Введение
Актуальность темы исследования. В современном мире распространение произведений и иных объектов авторского права получило мощную индустриальную базу и осуществляется на промышленной основе, превратившись в крупную отрасль промышленности с целым рядом подотраслей. Объекты авторского права стали товаром и активно участвуют в экономическом обороте, циркулируют на рынке.
Являясь интеллектуальным потенциалом и информационным ресурсом общества и государства, они могут и должны быть защищены законодательством и государством. Надлежащая работа по организации защиты авторов и правообладателей призвана обеспечить не только их имущественные и неимущественные интересы, но и интересы общенациональные, обеспечить защиту интеллектуально-творческого, информационного потенциала страны, оказать поддержку творческой интеллигенции, а в результате - обеспечить увеличение налогооблагаемой базы для сбора подоходного налога, стимулировать экспорт интеллектуальной продукции, а также инвестиции в культуру, средства массовой коммуникации, новые информационные технологии. Кроме того, защита интеллектуальной собственности является действенным инструментом решения важнейших государственных задач, связанных с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации, повышением эффективности государственного регулирования в экономике, снижением масштабов криминализации и теневой хозяйственной деятельности, правовым обеспечением оборота объектов интеллектуальной собственности.
В настоящее время процесс формирования российского национального законодательства в области правового регулирования и защиты интеллектуальной собственности, проходящий на фоне осознания ценности национального интеллектуального потенциала, в основном завершен. Вместе с тем, несмотря на принятые меры, ситуация в этом специфическом секторе правоотношений остается весьма тревожной, если не катастрофической.
Уровень контрафактной, тоесть изготовленной и распространенной с нарушением авторского права и смежных прав продукции в России составляет от 50 до 90 %; видеопродукции - 50 %, аудиопродукции - 64 %. Вместе с тем остается высоким уровень контрафактного обеспечения программ ЭВМ и DVD - 80 - 90 %. В странах СНГ уровень контрафакта составляет: в Украине - 90 %, Белоруссии - 94 %, Киргизии - 86 %, Грузии - 73 %; в других странах мира: в США, Великобритании, Чехии - менее 10 %, Финляндии, Италии - 10 - 25 %, Польше и Бразилии - 25 - 50 %'.
Преступления в сфере авторского права и смежных прав в последние годы стали одним из наиболее опасных и распространенных видов экономической преступности, наносящей огромный материальный ущерб государству, подрывающей его экономическую мощь. По различным оценкам государственных органов, ежегодный ущерб, причиняемый правообладателям в России, составляет не менее 1 млрд. долларов США, при этом потери федерального бюджета за счет неуплаты налогов превышает 550 млн. долларов США. Незаконный бизнес, связанный с извлечением доходов от неправомерной эксплуатации чужой интеллектуальной собственности, порождает ряд сопутствующих, зачастую еще более опасных проявлений, таких как незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов, таможенных платежей, обман потребителей, заведомо ложная реклама и др.
Само криминальное явление давно приняло устойчивые организованные межрегиональные и межгосударственные формы. В связи с этим Экономический и социальный Совет ООН обоснованно относит наиболее организованную часть пиратства к одному из видов организованной преступности. В тоже время роль охраны авторского права и смежных прав как объектов интеллектуальной собственности в развитии культуры и экономики любой страны очень велика. Например, в США индустрия, основанная на
' Дворянкин О.А. Меры по борьбе с незаконным тиражированием российских объектов смежных прав. Интеллектуальная собственность.
объектах интеллектуальной собственности, получает только на экспорте кинофильмов, пластинок, программ ЭВМ, книг и других произведений такой же доход, как и на экспорте сельскохозяйственной продукции. В структуре ВВП США доходы от интеллектуальной собственности составляют около 5-7%.
