3 ВВЕДЕНИЕ
Основание выбора темы исследования и ее актуальность. Данное диссертационное исследование посвящено проблемам правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Актуальность данного исследования обусловлена неурегулированностью на диссертационном уровне материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
21 июля 1999 года вступил в действие Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ,! который признал не действующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 года № 10661-Х «О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству», утвердивший в свое время и Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству. Данное Положение 1984 года распространялось на начальствующий и рядовой состав МВД СССР, курсантов военно-учебных заведений, военных строителей военно-строительных отрядов (частей) и об этом прямо было указано в пункте 5 Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству 1984 года.2
В Федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих» 1999 года в статье 13 указано на необходимость в связи с его принятием Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Должны быть отменены и ведомственные акты — приказ МВД СССР № 70 от 5 апреля 1984 года «О материальной ответственности
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. Mb 29. Ст. 3682; Российская газета. 1999. 21 июля.
2 Данное Положение 1984 года действовало с 1 марта 1984 г.
4
военнослужащих, начальствующего и рядового состава за ущерб, пр#чиненый государству». Инструкция о порядке возмещения военнослужащими» лицами начальствующего и рядового состава материального ущерба, причиненного государству (приложение № 1 к приказу МВД СССР № 70 от 5 апреля 1984 г.), Перечень предметов военного имущества, за хищение, проматание или недостачу которых устанавливается материальная ответственность в кратном размере стоимости, утвержденный Министром обороны СССР, Председателем Комитета государственной безопасности СССР, Министром внутренних дел СССР (приложение № 2 к приказу МВД СССР № 70 от 5 апреля 1984 г.), поскольку эти акты были приняты на основании вышеназванного Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 года.
Действие же Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года в соответствии с п. 2 ст. 1 данного закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. И на этом законодатель поставил точку, определив область его действия по кругу лиц, тем самым исключив из перечня лиц, на которых распространяется этот закон, сотрудников органов внутренних дел. Его действие сохранено лишь для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Такой подход к регулированию вопросов материальной ответственности объясняется спецификой правового статуса сотрудника органов внутренних дел РФ, имеющего ряд существенных отличий от правового статуса военнослужащих России.
По нашему мнению, нельзя рассматривать в одной плоскости отношения, в которые вступают военнослужащие, и отношения, где субъектами являются сотрудники ОВД, в рамках которых реализуется материальная ответственность за причиненный ими ущерб. Отношения, в
5
которые вступают военнослужащие по призыву, возникают на основании административного акта, для издания которого волеизъявление гражданина не имеет юридического значения. Иной характер носят основания возникновения отношений, в которые вступают сотрудники органов внутренних дел. Они базируются на волеизъявлении самого сотрудника при заключении контракта, поэтому для каждой указанной категории лиц и материальная ответственность должна иметь свои особенности. Эти особенности вызваны не только различиями субъектов ответственности, но и объектом, т. е. тем, кому причиняется ущерб. В одном случае это органы внутренних дел, в оперативном управлении и распоряжении которых находятся необходимые помещения, здания и сооружения, криминалистическая и оперативная техника, оружие, боеприпасы и специальные средства, транспорт, а также денежные средства и другие ценности. В другом — это Российские Вооруженные Силы, где сосредоточены громадные материальные ценности военного назначения; вооружение, военная техника, горючие и строительные материалы, продовольствие, вещевое и иное военное имущество. Наконец, материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел отличается от материальной ответственности военнослужащих и по направленности возмещения ущерба.
Актуальность данной темы вызвана и необходимостью всемерной охраны и защиты государственной собственности. Важным средством ее развития и укрепления является не только хороший учет и контроль за распределением материальных ценностей и денежных средств, но и ее правовая охрана путем установления уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственности за нанесенный ущерб.
Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации за причиненный ими ущерб направлена на восстановление нарушенных имущественных интересов государства и выполняет так называемую компенсационную функцию. Она является
6
самостоятельным видом юридической ответственности и наступает независимо от привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. При этом интересы охраны имущества государства, переданного сотрудникам ОВД для выполнения ими служебно-трудовых обязанностей, должны сочетаться с охраной прав и законных интересов и самих сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Современный этап становления рыночных отношений в России предъявляет новые, более высокие требования к правовому регулированию материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел. В тщательном исследовании нуждаются не только новейшие положения действующего законодательства (гражданского, трудового, гражданско-процессуального, административного), но и круг вопросов, относящихся к материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
Составной частью общей проблемы исследования института материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации является дальнейшая научная разработка оснований материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел и определение ее отраслевой принадлежности. Необходимо исследовать основания, условия гражданско-правовой и материальной ответственности (их соотношение), а также содержание понятий «ущерб» и «убытки». Требуются разработка новых видов материальной ответственности лиц рядового и начальствующего состава ОВД РФ, определение размера ущерба, образуемого в имущественной сфере с учетом концептуально меняющегося гражданского законодательства. Необходимо предложить наиболее эффективный порядок возмещения ущерба с лиц рядового и начальствующего состава ОВД РФ.
