Указы, Распоряжения и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию; законы и иные нормативно-правовые акты Удмуртской Республики и других субъектов Российской Федерации. Источником информации при подготовке диссертации явились также публикации в журналах, газетах и иные материалы периодической печати по вопросам государственной службы в 1993-2005 гг., материалы государственной статистики.
Степень научной разработанности темы исследовательской работы. Механизм реализации государственной кадровой политики в сфере формирования и использования управленческих кадров и кадрового резерва государственной гражданской службы представляет собой весьма сложный объект научного анализа. Огромный вклад в развитие теории государственного управления внесли ученые: Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, В. Д. Граждан и др; разработчики теории, принципов, технологии и механизмов реализации государственной кадровой политики: Т. Ю. Базаров,
A. П. Волгин, В. А. Дятлов, В. Я. Ермаков, А. Я. Кибанов, В. И. Лукьяненко, В. И. Матирко,
B. И. Никонов, А. М. Омаров, В. А. Сулемов, В. В.Травин, А. И. Турчинов и др.; зарубежные авторы в области менеджмента: Вудкок М., Котлер Ф., Кэссон Г. Н., Мескон М. X., Якокка Ли и др.
В Удмуртской Республике проблемы кадровой политики и вопросы повышения эффективности регионального управления изучаются О. И. Боткиным, В. И. Некрасовым, А. К. Осиповым, Ю. С. Перевощиковым, М. И. Шишкиным и др. Несмотря на значительный теоретический материал и практический опыт в сфере формирования управленческих кадров, многочисленные результаты научных исследований вопросов подготовки, подбора и оценки государственных служащих, проявляется некоторая оторванность теоретических разработок от практического применения, их невостребованность государственной властью.
Диссертационное исследование проводилось на базе научных направлений: государственный и региональный менеджмент, экономика труда и управление персоналом, институт государственной гражданской службы, кадровая политика и стратегия и др. Ученые и практики, исследующие проблемы рыночной экономики и регионального управления подчеркивают важность рационального использования кадрового потенциала общества, кадрового обеспечения социальных и экономических функций государства, проблем повышения профессионализма управленческих кадров. Научному осмыслению исследуемой проблемы способствовали труды отечественных ученых, касающиеся регионального стратегического планирования, экономических проблем федерализма, проблем разграничения полномочий, эффективности государственного управления в территориальном аспекте, принципов и механизмов реализации государственной кадровой политики; методов планирования и профессионального отбора управленческих кадров, их мотивация, оценка и карьера; кадровое программирование; обобщение зарубежного опыта в области государственного менеджмента и др. Отдельную группу источников, освещающих вопросы подготовки квалифицированных управленческих кадров, составляют материалы региональных
научно-исследовательских коллективов. В ходе исследования автор опирался на исследования механизмов формирования чиновничества дореволюционной России, советской номенклатуры и современной административно-политической элиты.
Эмпирическая база диссертации основана на материалах проведенных исследований, в том числе: контент-анализа основных индикаторов кадрового потенциала органов государственной власти России по материалам государственного комитета Российской Федерации по статистике (по состоянию на 1 января 2004 г.); контент-анализа материалов кадровой службы Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики; социального опроса специалистов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики; контент-анализа официальных документов по государственной гражданской службе Российской Федерации и ее субъектов за период 1995 - 2005 гг. и др.
В ходе проведения исследовательской работы получены результаты:
1. На основе анализа количественного и качественного состава исполнительных органов власти Удмуртской Республики проведена оценка состояния управленческих кадров региона. Раскрыты основные противоречия и недостатки регионального управления: преемственность в осуществлении кадровых назначений на основе личной преданности, использование вместо конкурсного отбора назначений по усмотрению руководства, зависимость служебного роста государственных служащих от характера личных связей, поддержки политических партий и экономических структур и др.;
2. Проанализированы нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации с точки зрения отражения в них правовых аспектов и принципов рационального использования кадрового потенциала общества, регионального стратегического планирования, профессионализма государственных служащих, стабильности государственной гражданской службы, социального партнерства, ответственности, контроля, гласности и др. Обоснован вывод о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, не соответствующей в достаточной степени требованиям общества и правового государства, не обеспечивающей развитие региональной экономики. Разработан проект Концепции совершенствования государственной гражданской службы Удмуртской Республики, направленной на создание целостной и эффективной системы регионального управления, отвечающей потребностям общества в осуществлении всеми институтами государственной власти своего конституционного предназначения при использовании духовных, культурных,
административных, территориальных, национальных, исторических и др. особенностей региона.
