Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Переход к рыночным отношениям в России обусловил возникновение ряда проблем, среди которых особое место занимает проблема сохранения и рационального использования культурных ценностей.
На территории Российской Федерации находится около 2,5 тыс. музеев и картинных галерей (из них 1660 музеев Министерства культуры России, в том числе 821 филиал, музеев федерального подчинения - 83, из них 20 особо ценные; 32 музея Аадемии наук России; 77 музеев высших учебных заведений; 29 музеев Министерства обороны России; 18 - театральных музеев, притеатральных - 72; кроме этого, широкая сеть общественных и народных музеев), в которых хранится свыше 100 млн. разнообразных памятников материальной и духовной культуры.
Только в музеях Министерства культуры России находится свыше 40 млн. экспонатов, многие из которых относятся к раритетам мирового и отечественного культурного наследия. Более одного миллиарда томов хранится в библиотеках страны.
На территории России зарегистрировано 86 религиозных организаций. Наиболее значимые их них - Русская Православная Церковь и Русская Православная Старообрядческая Церковь, которые имеют свыше 20000 приходов, где сосредоточены и размещены бесценные раритеты - произведения древнерусской живописи и искусства, являющиеся национальным достоянием1.
1 См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России: // Статистический сборник. 1992-1996 гг. ГУУР МВД России. - М., 1997. С.З.
Культурные ценности, являясь высшими проявлениями мировой материальной и духовной культуры, концентрируют в себе многовековой опыт человечества. Они самым непосредственным образом выполняют преобразующую социальную функцию по отношению к человеку и обществу в целом. Однако, обладая не только научной, исторической, художественной, но и значительной материальной ценностью, данные предметы часто становятся объектами преступных посягательств, наносящих значительный ущерб как частным лицам, так и государству.
Результативность мер, направленных на обеспечение сохранности, защиты и рационального использования культурных ценностей, зависит от решения комплекса вопросов. Среди них особое место отводится наличию четко закрепленного в законе или непосредственно выводимого из него правового понятия "культурные ценности". К сожалению, новый Гражданский кодекс Российской Федерации2 не раскрывает содержание дефиниции этого понятия. Не дают определение этого понятия и подзаконные нормативные акты. Чаще всего в них просто перечисляются те объекты, которые относятся к культурным ценностям. В результате, на законодательном уровне в понятие "культурные ценности" вкладывается самое различное содержание.
Анализ научных работ и нормативно-правовых актов по данной проблеме свидетельствует о том, что до настоящего времени не определен круг материальных объектов, охватываемых понятием "культурные ценности", отсутствуют единые нормативные критерии и классификаторы вещей, относящихся к разряду культурных ценностей. Их научная разработка приобретает особую значимость в условиях, когда сохранение культурного наследия народов России во многом обусловлено необходимостью совершенствования ныне действующих или же принятия новых законов, регулирующих порядок
приобретения, хранения, использования, а также охрану предметов, представляющих научную, историческую, художественную или иную культурную ценность.
Следует отметить, что до настоящего времени в правовой литературе нет монографических исследований, которые рассматривали бы культурные ценности в качестве объектов гражданских прав. Как правило, представители гражданско-правовой науки рассматривали данную проблему в отдельных статьях либо разделах работ, в которых интересующие нас вопросы освещались наряду с другими проблемами. Тем не менее, научный вклад, внесенный учеными-правоведами (А.П. Сергеев, В.Г. Горбачев, В.Г. Ростопчин, В.И. Тищенко, Л.А. Стешенко, В.Д. Тепферов и др.) заслуживает уважения и высокой оценки. Их труды позволили автору вплотную приблизиться к исследованию понятий "культурные ценности", "памятники истории и культуры", определению их видов, характерных признаков, а также позволили конкретизировать содержание данных понятий как объектов гражданских прав (правоотношений).
В результате проведения социально-экономических преобразований в России, повлекших снижение жизненного уровня населения и имущественное расслоение в обществе, выросло число преступлений, которые ранее не были широко распространены или же их количество на общем уровне преступности было ничтожно. К последним, в частности, относятся и преступные посягательства на культурные ценности3. Факты мошенничества, убийств, краж, сопряженных с посягательствами на культурные ценности, встречались и в прошлом, но в связи с тем, что подобные преступления были
2 См.: Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст.3301.
