ВВЕДЕНИЕ
Ji ч " Выбор темы данного диссертационного исследования - «Высшая
" техническая школа России в период перехода страны к рыночной
„ экономике и новому типу общественно-политических отношений (1991-
2001 гг.)» - обусловлен целым рядом существенных явлений и
факторов, имевших место в жизни Российской Федерации и ряда других
стран мирового сообщества в конце XX века.
Образование - это важная сфера социальной жизни российского общества; к этой сфере на рубеже ХХ-XXi веков приковано пристальное внимание властных структур, политических партий, общественно-политических движений и широкой общественности.
Возникнув из общественной потребности закрепить в поколениях
* * интеллектуальный и духовный опыт, образование стало важнейшим
? "институтом передачи социального опыта, институтом социального
, наследования. Ценность образования состоит в том, что оно образует
специальное социальное пространство для культивирования и
закрепления социально значимых способностей, знаний, умений.
Роль образования в жизни огромна, поскольку оно имеет самое
непосредственное отношение к состоянию того, что окружает человека и
• к состоянию самого человека. Человек обретает свою природу через
образование. «Индивидуальность образованием подготавливает себя к
тому, что есть она в себе, - писал известный немецкий философ Г.В.Ф.
Гегель, - и лишь благодаря этому она есть в себе и обладает
? действительным наличным бытием; насколько она образована,
? настолько она действительна и располагает силой» (1).
Другими словами говоря, образование в конечном итоге определяет культуру как отдельно человека, так и общества, народа.
«Образование определяет положение государства в современном мире и человека в обществе» (2).
n ' В конце XX века, в условиях, когда человечество вступило, по мнению ряда ученых, в постиндустриальный период человеческой цивилизации, все развитые страны охватил современный кризис. В результате рассогласования растущих потребностей все увеличивающегося населения земного шара с возможностями их удовлетворения на пути технологической цивилизации, быстро нарастающего разрушения природных сил земли, человечество оказалось у рубежа глобальной экологической катастрофы.
Состоявшийся в 1996 г. в Москве 2-й Международный конгресс ЮНЕСКО, обсуждавший вопросы образования и информатики, обратил внимание мировой общественности на ряд факторов проявления глобального кризиса. В конце XX века на земном шаре с неимоверной скоростью растет число различной техники. Ежегодно в странах мира появляются около 15-20 миллионов различных машин, технических приборов, устройств и т.п. И в то же время с поверхности земли исчезают тысячи видов растительного и животного мира. Только в результате вырубки лесов на различных континентах потери составляют 4-6 тысяч видов в год. Это примерно в 10 тысяч раз больше естественной фоновой скорости их вымирания до появления человека(З).
Чтобы прокормить растущее человечество, применяются новые способы земледелия, которые нынче не могут существовать без гигантского потока химикалей, отравляющих все вокруг. Развилась гигантская индустрия быта, не знающая отдыха и покоя и засоряющая все окрестности. Энергетика становится причиной большого количества страшнейших катастроф, типа Чернобыля. Повсюду полыхают костры локальных войн и растет угроза распространения и применения
атомного оружия. Миллионы жизней уносят массовые болезни, СПИД. * Алкоголизм и наркомания разрушают генофонд народов.
\ * Специалисты предупреждают, что если указанные разрушительные процессы продлятся, то Земля достигнет такого ; предела деградации Среды, когда естественное возобновление пресных вод, почвенного и растительного покрова, воздуха и прочего станет на земном шаре невозможным.
Выход человечества из этого кризисного состояния возможен только при опоре на разум, на новейшие научные достижения и
всемерное развитие образования, при объединении усилий всех стран и
i
1 народов. В конце XX века возникла потребность кардинального ' пересмотра наших прошлых знаний о земном шаре, всей системы знаний о мире, человеке и обществе; потребность построения ! , ^ современной научной картины мира. Возросла потребность в ; (- интеллектуальном развитии человеческой личности. А отсюда и : * потребность в повышении роли образования как процесса получения
знания и понимания мира, как института формирования человека нового i | качества.
\ Образование выходит на одно из стратегических мест в
; существовании мировой цивилизации. Такая уважаемая международная I организация как ЮНЕСКО считает, что образование, наряду с потребностями человека в жилье, пище, одежде, относится к классу основных потребностей человека. В конечном итоге, во всемерном развитии образования и повышении его качества видится возможный *i путь императива выживаемости.
j ' ч ЮНЕСКО в программном документе «Реформа и развитие высшего образования» подчеркивает, что «удовлетворение потребностей общества и осуществление тех надежд, которые оно возлагает на высшее образование, зависит в конечном итоге от
квалификации профессорско-преподавательского состава,
<» качественного уровня программ и знаний студентов, а также от
инфраструктуры высшего образования и состояния академической у
среды. Стремление к обеспечению качества является многогранной
деятельностью, и главной целью мер, направленных на это, должно стать совершенствование как высшего образования, так и всей системы образования в целом» (4).
