ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Преобразование российской экономики на рыночных началах характеризуется противоречивостью включения высшей школы в сферу рыночных отношений. Эта противоречивость обусловлена специфической природой высшего образования, включающей в себя не только экономическую функцию воспроизводства
высококвалифицированных кадров и интеллектуального потенциала, но и социокультурную и воспитательную функцию -функцию развития личности, а также сочетающей в себе решение как текущих, так и стратегических общегосударственных задач. Кроме того, для высшей школы характерна комплексность оказываемых ею услуг, различный уровень их профильности.
Однако зачастую при включении высшей школы в рыночную среду имеет место недооценка многоаспектного характера ее функционирования, и допускаются крайности в теории и практике современных преобразований в высшей школе. С одной стороны, преувеличивается роль рыночного механизма функционирования высшей школы и его противопоставление общественно-государственному механизму, и на этой основе теоретически оправдывается сокращение государственных расходов на высшую школу, легализация спонтанной приватизации в государственном секторе высшего образования, размывание статуса государственного и негосударственного вузов. С другой стороны, практика хронического недофинансирования высшей школы из госбюджета и нерационального использования ограниченных бюджетных ресурсов породила тенденцию усиления централизованного управления высшими учебными
заведениями, ограничения вузовской автономии и возврата к традиционному сметному порядку финансирования вузов.
В связи с этим с особой остротой встает проблема теоретического осмысления и принятия стратегических решений по системному включению высшей школы и ее механизма
Ь управления в сферу рыночных отношений по определению
обоснованных пропорций между государственными и рыночными регуляторами в сфере высшего образования в России в период перехода к рынку.
Степень разработанности проблемы. Большой вклад в разработку проблемы связи высшей школы с рынком внесли Е.Н.Богачев, А.А.Воронин, Е.В.Егоров, В.И.Ерошин, Е.Н.Жильцов, В.М.Зуев, А.П.Панкрухин, Т.Н.Юрьева, Г.Беккер, Д.Белл, М.Блауг, Ф.Майор, Т.Шульц, М.Троу и ряд других авторов. Однако недостаточно разработанным остался вопрос о
Ь факторах, ограничивающих рыночные отношения в высшей
школе. Неразработанным остался вопрос о дифференциации рынков, особенности каждого из них, их влияние на высшую школу.
Малоисследованными остались вопросы о высшем образовании как некоммерческом институте хозяйствования, проблемы платности высшего образования для граждан, проблемы ограниченной возможности применения квазирыночных ваучерных технологий в высшей школе, а также вопросы JL адаптации различных сторон деятельности высшей школы к
условиям рынка.
Цель исследования - раскрыть механизм включения высшей школы и условий ее хозяйствования в рыночные отношения.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи:
- обоснование характеристики высшей школы как сектора деятельности, реализующего смешанное общественное благо с системообразующей общественной, нерыночной составляющей;
- рассмотрение различных способов адаптации отдельных сторон и аспектов высшей школы к рыночным отношениям;
проведение разграничения коммерческой и некоммерческой деятельности;
- исследование возможностей использования ваучерной системы финансирования высшей школы;
- определение места государственных и негосударственных вузов в системе рыночных отношений.
Предмет и объект исследования.
Предметом исследования в диссертации является механизм взаимодействия государственного и рыночного начал в высшей школе в условиях переходной экономики.
Объектом_____исследования диссертации является
государственный и негосударственный сектор высшей школы.
Теоретической и методологической основой и информационной базой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики образования, включая высшую школу, данные государственной и ведомственной статистики, результаты социологических исследований.
Научная новизна исследования:
- углублено теоретическое понимание некоммерческого, нерыночного характера высшей школы и на этой основе раскрыты
I
положения об объективных обстоятельствах ограниченности воздействия рынка на высшую школу;
обосновано различие между сутью и методами коммерческого и некоммерческого хозяйствования в высшей школе, между формальным и реальным рынком, а также раскрыты специфические особенности рынка образовательных услуг;
- обоснованы модели финансирования высшей школы в рамках системного подхода к их реформированию в условиях становления рыночных отношений;
- обосновано понимание границ применения ваучерной системы финансирования;
- раскрыты причины и виды деформирующего воздействия современной фазы реформирования российского рынка на высшую школу и даны рекомендации по их преодолению;
- Становление моделей финансирования высшей школы и определение перспектив их длительной эволюции;
- исследование возможностей использования ваучерной системы финансирования высшей школы;
- раскрытие\кризисных явлений в высшей школе и
определение путей их устранения.
Практическая значимость диссертации:
- установленное различие между сутью и методами коммерческого и некоммерческого хозяйствования позволяет более обоснованно определить перечень профильных и приравненных к ним образовательных услуг как объекты бесплатного предоставления льготного налогообложения в высшей школе;
теоретическое раскрытие природы платности и бесплатности образовательных услуг позволяет реализовать на
практике дифференцированный подход к обеспечению доступности представителей социально-профессиональных и национально-региональных групп населения к высшему образованию.
