3 ВВЕДЕНИЕ
В условиях реформирования современного российского общества особое значение приобретают вопросы, связанные с укреплением всей системы национальной безопасности, и в первую очередь, безопасности экономической, ориентированной на обеспечение стабильного экономического развития общества и государства, их защищенности от экономических угроз.
Просчеты, допущенные в ходе структурных преобразований народного хозяйства Российской Федерации в 90-х годах, а также форсированные темпы осуществления рьшочных реформ, привели к серьезным сбоям в функционировании экономической системы государства.
Вместе с тем, проблема экономической безопасности является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития государства, а ее конкретное содержание изменяется в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды.
Особенности нынешнего социально-экономического положения в Российской Федерации привели к возникновению ситуации, при которой государство, несмотря на утрату некоторых рычагов управления процессом экономического развития на территории страны, сохранило за собой всю полноту ответственности за безопасность функционирования экономической системы, включая ее региональные составляющие. В условиях радикальных структурных реформ существенно возросла роль системы обеспечения экономической безопасности как одного из важнейших механизмов государственного управления экономикой.
В настоящее время Россия стоит перед новыми вызовами и угрозами XXI века. Это в полной мере относится и субъектам Федерации, особенно приграничным, занимающим важнейшее геополитическое положение. Приграничные регионы, удаленные от Центра страны и имеющие границу сразу с несколькими государствами, каким является Приморский край, испытывают на себе «особое» давление, связанное как с глобализа-
4 цией мировой экономики, так и с действиями криминальных структур.
Одной из наиболее серьезных угроз является экономическая преступность, в том числе и транснациональная, которая превратилась в одно из основных препятствий успешного проведения рыночных реформ. Она приобретает все более системные характеристики, способность реального влияния на экономические отношения в стране.
В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В, Путин обратил внимание на необходимость создания достойного уровня и безопасных условий жизни граждан, снижения уровня преступности в стране. Перед российским государством стоит целый комплекс задач, связанных, в том числе и с совершенствованием государственной стратегии и тактики борьбы с экономической преступностью, поиска новых организационно-правовых форм взаимодействия правоохранительных органов, специализирующихся в сфере обеспечения экономической безопасности.1
В этих условиях особое место в системе обеспечения экономической безопасности принадлежит органам внутренних дел. Изучение проблем организации деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации и ее актуальность обусловлена необходимостью:
- выявления важнейших характеристик обеспечения экономической безопасности субъекта Федерации (региона), показать место и роль органов внутренних дел в ее обеспечении;
- изучения природы экономической преступности, которая в современном мире характеризуется проникновением в легальную экономическую деятельность и финансовую систему страны, и выработки на этой основе эффективных мер противодействия ее проявлениям;
1 См. подр. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 26 апреля 2005 г. № 86 (3755),
5
- исследования принципов организации обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровне различными субъектами, а также соответствия применяемых ими мер современным социальным и экономическим условиям;
- совершенствования российского законодательства, в том числе и на уровне субъекта Российской Федерации, регулирующего общественные отношения, деятельность правоохранительных органов, включая органы внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности, с целью эффективного развития экономики, минимизации последствий негативных воздействий на нее, обеспечения высокого уровня и условий жизни населения.
Следует подчеркнуть, что формирование концепции организации правоохранительной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности на региональном уровне в настоящее время остается задачей актуальной. В связи с этим есть необходимость в дальнейшей разработке комплекса вопросов, связанных с особенностями организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Все вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.
Степень разработанности темы исследования. В настоящее время предпринимаются попытки исследования экономической безопасности с различных сторон общественной жизни: экономической, политической, социальной, правовой. Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л.И. Абалкин, Ю.И. Аболенцев, Д.И. Аминов, ИЛ. Богдановым, В.Ф. Гапоненко, Р.В. Дронов, Л.А. Жуков, А.А. Крылов, АЛ. Козлова, Р.Н. Марченко, Н.Н. Потрубач, В.П. Ревин, В.К. Сенчагов, Е.Ф. Яськов и др.