Современное российское законодательство, регулирующее отношения в сфере авторского права и смежных прав, включает в свой состав по меньшей мере 17 правовых норм Конституции Российской Федерации и целый ряд норм гражданского, административного, уголовного и процессуального законодательства, защищающих права авторов. Этой нормативной базы вполне достаточно для эффективной защиты прав авторов и правообладателей. В настоящее время речь должна идти о совершенствовании механизма правоприменения, привлечения к этой деятельности как авторов и правообладателей, так и общественных организаций, а также государственных органов.
Правоохранительным органам государства в этом комплексе субъектов защиты авторского права, безусловно, принадлежит ведущая роль. До настоящего времени защита прав на объекты авторского права и смежных прав строится преимущественно по системе частного права, тоесть осуществляется правообладателем по своему усмотрению в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. В связи с этим далеко не полностью используется потенциал других правоохранительных органов. Ситуация, сложившаяся с обеспечением защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации, стала предметом рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации 3 октября 2002 года, в ходе которого было принято решение о координации усилий федеральных органов в данной области. Решением Правительства Российской федерации 27 декабря 2002 г. создана специальная Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в
2001г. №7. С. 61.
сфере интеллектуальной собственности. Во исполнение решения Правительства Российской Федерации перед МВД России совместно с Минэкономразвития России, ФСБ России, ГТК России, Минсельхозом России, МПТР России, МАП России поставлена задача принять дополнительные меры по пресечению производства и распространения контрафактной продукции. Решение этой задачи требует разработки адекватных новым условиям организационно-тактических основ деятельности оперативно-следственных аппаратов МВД России по своевременному выявлению, предупреждению и раскрытию совершаемых в сфере авторского права преступлений, совершенствованию методики и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятии, что сопряжено с необходимостью проведения исследований проблем защиты авторского права и смежных прав. Все перечисленные обстоятельства и предопределили выбор автором темы своего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на то, что роль и место органов внутренних дел Российской Федерации в системе обеспечения и защиты авторского права и смежных прав не были предметом научного анализа в отдельном монографическом исследовании, тем не менее к настоящему времени целым рядом авторов накоплен интересный опыт теоретического осмысления проблем защиты интеллектуальной собственности и обеспечения безопасности информации. Вопросы правового регулирования отношений в области прав интеллектуальной собственности рассматривались в работах ведущих ученых и специалистов как в нашей стране, так и за рубежом. Среди авторов, чьи труды посвящены затронутой проблеме, следует назвать А.А.Алексеева, Б.М.Асфандиарова, И.А.Близнеца, А.Е.Бороухина, А.Б.Венгерова, Г.В.Виталиева, Э.П.Гаврилова, В.А.Дозорцева, В.Я.Ионаса, И.Э.Мамиофа, В.А.Рясенцева, И.В.Савельеву, А.П.Сергеева,
В.И.Серебровского, Б.Л.Терещенко, Г.Ф.Шершеневича и др.
Проблемы обеспечения информационной безопасности в разных ее аспектах рассмотрены в трудах таких ученых, как С.С.Алексеев, Ю.М.Батурин,
И.Л.Бачило, А.Б.Венгеров, А.Б.Гаврилов, О.А.Гаврилов, В.П.Казимирчук, Д.А.Керимов, В.А.Копылов, В.Н.Кудрявцев, Г.В.Мальцев, А.В.Мороз, Ю.Г.Просвирин, М.М.Рассолов, Ю.А.Тихомиров, А.А.Фатьянов, Р.О.Халфина и др.
Однако теоретические проблемы обеспечения и защиты авторского права и смежных прав правоохранительными органами и органами внутренних дел в том числе исследованы явно не достаточно, хотя потребность в этом становится настоятельной.
С практической точки зрения настоящее исследование представляется весьма важным как для совершенствования законодательства в данной области, так и для разработки конкретных мер по повышению эффективности деятельности правоохранительной системы в сфере защиты авторского права и смежных прав.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением и защитой авторского права и смежных прав как объектов интеллектуальной собственности, входящих в информационную сферу общества.