3. В результате анализа кадрового резерва органов исполнительной власти Удмуртской Республики выявлены недостатки в работе с кадрами в виде ограничения деятельности по управлению резервом учетно-оформительскими функциями. Предложены комплексные мероприятия по повышению эффективности использования кадрового резерва государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
4. Уточнены функции кадровых служб органов государственной власти в повышении эффективности кадрового обеспечения регионального хозяйственного комплекса; разработаны научные и практические рекомендации по совершенствованию подготовки, подбора и оценки руководящих кадров и государственных служащих.
Научная новизна сводится к следующим положениям:
- разработана комплексная система регионального управления с включением в ее структуру элементов менеджмента качества;
- обоснована Концепция совершенствования государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с оценкой эффективности ее функционирования;
- предложено и обосновано использование в управленческой деятельности научных методов исследования проблем, возникающих в практической деятельности руководящих кадров;
- предложены комплексные мероприятия по повышению эффективности использования кадрового резерва государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Апробация работы. По результатам исследования сделаны научные доклады на научно-практических конференциях в 2004 - 2005 гг. Основные положения и выводы диссертации обсуждены на заседании Удмуртского филиала Института философии и права УРО РАН, на заседании кафедры экономики АПК Ижевской ГСХА. Результаты исследования отражены в 5 научных публикациях по рассматриваемой проблеме. Общий объем опубликованных работ 2,1 п.л., в том числе авторских 1,5 п. л.
Практическая значимость диссертации определяется возможностью широкого использования результатов в деятельности кадровых служб государственных органов власти на федеральном и региональном уровне, использования идей и положений данной работы руководителями органов государственной власти в ходе разработки стратегии формирования управленческих кадров и кадрового резерва государственной
8
гражданской службы, при разработке правовых и нормативных документов, направленных на повышение профессионализма и эффективности деятельности государственных служащих. Диссертация представляет интерес для научных и педагогических работников при подготовке спецкурсов «Менеджмент», «Управление персоналом», «Муниципальный менеджмент» и др. Она может быть полезна правоведам, занимающимся исследованием проблем бюрократии, государственной власти, государственной службы и ее кадров. Результаты исследования могут быть использованы при реформировании кадров государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Выводы и предложения расширяют научно-методическую базу специалистов кадровых служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Глава 1 Особенности и проблемы оценки эффективности регионального управления и государственной гражданской службы
1.1 Методология исследования кадрового обеспечения в управленческой
деятельности
Государственное управление, основанное на достижениях науки и использовании передового отечественного и зарубежного опыта, способно в условиях глобализации оптимально решать задачи общественной жизни. Этому способствуют такие элементы управленческой деятельности как исследование. В деятельности руководителя требуется использование всех возможностей человека, его профессионального опыта. Управленческая деятельность, включающая элементы исследования, повышает динамичность, перспективность управления, инновационный потенциал, профессионализм и научность управления.
Под исследованием в управлении следует понимать деятельность, состоящую в распознавании проблем и причин их возникновения, направленную на выявление сущности и закономерностей развития этих проблем. В результате исследования устанавливается место проблемы в системе накопленных знаний, осуществляется поиск новых знаний и представлений о данной проблеме и вариантов разрешения. В реальной практике цели и объем исследования зависят от профессионализма исследователя, от уровня развития творческих способностей менеджера.
Цель исследования заключается в поиске наиболее эффективных вариантов организации, функционирования и развития управляемой системы. В практической деятельности руководителя исследование заключается в мониторинге качества управления, своевременном распознавании возникших или предполагаемых проблем, анализе квалификации персонала управления, оценке эффективности их деятельности.
Предметом исследования всегда является проблема. Проблема - понятие, характеризующее разницу между действительным и желаемым состоянием объекта. Это реальное противоречие, требующее своего разрешения. Функционирование системы управления характеризуются множеством проблем, которые выступают как противоречие стратегии и тактики управления, условий рыночной экономики и стабильности государственного управления, квалификации персонала и потребностей в инновациях и др. Наиболее характерными для системы государственного управления являются проблемы совершенствования организации управления, технологии управления, разработки управленческих решений, системы эффективных мотиваций, разработка стратегий, инноваций и др. Каждую из этих проблем можно эффективно решить только на
10
основе результатов ее исследования, т.е. на основе определения причины возникновения, содержания, места и роли в развитии управления, последствий их игнорирования, возможных вариантов решения и др. Распознавание и формулирование проблем занимает центральное место в методологии исследования, так как именно проблема определяет выбор методов ее исследования.