Влияние отдельных служб органов внутренних дел и МВД России в целом на обеспечение экономической безопасности в своих работах рассматривали: С.Л. Барышев, О.С. Белов, В.Н. Болдырев, И.В. Глинский, СВ. Наливайко, В.Ф. Солтаганов и др.
6
В разработку региональной составляющей проблемы экономической безопасности значительные исследования проведены СМ. Дарьки-ным, Н.Н. Калининой, А.В. Куклиным, СЕ. Лелюхиным, И.Б. Матвеевым, И.В. Петровым, А.И. Татаркиным и др.
Однако, несмотря на большое количество источников, касающихся проблем экономической безопасности, проблема обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности субъекта Российской Федерации не получала концептуального освещения. Не рассмотрен вопрос о месте и роли органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности на региональном уровне, не определены приоритетные направления совершенствования их деятельности.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях осложнения криминогенной обстановки в экономике России, отдельных ее регионов, повышается значение органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности. При этом органы внутренних дел не только способствуют выявлению причин и условий, составляющих угрозу экономической безопасности, но и активно участвуют в нейтрализации их последствий.
Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации, а предметом исследования - организационно-экономические отношения, связанные с выполнением органами внутренних дел функций по обеспечению экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа современного состояния функционирования системы экономической безопасности разработать методические основы и практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования:
- показать сущность, содержание и соотношение понятий «экономи-
7 ческая безопасность», «экономическая безопасность субъекта федерации»
через выяснения различных взглядов на экономическую безопасность;
- изучить организацию обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровне с целью определения стратегических направлений ее совершенствования;
- исследовать состояние экономической безопасности субъекта Российской Федерации, ее динамику за период 2000 по 2005 годы (на примере Приморского края);
- определить приоритетные направления обеспечения экономической безопасности, а также круг субъектов, которые в современной Российской действительности играют особую роль в обеспечении экономической безопасности субъекта Российской Федерации;
- показать основные направления и формы организации взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами обеспечения экономической безопасности;
- на основе анализа современных угроз экономической безопасности региона разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.
Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются научные методы познания социально-экономических процессов и явлений, их организационно-правовой регламентации, изучение объекта исследования с системных позиций. В процессе исследования использовались также формально-логический метод, мониторинг нормативных актов, системный подход, статистический анализ, исторический и функциональный анализ, анализ материалов периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в процессе исследования предпринята попытка доработки понятийного аппарата теории экономической безопасности, дано авторское определение понятия «экономическая безопасность субъекта Российской
8 Федерации» и определены ее угрозы на региональном уровне.
Предложен механизм организации обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях с целью определения стратегических направлений ее совершенствования, а также приоритетные направления обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Определены основные направления и формы организации взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по обеспечению экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Разработаны практические меры направленные на декриминализацию органами внутренних дел основных бюджетообразующих отраслей экономики, в рамках обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации (на материалах Приморского края).