Предмет исследования составили организационно-правовые основы, формы и методы деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере авторского права и смежных прав.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка системы научно обоснованных предложений и рекомендаций органам внутренних дел по совершенствованию защиты авторского права и смежных прав, обеспечению информационной безопасности в указанной сфере.
В соответствии с поставленной целью определен круг взаимосвязанных задач, решение которых составляет содержание настоящей диссертации. К ним относятся:
8
- всесторонний анализ закономерностей развития правовой защиты объектов интеллектуальной собственности;
- юридический анализ и характеристика правонарушений и преступлений в сфере интеллектуальной собственности, предусмотренных нормами гражданского, административного и уголовного права;
- анализ и обобщение оперативно-тактической характеристики преступной деятельности в сфере авторского права и смежных прав;
- изучение и обобщение методов деятельности оперативно-следственных аппаратов МВД России по борьбе с преступлениями, посягающими на объекты авторских и смежных прав;
- разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию деятельности подразделений МВД России в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности.
Методологическая основа и методика исследования. Методологической основой исследования стал диалектический метод познания явлений и процессов реальной действительности, рассматривающий их в постоянном изменении, развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.
Теоретическую основу исследования составили научные труды в области гражданского права, уголовного права, криминологии, оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса и других отраслей наук.
Нормативной базой исследования являлась Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, законодательные и иные нормативные правовые акты в области охраны и защиты авторского права и смежных прав, гражданское, уголовное, уголовно-процессуальное и оперативно-розыскное законодательство.
В ходе сбора и оценки эмпирического материала, подготовки текста диссертации автором применялись общенаучные и специальные социологические методы, такие как: сравнительно-правовой, формальнологический, статистический, структурно-функциональный,
анкетирование, интервьюирование, анализ документов и другие частно-научные методы. Специфика предмета и задачи исследования обусловили широкое применение в диссертационном исследовании междисциплинарного подхода к решению поставленных проблем, методов сравнительного правоведения, а также системного анализа.
Обоснованность и достоверность результатов исследования, его практическая значимость основываются на широком и представительном круге источников, а также на той эмпирической базе исследования, которую составили данные ГИЦ МВД России, ГУБЭП МВД России, ГУВД города Москвы, ГУВД Московской, Владимирской, Ленинградской, Ярославской областей. Сбор, обобщение и анализ фактического материала проводились с использованием официальных источников уголовно-правовой и оперативно-розыскной информации. В ходе работы изучено 128 уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением авторского права и смежных прав, незаконным использованием чужого товарного знака, изучены также материалы судебной практики, аналитические обзоры, проекты нормативных правовых актов, подготовленные МВД России, ГТК России и Генпрокуратурой России.
Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты могут быть использованы правообладателями, гражданскими институтами, правоприменительными органами в деятельности по выявлению, документированию, предотвращению, квалификации преступлений, связанных с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности.
Материалы исследования могут быть применены в нормотворческой деятельности законодательных органов, учебном процессе при проведении занятий по проблемам борьбы с нарушениями прав владельцев интеллектуальной собственности, а также при дальнейших научных исследованиях в указанной области.
т
10
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые с позиций права осуществлено комплексное исследование правовых, организационных и оперативно-тактических аспектов обеспечения информационной безопасности мерами уголовно-правовой защиты авторского права и смежных прав. На основе системного анализа законодательства, организации и практики работы специальных государственных органов по борьбе с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности в диссертации представлены следующие научнообоснованные выводы и предложения:
* - впервые в теорию и практику борьбы с преступностью вводится понятие
«преступления в сфере интеллектуальной собственности»;
- проведен теоретический анализ уголовно-правовых характеристик ст. 146 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ);
- дается авторский вариант понятия и раскрываются структурно — содержательные элементы оперативно-тактической характеристики преступлений, посягающих на объекты интеллектуальной собственности, и лиц, их совершивших;
ф — сформулированы предложения по совершенствованию обеспечения
информационной безопасности осуществления авторского права и смежных прав как объектов интеллектуальной собственности;
- выявлены и проанализированы закономерности и особенности применения мер обеспечения информационной безопасности в системе защиты объектов интеллектуальной собственности применительно к типичным формам защиты;
- сформулированы предложения по осуществлению комплекса основных мер, направленных на предупреждение преступлений в сфере интеллектуальной собственности.