В мире произошло осознание, что экономические успехи государств определяются их системами образования, образованностью граждан. Это осознание обусловлено тем, что наиболее эффективным фактором производства становится «человеческий капитал». Традиционные факторы производства (земля, сырье, финансово-промышленный капитал), бесспорно, играют огромную роль в развитии
страны, но они имеют свои пределы, безграничен только «человеческий
» капитал», выражаемый в знаниях и духовности людей.
Однако образование оказалось не готово к быстрому и
>
качественному решению поставленных перед ним крупных задач. Кризис, охвативший развитые страны мира, сказался и в сфере образования. Основными проявлениями кризиса в сфере образования стали, с одной стороны, рассогласования содержания и формы образования с другими сферами жизнедеятельности, а, с другой стороны, рассогласование его внутренних компонентов. Многое говорило о том, что имевшаяся модель образования, которая была основана на культе специализированного знания, порождающего * стремление личности к достижению поставленной цели любой ценой, z ' уже исчерпывает потенциал своего развития. Кроме того, система образования в силу своей малоподвижности, определенной консервативности не смогла быстро и адекватно среагировать на происходящие изменения.
Вполне понятно, что в таких условиях анализ современного ^ состояния образовательной системы и определение научно-обоснованных путей ее реформирования, всемерного повышения качества подготовки специалистов в соответствии с требованиями времени - одна из важнейших задач исследователей, имеющая не только теоретическое, но и практическое значение.
Те процессы, явления и факты, о которых говорилось выше, наблюдались в большей или меньшей степени в России. Вместе с тем в указанный период времени в России имели место такие события, которые проблему смены прежней парадигмы образования, в том числе и высшего технического, делали особенно острой и жизненно важной. Стабилизация положения в сфере образования, реформирование его на новых принципах, соответствующим новым социально-экономическим условиям в стране, нынешнему уровню социального, научно-технического, духовного состоянию общества и перспективам его * развития - одна из самых наболевших и неотложных проблем развития российского общества.
В начале 90-х годов XX века, после распада СССР, суверенная Российская Федерация избрала принципиально иной путь развития — путь рыночных отношений, построения демократического общества и правового государства.
С самого начала было очевидно, что новая Россия как государство возможна только в рамках широко образованного, просвещенного общества.
Для построения такого общества имелась необходимая образовательная система. И после распада Советского Союза Россия имела одну из крупнейших образовательных систем в мире. В Российской системе образования учатся и работают почти 40 миллионов россиян. В первой половине 90-х годов XX века в Российской
Федерации действовали 553 государственных высших учебных л заведения, 109 их филиалов и 47 отдельных факультетов. В вузах страны, финансируемых из государственного бюджета, обучалось 2 645,0 тыс. человек. Студенческий контингент России в этот период превышал численность студентов Франции, Великобритании, Германии, других развитых стран (5). Более 30 процентов общего контингента студентов составляли студенты, обучающиеся в вузах по инженерным специальностям. В составе государственных вузов функционировали 92 научно-исследовательских института, 57 опытно-конструкторских бюро, 84 экспериментально-опытных производства.
Кроме того, в стране возникло по некоторым данным более 500 негосударственных учебных заведений высшего и среднего профессионального образования. Общая численность профессорско-преподавательского корпуса составила 239,8 тыс. человек, среди них 18 .'¦ 650 докторов и 117540 кандидатов наук, 19325 профессоров и 82 160
* доцентов. В целом высшая школа Российской Федерации объединяла в своих рядах около 6 млн. преподавателей, ученых, сотрудников, студентов и аспирантов (6).
Взятый страной курс на развитие рыночной экономики поставил высшие учебные заведения, особенно, технические, всю образовательную систему в чрезвычайно сложные условия. С одной стороны, вузы сами сталм такими же субъектами рыночных отношений, как, практически, и всякое другое предприятие или коммерческая структура, и должны были перестраивать всю свою деятельность с
* учетом законов рынка. С другой стороны, необходимо было в краткие ^ сроки реформировать всю систему подготовки специалистов с высшим
образованием, поскольку переход к рынку требовал образования более разнообразного и гибкого, способного выдержать конкуренцию на современном рынке труда. Образовательная реформа должна была
создать условия для активного участия технической и другой высшей школы в процессе преобразования социально-политической, экономико-технической и других сфер жизни общества. ?. Реформирование высшего образования в целом и технического, в
i особенности, требовало немалых материальных затрат, серьезной государственной поддержки. И власти Российской Федерации таковую обещали. В принятом в 1992 году Законе Российской Федерации «Об образовании» отмечалось, что «право на получение образования является одним из основных и неотделимых конституционных прав граждан Российской Федерации». А в пункте 1 первой статьи Закона
; заявлялось: «Российская Федерация провозглашает сферу образования
! приоритетной»(7).
