ВВЕДЕНИЕ
В начале 1990-х годов экономика России вступила в полосу глубокого экономического спада. Объемы реального валового продукта и промышленного производства к 1995 г. сократились наполовину, общие капиталовложения на 3/4, сельскохозяйственное производство - на 1/3 '. Данный процесс получил продолжение и во второй половине 1990-х годов. Коллапс производства стал устойчивым и затронул все отрасли экономики. Вместе с тем производство топлива, сырья и металлов сократилось гораздо меньше, чем продукция осталь-
?4 ных отраслей 2. Такой ход развития превращал отечественную экономику из ди-
версифицированной в ориентированную на экспорт первичных продуктов, что не обещало благоприятных перспектив хорошо образованному населению страны.
Не оправдала надежд российских реформаторов и либерализация цен. Когда 2 января 1992 г. правительство решилось на этот шаг, оно рассчитывало на умеренный рост цен. Однако за пять с половиной лет они возросли почти в 20000 раз, рост продолжался и во второй половине десятилетия 3. Месячный уровень инфляции не опускался ниже отметки в 20 %. Либерализация лишь углубила
т; спад. В 1995 г. валовой продукт сократился на 4 %, промышленное производ-
ство на 5,5 %. В 1996 г. темпы сокращения объема валового продукта составили 6 %. Страна столкнулась с бюджетным кризисом.
Кризис экономики обострил в России и ряд важнейших социальных проблем. Государственные и негосударственные институты оказались не в состоянии вовремя выплачивать сотрудникам заработную плату. При этом государству было невыгодно и опасно ликвидировать эту задолженность, так как запасы товаров в розничной торговле в силу резкого падения объемов производства
1 International Financial Statistics. Januarj. 1997, P. 518 - 519.
2 International Financial... P. 518 - 519; Россия в цифрах. М., 1996. С. 240 - 246.
Россия в цифрах... С. 244 - 247.
4
в промышленном секторе экономики, к примеру, в 1997 г. равнялись лишь 38 триллионам (трлн.) р. при общем долге по обязательным выплатам населению около 70 трлн. р. '. Обострилась и проблема занятости. Если принять за основу нормы мировой практики, которые очерчивали допустимые рамки "полной занятости" в 3 - 6 % безработных от экономически активного населения страны, то по данным Госкомстата РФ к середине 1990-х годов наша страна перешагнула этот рубеж и начала движение к "чрезмерной безработице" 2. Неолиберальная направленность реформ привела отечественную экономику к стагфляции и стимулировала процессы пауперизации общества. К концу XX в. 30 % россиян оказались с уровнем доходов ниже прожиточного минимума3.
Российское общество в результате сложившегося социально-экономического положения было поставлено перед необходимостью преодоления глубокого финансово-экономического спада, вывода из него промышленного производства и решения проблемы занятости населения. Эффективное преодоление возникших трудностей требовало комплексного подхода и участия в этих процессах всех заинтересованных сторон российского общества.
Одним из важных составляющих элементов преодоления негативных последствий неолиберальных реформ в переходный период могло стать развитие малого предпринимательства, как одного из продуктивных секторов экономи- ки. Реальным подтверждением данного предположения мог служить практический опыт развития хозяйственной деятельности в мировой практике. Рецессия 1970 - 1980-х годов в странах Запада заставила политиков и экономистов высо-
Ходаковская Л.А. Политика цен при переходе к рынку // Студенты и молодые ученые КемГУ - 40летию КГПИ — КемГУ: Тез. докл. научн. конф. Кемерово, 1994. Ч. 2. С. 13; Развитие конкуренции на рынках Российской Федерации // Вопросы экономики (ВЭ). 1995. № 11. С. 4, 6; Россия в цифрах ... С. 248; Скорик Е.А. Проблемы в работе органов федерального казначейства по управлению доходами Федерального бюджета // Наука, образование, производство: интеграция и новые технологии: Тез. и докл. научн.практ. конф.