Предложенная модель финансовой системы высшей школы позволяет более обоснованно строить финансовую деятельность высших учебных заведений.
Апробация работы. Методологические выводы и практические рекомендации диссертации докладывались на Ломоносовских чтения в МГУ им. М.В.Ломоносова, использовались при подготовке материала для Российского Союза ректоров, а также в учебном процессе кафедры экономики социальной сферы экономического факультета МГУ им. М.В .Ломоносова.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВКЛЮЧЕНИЯ
ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И УСЛОВИЙ ЕЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРУ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Особенности действия рыночных отношений в сфере высшего образования
Современная экономика является смешанной экономикой.
Не может быть ни чисто рыночной, ни чисто плановой экономики. В реальной действительности имеет место комбинация плановых и рыночных начал. Но существуют две разные теоретические концепции в понимании смешанной экономики.
Одна концепция состоит в том, что многоукладность экономики рассматривается как временное, переходное состояние и трактуется с позиции вытеснения одного уклада другим, с позиции конфронтации.
Впервые теоретики социализма выдвинули эту концепцию и на начальном этапе социалистического строительства в России пытались реализовать идею смешанной экономики в нэповской модели. В основе ее лежал субординационный подход к экономическим укладам: примат отдавался государственной (социалистической) собственности по отношению к другим формам собственности. Существование частного и частнокапиталистического укладов рассматривалось как временная необходимость, а период сосуществования государственного и частнокапиталистического укладов рассматривалось как период борьбы одного с другими с перспективой победы государства над рынком. Теоретически обосновывалась несовместимость государства и рынка, плановой и рыночной экономики. Преувеличивались достоинства планового механизма управления экономикой и преуменьшались положительные стороны рыночного механизма. Акцентировалось внимание преимущественно на его недостатках, и обосновывалась его историческая
несостоятельность. При таком подходе имела место идеологическая предвзятость.
В нынешних условиях теоретики неолиберального неоклассического направления буржуазной политэкономии возродили конфронтационный подход к многоукладной смешанной экономике, только на этот раз рыночный механизм рассматривается как базисный, а государственный механизм - как довесок, как временная необходимость, с которой до поры, до времени приходится мириться. При этом и здесь идеология берет верх над отражением объективного положения дел. Вопреки истине принижается роль государства в управлении экономикой, и абсолютизируются его изъяны (чрезмерная централизация, гипертрофия государственной монополии и отсутствие конкуренции) /113, II.
Вторая теоретическая концепция в трактовке смешанной экономики исходит из того, что многоукладное^ экономики - не временное явление, что каждый уклад экономики имеет свое предназначение и не исключает один другого, а дополняет другие уклады. Эта позиция отражает процесс взаимного проникновения государственного, общественного уклада в рыночный и наоборот и допускает наличие промежуточных зон на стыке государства и рынка, появление полугосударственных, полурыночных отношений, использование инструментов рынка в нерыночной среде. Эта концепция исходит из того, что роль каждого уклада может возрастать при возрастании другого, здесь не действует естественный закон: "что убыло от одного, то прибыло к другому".
Сторонники этой концепции не отрицают противоречий между рынком и государством и считают, что должен быть найден компромиссный вариант динамического равновесного состояния
ю
разных укладов и альтернативных механизмов управления на всех уровнях.
Вторая позиция, которую мы разделяем, требует более глубокого исследования целевого назначения как рынка, так и государства. Она не допускает идеологической тенденциозности в их трактовке.
В связи с вышесказанным раскроем природу рынка как одного из укладов современной смешанной экономики, действующего на мезоуровне, т.е. на уровне конкретной отрасли -образования и микроуровне - на уровне вуза.
Рынок - это система отношений между людьми, построенная на принципах возможности и необходимости исключения, посторонних из потребления, взаимовыгодного равноценного обмена и добровольного взаимодействия, а также на принципах эгоизма, утилитаризма, рационализма и прагматизма. Для рынка характерна ориентация не на действительные потребности, а на платежеспособный спрос. Кроме того, агенты рынка не прогнозируют свое поведение на длительную перспективу.