3 См.: Отчет МВД России перед гражданами Российской Федерации // Милиция. 1998. № 4.
малочисленны, и кроме того, способы их совершения не отличались особой сложностью, данные противоправные деяния не были предметом специальных научных исследований.
В течение пяти лет с 1989 по 1994 гг. складывалась устойчивая тенденция к увеличению числа преступных посягательств на культурные ценности. По данным ГИЦ МВД РФ, только в 1993 г. было зарегистрировано более 4 тыс. подобных преступлений. Незначительное сокращение их числа в последние годы (в 1994 г. - 3493 преступления, 1995 г. - 3436, 1996 г. - 3113) было обусловлено не только активизацией работы специализированных подразделений ОУР ГУВД г. Москвы и ГУУР МВД России и принятием некоторых законодательных актов, но и очевидной перегруппировкой сил в преступной среде. Действия преступников все более сопряжены с насилием над личностью. С 1992 по 1996 гг. зарегистрировано увеличение доли грабежей и разбоев в общем числе хищений культурных ценностей4.
Анализ совершенных преступлений показывает, что в большинстве случаев они носят заказной характер, а преступниками используются различные средства индивидуальной радиосвязи, оружие, автомашины, отрабатывают пути отхода, доставки "товара" заказчику. И как свидетельствуют статистические данные ГИЦ МВД России, в настоящее время почти нет ни одного города, в котором не совершались бы преступления данного вида. Подобные противоправные деяния зарегистрированы и в сельской местности.
Опасность преступлений, сопряженных с отчуждением культурных ценностей, объясняется и тем, что допущенные в ходе следствия ошибки и просчеты (например, необоснованное прекращение уголовного преследова-
4 См.: Преступные посягательства на культурные ценности в России // Статистический сборник 1992-1996 гг. ГИЦ МВД России. - М. 1997. С.14.
ния в отношении конкретных лиц или отказ в возбуждении уголовного дела) побуждают некоторых преступников вновь совершать аналогичные преступления. Таким образом, проблемы, возникающие в ходе расследования преступных посягательств на культурные ценности, обусловили необходимость исследования основ криминалистической тактики проведения отдельных следственных действий по указанной категории дел. В этой связи, используя существующие теоретические разработки ученых-криминалистов: Р.С. Белкина, А.Ф. Волынского, Г.А. Самойлова, Н.А. Селиванова, СИ. Цветкова, А.Г. Филиппова, А.С. Подшибякина и др., а также материалы судебно-следственной практики, в настоящей работе предпринята попытка научно обосновать наличие обособленных организационно-тактических мер, выполнение которых необходимо для расследования краж культурных ценностей.
Изложенное выше определяет актуальность, теоретическую и практическую значимость данной темы, которая до настоящего времени не была предметом диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка научных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы охраны и рационального использования культурных ценностей, а также выработка практических рекомендаций по методике и тактике расследования преступлений, сопряженных с кражами культурных ценностей.
Исходя из намеченной цели, в настоящей работе предпринята попытка решения следующих основных задач:
- исследовать содержание действующих нормативных актов, регулирующих вопросы правовой охраны и использования культурных ценностей;
- провести анализ литературных источников и на этой основе конкретизировать содержание понятий: "культура", "культурные ценности", "памятники истории и культуры";
- изучить деятельность государственных органов исполнительной власти по учету, использованию и охране культурных ценностей;
- разработать научно обоснованные рекомендации по правовому регулированию охраны и использования культурных ценностей и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства по исследуемой проблеме;
- дать криминалистическую характеристику краж культурных ценностей;
- выявить и проанализировать особенности осмотра места происшествия по данной категории дел;
- изучить следственную практику назначения экспертиз по делам о кражах культурных ценностей.
Объектом диссертационного исследования являются: общественные отношения, связанные с реализацией гражданских прав (вещных и обязательственных) на культурные ценности, а также деятельность субъектов раскрытия и расследования преступных посягательств на культурные ценности.