За последние годы не подвергалась специальному исследованию эффективность средств возмещения причиненного ущерба сотрудниками ОВД государству. Данные вопросы остаются актуальными и сегодня.
Недостаточность научной разработки указанных проблем в возмещении
7
ущерба, причиненного сотрудниками ОВД государству, имеет большое практическое значение. Это и определило выбор данной темы диссертационного исследования и свидетельствует о необходимости его проведения.
Цель и задачи диссертапионного исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексная разработка проблем материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Анализ действующего законодательства с учетом норм гражданского, трудового, административного, гражданско-процессуального права и подготовка научно обоснованных предложений-рекомендаций, положений по разработке законодателем нового Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел», как единственно правильное решение в создавшейся правовой ситуации, и совершенствование действующих нормативных актов (специального законодательства) Министерства внутренних дел Российской Федерации с учетом судебной и правоприменительной практики.
Поэтому, прежде чем относить к правовой сфере какие-либо факты по данным вопросам, они были проверены нами с точки зрения их соответствия объективным критериям и предложены как выводы диссертационного исследования для урегулирования в законодательном порядке. Это является целью данного диссертационного исследования. Установлено, что сфера и пределы правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации не совпадают. На обеспечение этого соответствия, в частности, и направлены предложения по совершенствованию законодательства по данному вопросу. Итогом этой диссертационной работы явилась разработка проекта Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел» (Приложение 3 к диссертации).
С учетом указанных целей необходимо было решить следующие задачи исследования:
— определить понятие и выявить правовую природу материальной
8
ответственности сотрудников ОВД РФ (правоотношений, складывающихся при возмещении ущерба, причиненного сотрудниками органов внутренних дел государству в сфере осуществления служебно-трудовых отношений);
— всесторонне проанализировать условия наступления материальной ответственности сотрудников ОВД РФ и показать их значение на современном этапе развития материальной ответственности по российскому праву;
— внести предложения по разработке нового и совершенствованию действующего законодательства по исследуемой проблеме;
— разработать новую классификацию видов материальной ответственности сотрудников ОВД РФ;
— установить предел материальной ответственности сотрудников ОВД РФ;
— раскрыть порядок привлечения к материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, определив размер ущерба, причиненного сотрудниками ОВД РФ государству, и порядок его возмещения.
Объектом исследования явились общественные отношения, которые возникают вследствие причинения ущерба сотрудниками органов внутренних дел государству при осуществлении служебно-трудовых обязанностей.
Предметом исследования являются теоретические проблемы правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации с учетом применения норм гражданского, трудового, гражданско-процессуального и административного права при возмещении ущерба сотрудниками ОВД государству.
Методология и методика исследования. Руководящим методом исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем и общенаучный метод познания (историко-правовой, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический), которые позволяют рассматривать явления в их взаимосвязи. В качестве методологической основы исследования использованы законы философии и положения теории
9
права и государства, нормативные акты: Конституция РФ, законы, указы Президента, постановления Правительства и ведомственные нормативные материалы (приказы МВД России). Поэтому предметом исследования явились проблемы, находящиеся на стыке гражданского, трудового и административного права. В данном исследовании применялся и использовался комплексный подход к их изучению.
Методы социологического и статистического анализа, анализа научных концепций, действующего законодательства и практики его применения соединены в диссертации с решением задач практического характера, направленных на разработку научно обоснованных предложений для законодательства.
В рамках поставленных задач изучена не только судебная практика, но и практика органов внутренних дел (дела служебных расследований по фактам причинения ущерба государству).
В работе использовались труды ученых в области теории права, гражданского права, трудового права, административного права России конца XIX-XX в. в.
Теоретической основой работы являются труды ученых-правоведов:
М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, Н. Г. Александрова, Б. Т. Базылева, А.
М. Беляковой, Д. Н. Бахрах, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, В. В.
Витрянского, А. Б. Венгерова, А. В. Бенедиктова, Б. Н. Габричидзе, В. В.
Глянцева, К. Н. Гусова, А. В. Дозорцева, С. Е. Донцова, С. С. Иоффе, А.
Ю. Кабалкина, Ю. X. Калмыкова, С. С. Карийского, О. А. Красавчикова,
А. П. Куна, В. Н. Кудрявцева, Е. А. Кленова, А. П. Коренева, В. В.
