3 Введение
Актуальность темы исследования. Интеллектуальный потенциал -главное богатство Росси в наступающем информационно-технологическом обществе. Поэтому одна из важнейших задач государства и общества -создание современной индустрии образования, способной не только всесторонне обеспечить материальную базу образовательного процесса, но и стимулировать развитие российской экономики в целом. При переходе к рынку в российскую систему образования вторгаются рыночные отношения, активно развивается рынок образовательных услуг. В него вовлечены как государственные, так и негосударственные учебные заведения. Высокие темпы развития данного рынка, появление новых форм оказания образовательных услуг определяют актуальность и необходимость всестороннего исследования процессов, складывающихся на этом рынке, разработки направлений совершенствования экономического механизма его функционирования. Своеобразие современного этапа общественного развития России определяет особую значимость развития системы экономического образования.
Эффективность преобразований в области экономики в значитель-ф) ной степени зависит от уровня компетентности специалистов, определяю-
щих направление и характер экономических реформ, т.е. от возможностей реализации творческого потенциала ученых-экономистов.
Современная научно-техническая и образовательная политика ограничивает использование творческих возможностей ученых-экономистов. Существует противоречие между потребностями общества в интеллектуальных ресурсах и его возможностями обеспечить условия для их деятельности. Наряду с необходимостью изменения государственной политики в области образования, важной проблемой является совершенствование ме-щь ханизма формирования системы экономического образования, на примере
которого в диссертации исследуется рынок образовательных услуг.
4
Формирование и обобщение опыта становления рынка образовательных услуг, а также выработка мероприятий по его развитию и совер-шенствованию, исключительно актуально и может внести весомый вклад в решение проблем сохранения и рационального использования образовательного потенциала квалифицированной рабочей силы.
Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты обозначенной темы с различной степенью глубины исследовались многими зарубежными и отечественными экономистами, социологами, философами. Однако в большей степени проблемы образования в нашей стране долгое время являлись предметом педагогической науки. Это было естественным следствием такого устройства образовательной системы, когда вопросы ее экономики решались вне самой системы образования. Но уже в 60-70-е годы проблемы образования стали рассматриваться в рамках возникшей тогда новой отрасли экономической науки - экономики образования. Среди отечественных представителей экономической науки, внесших значительный вклад в развитие этого направления, можно выделить: B.C. Гойло, A.B. Дайновского, Г.А. Егиазаряна, В.А. Жамина, С.Л. Костаняна, В.И. Марцинкевича, С.Г. Струмилина и др.
В общем виде подходы к трактовке образования в экономическом аспекте сформулированы в классических работах У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, ставших отправной точкой развития данного направления научных изысканий. Теоретики западной экономики образования Т. Шульц, Г. Беккер, В. Вейсборд. М. Блауг, Й. Бен-Порэт, Э. Денисон, Дж. Кендрик, Ф. Махлуп, Дж. Трейсон и др. сформировали совреме-нные представления об образовании как основном элементе человеческого капитала, охарактеризовали природу и критерии эффективности затрат на образование.
Данная проблема в теоретическом аспекте также разработана в трудах отечественных ученых - B.C. Автономова, Р.И. Капелюшникова, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, М.А. Критского и др.
5
Среди исследователей механизма рынка образовательных услуг пореформенного периода следует отметить таких экономистов, как А.К. Аса- туров, A.M. Бабич, E.H. Жильцов, М.А. Лукашенко, С.Н. Немцева, A.M. Озина, А.П. Панкрухин, E.H. Попов, М.И. Скаржинский, В.В. Чекма-рев, В.П. Щетинин и др. В работах указанных авторов рассматривается процесс развития рынка в России, в том числе, формирование рынка образовательных услуг.
Проблемы профессиональной, в том числе и экономической, подготовки кадров получили освещение в публикациях Н.П. Аристера, И.П. Бойко, П. Г. Буга, О.В. Голосова, А.Г. Грязновой, Г.Г. Зайцева, Н.В. Карлова, В. Л. Мамаева, А.И. Муравьева, Ф.М. Русинова, В.Т. Рязанова, А.И. Терехова, Л.С. Тарасевича и др.
Вопросы функционирования хозяйственного механизма институтов образования, способы перестройки их деятельности и управления ими рассмотрены в научных работах А.П. Панкрухина, Г.В. Балашова, С.А. Белякова, Н.М. Виноградова, Т. Юрьевой и др. .
Опыт развития экономического образования за рубежом, возможности России в использовании некоторых западных традиций анализируется в работах A.B. Бухвалова, А.И. Галаган, Т.С. Георгиевой, В.В. Медни- кова, Г.И. Полянской, А.О. Славновой и др.