Прежде всего, следует различать формальный рынок и реальный рынок. Системообразующим началом формального рынка является купля-продажа объекта за деньги (платность). Процессы, происходящие в рамках формального и реального рынка, могут различаться и иметь подчас противоположную направленность. Так, развитием формального рынка является рост сферы обращения (рост числа сделок купли-продажи), увеличение производства и предложения, расширения платежеспособного спроса. При этом интеграция общества усиливается. Развитием реального рынка является усиление конкуренции между людьми при умалении сотрудничества, усиление роли частного начала при
11
ослаблении общественного, усиление количества автономных хозяйствующих субъектов, усиление стихийных процессов саморегулирования экономики. При этом усиливается дезинтеграция общества. Иначе говоря, развитие реального рынка может идти за счет сворачивания формального рынка (платежеспособный спрос сокращается - конкуренция увеличивается). Оба типа рынка объединены приматом горизонтальных связей над вертикальными, приматом автономного децентрализованного начала над общественным, централизованным, что наиболее наглядно выступает в реальном рынке. Здесь частное начало, личная инициатива и личная ответственность имеют самодовлеющее значение. Надо отметить, что формальный рынок имеет место быть всегда, где и когда существует реальный рынок.
Формальность рынка рассматривается с точки зрения понимания формы в теоретико-философском смысле, где форма определяет содержание. Формальный рынок - это рынок, который подчиняется форме в виде институционального механизма. Такая институциональная обусловленность формального рынка порождает в содержательном плане такие новые категории, как расчетные (трансфертные, административные) цены, внутрихозяйственный расчет, некоммерческое хозяйствование (предпринимательство, ориентированное исключительно на некоммерческие цели), социальный маркетинг, размещение госзаказа на конкурентной основе, социальный образовательный кредит и т.п.
В экономической литературе явление формального рынка описывается с помощью таких понятий как квазирынок, внутренняя конкуренция.
г" 12
Формальный рынок, или квазирынок, представляет собой явление промежуточного характера, единство рыночного и нерыночного начал.
В высшем образовании формальные рыночные отношения реализуются, во-первых, путем разделения покупателя и производителя образовательных услуг, где государственные органы власти выполняют роль финансиста и заказчика (потребителя), а учебные заведения являются производителями образовательных услуг, т.е. путем создания внутренней конкуренции в сфере высшего образования. Государственные органы управления, финансирующие учебные заведения, заключают договоры (контракты), в которых фиксируются как обязательства и права вузов, так и государственного органа как их учредителей. В этих договорах обращается внимание не только на объемные показатели подготовки специалистов (контрольные цифры приема студентов по соответствующим направлениям и специальностям), но и на качественную сторону образования, на соблюдение государственных стандартов образования. Во-вторых, квазирыночные отношения в высшей школе могут проявляться и в том случае, когда государственные органы управления предоставляют финансовые поручительства как на бесплатной (ваучеры), так и на возмездной основе (студенческий кредит) обучающимся или их семьям. С помощью такого персонифицированного финансирования обучающимся
предоставляется возможность выбора учебного заведения.
Формальный рынок в отличие от реального рынка наталкивается на ограничения, связанные с объективной невозможностью полностью задействовать саморегулирующийся механизм конкуренции и отбора эффективных звеньев.
13
Введение формального рынка не сводит роль государства исключительно к положению партнера и конкурента частных фирм. Государство остается главным собственником и управляющим в сфере образования.
Поскольку рынок в высшей школе - сложное, многоаспектное явление, включает в себя систему рынков (рынок образовательных услуг, рынок учебной литературы и учебного оборудования, рынок аренды вузовских помещений, рынок научных услуг и научной продукции) и находится в системе рыночной окружающей среды (рынка труда, финансового рынка, рынка жилья, рынка инвестиционных товаров) степень формальности отдельных рынков будет различной.
( Особое место среди рынков в образовании занимает рынок образовательных услуг.
Для этого рынка характерны следующие особенности:
1) он носит монопольный характер (вследствие недостаточности информации у потребителей, наличия организаций-производителей, преимуществ крупномасштабного производства у государственных вузов и дифференциации услуг). Однако тенденция к повышению цен и конкуренция на этом рынке из нравственных соображений ограничиваются. Данная особенность рынка образовательных услуг была раскрыта в работах Е.В.Егорова /28, II, В.В.Чекмарева /99, 25/;
2) конкуренция в некоммерческом секторе рынка - по качеству услуг, а не по размерам приема и ценам;
3) конкуренция на этом рынке не способствует снижению издержек вузов.
Имеет место значительная роль государства в регулировании рынка. Так, не допускается банкротство некоммерческих вузов. В
14
целом рассматриваемый рынок носит в большей степени черты формального, чем реального, саморегулируемого, так как роль конкурентного рыночного механизма регулирования качества обучения сводится к минимуму. Эта функция осуществляется посредством нерыночных механизмов экзаменов, конкурсов, лицензирования, аттестации, аккредитации. На ограниченную роль конкуренции на рынке образовательных услуг указывает В.И.Ерошин /30, 33/.
Высшая школа может формировать также рынок научной продукции (могут продаваться патенты, лицензии, ноу-хау, другие результаты научно-исследовательских работ, консультационные услуги).