Лазарева, О. Э. Лейста, Р. 3. Лившица, Л. А. Лунца, А. Г. Мазалова, Н. С.
Малеина, В. Г. Малова, В. М. Манохина, М. Н. Марченко, В. И.
Никитинского, Е. С. Никулина, А. Ф. Нуртдиновой, Д. М. Овсянко, Ю. П.
Орловского, А. С. Пашкова, И. К. Пискарева, И. А. Покровского, Т. Н.
Радько, И. С. Самощенко, Л. А. Сыроватской, В. А. Тархова, Ю. К.
Толстого, В. Н. Толкуновой. П. Я. Трубникова. М. X. Фарукшина, А. А.
Фатьянова. Р. О. Халфиной. В. Н. Хропанюка. Л. А. Чикановой, Б. А.
10 Щеломова, Г. Ф. Шершеневича, К. Б. Ярошенко и других.
Изучена юридическая литература по вопросам темы, нормативные акты, ведомственные материалы, судебная и правоприменительная практика.1 В работе анализируется не только действующее гражданское, трудовое, административное, гражданско-процессуальное законодательство, но и история развития данного вопроса в законодательстве России, а также опыт некоторых зарубежных государств.
Научная новизна работы определяется, прежде всего, выбором темы исследования, так как правоотношения, возникающие из причинения ущерба государству сотрудниками органов внутренних дел в сфере служебно-трудовых отношений в новых экономических условиях постоянно изменяющегося законодательства, недостаточно исследованы в научной литературе. Диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование указанной проблемы.
Новыми или обладающими элементами новизны являются: определение понятия, условий и выявление правовой (юридической) природы материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел, определение значения ее на современном этапе развития законодательства, регулирующего служебно-трудовые отношения с лицами рядового и начальствующего состава ОВД, внесение предложений по вышеназванному предмету исследования.
В процессе исследования разработаны и теоретически обоснованы положения по определению предела, размера и порядка возмещаемого ущерба, причиненного сотрудниками ОВД государству, внесены конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
1 Опрошено 180 сотрудников (рядового и начальствующего состава) органов внутренних дел — слушателей заочного факультета юридического института МВД России из различных регионов Российской Федерации: г. Москвы, Московской обл., Вологодской обл., Тамбовской обл.. Ярославской обл. Из них 15 человек с опытом работы до 5 лет, 165 человек с опытом работы более 5 лет, которые сталкивались с вопросами возмещения причиненного ущерба государству, изучены материалы 60 дел служебного расследования по фактам причинения ущерба сотрудниками ОВД РФ государству.
11
На защиту выносятся следующие положения:
1. Материальная ответственность сотрудников ОВД РФ является разновидностью (особый вид) материальной ответственности работников по трудовому праву, так как юридическая природа ее возникновения одна и та же, и осуществляется она в рамках охранительного служебно-трудового отношения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Анализ норм действующего законодательства позволяет утверждать, что необходимо принять Федеральный закон РФ «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел», так как принятый Федеральный закон РФ «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года не распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Исключение составляют лица — военнослужащие внутренних войск МВД России.
3. Федеральный закон РФ «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел» должен быть комплексным нормативным актом, регламентирующим условия наступления материальной ответственности, ее виды, определение размера причиненного ущерба и порядок возмещения причиненного ущерба сотрудниками органов внутренних дел государству при исполнении своих служебно-трудовых обязанностей. Его отраслевая принадлежность различна. В нем должны содержаться нормы гражданского, трудового, административного и гражданско-процессуального законодательства.
4. Обосновываются положения о том, что материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации возникает при наличии как общих, так и специальных условий ее наступления.
5. Доказывается, что основные начала материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации аналогичны материальной ответственности работника по трудовому законодательству: а) вина не презюмируется (должна быть доказана, за исключением случаев недостачи вверенного имущества); б) исполнение обязанностей предполагает совершение действий, вытекающих из круга служебно-трудовых
12
обязанностей (функций); в) размер взыскания и возмещения ущерба дифференцируется соразмерно степени вины, с учетом значения и характера ущерба и т. д.
6. Теоретическое положение о том, что сотрудник ОВД РФ несет гражданско-правовую ответственность, если ущерб причинен органу внутренних дел (государству), а также третьим лицам: гражданам или юридическим лицам не при исполнении своих служебно-трудовых обязанностей. Если же ущерб причинен третьим лицам сотрудником ОВД в результате его профессиональной деятельности (при исполнении), то ответственность за него несет по нормам гражданского законодательства сам орган внутренних дел (ст. 1068 ГК), а возместив причиненный ущерб, орган внутренних дел может предъявить регрессный иск к своему сотруднику ОВД о возмещении сумм, выплаченных по его вине только по нормам материальной ответственности сотрудника ОВД, в соответствии с предлагаемым Федеральным законом «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел», а не по нормам о регрессе, установленным гражданским законодательством.