, . Анжеро-Судженск, 1997. Ч. 1. С. 15.
гт' Афанасьев В., Крылова Е. Малое предпринимательство в решении проблем занятости //
Российский экономический журнал (РЭЖ). 1996. № 10. С. 42 - 43; Российский статистический ежегодник. М., 1995. С. 553,912; Известия - Экспертиза. 1996. 15 мая. СП.
Брагина Е. Малый бизнес: состояние и проблемы // Свободная мысль. 1995. № 11. С. 89; Афанасьев В., Крылова Е. Малое предпринимательство в решении... С. 40 — 41.
5
ко оценить способность малого предпринимательства сохранять рабочие места, в том числе и за пределами мегаполисов. Подобные проблемы малый бизнес ре-шал не только в индустриально развитых странах, но и в "третьем мире" .
Кроме эффективного решения вопросов занятости, малые предприятия показали значительный потенциал в сфере ускорения научно-технического прогресса общества и внедрения его новинок в производство. Как показала мировая практика, преимущество малых фирм по сравнению с крупными концернами в том, что они охотнее шли на нововведения, оперативнее реализовывали новации, в том числе и технологические, способствуя ускорению технического прогресса. В США и Западной Европе малый бизнес к ^ 1980-м годам был признан одним из важнейших компонентов инновационного
механизма и объектом инвестирования, от которого в долгосрочной перспективе зависели процветание экономики и успех внешнеэкономической экспансии. При поддержке государства он стал важным реципиентом иностранных инвестиций, втянулся в кооперацию с крупным бизнесом в международном масштабе 2. Мелкие фирмы являлись хорошей школой высококвалифицированных кадров 3.
Актуальность исследования. Практика экономического развития большинства стран мира с различным удельным весом рыночной экономики говорит в пользу того, что малый бизнес способен эффективно решать проблемы занятости населения (особенно в условиях неблагоприятного делового климата), обеспечивать высокий уровень конкурентоспособности продукции и аккумулировать мощный слой квалифицированной рабочей силы 4.
1 Брагина Е. Малый бизнес: состояние ... С. 90; Афанасьев В., Крылова Е. Малое предпринимательство в решении ... С. 44 - 45.
2 Фирсов В.А. Американская модель инновационной деятельности в малом бизнесе // США. Экономика. Политика. Идеология. 1994. № 6. С.44,46.
3 Иорданская Э. Мелкие и средние предприятия в Германии // Мировая экономика и гг международные отношения (МЭиМО). 1993. № 9. С.131; Афанасьев В., Крылова Е. Малое
предпринимательство в решении... С. 43.
4 Брагина Е. Малый бизнес: состояние... С. 93; Малое предпринимательство в России // Аналитический докл. Фонда поддержки и развития предпринимательства Российской Федерации (РФ). - Электрон, дан. - М., 1998. С. 4. - Режим доступа: htpp:/Avww.moskou. пз.
6 Следовательно, данная форма проявления экономической активности способна
оказать положительное влияние на развитие молодой российской экономики. 'if
Но некритичное восприятие этого опыта обычно малоэффективно, ибо любая
национальная экономика специфична. Так что, хотя малый бизнес полезен в деле построения системы рыночных отношений, идеализировать его роль не стоит. Это лишь составная, хотя и немаловажная часть механизма реформ. Кроме того, есть и негативная сторона, проявляющаяся в социальной сфере: на раннем этапе развития малые предприятия выживают за счет низкой оплаты труда занятых людей, удлинения их рабочего времени, несоблюдения санитарных норм охраны труда '.