С точки зрения индивидуума, высшее образование может быть представлено как рынок человеческого капитала. Молодой человек выбирает вуз, дающий такое образование, получив которое, можно иметь доходы большие, чем по окончании любого другого вуза и затратить (не получить) при этом наименьшие денежные доходы. Конкуренция альтернативных вариантов вложения сил и средств в собственное развитие, а также сопоставление затрат и выгод, связанных с этим, дает возможность классифицировать данный вид человеческой деятельности как рыночный. Рынок человеческого капитала отличается следующими особенностями:
- длительным циклом воспроизводства;
- рисковым характером вложения средств вследствие неопределенности результата;
- имеет капиталоемкий характер;
- производит множество побочных эффектов для общества.
15
Концепция человеческого капитала, трактуемая с позиции интересов индивидуума, оказалась неперспективной в связи с тем, что не в полной мере были учтены внешние эффекты вложения в образование, а также оценка человеческого капитала была вырвана из системы макроэкономических взаимосвязей, а именно, была проигнорирована количественная и качественная
взаимозависимость субъективного и объективного фактора производства в перспективе.
Кроме того, высшее образование связано с другими рынками инвестиционных товаров (в частности, с рынком жилья). Развитие рынка квалифицированного труда требует параллельного развития рынка жилья. Высшая школа связана также с рынками потребительских товаров, с финансовым рынком.
Рыночные отношения влияют на высшее образование не только прямо, но и косвенно. Так, нормативы, касающиеся распределительных отношений, ценообразование в государственном секторе высшей школы, размеры заработных плат и стипендий в госсекторе, способы и размеры государственного финансирования и налогообложения вузов зависят от наличия внешней рыночной среды. Наличие внешней рыночной среды и системы рынков в самой высшей школе меняют методы планирования и регулирования процессов, происходящих в ней, усиливая роль и значение косвенных методов регулирования.
Включение высшей школы в рыночные отношения носит комплексный характер, отличается сложностью и противоречивостью и приносит неоднозначные результаты.
16
Имеются следующие явные и скрытые мотивировки прямого включения формальных и реальных рыночных отношений в сферу высшего образования.
1) Посредством включения рыночных отношений внутрь системы высшего образования пытаются уменьшить проявляющуюся порой инерцию безответственности и иждивенчества, отрыва образования от повседневных проблем реальной жизни. Так, небольшая плата вузу со стороны студентов за последствия своего недобросовестного отношения к занятиям иногда может стать заменителем морального воздействия на нерадивых. Выполнение преподавателями заказов со стороны коммерческих фирм на подготовку специалиста пусть и в достаточно грубой форме может явиться прорывом реальной жизни в академическую атмосферу учебных заведений.
2) Платность образования со стороны граждан и институциональных единиц может явиться способом гибкого приспособления вузов к текущей конъюнктуре рынка (для тех услуг, которые в принципе могут пользоваться рыночным спросом). Надо отметить, что спрос на платное образование при наличии достаточных денежных доходов у населения может быть при прочих равных условиях шире, чем у институциональных субъектов рынка вследствие того, что образованием могут быть удовлетворены личные потребности, в том числе нестандартные, "избыточные", которые никогда не будут применены в экономике. Для институциональных единиц рынка удовлетворение таких потребностей является заведомо излишним, поэтому они никогда не будут вкладывать свои деньги в данный вид образования.
3) Для некоторых категорий населения (в современной России - для большинства населения) личная платность высшего
17
образования является еще одним дополнительным фактором, ограничивающим потребление этих услуг. Переложение финансирования образования со стороны государства на плечи населения является одним из способов сокращения расходов федерального бюджета.
4) Рыночные (внебюджетные) средства (источники доходов) вузов являются дополнительным фактором, обеспечивающим функционирование вузов, особенно в условиях хронического бюджетного недофинансирования.
5) Внедрение рыночных отношений в сферу высшего образования, в том числе и квазирыночных технологий в бюджетное финансирование является способом экономии денежных средств общества на худших и слабейших звеньях.
6) Более того, внедрение рыночных технологий в сферу высшего образования подчас преследует цель дальнейшей дезинтеграции общества, подрыва образования как базисного института социализации, консолидации общества.
7) Под лозунгом внедрения рынка в высшее образование происходит процесс накопления капитала (под видом или посредством данного социального института). При этом используется некоммерческий статус и соответствующие льготы, предоставленные вузом в качестве легальной гавани для укрытия от налогов и разнообразных коммерческих операций.
Однако реальные возможности и необходимость прямого включения рыночных отношений в сферу высшего образования ограничены, что обусловливается следующими причинами:
1) Рыночные отношения могут включаться в сферу высшей школы лишь до той степени, пока не размывается социализированная (некоммерческая) природа высшего |