Предметом исследования выступают законы, другие нормативные акты, а также смежные с ними правовые институты других отраслей права и криминалистики, познание закономерностей которых необходимо для выявления особенностей проведения отдельных следственных действий по раскрытию и расследованию преступлений, сопряженных с отчуждением культурных ценностей.
Методологическую основу диссертации составляют современные методы научного познания: исторический, сравнительно-правовой, струк-
турно-системный и др. В работе использованы философские категории: форма и содержание, общее и частное и т.д.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения основаны на результатах, полученных в ходе применения специальных методик научного познания, включая программный опрос, экспертные оценки, анализ документов судебно-следственной практики и др.
По вопросам, относящимся к теме исследования, изучены статистические данные ГУУР, ГИЦ, ВНИИ МВД России, ОУР ГУВД г. Москвы, Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры г. Москвы. По специально разработанной программе проведен научный анализ 80 уголовных дел по кражам культурных ценностей за 1994-1998 гг.; было проинтервьюировано 70 следователей и опрошено 50 работников УР службы криминальной милиции.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых различных отраслей права по вопросам, относящимся к теме диссертации. Среди них особо следует указать работы М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, Р.С. Белкина, М.М Богуславского, А.Ф. Волынского, Я.М. Магазинер, Г.А. Самойлова, Н.А. Селиванова, СИ. Цветкова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, А.Г. Филиппова, А.А. Чувилева, Г.Ф. Шершеневича, Н.П. Яблокова и др. В диссертации нашли широкое применение научные разработки Р.Б. Булатова, М.В. Васильевой, В.Г. Горбачева, В.М. Первушина, С.А. Приданова, В.Г. Ростопчина, Л.А. Стешенко, В.Д. Тепферова, В.Н. Тищенко, Н.А. Чудинова, позволившие автору исследования провести анализ теоретических аспектов правовой регламентации, защиты и использования культурных ценностей.
Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и намеченным подходом в ее исследовании. Впервые на моногра-
10
фическом уровне проведено исследование культурных ценностей как объектов гражданских прав (правоотношений), дана их классификация, выявлены пробелы в правовом регулировании использования и охраны культурных ценностей, установлены особенности расследования уголовных дел по кражам культурных ценностей, подготовлены соответствующие предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство. На защиту выносятся следующие положения:
- даны новые определения понятий: "культурные ценности", "памятники истории и культуры", "антиквариат";
- обоснованы положения о необходимости внесения изменений и дополнений в ст.ст.18, 128, ч.1 ст. 235, ст.ст.240, 250 ГК РФ и другие законы, регулирующие порядок использования и охраны памятников истории и культуры;
- доказан вывод о важности создания единого специализированного органа по учету и охране памятников истории и культуры на территории Российской Федерации;
- аргументированы предложения о необходимости введения поэтапной маркировки и паспортизации культурных ценностей;
- приведены доводы о необходимости принятия специального Федерального закона о приватизации памятников истории и культуры;
- дана криминалистическая характеристика краж культурных ценностей, которая представляет собой обобщенную информацию о самых разнообразных элементах этого вида преступлений и их взаимосвязях;
- даны рекомендации по особенностям тактики проведения отдельных следственных действий (осмотр места происшествия, назначение и проведение экспертиз);
11
- обосновано предложение о законодательном закреплении обязательного проведения искусствоведческой экспертизы по уголовным делам, где объектами преступных посягательств выступают культурные ценности (ст. 79 УПК РСФСР);
- обоснован вывод о значимости для субъектов раскрытия, расследования и предупреждения данных преступлений специальных искусствоведческих познаний и необходимости введения спецкурсов по специальности "судебная экспертиза" в высших образовательных учреждениях МВД России.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и рекомендации углубляют научные познания о предмете исследования. Сформулированные предложения могут быть использованы в нормотворческом процессе, а также преподавании курсов: "Гражданское право", "Уголовно-процессуальное право", "Криминалистика" в высших образовательных учреждениях и в системе повышения квалификации работников правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования были изложены в опубликованных работах и докладах автора на научно-практических конференциях, проводимых в Московском юридическом институте МВД России. Результаты исследования также были использованы при подготовке учебного пособия по курсу "Гражданское право" и внедрены в учебный процесс в высших образовательных учреждениях.
