ВВЕДЕНИЕ
Анализу современной демографической ситуации в России посвящено достаточно значительное количество работ. В частности, демографическое развитие России в целом и отдельные его аспекты изучается несколькими ведущими научными школами и коллективами - кафедрой народонаселения Московского государственного университета, несколькими подразделениями Института социально-экономических проблем народонаселения РАН. отделом социальной демографии Института социально-политических исследований РАН, лабораториями Института народнохозяйственного прогнозирования РАН и др.
Однако, территория России довольно велика и. при всей общности процессов на ней происходящих, демографическая ситуация развивается часто со значительной региональной спецификой. Иногда региональные факторы сильно меняют ход и тенденции демографических процессов. В этих условиях возрастает необходимость и актуальность анализа демографической ситуации в отдельных регионах страны, выявление условий и специфических черт.
Актуальность исследования. Определяется тем, что, несмотря на устойчивую депопуляцию населения в современной России, на ее территории до сих пор есть регионы, где прирост населения остается положительным. В этот небольшой список входят нефтегазовые регионы азиатского Севера России, где до сих пор отмечается рост населения. Не случайно в названии диссертации мы говорим именно о демографическом развитии этих территорий.
Изучаемые в настоящей диссертации регионы - Тюменская область. Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ были и остаются для России «валютным» цехом, где добываются значительные объемы нефти, газа, других природных ресурсов. Для
4 экстенсивного развития экономики этих регионов требовались большие
трудовые ресурсы. Поэтому традиционно регионы привлекали большое количество мигрантов из самых различных регионов России и бывшего Советского Союза. Кроме того, регионы являются местом проживания коренных народов Севера, представляющими особую этническую и социальную группу населения со своими традициями ведения хозяйства и демографического поведения. С этой точки зрения нефтегазовые регионы азиатского Севера представляют собой довольно интересное поле для научных исследований.
Теоретической базой настоящего диссертационного исследования стали исследования в области анализа общей демографической ситуации, отдельных ее параметров (рождаемости, смертности), миграции населения и реализации демографической политики в России и отдельных регионах Г.А.Аграната, Е.М.Андреева. О.Д.Воробьевой, С.П.Ермакова.
Ж.А.Зайончковской, Т.И.Заславской. О.Д.Захаровой, А.Е.Ивановой, Л.Н.Киселевой, Е.С.Красинца. Л.В.Макаровой, В.М.Моисеенко. Г.Ф.Морозовой, В.И.Переведенцева, Т.М.Регент, Н.М.Римашевской. Л.Л.Рыбаковского, С.В.Рязанцеза, О.В.Самариной, С.В.Соболевой. А.П.Судоплатова, Н.В.Тарасовой, Н.П.Тихомирова, А.В.Топилина. В.В.Фаузера, В.М.Школьникова.
Цель исследования заключалась з том. чтобы выявить причины и закономерности развития демографической ситуации и миграции з нефтегазовых регионах азиатского Севера России, обосновать рекомендации по формированию концепции демографического развития и миграционной политике данных территорий с учетом их региональной специфики.
Задачи исследования: • Определить специфические особенности демографического развития
населения нефтегазовых регионов на протяжении 1990-х гг.
5
• Выявить динамику численности населения, источники его формирования, половозрастную структуру, этнический состав населения регионов.
• Установить особенности и тенденции развития процессов воспроизводства населения (рождаемости, смертности, орачности. разводимости), разработать среднесрочный прогноз численности населения в нефтегазовых регионах.
• Разработать основные положения концепции демографического развития нефтегазовых территорий с учетом их региональной специфики и геополитических интересов России.
• Определить тенденции, влияние миграции на структуру населения, особенности межрегионального миграционного обмена на основе расчетов коэффициентов интенсивности миграции.
• Разработать рекомендации по совершенствованию миграционной политики в нефтегазовых регионах азиатского Севера России с учетом современных реалий и перспектив развития демографической ситуации.
Объект исследования — население трех нефтегазовых регионов азиатского Севера России (Тюменской области, ~" Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа). Предмет исследования - особенности воспроизводства и миграции населения в 1990-е гг. под влиянием современных социально-экономических факторов.