В литературе нет единых критериев определения субъектов малого предпринимательства. Более того, с точки зрения международной деловой терминологии, понятие "малое предпринимательство" не имеет аналогов и, скорее всего, представляет собой отечественный вариант перевода термина "small business". Относительно же оборота "малый сектор экономики" можно лишь задать вопрос: "В каком смысле малый?". В мировой практике выделяют количественный, качественный и комбинированный подходы к определению размеров предприятия. При количественном используются легко доступные критерии: число занятых, объем продаж, балансовая стоимость активов. Одним из обще-принятых является среднесписочный состав работников. Но, несмотря на распространенность количественных критериев, разброс показателей даже в пределах одной страны слишком велик.
В роли качественных определений применяются: относительно небольшое число производимых продуктов и услуг, сравнительно ограниченные ресурсы и мощности, несистематичность менеджмента и т.п. Во многих странах используется не один показатель, а комбинация нескольких. Примером комбинированного подхода служат критерии, обозначенные в докладе Болтонского комитета (Англия) в 1971 г.: фирма владеет относительно небольшой долей рынка,
1 Брагина Е. Малый бизнес: состояние ...С. 93; Малое предпринимательство в России ... С. 4.
является независимой и управляется непосредственно владельцем .
В России законодатели наиболее рационально подошли к решению данной
~ проблемы, используя мировой опыт с учетом специфики отечественной эконо-
мики. За основу был принят вариант в виде комбинации критериев 2. К базовому показателю причислялся предельный уровень численности работников предприятия. В качестве дополнительного критерия использовалось ограничение размеров долей в уставном капитале собственности государства и общественных организаций, а также юридических лиц, которые по статусу не являлись субъектами малого бизнеса. Такой подход оправдан, учитывая ход и итоги проведенной в стране приватизации, несовершенство методик и механизма сбора
'* статистических данных, а также то обстоятельство, что значительная часть ка-
питалов продолжает работать в секторе "теневой экономики".
Малое предпринимательство может стать одним из эффективных моторов новой экономики России. В пользу этого свидетельствует богатая история предпринимательства в нашей стране 3. Октябрьская революция не прервала историю российского бизнеса, хотя существенно деформировала его формы. Показательной страницей истории предпринимательства в советский период была "новая экономическая политика" в 1920-е годы 4. В 1960 - 1970-е годы, стал развиваться "теневой" бизнес. Сутью предпринимательской идеологии бы-ло сосуществование с господствующим режимом власти. В 1985 - 1991 гг. ситуация изменилась. В ходе становления политического и гражданского сознания
1 Анализ опыта поддержки малого предпринимательства в развитых странах с рыночной экономикой // Доклад Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции РФ. -Электрон, дан. - М., 1993. С. 1. - Режим доступа: htpp:/Avww.moskou.ru.
2 Анализ опыта поддержки малого предпринимательства ... С. 1; Иорданская Э. Мелкие и средние предприятия... С. 130.; Афанасьев В., Крылова Е. Малое предпринимательство в решении... С. 40 - 41; Грудзевски В., Гейдук И. Развитие малого предпринимательства в Польше // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 2. С. 90; Колесников А., Колесникова Л. Малый бизнес: эволюция понятий и проблема определения // ВЭ. 1996. № 7. С. 47, 51 - 52, 55; Никифоров О.А. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности в Сибири. Кемерово, 2000. С. 69.
3 Соловьев СМ. История России с древнейших времен. М., 1993. Т. 1. Гл. 8. С. 241, 243; Т. 3. Гл.1. С. 443.
4 История мировой экономики. М., 1998. С. 148 - 150.
8
российских предпринимателей происходило слияние ценностей новой экономики и политической демократии. Однако предпринимательство было еще рас-~ творено в общедемократическом движении. С 1991 г. основной заботой бизнес-
менов являлось создание благоприятных условий для коммерческой деятельности '.
Основной проблемой диссертации является изучение истории становления малого предпринимательства в России с конца XX в. и его роли в социально-экономической и общественно-политической жизни России на примере Западной Сибири.
Она получила освещение в работах отечественных и зарубежных авторов.