Структура и содержание работы определяются целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.
12
В заключении изложены выводы, отражающие основные положения , содержащиеся в диссертационном исследовании, а также приведены конкретные предложения по совершенствованию действующих нормативных актов, регулирующих вопросы защиты и использования культурных ценностей.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1) Проблемы применения гражданского законодательства в охране культурных ценностей // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Ч. 1. - М.: МЮИ МВД России, 1996. С. 125-128.
2) Культурные ценности как объекты гражданских правоотношений // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Ч. 1. - М.: МЮИ МВД России, 1997. С.67-72.
3) Культурные ценности как объекты правовой охраны // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Ч. 1. - М.: МЮИ МВД России, 1998. С.50-55.
4) Гражданское право. Ч.1.: Учебное пособие / Под ред. доц. Еремиче-ва И.А. - М., МЮИ МВД России, 1997. (0,5 п.л.).
5) Гражданское право. 4.2.: Учебное пособие / Под ред. доц. Еремиче-ва И.А. - М., МЮИ МВД России, 1998. (0,7 п.л.).
13
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ «КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ"
§ 1. Понятие культурных ценностей
В условиях формирования рыночных отношений все большее значение приобретает проблема сохранения и эффективного использования культурных ценностей. Однако до настоящего времени четко не определено их место среди объектов гражданских правоотношений.
Прежде чем рассмотреть вопрос о культурных ценностях как объектах гражданско-правовых отношений, следует определить сущность самого понятия "объект гражданского правоотношения".
По данному вопросу в юридической литературе высказываются самые различные мнения. Так, М.М. Агарков считает, что в качестве объекта гражданского правоотношения всегда выступают вещи5; в свою очередь, ЯМ. Магазинер полагает, что объект таких правоотношений образует поведение человека6; В.Г. Вердников объектом гражданских правоотношений признает то благо, на которое направлены субъективное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения интереса управомоченного лица7. Мы придерживаемся точки зрения Е.А. Суханова, который считает, что "объекты гражданских правоотношений - это различные материальные (в том числе
5 См.: Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. -М, 1940.С.22.
6 См.: Магазинер ЯМ. Объект права // Очерки по гражданскому праву. -Л., 1957. С.66.
7 См.: Советское гражданское право. В 2-х ч. 4.1 / Под ред. Рясенцева В.А. -М, 1986. С.75-76.
14
вещественные) блага либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов гражданского права"8.
Объекты, которые названы в определении, нередко именуют объектами гражданских прав ( в частности в Гражданском кодексе РФ). По мнению С.С. Алексеева, нельзя смешивать объект правоотношения с объектом (предметом) правового регулирования. К объектам правового регулирования он относит общественные отношения, акты волевого поведения людей - участников общественных отношений, на которые воздействует право9, а не сами по себе разнообразные явления окружающей действительности. Поэтому считается, что именно поведение людей составляет объект гражданских правоотношений, тогда как вещи и иные материальные и нематериальные блага, в свою очередь, составляют объект соответствующего поведения участников правоотношений. Как нам видится, на этом основываются традиционные попытки разграничить понятия "объект гражданского права" (под которым понимаются материальные и нематериальные блага) и "объект гражданского правоотношения" (под которым понимается поведение участников). Как известно, материальные и нематериальные блага становятся объектами не только прав, но и обязанностей, которые в совокупности как раз и составляют содержание правоотношений. Е.А. Суханов, в свою очередь, утверждает, что "категория объекта гражданских прав совпадает с понятием объекта гражданских правоотношений (либо понятие объекта гражданских прав следует признать условным и весьма неточным)"10. На наш взгляд, высказанная точка зрения является небесспорной, так как понятие "объект гражданского
о
Гражданское право / Под ред. Суханова Е.А. В 2-х т. Т.1. - М.,1998. С.294.
9 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т.2. - М, 1982. С.155.
10 Гражданское право / Под ред. Суханова Е.А. В 2-х т. Т. 1. - М, 1998. С.294.