В исследовании государственного управления применяются различные научные направления, принципы и методы познания. Под методом познания в общем смысле понимается совокупность способов и приемов рассмотрения данного процесса, основанных на научных принципах. Научный метод познания характеризуется постановкой целей исследования и использованием теоретического аппарата в его проведении. Существуют различные виды научных методов познания: аспектный, концептуальный, эмпирический, прагматический и др. Аспектный метод познания представляет собой выбор какой-либо одной грани проблемы по принципу актуальности или по принципу учета ресурсов, выделенных на исследование. Так, например, проблема развития кадрового резерва, как потенциального ресурса развития региона, может иметь экономический аспект, социально-психологический, образовательный и др. Концептуальный метод познания предполагает предварительную разработку концепции исследования или комплекса ключевых положений, определяющих общую направленность и преемственность исследования. Эмпирический метод познания основывается на опыте, прагматический - нацелен на получение практического результата. Элитологический метод познания актуализирует анализ элиты общества, осуществляющей власть над экономическими ресурсами и доминирующей в правотворческой и правоприменительной политике. Культурологический рассматривает управленческие процессы с точки зрения политической и профессиональной культуры, исследуя нравственные ценности, принципы, убеждения и поведение субъектов административно-правовых отношений. Каждый из указанных методов познания имеет свою направленность. В исследовании сложных объектов используется совокупность методов, позволяющих наиболее полно раскрыть их особенности. Содержание исследовательской управленческой деятельности представлено в виде структурно-логической схемы (рис. 1.1).
При проведении научно-исследовательской работы особое внимание уделяется методологическим методам познания, предполагающим теоретическое обоснование способов представления исследуемого объекта.
11
Исследовательская деятельность
Исследование - деятельность, состоящая в распознавании проблем и причин их возникновения.
Проблема - реальное противоречие, требующее своего разрешения: определения причин возникновения, содержания, места и роли в системе управления, вариантов решения и последствий игнорирования.
Метод познания - совокупность способов и приемов рассмотрения данного процесса и воздействия на него.
Системный метод познания - общенаучная концепция, реализующая философский принцип системности в принципах и методах решения сложных междисциплинарных проблем.
Уровни системного метода познания:
- философские основы системных исследований;
- общенаучные методологические принципы и формы исследования систем различной природы;
- конкретно-научная методология системного исследования в специальных научных дисциплинах;
- методика и технология системных исследований конкретных объектов.
Методы познании в исследовании
Научный - научная постановка цели исследования, использование научного аппарата в его проведении
Аспектный
Концептуальный
Эмпирический
Элитологический
Культурологический
Методологический - выработка теоретических установок при использовании способа представления исследуемого объекта
---> Институциональный
---> Функционально-структурный
---> Организационный
I---> Системный
Рис. 1.1 Структурно-логическая схема Исследование в управленческой деятельности руководящих кадров
12
Например, трансформация функций управления при переходе с одного уровня на другой определяется условиями и особенностями функционирования органов власти на этих уровнях, способами и формами влияния политической элиты на основные направления экономического развития страны, региона, отрасли.
Теоретическое обоснование исследовательской деятельности менеджера предполагает выбор критериев оценки объекта исследования. При анализе системы государственного управления используются следующие методологические методы познания: институциональный, функциональный и организационный и др. Институциональный метод познания в качестве предмета изучения выбирает совокупность институтов, участвующих в разработке и осуществлении управленческих (политических, административно-правовых) решений: государственные органы власти различных уровней и политические институты (партии и движения, группы интересов). Например, институциональный метод познания используется для раскрытия сущности государства: как государство обеспечивает условия снижения трансакционных издержек на рынке, способствует равенству хозяйствующих субъектов, поддерживает оптимальный для общества уровень конкуренции на рынке и т.п. Функционально-структурный способ представления объекта исследования в государственном управлении классифицирует функции управления, дифференцирует структурные подразделения органов власти и организационные ресурсы государственных органов и всей системы управления в целом. Государство представляется совокупностью функциональных сфер, обеспечивающих целостность и воспроизводство общества. Выявить функцию того или иного общественного института - значит определить его роль во взаимоотношениях с другими институтами в рамках определенной общественной структуры. Функциональный подход позволяет путем теоретической реконструкции объекта исследования выработать последовательность действии по поддержанию режима функционирования и воспроизводства этого объекта. Например, сходство в институциональной структуре различных социальных групп позволяет провести научную типизацию условий функциональной целостности социальной группы и разработать принципы ее управления [54].