'* Все их можно объединить по предметным областям исследования данного
вопроса в две большие группы: связанные с изучением общего состояния, роли
и путей развития малого бизнеса в России и касавшиеся исследования истории
развития предпринимательства в России и других странах.
Первую группу работ можно тематически классифицировать по следующим группам: а) общие пробле*мы развития малого бизнеса в России и Западной Сибири; б) изучение места и роли предпринимателей в обществе, изменений в динамике характера восприятия их основной массой населения; в) анализ участия бизнесменов в общественно-политической жизни общества; г) состояние нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности; д) анализ конкретных форм и методов развития малого предпринимательства в регионе Западной Сибири.
В литературе затронут и освещен (в той или иной степени) широкий круг проблем: опыт зарубежных стран в области развития малых форм предпринимательства; концепции развития малого бизнеса в России; формы и методы государственной поддержки предпринимательства; влияние внешнеэко-
1 Лапина Н. Предприниматели в политическом пространстве // МЭиМО. 1993. № 6. С. 43 -57; Ровенский Ю.А. Концепция развития малого бизнеса в России // Социально-политический журнал. 1994. № 12. С. 143, 145, 148 149; Брагина Е. Малый бизнес: состояние... С. 88, 91 - 92; Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России // ВЭ. 1996. № 7. С. 30 - 38; 43 - 57.
9
номической деятельности на развитие потенциала малой экономики; роль малого бизнеса в стимулировании научно-технического прогресса; проблемы трудовых взаимоотношений между работодателями и наемными работниками в частном секторе экономики; влияние малого предпринимательства на решение проблемы занятости населения; динамика изменений структуры малого бизнеса по формам собственности, отраслям экономики, показателям финансово-хозяйственной деятельности, количеству рабочей силы; развитие малых фирм в отдельных отраслях и регионах; социальный облик российского предпринимателя; характер взаимоотношений деловых людей с органами государственной власти; нормативно-правовая база малого бизнеса;
Л обеспечение безопасности предпринимательской деятельности. Большинство
данных вопросов рассмотрены достаточно полно.
Вторая группа работ посвящена современной истории развития предпринимательства применительно к России \ Тематически она делится на две группы: а) работы, посвященные функционированию малого и среднего бизнеса в период структурной перестройки российской экономики на федеральном и региональном уровнях; исследования стран, расположенных на постсоциалистическом пространстве, а также государств с развитой рыночной системой; б) работы, освещавшие проблемы государственной поддержки
' мацого предпринимательства. Они полезны тем, что позволяют оценить общее
1 Барышев В.П. Формирование кадров предпринимателей: опыт, проблемы: Автореф. дис... канд. экон. наук / М.,1994. 22 с; Диченко В. В. Закономерности функционирования малого предпринимательства в современной экономике: Автореф. дис... канд. экон. наук / СПб., 1994.18 с; Вознюк И.В. Организационно-экономический механизм поддержки развития малого предпринимательства в условиях становления рыночных принципов хозяйствования: Автореф. дис... канд. экон. наук / М., 1995. 26 с; Ибрагиева А.А. Формирование системы государственного регулирования малого бизнеса: Автореф. дис... канд. экон. наук / М., 1995. 19 с; Криченко СИ. Роль малого бизнеса в развитии рыночных отношений: Автореф. дис... канд. экон. наук / Ростов, 1995. 24 с; Кузнецова А.Н. Малое и среднее предпринимательство в период структурной перестройки экономики: Автореф. дис...канд. экон. наук / М., 1995. 21 с; Удодова СИ. Развитие малого бизнеса в переходной экономике: Автореф. дис... канд. экон. наук / Саратов, 1995.19 с; Кулмахов Ш. Экономические и организационные основы малого бизнеса в республике Казахстан: Автореф. дис... канд. экон. наук / СПб., 1996.18 с; Толстошеий И.Б. Организационно-экономические основы государственной поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне (на примере г. Владивостока): Автореф. дис... канд. экон. наук / Владивосток, 1996. 16 с.