7. Предусмотреть два вида материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел: ограниченную (как правило) и полную в случаях, указанных в Федеральном законе «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел» в зависимости от размера возмещаемого ущерба.
Основным видом должна стать ограниченная материальная ответственность, когда сотрудник ОВД РФ возмещает полностью причиненный им ущерб лишь в том случае, если его размер не превышает установленного законом предела.
Предлагается установить такой предел в размере среднего месячного заработка сотрудника. Это его среднее месячное довольствие без включения стоимости продовольственного пайка, так как стоимость продовольственного пайка имеет непостоянный характер и не категория оплаты труда и может выступать самостоятельным видом довольствия, так называемым
13 продуктовым, наряду с денежным, путевым и вещевым.
Денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел, на наш взгляд, должно включать в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, исчисляемую с учетом воинской и других предусмотренных правовыми актами видов государственной службы, процентную надбавку за ученую степень и процентную надбавку за ученое звание, другие денежные выплаты, установленные Правительством Российской Федерации.
Полная материальная ответственность сотрудника органов внутренних дел — это ответственность в полном размере причиненного ущерба.
8. Порядок возмещения ущерба, причиненного сотрудниками ОВД РФ государству, должен осуществляться тремя способами: в добровольном порядке (по заявлению сотрудника ОВД), административном (по распоряжению администрации — начальника ОВД) и судебном (по решению суда).
9. Утверждается необходимость расширить перечень случаев, когда возмещение материального ущерба, причиненного сотрудником ОВД государству, производится только в судебном порядке путем предъявления администрацией (начальником) ОВД иска в суд.
Этими случаями могут быть следующие: 1) размер возмещения превышает средний месячный размер денежного довольствия сотрудника ОВД; 2) истек срок, в течение которого начальник ОВД имел право сделать распоряжение о взыскании; 3) сотрудник ОВД выразил несогласие с вычетом или его размером; 4) сотрудник ОВД уволился из органов внутренних дел, а причиненный ущерб государству при исполнении им обязанностей не погашен.
Взыскание в судебном порядке материального ущерба с руководителей (начальника) ОВД и их заместителей должно производиться по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора.
10. Рассматриваются основания, позволяющие утверждать, что правом уменьшать размер ущерба, который подлежит возмещению сотрудником
14
ОВД, не должны быть наделены никакие другие органы, включая вышестоящего начальника ОВД, кроме суда.
11. Установить в Федеральном законе положение о том, что в случае неиздания начальником ОВД приказа о привлечении к материальной ответственности сотрудников ОВД,в течение указанных в законе сроков — взыскание в дальнейшем не должно производиться, и в подобных случаях материальная ответственность должна быть возложена на начальника ОВД, не издавшего своевременно приказ, как на лицо, которое не приняло мер к возмещению виновными лицами причиненного государству материального ущерба. Он должен нести в данном случае ограниченную материальную ответственность.
12. Приказ (распоряжение) начальника ОВД о взыскании соответствующей суммы с сотрудника ОВД, причинившего ущерб государству, следует издавать не в месячный срок, как было установлено в Положении 1984 года, а в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия. Приказ начальника ОВД должен быть объявлен сотруднику ОВД под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его сотруднику.
В диссертации предлагаются новые формулировки правовых норм действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность сотрудников органов внутренних дел: в Закон РФ «О милиции», в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в тексты Присяги сотрудника органов внутренних дел и в некоторые приказы МВД России, высказаны предложения к проекту Трудового кодекса РФ.
Практическое значение исследования состоит в том, что основные теоретические выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего материальную ответственность сотрудников ОВД Российской Федерации, а также быть использованы для подготовки приказов и указаний МВД России в целях более эффективного регулирования и осуществления практической
15
деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Практическая значимость данного исследования заключается и в использовании материалов в учебном процессе преподавания гражданского, гражданско-процессуального, трудового и административного права в образовательных учреждениях профессионального образования (среднего специального и высшего учебного заведения) системы МВД России, на факультетах и курсах повышения квалификации сотрудников, при разработке методических материалов. Кроме того, материалы работы могут быть отправным пунктом для дальнейшей разработки данной темы.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертации отражены в шести опубликованных статьях, в выступлениях на межвузовских научных конференциях (Юридического института МВД России 1998—1999 г. г.) и предметно-методических комиссиях, а также в процессе обсуждения и рецензирования работы на кафедре.