В нашем исследовании используются методы системного научного познания, позволяющего учитывать значение и роль человеческого фактора в управлении, а также экономический интерес в деятельности человека. Учение о многоуровневых системах выступает в философской культуре важнейшей методологической парадигмой,' применение которой достаточно полно представлено в научной литературе [18], [27],
13
[33]. Системный метод познания является общенаучной концепцией, реализующей философский принцип системности в принципах и методах решения сложных междисциплинарных проблем. Он позволяет любой объект рассматривать как систему взаимосвязанных элементов (подсистем), имеющую выход (цель), вход (ресурсы), связь с внешней средой, обратную связь (внешнее окружение), а также совокупность компонентов, обеспечивающих процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку входа в выход и достижение целей системы (внутренняя структура) [168]. Применительно к системе регионального управления этот метод познания позволяет повысить организованность, качество и эффективность управляемых объектов, наиболее полно учесть все возможные взаимодействия в системе управления, а при постановке целей - планировать эффективное использование необходимых факторов управления для достижения целей. В научном мире глобальные общественные трансформации сопровождаются критикой использовавшихся ранее исследовательских методов и приемов. На январской (1996 г.) встрече участников Московского Синергетического Форума высказывались различные суждения о теории систем. В исследовании сложных объектов, а именно такой представляется нам система регионального управления, при использовании категориального аппарата будем исходить из того, что научное понятие должно соответствовать общеупотребимому значению, а также позволять с его помощью характеризовать определенный класс явлений, процессов. Эти условия применения терминов в исследовании сложных объектов позволят нам избежать наукообразной терминологии. Системный метод познания требует максимально возможного учета всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности, выделения главного и существенного, определения характера связей между аспектами, свойствами, характеристиками объекта и предмета исследования. Этими свойствами системного подхода обусловлен наш выбор методов исследования направлений повышения качества управленческой деятельности государственных служащих. Некоторые авторы выделяют четыре уровня методологических знаний: философские основы системных исследований; общенаучные методологические принципы и формы исследования систем различной природы; конкретно - научная методология системного исследования в специальных научных дисциплинах (в нашем случае - в государственном управлении); методика и техника системных исследований конкретных объектов [173]. Эти уровни отражают специфику методологических направлений системных исследований: философско-мировоззренческое направление как раздел современной философии, собственно системное, включающее системный метод познания, общая теория систем и системный анализ.
14
Для современных социально-экономических систем характерны следующие черты: интеграция научных знаний; рост количества междисциплинарных проблем; комплексность социальных проблем; усложнение возникающих проблем в обществе (как объекте исследования); динамичность изменяющихся ситуаций; дефицитность ресурсов; усиление роли человеческого фактора в управлении. Под управляющей подсистемой в деятельности управленческих кадров следует понимать не собственно менеджера или руководителя, а интеллектуальную деятельность, упорядоченную определенным образом или систему видов (функций) управления, которая предполагает определенный набор условий - результатов [80]. К числу условий - результатов деятельности относятся: целевые, нормативные, кадровые, технические, теоретические и технологические факторы деятельности. В рамках нашего исследования под целевыми условиями-результатами понимается совокупность целей, которые обеспечивает система управления. Теоретические условия-результаты - это фундаментальные знания, которые используются в процессе регионального управления. Технологические - методы исследования систем и выработки управленческих решений. Под кадровыми условиями понимается персонал управления, выступающий субъектом управленческой деятельности. Нормативные - совокупность вырабатываемых или используемых правовых, нравственных, технических норм. Под техническими условиями-результатами понимаются условия деятельности и средства труда. Таким образом, управленческая деятельность (как система) представляется нам в виде совокупности определенных элементов. Она характеризуется также множеством взаимодействующих индивидов ради достижения какой-то общей цели. Поэтому введение в исследование понятия условий-результатов деятельности позволяет избежать отождествления условий деятельности с элементами деятельности.