В литературе социолого-науковедческие исследования проблемы связаны, прежде всего, с именами таких ученых, как С.А. Кугель, В.Г. Добров, В.Ж. Келле, И.И. Лейман, И.А. Майзель и др.
В целом труды всех названных авторов в той или иной степени внесли значительный вклад в развитие экономики образования, в том числе экономического. Однако современное состояние рыночных отношений в стране требует дальнейшего исследования рынка образовательных услуг, а его рыночный экономический механизм еще не был объектом системного исследования.
6
Цель и задачи исследования. Целью диссертации является комплексный анализ особенностей функционирования рынка образовательных услуг, включая уровни довузовского, высшего и послевузовского образования, а также перспективные в современных условиях направления подготовки квалифицированной рабочей силы.
Этой целью определена необходимость решения в диссертации следующих задач:
- исследовать товарную природу образовательных услуг и экономическое содержание категории «образовательный товар» (образовательная услуга как товар);
- раскрыть общероссийские особенности становления, противоречия формирования и функционирования рынка образовательных услуг;
- исследовать экономический механизм рынка образовательных услуг и особенности его действия в сфере образования на низшем, среднем и высшем уровнях;
- обосновать необходимость развития и совершенствования различных форм образования в условиях сочетания государственного и рыночного регулирования.
Объектом исследования является экономический механизм рынка образовательных услуг в условиях перехода России к рыночной экономике.
Предметом исследования являются особенности становления, развития и формирования системы образования, обусловленные действием экономического механизма рынка образовательных услуг. •
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют современные методы познания экономических процессов и явлений, труды классиков экономической науки, указанные выше труды отечественных и зарубежных ученых по тематике диссертации, труды научно-исследовательских институтов, освещающие процессы рыночного реформирования в России и в других странах.
7
Информационным источником исследования послужили законодательные акты и официальные документы российского государства, материалы статистических органов и фактические данные работ отечественных ученых, а также материалы периодической печати.
Научная новизна проведенного исследования состоит, прежде всего, в том, что оно кладет начало новому направлению системного изучения экономического механизма рынка образовательных услуг.
- развивается теория экономического механизма рынка образовательных услуг, а именно, в этот механизм включается сочетание рыночных и государственных форм регулирования отношений купли-продажи таких специфических товаров как образовательные услуги;
- разработаны общетеоретические подходы к формированию рыночной модели функционирования системы экономического образования; раскрыто содержание экономического механизма рынка образовательных услуг, соответственно, уточнен категориальный аспект понятия «образовательная услуга как товар» в контекст его соотношения с категориями «образовательный продукт», «образовательный товар»;
- выявлены социально-экономические предпосылки становления, противоречия формирования и развития российского рынка образовательных услуг;
- исследованы изменения рыночным механизмом организационной структуры школьного, высшего и послевузовского экономического образования в стране, его государственного и негосударственного секторов;
- выявлены экономические и организационно-педагогические факторы, стимулирующие повышение качества и разнообразие различных форм экономического образования.
Практическая значимость работы определяется доведением научного аспекта исследования до конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы Министерством образования Российской Федерации
8
при разработке программ по перспективному развитию системы экономического образования, а также образовательными учреждениями при организации учебного процесса и для выработки стратегии их развития. Научные положения и результаты диссертационного исследования целесообразно использовать при изучении основ экономической теории в темах и разделах, посвященных человеческому капиталу, а также в спецкурсе «Экономика образования».
Апробация результатов исследования. Основные положения работы обсуждались на республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Рыночная экономика: проблемы и пути развития» (г. Владикавказ, 1998) и на итоговой научно-практической конференции СКГТУ «Экономико-правовые проблемы в переходной экономике РСО-Алания» (г. Владикавказ, 1999).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,6 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
9 Глава 1.
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ С ПОЗИЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ.
1.1. Методологический подход к исследованию рынка образовательных услуг
Образовательные услуги являются органическим элементом сферы услуг в целом. В настоящее время в зависимости от целей исследования отечественные и зарубежные экономисты подразделяют услуги, используя различные классификационные признаки и критерии (производственный, характер потребления, функциональное назначение и прочие). Но применение множества видов классификационных признаков услуг приводит к неадекватному пониманию границ и структуры услуг.
Так, авторы, придерживающиеся производственного принципа, в сферу услуг включают все виды экономической деятельности, не связанные с промышленностью и сельским хозяйством [175]. Однако, в результате такого подхода сфера услуг принимает слишком агрегированный характер, что не позволяет определить границы сферы в целом.