Материалы диссертационного исследования были использованы при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий на кафедре гражданско-правовых дисциплин ЮИ МВД России.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, списка использованного нормативного материала, литературных источников и трех приложений.
16
ГЛАВА I. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО РОССИЙСКОМУ ПРАВУ
§ 1. Соотношение имущественной ответственности
по гражданскому праву и материальной ответственности
работников по трудовому праву
Логика исследования проблемы требует изложения данного вопроса с выяснения места и роли имущественной ответственности и материальной ответственности в системе современного российского законодательства, а это возможно лишь через понятие юридической ответственности, выработанное теорией права и государства.
Проблемам юридической ответственности и вопросам возмещения материального ущерба в правовой науке посвящено значительное количество научных трудов, статей, сборников, монографий.1
Но, к сожалению, единого мнения по этим вопросам так и не выработано. Во всяком случае, нельзя сказать, что было достигнуто единство научных взглядов хотя бы по принципиальным положениям, касающимся проблемы ответственности как таковой. Но длительная дискуссия юристов по данной проблематике оказалась весьма плодотворной. Она, во-первых, показала, каким многофакторным феноменом является ответственность; во-вторых, позволила выявить разнообразные черты содержания различных видов юридической ответственности; в-третьих, привела к выводу о необходимости дифференцированного подхода к ответственности в
1 См.: Агарков М. М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940; Лунц Л. А., Новицкий И. Б. Общее учение об обязательстве. М., 1950; Александров Н. Г. Законность и правоотношения в социалистическом обществе. М., 1955; Иоффе О. С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л., 1955; Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958; Малеин Н. С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1968; Матвеев Г. К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970; Самощенко И. С, Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971; Грибанов В. П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М., 1973; Тархов В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов. 1973; Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974; Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки категорий теории права. М., 1976; Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (Очерк теории). М.. 1976; Он же: Юридическая ответственность и сознание долга. Вопросы теории государства м права.
17 зависимости от сферы социальных отношений и социальной роли субъектов
ответственности.
Юридическая ответственность, будучи проявлением связи и взаимной ответственности личности и государства, — это один из существенных гарантов правопорядка, общественных и личных интересов граждан в Российской Федерации. Государство РФ (Россия) берет на себя обязанность защитить граждан, общественные организации и само себя от противоправных виновных деяний, посягающих на защищаемые российским правом ценности. Понятие юридической ответственности — основная дефиниция всей теории ответственности, ее конструкция определяет место и роль рассматриваемого правового явления в системе права. При определении общего понятия юридической ответственности необходимо исходить, по крайней мере, из двух следующих посылок: во-первых, каково назначение института юридической ответственности в правовом регулировании, во-вторых, каковы общие для всех видов ответственности родовые свойства, не содержащие в себе несущественные случайные видовые признаки.
Р Юридическая ответственность выступает как проявление одного из
способов правового регулирования — в виде наложения запретов. | Запрещение по мнению профессора С. С. Алексеева, есть «возложение на
¦ лиц обязанностей воздерживаться от совершения действий определенного
I Межвузовский научный сборник. Саратов. 1983; Лейст О. Э. Санкции и ответственность
| по советскому праву (теоретические проблемы), М., 1981; Базылев Б. Т. Юридическая
i ответственность (теоретические вопросы). Красноярск. 1985; Малеин Н. С.
Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М.. 1985; Черных Е. В. Проблемы ; правовой ответственности в условиях развитого социалистического общества (Вопросы
теории). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 1981; Денисов Ю. А. Общая теория
правонарушения и ответственность. Л., 1983; Никулин Е. С. Возмещение ущерба,
причиненного правонарушением. М., 1983; Смирнов В. Т., Собчак А. А. Общее учение о | деликтных обязательствах в советском гражданском праве. Л., 1983; Рыбаков В. А.
Позитивная юридическая ответственность (воспитательные аспекты). Рязань. 1988; Ш Белякова А. М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда (Теория и
*™ практика). М., 1986; Андрианова Ю. С. К вопросу о соотношении понятий обязанности и
ответственности. Вопросы теории юридических обязанностей: Тезисы II межвузовской : научной конференции молодых ученых-юристов. Воронеж. 1988; Донцов С. Е., Глянцев В.
В. Возмещение вреда по советскому законодательству. М., 1990; Сыроватская Л. А.
Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990: Покровский И. А.
Основные проблемы гражданского права. М.? 1998; Шиндяпина М. Д. Стадии юридической ; ответственности. М., 1998 и др.
I
i |