Источниками информации для диссертационного исследования стали материалы Государственного комитета по статистике, причем результаты. как переписей населения, так и текущего учета населения. Отдельным источником следует назвать варианты прогноза, разработанные той же организацией по нескольким вариантам развития ситуации.
Данные МВД России по миграции населения, Министерства труда и социального развития России, материалы Фонда ООН по народонаселению, публикации и аналитические материалы исследований ведущих российских
ученых по проблемам рождаемости, смертности, миграции населения в региональном разрезе и общероссийском контексте. Были проанализированы материалы, которые были положены в основу разработки Концепции демографического развития России до 2015 г., Концепции демографического развития Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономного округов, а также выступления губернатора Ханты-Мансийского автономного округа по проблемам демографической политики, материалы администраций регионов. Комитета по вопросам малочисленных народов Севера, департаментов здравоохранения.
Также в исследовании мы опирались на анализ законодательной базы в сфере демографической политики и регулирования миграции по России и изучаемым регионам.
Эмпирическую базу для расчетов коэффициентов интенсивности миграционного прироста составили данные банка данных отдела социальной демографии ИСПИ РАН. Обработка данных была произведена на основе программного продукта SPSS в динамике с 1994 по 2001 гг. Были рассчитаны коэффициенты интенсивности миграционных связей (КИМС) по прибытию и выбытию за 8 лет для трех изучаемых регионов, что позволило выявить не только их годовые значения, но и обнаружить тенденции в изменениях.
Достоверность полученных результатов подтверждается современными подходами и методами обработки статистической информации и адекватностью самих источников информации.
Научная новизна диссертации заключается в следующих позициях:
Установлено влияние экономическо-географического положения и особенностей экономического развития на демографическую структур}' населения нефтегазовых регионов азиатского Севера России, которое выражается в преобладании в генетической структуре «пришлого» населения над «коренным», а также деформированной половозрастной структурой населения (преобладанием возрастных групп среднего и младшего возраста
7
над старшими возрастными группами населения), низкой заселенности территории.
Выявлена региональная специфика и составляющие сохранения положительного общего прироста населения, несмотря на общероссийскую депопуляцию - положительный прирост населения сохраняется благодаря повышенной рождаемости, пониженной смертности (по сравнению со средними показателями по России), а также положительному миграционному приросту населения.
Разработана Концепция демографического развития нефтегазовых регионов азиатского Севера с учетом геополитических, социально-экономических и демографических интересов изучаемых регионов и России.
Установлены особенности современных миграционных процессов и рассчитана интенсивность миграционных связей нефтегазовых регионов азиатского Севера России со всеми регионами России, обоснованы причины высоких миграционных связей изучаемых территорий с некоторыми регионами страны.
Разработаны рекомендации по совершенствованию миграционной политики в нефтегазовых регионах на основе дифференцированного подхода к различным миграционным потокам (для внешней ~и внутрироссийской миграции), предлагаются конкретные механизмы реализации миграционной политики в изучаемых регионах.
Практическая значимость диссертации заключается в том. что ее результаты могут быть использованы для разработки и корректировки демографической и миграционной политики в нефтегазовых регионах азиатского Севера России. Результаты настоящего исследования могут быть рекомендованы региональным и местным органам власти, решающим вопросы в области народонаселения и социальной политики соответствующих территорий.
Апробация работы: материал представлялся на научно-практических региональных конференциях, на научном семинаре «Актуальные вопросы
8
формирования миграционной политики: федеральный и региональный аспект» в отделе социальной демографии ИСПИ РАН в апреле 2003 г. По результатам исследования опубликованы 3 научные работы (2 брошюры, 1 статья в журнале «Народонаселение») общим объемом 5,8 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы, иллюстрирована 51 таблицей, 1 рисунком, имеет 6 приложений.
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
СИТУАЦИИ И СТРУКТУРЫ НАСЕЛЕНИЯ В НЕФТЕГАЗОВЫХ
РЕГИОНАХ АЗИАТСКОГО СЕВЕРА
1.1. Экономико-географическое положение нефтегазовых регионов: влияние на демографическое развитие и размещение населения
Российский Север является колоссальным регионом России, который занимает в обшей сложности 2/3 территории страны или 11 млн. кз. километров. Здесь находятся полностью или частично 27 субъектов Федерации России, в которых проживает 8% населения страны. Однако при этом Север-имеет важное экономическое, геополитическое и экологическое значение.