Некоторые исследователи осуществляют дифференциацию экономической деятельности в зависимости от характера потребления её конечных результатов [206, 207]. В соответствии с данными критериями сфера услуг подразделяется на производственные и потребительские услуги краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного пользования. Однако такая классификация тоже оставляет нерешенным ряд проблем. В частности, в рамках потребительских услуг рассматривается экономическая деятельность, направленная на реализацию потребностей в услугах личного и коллективного пользования (бытовые услуги населению, искусство, наука). Но они различны по экономической природе, целям и способам потребления в рыночной экономике, поэтому с помощью данной классификации не может быть получена адекватная информация о сфере услуг в целом.
10
Значительная часть исследователей в качестве критерия разграничения экономической деятельности использует её функциональное назначение в рыночной экономике. Однако большинство специалистов считает, что и эта классификация носит слишком агрегированный характер, т.к. в ней не учитываются существенные различия между услугами в зависимости от условий создания, роли в экономике, способа включения в экономический оборот.
Английский экономист М. Катоузиан, используя принцип функционального назначения, разделил сферу услуг на дополнительные (финансы, транспорт, торговля), новые (образование, здравоохранение, досуг и т.д.) и старые (бытовые) услуги [212]. По его мнению, наибольший спрос на старые услуги приходился на период, предшествующий индустриализации. В ходе её осуществления значительно возрастает потребность в новых услугах. Применение данной классификации во многом объясняет ускоренное развитие отраслей, производящих новые услуги. В то же время, понятие «новые услуги» объясняет очень широкий диапазон услуг, имеющих в действительности различное назначение в рыночной экономике (например, образование и гостиничное хозяйство).
В экономической литературе СССР в соответствии с критерием близости к материальному производству было принято, как известно, выделять нематериальные (непроизводственные) и материальные услуги, относя последние к материальному производству. Поскольку существует техническое единство производства материальных и нематериальных услуг, то нередко проведение разделительной линии между непроизводственными услугами делается в значительной степени приближенно и субъективно.
Учитывая сервисно ориентированный характер производственных и непроизводственных услуг и их возрастающую экономическую роль, целесообразно выделять их в народнохозяйственную сферу услуг в целом, как это делается в мировой теории и практике. [66, 68, 203]. Разумеется, цело-
11
стное рассмотрение сферы услуг не исключает возможности классифицировать их по видам в зависимости от поставленных целей и задач исследования. Так, например, в настоящее время наряду с понятием сферы услуг, в социально-экономической литературе широко используются такие дефиниции, как сфера обслуживания, инфраструктура, социально-культурный комплекс, сфера нематериального производства. [193,203].
Во всем многообразии видов услуг есть общие признаки, которые и позволяют их объединить в единую сферу. По мнению E.H. Жильнова, общность различных услуг заключается в следующем: [68, с.8]
1. Существует историческая общность возникновения и развития отдельных видов услуг как отраслей и подотраслей экономики. Первоначально услуги включены в непосредственный процесс материального производства, но в ходе развития общественного разделения труда происходит их обособление в самостоятельные отрасли и подотрасли.
2. В отличие от материально-вещественного производства, производство услуг характеризуется значительно большей близостью к конечному потребителю благ. Более того, производство многих видов услуг совпадает во времени и пространстве с их потреблением. Оно выступает в форме «потребительного производства» и, следовательно, не имеет осязательных результатов. Полезность услуг оценивается потребителем после его производства, в связи с неосязаемостью потребитель не может оценивать заранее потребительские свойства услуги. У него существует возможность только косвенной оценки результатов деятельности работников сферы услуг, по аналогии, на основе мнения других потребителей, по рекламе.
3. С неосязательностью услуг связана невозможность их хранения и транспортировки, рассредоточенность и локальность рынка услуг. Несохраняемость услуги увеличивает степень риска производителя услуги и, особенно, в условиях неустойчивости рыночной конъюнктуры.
4. Услуги, как правило, неотделимы от производителя. С ростом персонификации и индивидуализации запросов на услуги, с усложнением
12 ассортимента услуг повышается роль квалификации производителя услуг.
От профессиональных знаний и умений работников сферы услуг во многом зависит конкурентоспособность организации, оказывающей услуги.
5. В связи с производством многих услуг в виде живой человеческой деятельности, участием человека, как субъективного, а не технического фактора системы, не существует надежной гарантии обеспечить постоянство качества услуг. Качественные характеристики могут варьироваться в больших диапазонах, поэтому там, где это возможно, стремятся свести к минимуму субъективно обусловленное непостоянство качества с помощью технических средств.