Однако реальность оказалась далекой от громких
; широковещательных заявлений. В последнее десятилетие XX века Россия оказалась в глубоком социально-экономическом кризисе.
, * Безудержная ломка прежних социальных, экономических и политических
структур расшатала общество, изменила менталитет народа, отбросила
i
! страну назад. «Россия впервые за последние 200-300 лет, - отметил
i
! Президент РФ В.В. Путин, - стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира» (8).
| Разразившийся в 90-е годы социально-экономический кризис;
произошедшее ослабление ответственности государства за состояние
! образования и забвение властными структурами данных обществу I
обязательств в сфере науки и образования; неоправданное стремление
<• возможно скорее, не считаясь с национальными традициями и многовековым опытом, перестроить отечественную образовательную систему по западному образцу; поспешность и бессистемность в попытке осуществления образовательных реформ; отсутствие Национальной доктрины образования и целый ряд других явлений
поставили отечественную образовательную систему в целом, высшее профессиональное образование и техническое в том числе в чрезвычайно тяжелое положение.
Поистине судьбоносной стала проблема финансирования и материально-технического обеспечения. Дефицит в этой сфере поставил многие высшие образовательные учреждения на грань выживания. Государство уже в самом начале 90-х годов резко снизило свою поддержку высшей школы. Если в 1992 году на нужды высшего образования было направлено 2,7 процента расходной части Федерального бюджета, то в последние два года данный показатель сократился до 2-х процентов. При этом система высшего образования, как и большинство сфер социально-культурной сферы, реально получали менее 75 процентов ассигнований, предусмотренных Федеральным бюджетом. Особую тревогу вызывал крайне низкий уровень (менее 45 процентов от утвержденного бюджета) финансирования материальных потребностей вузов, которые особенно важны для высших учебных заведений технического профиля (9).
Спустя несколько лет, в 1998 году V съезд Российского Союза ректоров вновь отмечал, что бюджетная политика федеральных органов власти ставит на грань финансового кризиса большинство высших учебных заведений. На всю отечественную высшую школу государство выделяло всего 1,76 процента расходной части бюджета. Вошло в правило не только несвоевременное выделение небольших ассигнований, предусмотренных Законом РФ «О государственном бюджете», но еще и практика секвестирования бюджетных средств, задержка с выплатой сумм, оставшихся после секвестирования (10).
Несвоевременно выплачивалась работникам образования заработная плата, стипендии учащимся. Многомесячные задержки с выплатами вынуждали людей выходить на митинги, бастовать. Но эти
10
действия были малоэффективны. На 1 января 1999 года задолженность
, перед работниками общеобразовательный учреждений по статье 1 заработной платы составляла 5,9 млрд. рублей (11).
• Утвердилось явление, которое Президент РФ В.В. Путин назвал «государственной ложью». Как в самом деле еще назвать действия Правительства, которое на протяжении 8 лет обещало выделять вузам 3%, положенные по Закону «Об образовании», принятому в 1992 году, а выделяло на самом деле менее 40% от нормативов. «Формально бесплатное образование и здравоохранение фактически платны и порой недоступны для малообеспеченных, - указывалось в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию от 8 июля 2000 г... Утверждалась государственная ложь... Мы принимаем многочисленные законы, заранее зная, что они не обеспечены реальным финансированием. Просто из политической конъюнктуры «продавливаем» то или иное решение и все» (12).
4 В условиях резкого снижения затрат на образование вообще, на
высшее техническое образование, в частности, (в первую очередь на обновление учебно-лабораторной и материально-технической базы) во многих случаях возникла опасность снижения качества образования.
Наблюдался целый ряд других негативных процессов. В Президентском послании Федеральному собранию в 1996 году говорилось, что «экстренный перевод экономики на принципиально новые основы на время оставил без достаточной государственной поддержки культурный и интеллектуальный потенциал России,
" физическое и нравственное здоровье нации... Создалось впечатление, будто государство навсегда «ушло» из гуманитарной сферы, будто оно отдало ее полностью на откуп свободной рыночной стихии» (13).