В первую очередь важность Севера для России определяется его огромным экономическим и ресурсным потенциалом. Здесь добывается более 90% газа, 3/4 нефти, четверть деловой древесины, весь апатитовый концентрат, большая часть золота и алмазов, производится около 20% электроэнергии. По данным ООН на российский Север приходится 70-80% из 30 трлн. долларов, в которые оцениваются ископаемые ресурсы России.1 В совокупности на Севере производится по разным оценкам от 16% до 18% валового внутреннего продукта страны."
Другой аспект значимости Севера — его экологическая уникальность. Здесь сосредоточены последние заповедные зоны, а лесные массивы Сибири и Дальнего Востока, приполярная и заполярная тундра — это важнейшие регуляторы жизнедеятельности биосферы не только России, но и всей
1 Суслова М. Трудовой потенциал северных регионов России и проблемы материального стимулирования// Общество и экономика. - № 7-8, 2001. - С. 147.
2 Селин B.C., Корчак А.Д. Государственная социальная политика на Севере и альтернативные подходы к трансформации системы гарантий и компенсаций// Северные регионы России: социально-экономические, демографические и этнические процессы. - Сыктывкар, 2000. - С. 22.
10
планеты. Кроме того, в современных условиях трудно переоценить геополитическое и военно-стратегическое значение северных регионов. Это, прежде всего большая часть военно-морских границ России, протянувшихся от Баренцева моря до Тихого океана. Здесь сосредоточены основные военно-морские базы и торговые порты, оставшиеся России после распада СССР. По-сути Север сегодня — это морские ворота страны.
Но есть еще один принципиально важный аспект, определяющий важность и уникальность северных регионов России. Они представляют собой ареалы расселения и жизнедеятельности малочисленных народов, коренных жителей этих территорий, существование которых неразрывно связано с природой Севера.
Возможность их существования, а в значительной мере — выживания в условиях интенсивного экономического освоения этого края, прямо зависит от того, насколько будут сохранены экологическая среда и условия для ведения ими национально-имманентного, обусловленного их вековой культурой образа жизни. Важнейшей компонентой этого образа жизни являются традиционные отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, прежде всего домашнее оленеводство, рыболовство, охота.
Регионы российского Севера, в определенной степени обладают рядом общих черт, обусловленных спецификой их заселения и освоения, а также -комплексом природных и географических особенностей. Среди таких специфичных регионов можно выделить нефтегазовые регионы азиатской части российского Севера - Тюменскую область, Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ.
Западная Сибирь является главной нефтяной базой России. С 1960 г. начинается широкое промышленное освоение нефтегазоносной Западно-Сибирской провинции. На картах появились Шаимский, Сургутский и Нижневартовский нефтяные районы, где находятся такие крупные месторождения, как Самотлорское, Усть-Балыкское, Мегионское, Юганское. Холмогорское, Варьегонское и многие другие. Добыча нефти здесь
11
возрастала стремительными темпами. В 1970 г. она составила 31 млн. тонн, в 1975 г. - почти 150 млн. тонн, в 1982 г. - 358 млн. тонн.3 В 1994 г. добыча нефти в Западной Сибири составляла около 220 млн. тонн. На Западную Сибирь приходится примерно 2/3 всей добываемой в России нефти.
Крупнейшие запасы нефти сосредоточены в Ханты-Мансийском автономном округе, который считается крупнейшим нефтедобывающих регионов мира. Прогнозные запасы нефти оцениваются в 35 млрд. тонн. К настоящему времени открыто более 400 нефтяных и газонефтяных месторождений с запасами около 20 млрд. тонн. Максимальное количество нефти было добыто в 1988 г. - 355 млн. тонн. В 2001 г. добыча нефти по округу составила 194,2 млн. тонн. Было введено в разработку 11 новых месторождений.4
На основе открытых месторождений, прежде всего, топлизно-сырьевых ресурсов, интенсивно развивается нефтегазодобывающая промышленность -на ее долю приходится 86.3% объема промышленного производства округа, электроэнергетика и другие отрасли. По добыче нефти Ханты-Мансийский автономный округ занимает первое место в России. Он лидирует по целому ряду других экономических показателей: занимает 2 место - по поступлениям налогов и сборов в бюджет; 2 место - по производству электроэнергии; 3 место - по добыче газа и т.д."