Экономические отношения сферы услуг наиболее ярко представлены в отраслях социальной сферы, ведущее место серди которых занимают такие отрасли, как образование, наука, здравоохранение, культура. Экономическая деятельность этих отраслей рассматривается с позиции общественных благ, ограниченности действия рыночного механизма, общественного бюджетного финансирования и нормативной экономики. Общепринято считать, что непроизводственные, социально-культурные услуги, услуги охраны внутренней и внешней безопасности людей представляют собой общественные блага, которые от других благ отличаются такими характеристиками, как неделимость, совместный характер потребления, высокая социальная значимость, преобладание общественно-государственной формы собственности в их производстве и потреблении.
Как правило, общественные блага предоставляются населению бесплатно или по дотационным ценам. Только ограниченный- круг непроизводственных услуг относится к «чисто» общественным благам, большинство услуг непроизводственной сферы являются «смешанными» общественными благами.
Многие непроизводственные услуги как общественные блага образуют нерыночный сектор экономики, который в западной экономической литературе часто именуется неприбыльным сектором, имея при этом в ви-
13
ду некоммерческий характер деятельности учреждений непроизводственной сферы, т.к. получаемая прибыль направляется на уставные цели.
В зарубежной экономической литературе сформулирован ряд концепций по поводу сущности и причин возникновения нерыночного сектора, наибольшую известность среди которых получили такие, как концепция «коллективных благ и услуг» (Б. Вайсброд) [135], «неэффективности рыночного механизма» (Г. Хансманн) [210], «потребительского контроля» (А. Бен-Нер) [206] и др. Несмотря на разные подходы, у этих концепций просматривается одна общность, которая состоит в том, что нерыночный сектор возникает и развивается в рыночной экономике вследствие неэффективности рыночного механизма и ограниченности возможностей государства в удовлетворении диверсифицирующихся потребностей.
Мировой опыт свидетельствует о невозможности только с помощью рыночных принципов выявить и удовлетворить многие потребности общества. Экономисты, занимающиеся исследованием проблем нерыночного сектора, выделяют три основные причины недееспособности рынка и объективной необходимости существования нерыночного сектора экономики. [66, 68, 69,77].
1. Сфера рынка не распространяется на общественные блага. Они могут существовать как в масштабах страны (национальная оборона, фундаментальная наука), так и на локальном уровне.
Производство общественных благ осуществляется за счет общества и в интересах всех его членов. Финансирование их производства осуществляется не на добровольной основе, а с помощью обязательной государственной или общественной системы налогообложения. Налог выступает в виде своеобразной «цены», уплаченной потребителем за пользование общественным благом.
2. Рынок не способен с помощью ценового механизма оценить внешний конечный эффект деятельности людей, включая отдаленные социальные последствия принимаемых решений. Внешний конечный эффект
14
заключается в поддержании экономического равновесия, сохранения эстетических ценностей, улучшения здоровья населения и т.д. Эти виды внешнего эффекта не поддаются непосредственно денежному выражению. Для их измерения широко используются натуральные показатели. В том числе и временные.
С точки зрения развития учреждений и организаций, производящих смешанные общественные блага и имеющие возможность функционировать на основе принципа самофинансирования, существует мировая практика наделения их статусом некоммерческих организаций. Этот статус исключает возможность максимальной прибыли и ориентирует использование полученной прибыли исключительно на собственное развитие с целью удовлетворения потребностей людей в общественных благах.
3. Действие рыночного механизма ограничивается наличием монополий в некоторых сферах экономической деятельности (например: энергоснабжении, водоснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, почтовая связь и др.).
Естественная монополия в таких отраслях обуславливается спецификой производства, особенностью производимого продукта и спецификой потребления. Отсутствие экономического пространства для нормаль- ной конкуренции обуславливает необходимость существования здесь государственной монополии.
Преломляя все вышеизложенное на систему образования, и рассматривая его как часть нерыночного сектора, будет справедливо подчеркнуть, что и здесь существует объективно обусловленная ограниченность сферы действия рынка, т.к. услуги образования сохраняют черты общественного блага.
На основе обобщения различных определений основных категорий рынка образовательных услуг, мы предлагаем дифференцировать понятия «образовательный товар», «образовательный продукт», «образовательная услуга».
15
Образовательный товар (ОТ) - все, что может удовлетворять индивидуальные, корпоративные или общественные потребности в образовании и предлагается рынку с целью потребления. Он, как понятие, включает в себя материальные и нематериальные компоненты, являющиеся результатами труда и удовлетворяющие тем или иным потребностям или желаниям. Помимо образовательных услуг и материальных компонент образовательный товар может включать личности, места, организации, виды деятельности и идеи.