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия экономической безопасности субъекта Российской Федерации, которая представляет собой урегулированное нормативно-правовыми актами, такое состояние защищенности экономики региона, при котором снижается ее зависимость от внутренних и внешних угроз, минимизируются последствия от их негативных воздействий, обеспечивается «достойный» уровень и условия жизни его населения;
2. Обоснование того, что полномочия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, в сфере обеспечения экономической безопасности должны быть юридически четко определены и иметь жесткие границы. Без этого нельзя обеспечить действенность зашиты национальных интересов в области экономики. Региональный аспект экономической безопасности необходимо рассматривать в плане реализации целей и задач государственной региональной политики, в которой должны быть отражены роль и место отдельных регионов в обеспечении общенациональных интересов, поскольку региональные особенности предопределяют всю сово-
9 купность угроз и опасностей, влияющих на экономическую безопасность как
отдельного региона, так и государства в целом. Это повысит уровень ответственности руководителей субъектов федерации за состояние экономической безопасности и даст им возможность более полно использовать свой административный ресурс при разработке и реализации мер, направленных на повышение уровня защищенности экономики региона;
3. Утверждение, что организация обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации, особенно удаленных от Федерального центра, должна осуществляться на основе комплексных целевых программ, разработку которых необходимо проводить на основе постоянного мониторинга угроз внутренней и внешней среды, прогноза их изменений и влияния на безопасность регионального развития;
4. Обоснование, что главным звеном в обеспечении экономической безопасности и декриминализации экономики региона являются органы внутренних дел, которые не только предупреждают и пресекают явления экономической преступности, но и охраняют целостность всей системы социально-экономических отношений. Принимая комплексные меры по воздействию на причины и условия совершения экономических правонарушений, минимизируя последствия их проявлений, органы внутренних дел оказывают профилактическое влияние на всю экономику региона, что позитивно сказывается на уровне жизни его населения;
5. Приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности экономики субъекта федерации являются: оперативное сопровождение основных бюджетообразующих предприятий региона, в том числе рыбодобываю-щей, лесоперерабатывающей, винно-водочной промышленности, топливо-энергетического комплекса; выявление и пресечение фактов нецелевого использования и растрат средств федерального и местного бюджетов, в том числе денежных средств выделенных для реализации конкретных целевых программ; выявление и пресечение фактов коррупции в
10 системе государственной службы и органах местного самоуправления.
6. Предложения организационно-экономического и правового характера, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации. Одним из основных направлений повышения эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономической преступностью является совершенствование организационной структуры и приведение ее в соответствие современным тенденциям. Кроме этого, особое значение имеет правовое обеспечение на региональном уровне, к которому следует отнести разработку и принятие законов, направленных на ликвидацию пробелов в законодательстве Российской Федерации, регулирующих различные стороны финансовой и хозяйственной деятельности коммерческих организаций региона; разработку системы экономических санкций как к юридическим, так и к физическим лицам за нарушения действующего законодательства субъекта Российской Федерации; выработку правил поведения общеобязательных для всех хозяйствующих субъектов в системе рыночных отношений.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в том, что на основе существующих положений в работе предложены новые взгляды, идеи, определения, относящиеся к теории экономической безопасности.
Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности служб и подразделений органов внутренних дел России, в системе повышения квалификации руководителей системы МВД РФ, а также в учебном процессе высших учебных заведений по курсу "Экономическая безопасность". В работе много конкретных предложений, адресованных государственным органам федерального и регионального управления.
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием научной и учебной литературы, нормативно-правовой базы, отражающей вопросы обеспечения эконо-
11
мической безопасности.
Кроме этого достоверность исследования обусловлена личным опытом автора. Во-первых, он сам непосредственно проработал в различных подразделениях органов внутренних дел и большинство предложений, рекомендаций своего исследования, неоднократно успешно применял на практике. Во-вторых, данное исследование построено на результатах научных трудов ряда авторов, уже апробировавших свои положения в различных отраслях экономики и регионах страны.
Эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики РФ, Главного информационно-аналитического центра МВД России, показателями состояния правопорядка и результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Приморского края за период 2000-2005 годы.
Апробация работы и внедрение ее результатов. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены на двух межвузовских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика» (г. Ульяновск, 2005 г.), «Становление и развитие правового государства в России: опыт, проблемы, перспективы» (г. Москва, 2006 г.). Практические предложения и рекомендации отражены в пяти публикациях по теме исследования, внедрены в практическую деятельность УВД по Приморскому краю, ГУВД по Воронежской и УВД по Калужской областей при разработке плановых мероприятий на 2006 г. по координации и взаимодействию служб и подразделений органов внутренних дел в противодействии экономической преступности. Кроме этого, материалы использованы при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Экономическая безопасность" Академии управления МВД России.