В Западной Сибири находятся крупнейшие месторождения природного газа, которые составляют примерно 60% всех российских запасов, или 14 трлн. куб. метров. Крупнейшими газовыми месторождениями в России являются Уренгойское. Ямбургское, Заполярное. Медвежье. С 1970-х гг.
3 Размещение производительных сил/ Под ред. В.В.Кистанова. Н.В.Копылова. -М.: Изд-во «Экономика», 1994. - С. 110.
4 Ханты-Мансийский автономный округ: Информация для деловых людей. -Ханты-Мансийск, 2000. - С, 6-7.
5 Ханты-Мансийский автономный округ в цифрах в 2000 году: Статистический сборник/ Комитет государственной статистики Ханты-Мансийского автономного округа. - Ханты-Мансийск, 2002. - С. 32.
¦4 .Л
12 начинается промышленное освоение крупного Уренгойского газового
месторождения. В Западной Сибири сейчас добывается около 91% всего природного газа России, в том числе 85% - в Ямало-Ненецком, а также примерно 6% - в Ханты-Мансийском автономном округе.
Во многом именно промышленное освоение месторождение нефти и природного газа привело к быстрому росту населения и во многом предопределило особенности их демографического развития и расселения населения. Анализируя показатель плотности населения данных регионов, можно выявить важную закономерность - рост плотности населения изучаемых территорий происходил с 1970 г., что было напрямую связано с освоением нефтегазоносных месторождений, которое породило в свою очередь массовый приток мигрантов из всех регионов не только России, но и из других частей бывшего СССР.
К началу 1970-х гг. средняя для всех регионов Севера плотность населения была ниже среднероссийской в 5,4 раза и составляла 1.4 человека на 1 кв. км.6 Подчеркнем, что эти данные характеризуют весь Север, включающий и относительно густозаселенные территории Европейского Севера, и ряд территорий Дальнего Востока.7 В изучаемых регионах она не превышала 0,8 человека на 1 кв. км.
По мере освоения нефтяных и газовых месторождений увеличивался миграционный приток населения и плотность. К 1979 г. плотность населения в Тюменской области составляла уже 1,3 человека на 1 кв. км. К 1989 г. в результате бурного заселения Западной Сибири плотность возросла до 2.2 человек на 1 кв. км в Тюменской области, а Ханты-Мансийский автономный округ превратился в самый плотно заселенный регион азиатского Севера.
6 Суслова М. Трудовой потенциал северных регионов России и проблемы материального стимулирования// Общество и экономика. - № 7-8, 2001. - С. 148.
7 Ахиезер А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России// Общественные науки и современность. - № 1, 2000. - С. 87.
*
13
Показатели естественного движения населения в регионах Севера в целом на всем протяжении 1990-х гг. неуклонно ухудшались, и миграция в Западную Сибирь - этот экономически привлекательный и динамично развивающийся регион страны оставалась главным источником пополнения его демографических и трудовых ресурсов и служит мощным источником покрытия издержек депопуляции.
Более того, обращает на себя внимание тот факт, что в отличие от России в целом за годы депопуляции плотность населения здесь не только не снизилась, но, напротив, возросла. Так. плотность населения России упала к • 2001 г. до 8,4 человек на 1 кв. км. На сегодняшний день плотность населения в Тюменской области составляет 2.3 человека, в Ханты-Мансийском автономном округе — 2,7 человека, в Ямало-Ненецком автономном округе -0,7 человека на 1 кв. км (табл. 1.1).
Таблица 1.1 Сравнительные данные о плотности населения
в нефтегазовых регионах азиатского Севера, человек на 1 кв. км
-. 1970 ! 1979 ! 1989 ; 2001 i
! Российская Федерация ! 7.62 ; 8.05 i 8.65 : 8.4 I
! Ханты-Мансийский автономный округ : 0,51 ! 1.07 i 2.39 ! 2.7 i
! Ямало-Ненецкий автономный округ 1 0,11 ! 0.21 i 0.65 > 0.7 :
1 Тюменская область ! 0,76 ! 1Д1 1 1 2.16 i 2.3 !