А в послании Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Федеральному собранию в 1998 году признавалось, что в сфере
и
образования: «Пока нет положительных результатов реформ, , происходит стихийное замещение бесплатных услуг платными. Система образования все жестче делится на образование для богатых и для остальных. Это грозит снижением общего уровня как средней, так и высшей школы, что может пагубно отразится на интеллектуальном потенциале страны» (14).
Однако (удивительно, но факт), несмотря на тяжелейшие условия перехода России к рыночной экономике в 90-е годы и понесенные огромные потери, отечественное высшее образование, в том числе и техническое, в целом выстояло, сохранило свою базисную основу и даже на некоторых направлениях несколько продвинулось вперед. Как, почему, в силу каких причин и условий это удалось сделать?
Выявить основополагающие факторы, позволившие системе ¦ г\ отечественного высшего образования, технического в частности, сохранить свой потенциал в чрезвычайно сложных условиях; ; * определить те тенденции, опираясь на которые общество сможет быстро реформировать это образование в соответствии с требованиями ! начавшегося XX! века, со стратегическими целями развития российского i общества, с задачами создания основ для устойчивого социально-экономического и духовного развития России,-обеспечения высокого I . качества жизни народа и национальной безопасности - это, несомненно,
одна из важных и актуальных задач исследователя-историка.
'¦; Это важно сделать в нынешних условиях и в силу того, что, как
i отмечалось на Всероссийском совещании работников образования в
¦* 2000 году, «сегодня момент истины для нашей страны заключается в
-4 понимании того, что образование относится к сфере общенациональных
\ ' стратегических интересов России». И далее: «Мы убеждены в том, что
|ь только исключительно средствами образования можно создать основу
! для новой практики, новой стратегии, новой политики выхода страны из
i 12
I
социально-экономического кризиса, - сказал Президент Ассоциации инженерного образования России Ю.П. Похолков. - Создать условия для полноценной жизни и продуктивной деятельности населения страны можно именно этим путем»(15).
Из многих проблем состояния и развития высшего отечественного образования автор диссертации остановил свое внимание на высшем техническом образовании.
Актуальность темы «Высшая техническая школа России в период перехода страны к рыночной экономике и новому типу общественно-политических отношений (1991-2001 гг.)» обусловлена еще и той ролью, которую играет высшая техническая школа в системе высшего образования страны, в обеспечении динамического развития Российской Федерации, в деле укрепления обороноспособности страны и повышения благосостояния народа. Оказало влияние на выбор темы исследования, конечно, и то, что в указанный период времени диссертантка работала преподавателем в одном из крупных технических высших учебных заведений - Московском государственном автомобильно-дорожном институте (техническом университете) и не понаслышке знает об условиях существования технического вуза в период перехода страны к рыночной экономике. Многие явления • переходного периода ей довелось испытать на себе; принимать непосредственное участие в реализации мер, направленных на сохранение высшей технической школы страны; размышлять над ее настоящим и будущим.
Российская высшая техническая школа имеет вековые традиции и авторитет в мировом образовательном пространстве. Отмечая эти моменты в истории отечественной высшей технической школы в приветствии участникам научно-практической конференции «Профессиональное инженерно-техническое и военное образование в
13
I к
России», состоявшейся в феврале 2001 года Президент Российской Федерации В.В. Путин писал: «Традиции, заложенные в России Петром!, получили развитие в становлении отечественного инженерно-технического образования - одной из мощных ветвей подготовки квалифицированных кадров для нужд экономики и обеспечения обороноспособности страны. На протяжении многих десятилетий российская высшая школа занимала передовые позиции, а наши специалисты пользуются большим международным авторитетом. И сегодня система технического образования России остается важнейшим условием динамического развития страны» (16).
•• Инженерное образование в системе высшего профессионального
¦ образования России занимает довольно значительное место.
Контингент студентов, обучающихся в вузах по инженерным i
специальностям в 1999 году достиг почти 900 тыс. человек, что
составляет 30,6% от общего контингента студентов, обучающегося на степень дипломированного специалиста; выпуск специалистов, получивших в 1999 году инженерную квалификацию вырос почти на 130 тыс. человек и составил 30,2% от общего выпуска специалистов с высшим образованием. Прием в вузы по инженерным специальностям увеличился в 2000 году по сравнению с предыдущими годами и составил 224,8 тыс. человек (17).
Переживаемый Россией исторический этап требует становления качественно новой системы инженерного образования, подготовки в технических вузах всесторонне развитых и высокоэрудированных специалистов с ориентацией на социальные факторы развития нашего общества. В период перехода к рыночной экономике особенно важно выбрать стратегию и тактику реализации программы развития отечественной высшей технической школы.