Положения, выносимые на защиту.
1. Понятие преступления в сфере интеллектуальной собственности, 4 сформулированное автором следующим образом: «общественно опасное
11
деяние, посягающее на установленные Конституцией Российской Федерации общественные отношения по поводу права граждан на свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества, а также на интересы правообладателей, причиняющее этим отношениям крупный ущерб и выражающееся в присвоении авторства либо в незаконном использовании объектов авторского права или смежных прав».
2. Разработанная автором теоретическая модель характеристики преступлений, посягающих на объекты интеллектуальной собственности, и лиц, их совершивших.
3. Разработанная автором модель информационной защиты объектов интеллектуальной собственности как основы для выявления, документирования и предупреждения указанных преступлений.
4. Научно обоснованные рекомендации по тактике выявления и предупреждения преступлений, посягающих на интеллектуальную собственность, с использованием специальных защитных знаков и особых форм защиты объектов интеллектуальной собственности.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации были использованы при подготовке следующих документов и материалов:
1. Методические рекомендации:
1. «Методические рекомендации по выявлению и раскрытию преступлений, нарушающих авторские и смежные права» (письмо МВД России в МВД, ГУВД-УВД субъектов Российской Федерации от 4.03.99 г.). Рекомендации используются в ходе учебных занятий с практическими работниками аппаратов БЭП, следственных аппаратов и подразделений милиции общественной безопасности.
2. «Методические рекомендации по выявлению и раскрытию нарушений авторских и смежных прав на аудиовизуальные произведения» (исх. ГУБЭП от
12
23.11.99 г.). Рекомендации одобрены руководством ГУБЭП МВД России и использовались при проведении семинара по интеллектуальной собственности для сотрудников территориальных подразделений БЭП МВД России в 32-х регионах Российской Федерации, проводившегося 11-12 ноября 1999 года в городе Москве.
2. Научно-практические пособия:
1. «Выявление и раскрытие нарушений авторских и смежных прав на аудиовизуальные произведения». 2000 г.
2. «Современное аудиовизуальное пиратство и организация борьбы с ним». 2000 г.
3. «Проведение доследственных проверок по материалам о нарушении авторских и смежных прав, разработанные Прокуратурой г. Москвы». 2000 г.
4. «Защита авторских и смежных прав по законодательству России». 2001г.
5. «Распознавание поддельной продукции, изготовленной с использованием товарных знаков «The Coca - Cola Company». 2001г.
6. «Пресечение нарушений авторских прав создателей программ для ЭВМ и баз данных». 2001 г.
7. «Распознавание поддельной продукции, изготовленной с использованием товарного знака «Петр 1». 2001 г.
8. «Защита авторских и смежных прав. Ответственность за их нарушение. Уголовно-правовой аспект». 2002 г.
9. «Компьютерное пиратство: методы и средства борьбы» 2002 г.
10. «Проведение проверок и выявление преступлений в сфере оборота музыкальных произведений и фонограмм. Расследование музыкального пиратства». 2002 г.
11. «Контрафакт в книгоиздании. Практические рекомендации в помощь сотрудникам правоохранительных органов». 2002 г.
12. «Компьютерное пиратство. Методы и средства борьбы». 2003 г.
13
3. Экспресс-информация:
1. «Об опыте работы ГУБЭП МВД России по разоблачению организованной преступной группы, действующей в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности» (от 17.02.2000 г.)