Тюменская область занимает площадь 1435.2 тыс. кв. км. из которой 523,1 тыс. кв. км приходится на Ханты-Мансийский автономный округ и 750.3 тыс. кз. км - на Ямало-Ненецкий автономный округ. В состав области входит 38 административных районов, из которых 9 находится в Ханты-Мансийском и 7 - в Ямало-Ненецком автономном округе. В Тюменской области насчитывается 28 городов. 41 поселок городского типа. 429 сельских
о
администраций. Кроме того, имеется несколько сотен небольших национальных поселений, связанных с традиционными видами деятельности
8 Демографический ежегодник России 2002: Статистический сборник. - М.: Госкомстат РФ, 2002. - С. 17.
14
коренного населения, а также стойбища, чумы, избы, которые используются в определенный сезон года.
Западная Сибирь относится к числу наиболее урбанизированных территорий России. В городах региона проживает 91,5% общей численности населения. Наиболее урбанизированным регионом можно назвать Ханты-Мансийский автономный округ - здесь более 91% населения - горожане. Следует отметить, что для региона характерен быстрый рост доли городского населения - в 1970 г. во всех регионах доля сельских жителей превышала долю городского населения. Буквально за тридцать лет интенсивной миграции все без исключения нефтегазовые регионы превратились в урбанизированные (табл. 1.2).
Таблица 1.2 Численность и соотношение городского и сельского населения в
нефтегазовых эегионах азиатского Севера
1959 1970 1979 ! 1989 ! 2000 2002
Тюменская область
городское население
тыс. человек 347 688 : 1146 ! 2361 ! 2473 : 2509
% 31.7 49.0 60.8 i 76.2 ! 76.4 •¦ 76.7
сельское население
тыс. человек 746 717 739 " 737 ! 764 763
% 68.3 51.0 39,2 ! 23.8 ' 25.6 23,3
Ханты-Мансийский автономный округ
городское население
тыс. человек 33 170 : 446 : 1166 : 1261 1299
% 26.6 62.7 78.1 i 90.9 ! 91,2 91.2
сельское население
тыс. человек 91 101 125 : 116 121 125
% 73.4 37,3 , 21.9 ! 9.1 ' 8.8 8.8
Ямало-Ненецкий автономный округ
городское население
тыс. человек 22 35 80 : 386 : 416 420
% 35.5 ' 43.2 ! 50.3 ! 78.0 i 82.5 82.6
сельское население
тыс. человек 40 ' 46 : 79 ! 109 i 88 89
% 64,5 56.8 ! 49,7 ! 22.0 ! 17,5 : 17.4
15 Оценивая масштабы урбанизации в нефтегазовых регионах азиатского
Севера, необходимо иметь в виду ряд существенных обстоятельств, влияющих прямо и косвенно на изменение соотношений городского и сельского населения, их динамику и этнический состав.
Три фактора снижают численность и долю сельского населения в изучаемых регионах. Во-первых, природные условия не способствуют развитию здесь сельскохозяйственного производства в привычном для других регионов значении этого слова. Поддержанию относительно стабильной численности сельских жителей в национальных округах в первую очередь способствует то, что именно в селе сосредоточена основная масса коренного населения, занятого в тех отраслях сельского хозяйства, ведение которых только и возможно в суровых природных условиях Севера. Это северное сельское хозяйство неприемлемо для пришлого населения, в силу чего темпы роста сельского населения значительно уступают темпам роста городского населения.
Во-вторых, разрушение традиционного уклада жизни коренного населения Севера, что для значительной части проживающих здесь малочисленных народов означает поддержание кочевого и охотничье-промыслового способа существования, перевод его на оседлый образ жизни и сселение в поселки городского типа также способствовали уменьшению
«
сельского населения.