Исследование процесса управления следует начинать с определения его элементов и взаимосвязей между ними и внешней средой, различая при этом управление функционированием системы в заданных условиях и управление развитием системы. Цель управления в первом случае - ликвидация внутренних и внешних дестабилизирующих воздействий без изменения выходных параметров системы, а во втором - изменение входных и выходных параметров системы в соответствии с изменениями внешней среды. Регулирование системы обеспечивает такую ее деятельность, при которой состояние выхода системы выравнивается по заданной норме. Следовательно, главная задача в исследовании сводится к определению требуемого состояния функционирующей системы (в нашем случае - региона), предусмотренного планированием.
15
Сложность управления зависит, прежде всего, от количества изменений в системе и ее окружении, которые могут иметь определенные закономерности или носят случайный характер. В практике применения системного метода познания в управленческой деятельности недостатком является относительно неполное рассмотрение задействованных свойств системы. В исследовании используются свойства: целостности систем, иерархичности, взаимосвязи с внешней средой, оптимальности и др. Ограниченное количество используемых в исследовании свойств системы приводит к упрощению системного анализа, к принятию некачественного решения. Поэтому при анализе системы регионального управления ее свойства следует представлять в виде отдельных групп: 1-я группа - свойства, характеризующие сущность и сложность системы; 2-я группа - свойства, характеризующие связь системы с внешней средой; 3-я группа - свойства, характеризующие методологию целеполагания системы; 4-я группа - свойства, характеризующие параметры функционирования и развития системы [168].
Системный метод познания регионального управления позволяет рассматривать его как совокупность нескольких сложных систем, состоящих из управляющей системы -государственные органы власти (субъект управления), системы управляемой (общество в целом и его компоненты, подверженные воздействию - объекты управления) и системы взаимодействия (различные институты государства и общества, реализующие прямые и обратные, вертикальные и горизонтальные связи).
Применение различных методов познания сущности и условий эффективности регионального управления позволяет нам рассматривать разнообразные, адекватные сложившимся в обществе условиям, способы государственного регулирования текущих социально-экономических процессов. Каждый метод познания включает характерные для него методы исследования происходящих изменений, выработку технических средств по решению возникающих проблем. В выбранном нами в качестве механизма исследования системном методе познания используются исследовательские и инструментальные методы (табл. 1.1). Критериями различия между методами является цели и сферы исследования: исследовательские методы нацелены на анализ и диагностику исследуемой системы, инструментальные - на проектирование новых систем, новых подходов в изучении управляемой системы. В объекте исследования выделяются его особенности, которые анализируются определенным методом: моделированием, логическим анализом, причинным анализом, социально-экономическим экспериментированием, тестированием, морфологическим анализом, функциональным проектированием, методом экспертных оценок, факторным анализом и др. При выборе
16
метода мы исходим из специфики объекта управления, сферы управления и целей управления. При этом систему управления следует рассматривать как разновидность систем, предполагающих равновероятный набор интерпретаций, критерием выбора которых чаще всего выступает интуиция.
Таблица 1.1 Методы системного познания объекта исследования
Исследовательские (анализ и диагностика исследуемой системы) Метод моделирования
Логический метод
Причинный анализ
Социально-экологическое экспериментирование
Тестирование
Морфологический анализ
Функциональное проектирование
Метод экспертных оценок
Факторный анализ
Инструментальные (проектирование систем с определенными свойствами) Нормативный
Балансовый
Статистический
Методы моделирования используются для имитации динамики определенной системы показателей исследуемого объекта. Методы экспертных оценок позволяют фиксировать значения параметров объекта. Логический анализ выявляет взаимосвязи между исследуемыми явлениями, направление и характер эксплицитной (имеющей открытое выражение, маркированной) зависимости между ними. Причинный анализ акцентирует внимание на выявлении в исследуемой структуре цепочки причинно-следственных связей. В ходе социально-экономического экспериментирования осуществляется отслеживание значимых изменений в объекте управления путем сопоставления экспериментальных и контрольных показателей (непременных условий эксперимента). Тестирование и функциональное проектирование дают оценку этим изменениям и обосновывают возможность их искусственного синтеза. Морфологический метод познания представляет собой способ рассмотрения предмета и получение систематизированной информации по всем возможным решениям исследуемой проблемы. Морфологический метод позволяет определить приемы получения полной
17 |