15
правоотношения" невозможно рассматривать изолированно от поведения участников правоотношения, а также от тех объектов, по поводу которых оно осуществляется, ибо такое поведение никогда не является беспредметным и бесцельным.
Далее мы считаем необходимым обратить внимание на те объекты гражданских правоотношений (прав), которые закрепляет Гражданский кодекс РФ (ст. 128), а именно: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информацию; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Особую группу объектов гражданских прав образуют нематериальные блага, под которыми понимаются не имеющие экономического содержания и неотделимые от личности их носителей блага и свободы, признанные и охраняемые действующим законодательством. К их числу согласно ст. 150 Гражданского кодекса РФ относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.
Результаты интеллектуальной собственности только тогда становятся объектами вещных и обязательственных правоотношений, когда они получают материальное воплощение (например: рукопись, картина, скульптура, чертеж и т.д.).
Информация как нематериальное благо может рассматриваться в качестве особого объекта договорных отношений, связанных с ее сбором, поиском, переработкой, распространением и использованием в различных сферах
16
человеческой деятельности. При этом особое значение имеет машинная информация, под которой понимается информация, циркулирующая в вычислительной среде, зафиксированная на физическом носителе в форме, доступной восприятию ЭВМ, или передающаяся по телекоммуникационным каналам11.
Наряду с результатами интеллектуальной деятельности объектами гражданских правоотношений выступают результаты иных действий. Так, например, предметом договора подряда является результат работы подрядчика, который он должен передать заказчику. В договоре подряда и в иных договорах подрядного характера результат приобретает вещную форму, т.е. материализуется в созданных, отремонтированных, переработанных вещах. Эти результаты могут быть отделены от самих действий, вследствие чего они рассматриваются в качестве самостоятельных объектов гражданских правоотношений.
При всем многообразии объектов гражданских правоотношений особое место принадлежит вещам, что определяется, во-первых, их наибольшей распространенностью как объектов гражданских прав и, во-вторых, возникновением по поводу вещей разного рода правоотношений.
С точки зрения А.П. Сергеева, вещи - это материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира. Ими являются как предметы материальной и духовной культуры, то есть продукты человеческого труда, так и предметы, созданные природой и используемые людьми в своей жизнедеятельности - земля, полезные ископаемые, растения и т.д.12
11 См.: Карась И.З. Экономический и правовой режим информационных ресурсов // Право и информатика / Под ред. Суханова Е.А. - М., 1990. С.40.
12 См.: Гражданское право. В 3-х т.. Т.1 / Под ред. Сергеева А.П. и Толстого Ю.К. - М., 1996. С. 173.
17
В свою очередь, вещи, обладающие специальными признаками, среди которых следует назвать: уникальность, историческую, художественную, научную ценность, особую государственную значимость, - можно отнести к разряду культурных ценностей.
Исследование культурных ценностей с правовых позиций, на наш взгляд, окажется более качественным, если оно будет опираться на соответствующую философскую базу.
Понятие "культурные ценности" включает выработанные философской наукой знания о "ценностях" и "культуре".
Этимологический смысл слова "ценность" соответствует самому термину: ценность есть то, что люди ценят. Это могут быть и предметы, вещи и явления природы, и общественные явления, и человеческие поступки, и явления культуры13. В обыденном сознании и обыденном словоупотреблении под ценностями чаще всего подразумевают предметы, обладающие какими-нибудь полезными для человека свойствами.
Мир ценностей чрезвычайно богат и разнообразен. В философской литературе ценности подвергаются самым различным классификациям. Наиболее часто основаниями выделения отдельных групп и видов ценностей служат реальные потребности людей, тип оценки, специфическое содержание ценностей, их иерархическое расположение и т.п.
В соответствии с целями настоящего исследования нас в первую очередь интересуют те признаки классификации, которые имеют отношение к предмету настоящего исследования - культурным ценностям. В этой связи отправной точкой классификации ценностей можно принять предложенное В.П. Тугариновым деление ценностей на ценности жизни и ценности культу-
13 См.: Тугаринов В.П. Избранные филосовские труды. - Л., 1988. С.259. |