Наконец, в-третьих, пришлое население - это выходцы из урбанизированных, промышленных регионов России и бывшего Союза, переселявшиеся на Север отнюдь не для подъема сельского хозяйства. Все перечисленные факторы прямо и косвенно детерминировали существующее в настоящее время соотношение городских и сельских жителей, предопределили расселение и коренного, и пришлого населения округа.
Достаточно наглядно динамику изменений в области соотношения городского и сельского населения отражают данные по Ямало-Ненецкому автономному округу. Поселенная структура округа за годы его интенсивного
16
хозяйственного заселения претерпела существенные изменения. Рост городского населения (его удельный вес в общей численности населения округа вырос с 50,4% в 1979 г. до 82,6% в 2002 г.) привел к резкому увеличению числа городов и поселков городского типа, соответственно, в 2 и 4,5 раза. За те же годы число сельских поселений не изменилось, более того -до конца 1980-х гг. их число сокращалось за счет изменения их административного статуса: рост численности жителей приводил к переводу сел в разряд поселений городского типа.
Параллельно с ростом числа городских поселений увеличивалась и . численность проживающего в них населения. За 1970 г. по 2002 г. численность городского населения выросла почти в 12 раз. Соответственно изменялась и людность городских поселений. По всем городским поселениям она возросла за эти годы в 1,7 раза, превысив уровень большинства северных регионов и всех территорий Сибири и Дальнего Востока вместе взятых, и з настоящее время является одной из самых высоких в России. Людность городов выросла еще более значительно - в 2,6 раза, хотя и сегодня Ямало-Ненецкий автономный округ, превосходя по этому показателю все регионы аналогичного с ним статуса, не может сравниться по нему со старообжитыми территориями. В округе нет городов с численностью населения больше 100 тыс. человек, и несмотря на то. что доля городов среди всех городских поселениях Ямало-Ненецкого автономном округе выше, чем в среднем по России, удельный вес городского населения, проживающего в поселениях, имеющих статус города, з округе ниже, чем по стране в целом и по всем регионам Сибири и Дальнего Востока.
Дело в том, что формирование городского расселения в округе шло по пути укрупнения и увеличения людности, прежде всего, поселков городского типа - поселений, наиболее приближенных к местам добычи и первичной переработки природных ресурсов региона. В результате численность населения городов возросла за 1979-1996 годы в 4,3 раза, тогда как поселков
17 городского типа - в 7,9 раза, а людность последних превзошла уровень не
только северных регионов, но и среднероссийский показатель - в 1,5 раза.
За 1980-е гг. произошло резкое укрупнение сельских населенных пунктов, прежде всего за счет наиболее людных. Доля поселений с числом жителей более 5 тыс. человек выросла с 11% до 32,7%. Соответственно, снизилась доля поселений малой людности - от 101 до 1 тыс. человек - с 23.6 до 14.3%. а также самой малой людности - до 100 человек - с 2,4 до 1,2%.
В настоящее время людность сельских поселений в Ямало-Ненецком автономном округе достигла одного из самых высоких в России уровней я превзошла среднероссийский показатель в 4,3 раза. Завышенная людность сельских поселений - это не единственная отличительная черта сельского расселения в Ямало-Ненецком автономном округе, тем более, что она характерна в первую очередь для населенных пунктов сельскохозяйственной специализации.
Оценивая характер расселения сельского населения Ямало-Ненецкого автономного округа, в особенности - людность сельских поселении сельскохозяйственной специализации, нельзя забывать о том, что основная отрасль сельского хозяйства коренного населения и. в первую очередь, ненцев - это оленеводство, неразрывно связанное со специфическим. кочевым образом жизни этого народа.
Относительное благополучие ситуации в сфере оленеводства не исчерпывает всей картины современного состояния традиционных форм хозяйствования в Ямало-Ненецком автономном округе. Негативная оценка общей ситуации в этой сфере основывается на ряде причин. Во-первых, некоторым существующим экспертным - оценкам нынешнее / поголовь домашних олейей примерно вдвое превышает емкость оставшихся в окр> ге пастбищ. Более того, доминировавшая многие годы концепция о преимуществах дикого содержания оленей способствовала резком} разрастанию их поголовья (за 30 лет с середины 1960-х гг. оно увеличилось более чем в 5 раз), что, создавая дополнительную нагрузку на экосфер).
по
ье |