Структура кандидатской диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка литературы, приложения.
12
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Сущность и содержание экономической безопасности
Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства, которая реализуется с помощью специального механизма, представляющего собой систему государственных органов и негосударственных организаций, деятельность которых направлена на решение ряда конкретных задач.
Проблема экономической безопасности не существует сама по себе, она является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития общества, а конкретное содержание этой проблемы изменяется в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий. Особенности нынешней социально-экономической ситуации в Российской Федерации обуславливают специфическое содержание проблемы экономической безопасности.
Двойственность ситуации заключается в том, что за государством сохраняется вся полнота ответственности за безопасность функционирования экономической системы, несмотря на утрату действенных рычагов управления процессом экономического развития на территории страны. В условиях рыночного характера экономики, существенно сужается роль государства, как производителя товаров и услуг, но в тоже время возрастает его роль, как законодателя правовых норм хозяйствования и финансовой деятельности, усиливаются надзорные и контрольные функции за точным исполнением принятых законов. Естественно, что такая ситуация вызывает необходимость пересмотра государственных приоритетов в области экономической политики, обуславливая в качестве одного из стратегических интересов государства создание системы новых принципов регулирования экономики, не нарушая эффективной работы рыночных механизмов.
13 В общем виде роль государства по выполнению этой задачи состоит
в познании причинно-следственных и иных зависимостей в рыночной экономике; предупреждении возникновения таких ситуаций, которые угрожают национальной безопасности; в определении сфер, которые могут принести в перспективе наибольшую прибыль. В условиях перехода к рынку, наиболее действенным инструментом управления структурными преобразованиями в сфере экономики является эффективная государственная экономическая политика. Однако процесс ее формирования тесно увязывается с содержанием стратегии экономической безопасности и оценкой влияния государственной экономической политики на достижение долгосрочных целей развития страны, отраженных в характеристике объекта экономической безопасности.
Многовековое развитие социально-экономической мысли свидетельствует о том, что проблема безопасности еще в древности воспринималась как важнейшая в любой социальной структуре. Так, Аристотель содержание безопасности сводил к проблеме самосохранения. Он считал, что безопасность определяется, как естественное чувство любви к себе. Демокрит рассматривал безопасность, как неотъемлемый атрибут государства, задача которого - обеспечение общих интересов свободных граждан.*
Идею связи безопасности с политическими отношениями позднее развили другие мыслители. Платон, исходя из разделения труда между сословиями, полагал, что в идеальном государстве обеспечение безопасности граждан, их процветание и благополучие должны основываться не на стремлении к материальной обеспеченности, а на торжестве справедливости - основного принципа идеального государственного устройства. Господство справедливости сплачивает разнообразные, и даже разнородные части государства в единое целое, способное к гармоничному развитию. Оно призвано, с одной стороны, обеспечить гармонию интересов,
1 История древнего мира / Под ред. И.М. Дьяконова, В.Д. Нероновой, И.С. Свенцицкой. М., 1982. Кн. 2 С. 263, 288-294, 298.
14 удовлетворение разумных интересов граждан, а с другой - защищать их (в
случае необходимости) от посягательств извне.1
В эпоху становления христианства и раннего средневековья безопасность трактовалась, как неотъемлемый атрибут божественного провидения, как функция веры. Развитие христианства, Реформация привели к изменению понимания сущности безопасности и условий ее обеспечения. Католицизм формировался как военизированная организация, решающая задачу обеспечения собственной безопасности специфическими методами, протестантизм - как религия, опирающаяся на ценности рыночного индивидуализма, решает задачу обеспечения безопасности с соответствующим предпочтением методов индивидуальной экономической защищенности. Православие сохранило исходную христианскую обще социальную направленность веры во всеобщее спасение - отсюда соборность, как сущность безопасно-ста личности, реализуемая только в ее единстве с обществом.