2. «О методах выявления и пресечения организованной группы УБЭП ГУВД г. Москвы» (от 27.02.2000 г.)
3. «О выявлении и пресечении преступлений в сфере незаконного использования товарного знака территориальными подразделениями БЭП» (от 03.04.2000 г.)
4. «О выявлении и пресечении преступлений в сфере незаконного использования товарного знака территориальными подразделениями БЭП» (от 03.04.2000 г.)
5. «О выявлении и пресечении преступлений связанных с получением взяток должностными лицами от предпринимателей, занимающихся реализацией аудио-видеопродукции» (от 22.05.2000 г.)
6. «Опыт работы подразделений службы БЭП по пресечению распространения контрафактной, фальсифицированной продукции по товарным знакам на примере УБЭП УВД Рязанской области» (от 22.06.2000 г.)
7. «О методах выявлений преступлений в сфере интеллектуальной собственности» (от 9.08.2000 г.)
8. «О методах выявления преступлений в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности» (от 15.09.2000 г.)
9. «О методах выявления преступлений в сфере интеллектуальной собственности» (от 26.01.2001 г.)
10. «Приговоры судов по преступлениям, совершенным в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности» (от 16.02.2001 г.)
11. «Приговоры судов по делам, совершенным в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности» (от 11.03.2001 г.)
14
12. «О методах выявления преступлений в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности» (от 21.05.2001 г.)
13. «О методах выявления преступлений в сфере интеллектуальной собственности (от 28.03.2002 г.).
4. Обзоры:
1. «О борьбе с преступностью в сфере интеллектуальной собственности». В обзоре проанализированы результаты оперативно-служебной деятельности по выявлению преступлений в сфере интеллектуальной собственности за 1999 год и первый квартал 2000 года (17.02.2000 г., 03.05.2000 г., 10.08.2000 г.).
*W' 2. «О состоянии оперативной обстановки в сфере оборота объектов
интеллектуальной собственности в 2000 году» (2.03.2001 г.).
3. «О состоянии оперативной обстановки в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности за 1 полугодие 2001 года» (03.09.2001г.).
Основные положения исследования отражены в следующих публикациях автора по теме диссертации:
1. Дворянкин О.А. Меры по борьбе с незаконным тиражированием российских объектов смежных прав // Научно-практический журнал «Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права». 2001 г. №7.
2. Дворянкин О.А. Музыкальный бизнес и проблемы защиты интеллектуальной собственности // Российский музыкальный ежегодник-2001. Итоги века. — М.: ИА InterMedia. 2001.
3. Дворянкин О.А. «Авторские и смежные права. Ответственность за их нарушение. Уголовно-правовые аспекты». Научно-практическое пособие. - М.: Издательство «Весь мир», 2002 г. - 462 с.
4. Дворянкин О.А. Глава 6. «Деятельность подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (БЭП), по защите объектов интеллектуальной собственности». Материалы помощи работникам правоохранительных органов и издателям. «Противодействие появлению и пресечение распространения
15
контрафактной продукции в книгоиздании»). - М.: Издательство «Весь мир», 2002 г. - 96 с.
5. Дворянкин О.А. «Раскрытие преступлений в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности». // Бюллетень «Оперативно-розыскная работа», 2002 г., № 3. С. 28 - 31.
6. Дворянкин О.А, Овчинский А.С. «Песочные часы» преступной деятельности на рынке объектов интеллектуальной собственности». // Научно-практический журнал «Интеллектуальная собственность», 2002 г., № 9.
7. Дворянкин О.А. (в соавторстве) Материалы в помощь сотрудникам право охранительных органов. «Методические рекомендации по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным использованием товарных знаков и знаков обслуживания». - М., Издательство «ЗИП», 2002 г.
8. Дворянкин О.А. «Подделка лекарственных средств и проблема борьбы с «фармпиратством». // Материалы Первого российского форума «Дети и лекарства», Москва, 10 июля 2002 г. С. 7.