Образовательный продукт (ОП) - оформленная совокупность отобранной, систематизированной и переработанной информации, а также описание технологии её усвоения, удовлетворяющей определенную потребность в образовании. Образовательный продукт может быть продан потребителю без оказания услуг.
Образовательная услуга (ОУ) - вид образовательного товара, принимающего форму непосредственного процесса передачи совокупности отобранной^ систематизированной и переработанной информации, удовлетворяющей определенную потребность, от производителя - к потребителю.
Образовательные услуги, как разновидность товаров, обладают рядом общих черт, присущих любым видам услуг: неосязаемостью до момента их потребления, неотделимостью от субъектов процесса их оказания; непостоянством качества; несохраняемостью. Образовательные услуги обладают специфическими чертами: своеобразием системы и процесса управления ими; сезонностью; высокой стоимостью; относительной длительностью их исполнения (оказания); отложенностью проявления результата; связью с преобразованием личности обучающегося в целом, а, в конечном счете, - преобразованием духовного потенциала общества и др.
Услуги нематериальны, неосязаемы до момента их приобретения. Условно их приходится приобретать, веря «на слово». Чтобы убедить клиента сделать это, производители услуг стараются формализовать наиболее
16
значимые для покупателя параметры услуги и представить их по возможности наглядно. В образовательных услугах этим целям служат: учебные планы и программы, информация о методах, формах и условиях оказания услуг, сертификаты, лицензии, дипломы.
Услуги неотделимы от субъектов (конкретных работников), оказывающих их. Любая замена производителя может изменить процесс и результаты образовательных услуг, а, следовательно, изменить и спрос. Особенность образовательных услуг в том, что их потребление начинается с началом их оказания.
Услуги непостоянны по качеству. Это связано, прежде всего, с их неотделимостью от субъектов - исполнителей (результат услуг зависит даже от настроения мастера), а также и невозможностью и нецелесообразностью определения жестких стандартов на процессы и результаты оказания услуг. Непостоянство образовательных услуг имеет еще одну причину - изменчивость «исходного материала» - обучающегося.
Услуги несохраняемы. Для образовательных услуг несохраняемость имеет две ипостаси. С одной стороны, это невозможность заготовить услуги в полном объеме заранее и складировать их, как материальный товар в ожидании увеличения спроса. Однако у образовательных услуг эта черта выглядит смягченней, т.к. по крайней мере, учебная информация может быть зафиксирована на материальных носителях. Но для образовательных услуг действует другая сторона несохраняемости - естественное для человека забывание полученной информации, знаний. В образовании в том же - русле действует НТО, ведущий к быстрому устареванию знаний. Социальный прогресс также вносит свою лепту в устаревание знаний по целому ряду дисциплин, особенно в быстро меняющемся обществе, в переходные периоды. Все это делает весьма актуальным дальнейшее сопровождение образовательных услуг уже в процессе трудовой деятельности выпускников и задает требование непрерывности образования.
17
Типология образовательных услуг может быть описана по ряду критериев. Образовательные услуги относятся к категории нематериальных услуг. Их результатом могут быть как приобретение клиентом знаний, умений, навыков в принципиально новой сфере (новая продукция), так и повышение квалификации в уже известной личности сфере (условный аналог «ремонтных работ»). Они адресованы в основном личности, но чаще всего осуществляются в коллективе (группе) клиентов, что, с одной стороны, создает дополнительные возможности повышения эффективности процесса оказания услуг, а с другой стороны — подготовить не только отдельных специалистов, но и целые «команды», способные к более продуктивной совместной работе.
Образовательные слуги осуществляют как государственные, так и частные образовательные учреждения, а также учреждения смешанных форм собственности (льготы по налогообложению, при этом, определяются не формой собственности, а наличием государственной лицензии). Во всех случаях они подразделяются на платные (в том числе оплачиваемые населением, предприятиями, учреждениями и организациями) и формально бесплатными для клиента, т.е. оплачиваемые из общественных фондов потребления, государственного бюджета, включая средства федерации, региона, муниципалитета.
Главным потребителем образовательных услуг выступает личность, однако, полноценная реализация приобретенного образовательного потенциала становится возможной часто лишь при активном вовлечении в этот процесс предприятий и организаций, объединений, граждан, которые не только присваивают результаты функционирования образовательного потенциала, но и обеспечивают условия для его развертывания. В конечном счете, потребителем образовательных услуг являются также и общество в целом, особенно в отношении социально-культурного эффекта образовательных услуг. |