•
14
Чтобы осуществить эффективное, научно-обоснованное реформирование технического образования, необходимо иметь четкое представление о его состоянии, о тех принципиальных изменениях, которые произошли в нем в период перехода страны к рыночным отношениям, о тех проблемах, которые у него есть, о тех новых тенденциях, которые появились в новых экономических и социально-политических условиях в нашей стране.
Высшая техническая школа России всегда пользовалась вниманием и государства, и общества, и вузовской общественности, и исследователей различных направлений.
Изучая проблемы технического образования, исследователи рассматривали различные аспекты - программы инженерной подготовки, саму структуру специальностей по техническим дисциплинам, инновационную деятельность в рамках высшей технической школы, ее взаимосвязь с производством. Проводился анализ истоков и традиций российской высшей технической школы, деятельности отдельных технических вузов. Но все это было лишь изучение отдельных фрагментов в деятельности высшей технической школы; либо проводился общий, системный анализ, который не затрагивал рассматриваемого исторического периода в отечественной истории.
Приходится признать, что комплексное изучение состояния и развития отечественного высшего технического образования в период перехода России к рыночной экономике не стало предметом исследования специалистов-историков.
За прошедшее десятилетие было введено в научный оборот большое количество фактического материала о состоянии высшей технической школы в условиях перехода к рыночным отношениям. Большой интерес, на наш взгляд, представляют работы таких видных
15
*
деятелей отечественной высшей школы, в том числе технической как В.М. Жураковского, В.Г. Кинелева, В.А. Садовничего, А.Н. Тихонова, В.М. Филиппова, И.Б. Федорова, Б.С. Митина и других. В это время вышло значительное число публикаций, монографий по теоретическим, методологическим, концептуальным и различным частным проблемам образования.
Проблемы образования как непреложной социальной ценности в контексте рассмотрения его с точки зрения истории культуры и цивилизации представлены в книге В.Г. Кинелева и В.Б. Миронова «Образование, воспитание, культура в истории цивилизаций» (1998).
Несомненный интерес представляет изданная в 1995 году книга В.Г. Кинелева «Объективная необходимость. История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России». В.Г. Кинелев, доктор технических наук, академик Российской академии образования был в тот период Председателем Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. Его книга -глубокий, содержательный труд о состоянии и реформировании высшего отечественного образования в условиях перехода России к рыночной экономике. В ней основательно, с привлечением большого количества фактического материала, проанализированы причины, обусловившие необходимость глубоких изменений в системе высшего образования, даны аргументированные предложения о возможных путях ее дальнейшего развития. Следует отметить тот факт, что практически через всю книгу проводится мысль о том, что противостоять разрушительным силам, кризисным веяниям, сопровождающим переход России к рыночной экономике, демократическому обществу, правовому государству может только высокообразованное общество. Автор книги немало страниц посвятил истории, настоящему и перспективам развития отечественного высшего технического образования. Он
отмечает, что высшая школа страны готовила специалистов в целом в ф соответствии с требованиями, которые предъявляет к специалистам экономика страны и общество. «По многим направлениям, прежде всего, естественнонаучным и техническим... мы готовили, да и сейчас готовим специалистов высокого класса». Вместе с тем автор указал на целый ряд недостатков, перекосов в области технического образования. В частности на то, что в середине 90-х годов доля инженеров в числе занятого населения США составляла 1,4%, Германии - 2,2%, Великобритании - 1%, Японии - 2,5%, а в России - 5,2% (18). В той или иной степени в книге говорится о проблемах сохранения лучшей части научно-педагогического потенциала высшей технической школы; повышении качества подготовки специалистов, особенно по новым специальностям; государственных стандартах технического образования; новых организационных формах обучения и научно-исследовательской работы; развития наукоемкой передовой техники и
* технологии (технопарков) и ряде других.
Но, естественно, многих проблем отечественного технического образования автор касается лишь вскользь или они совсем не попадают в его поле зрения.
Отдельные проблемы высшего технического образования затрагиваются в целом ряде книг о высшей школе, вышедших в 90-е годы. В их числе монография «Высшая школа России. Проблемы сохранения интеллектуального потенциала» Г. В. Красноженовой, изданная в 1998 году; монография Ю.Г. Татура «Образовательная
* система России: высшая школа» (1999); В.И. Жукова «Высшая школа России: исторические и современные сюжеты» (2000); публицистическая монография A.M. Новикова «Российское образование в новой эпохе» (2000 г.) и другие.
17 |