9. Дворянкин О. А. «На страже качества лекарственных средств» // Журнал «Новая аптека», 2003 г., № 2. С. 56 - 58.
10. Дворянкин О.А. // Уголовный аспект интеллектуальной собственности в России и за рубежом. Научно-практический журнал «Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права», 2003 г., № 4. С. 34 - 37.
11. Дворянкин О.А. (в сооавторстве) // Можно ли в России бороться с контрафактной продукцией по-американски? Научно-практический журнал «Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права», 2003г., № 8. С. 57 - 65.
12. Дворянкин О.А. (в соавторстве) // Торговля — барометр цивилизованности общества (некоторые проблемные аспекты становления цивилизованных форм торговли аудио-, видеопродукцией и программным обеспечением в России). Научно-практический журнал «Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права», 2003 г., № 11. С. 28 - 35.
16
Глава 1. Правовые основы регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности авторского права и смежных прав
§1. Закономерности становления и развития правового регулирования авторского права и смежных прав как объектов интеллектуальной собственности
Отдельные элементы права интеллектуальной собственности появились очень давно, и, что характерно, они закреплялись как элементы авторского права. Уже в Древней Греции существовали правила, во многом аналогичные современному закрепляемому за автором праву на неприкосновенность произведения: тексты трагедий подлежали обязательному сохранению для осуществления контроля за соответствием исполняемого на сцене представления подлинному авторскому замыслу. Гонорар как форма оплаты творческого труда, особенности права собственности на произведения искусства были известны еще римскому праву1. В целом же юридическому оформлению «экономической стороны» творчества долгое время не придавалось особого значения, так как потребность торговать результатами интеллектуальной деятельности возникла достаточно поздно — в конце Средневековья и в Новое время. До этого такие результаты распространялись вне рынка, не являясь объектами экономического оборота, рыночных отношений.
С изобретением печатного станка в 1448 году, появлением первых газет и журналов (первый научный журнал начал издаваться во Франции в 1665 году) возникла возможность начать торговлю художественными произведениями и изобретениями, то есть ввести их в экономический оборот. Одновременно стало необходимым закрепить «частную собственность» на достижения искусства и технические новации. После
1 См., например: Кейзеров Н. Духовное имущество как комплексная проблема/Юбщественные науки и современность. 1992. №4. С. 16-22.
17
изобретения печатного станка и появления мануфактур любая рукопись, а затем и иной материальный носитель произведения могли быть быстро и относительно дешево размножены, а технические новинки стали приносить ощутимые преимущества перед конкурентами и внедряться в производство значительно быстрее1. Постепенно развивалась система пожалований суверенной властью исключительных прав на извлечение прибыли из таких объектов, выразившаяся в предоставлении патентов.
С развитием рынка открылись коммерческие возможности для эксплуатации результатов интеллектуальной деятельности, возникла настоятельная потребность в осуществлении государством регулирующей, координирующей, законодательной функций в данной области, в обеспечении внутригосударственной защиты и международно-правовой охраны «интеллектуальных прав». Наиболее важной задачей было четкое определение того, что принадлежит одному лицу, а что другому, а так же того, кто на что имеет право. Решение этой задачи могло обеспечить только государство. Осуществление правового регулирования, установление правил, ориентиров для человеческого поведения, предложение законных способов достижения правомерных целей, обеспечение общественных отношений являются основными задачами любого государства. Постепенно система привилегий сменяется законами, признающими за авторами и их правопреемниками право на монопольное использование принадлежащих им произведений и технических новинок в течение установленного срока. «Право» изобретателей было впервые упомянуто в Венеции в хартии от 19 марта 1474 года, в которой уже признавались их «моральное право» и исключительное право на использование своего изобретения в течение ограниченного периода времени. Возможность защиты прав изобретателей оговаривалась тремя
• См.: Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. - М.: 2003. С. 11.

Получить работу