Большое влияние на понимание социально-экономической сущности безопасности оказало развитие эволюционных теорий естествознания, что привело к трактовке безопасности, как общебиологического явления, характеризующего условия нормальной жизни не только социальных, но и сложных биологических систем.
Войны, революции XX в. выдвинули проблему безопасности общества на одно из первых мест в политике, экономике, науке. Одним из основоположников современного взгляда на безопасность общества являет-ся В.Парето. Эта проблема поднималась им в исследованиях первой четверти XX в., в которых безопасность общества характеризовалась, как
1 История древнего мира / Под ред. И.М. Дьяконова, В.Д. Нероновой, И.С. Свенцицкой. М., 1982. Кн. 2 С. 303.
2 Подробнее см.: История древнего мира / Под ред. И.М. Дьяконова, В.Д. Нероновой, И.С. Свенцицкой. М, 1982.
3 Вкладу В.Парето в разработку проблемы безопасности общества была посвящена специальная конференция, проведенная в Британском университете Дьюка (см.: Economic and National Security.: Duke University Press, 1991).
15
взаимосвязь трех составляющих: политической стабильности, экономического процветания, обороноспособности государства, зависящих в свою очередь как от определенных внутренних, так и внешних параметров.
В Российской Федерации на государственном уровне к проблеме экономической безопасности обратились только в середине 90-х годов через три с лишним года после начала «реформирования» экономики. В марте 1994 года Правительство страны одобрило Основы стратегии экономической безопасности и приняло решение о разработке Стратегии Экономической безопасности. Проект названного документа, подготовленный коллективом авторов во главе с вице-президентом РАЕН академиком В.К. Сенчаговым, в январе 1995 года был рассмотрен и одобрен в Совете безопасности. Президент России Б.Н. Ельцин 29 апреля 1996 года подписал Указ № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», в котором Правительству РФ было поручено разработать меры по реализации государственной стратегии и осуществлять координацию работы федеральных органов исполнительной власти, связанной с их осуществлением.1
Реализация государственной стратегии должна была создать необходимые условия для достижения общих целей национальной безопасности. В частности обеспечить:
- защиту гражданских прав населения, повышение качества уровня его жизни, гарантирующих социальный мир и спокойствие в обществе;
- эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных задач, исходя из национальных интересов;
- активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России.
В названном документе впервые в Российской Федерации была
1 "О государственной стратегии экономической безопасности РФ" (основные положения): Указ Президента России от29.04.1996 г. № 608// Собрание законодательства РФ,-1996.- № 18.- Ст. 2117.
16
предпринята попытка закрепить правовые основы деятельности государства по созданию механизма обеспечения экономической безопасности и принятия в его рамках соответствующих государственных мер. Вместе с тем существенным недостатком Стратегии (Основных положений) является то, что она не содержит понятия экономической безопасности, что делает сам предмет регулирования недостаточно определенным; не называет государственного органа, ответственного за создание системы экономической безопасности государства; применяет выборочный подход к определению угроз экономической безопасности, выделяя из них лишь увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, деформирование структуры экономики, возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов и криминализацию хозяйственной деятельности.
За время, истекшее после 1996 г., в экономике России произошли существенные изменения. Социально-экономическое развитие вышло из стадии спада и перешло в стадию роста. Существенно повысились требования к национальным интересам России в области экономики. Изменился и характер угроз этим интересам. Наиболее принципиальные требования к социально-экономическому развитию России на современном этапе нашли выражение в задаче, поставленной в Послании Президента России Федеральному Собранию от 25 апреля 2004 г.- удвоить ВВП и преодолеть бедность к 2010 г. Данная задача практически отражает основные требования к обеспечению на современном этапе экономической безопасности страны. Эти требования должны найти выражение в новой Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г.:
- в качестве важнейших национальных интересов России в области экономики необходимо признать использование таких производственных факторов, которые в наибольшей мере способствуют экономическому росту;
- при рассмотрении проблем экономической безопасности России в социальной сфере важнейшим национальным интересам, обеспечи-
|