10
состояние изученности проблемы в российской историографии, более глубоко вникнуть в положение дел в развитии отечественного малого бизнеса и стран '** ближнего зарубежья. Анализ этих исследований позволил выявить общие
тенденции, определяющие господствующие в российской научной среде взгляды по интересующей автора научной проблеме. Однако большая их часть не затрагивала территории Западной Сибири, непосредственного объекта данного исследования. Кроме того, практически все они носили экономический либо юридический характер, оставляя в стороне вопросы исторического анализа. Этим, помимо всего прочего, также определяется актуальность данного исследования.
(4 Важное место в историографии данного вопроса занимают работы эконо-
мистов, так как знание экономических особенностей развития малого бизнеса необходимо для рассмотрения исторических путей его формирования. Особый интерес представляли работы о различных сферах реализации малого бизнеса в России. Например, статья исследователя К.В. Копача о личных подсобных хозяйствах как форме самозанятости населения в сельской местности '. К.В. Копач исходил при анализе из того, что подобная форма крестьянских хозяйств способствует развитию частной инициативы, решению проблемы занятости, может помочь в решении жилищного вопроса для вынужденных перг-
г селенцев, заселению брошенных деревень, возвращению в оборот пустующих
земель, увеличению выпуска сельскохозяйственной продукции и насыщению локальных рынков, выплате предприятиями государству долгов по налогам. Ретроспективный подход к работе показывает, что в ней, пожалуй, желаемое выдается за действительное. Одновременно позицию автора можно рассматривать и как определенное разочарование результатами попыток фермеризации села.
<¦ ' Копач К.В. Социальные гарантии занятости населения в ЛПХ // Экономика сельского
хозяйства России. 1994. № 5. С. 8 - 13; Он же. Об экономической эффективности ЛПХ и его реформировании // Экономика сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий. 1998. № 3. С. 44 - 46.
11
Отметим статью Л.А. Гаранькиной, в которой проведен анализ столичной модели поддержки предпринимательства. Москва не случайно представляет
!^ интерес для исследователей малого бизнеса в России. Это объясняется плотной
концентрацией малых фирм в столице, высокой степенью эффективности их работы. Мероприятия мэрии автор классифицировала по направлениям: нормативно-правовому, инфраструктурному, программам поддержки и развития малого бизнеса, территориально-отраслевым программам различной направленности. Она дала развернутую характеристику каждому блоку. Особое внимание обращено на то, что местные власти обозначили круг приоритетных направлений, в которых они развивали сотрудничество с малым бизнесом,
(ф решая муниципальные проблемы, в то же время оказывая всемерную помощь
формированию и росту малых предприятий .
Отличительной чертой статьи Г.Е. Ершовой "Поддержка малого предпринимательства" явилось стремление автора акцентировать внимание читателей на том, что будущее коммерческих предприятий будет зависеть от того, насколько интенсивно и эффективно они смогут освоить локальные рынки 2. В качестве ресурсосберегающего типа элемента инфраструктуры малого бизнеса она предлагает использовать производственно-технологические центры, создаваемые близкими по отраслевой структуре участниками рынка.
v Наиболее серьезным препятствием на пути развития частной предпринима-
тельской инициативы граждан исследователи считают несовершенное налоговое законодательство России3. Пути совершенствования налоговой политики
1 Гаранькина Л.А. Системная поддержка малого предпринимательства: столичная модель // РЭЖ. 1996. №8. С. 81-82.
Ершова Г.Е. Поддержка малого предпринимательства ... Z. 18.
3 Шахова М.С. Как финансировать малый бизнес // Финансы. 1994. № 8. С. 25 - 27; Нехалкин A.II. О поэтапном снижении налогов в различных сферах бизнеса // Финансы. 1995. № 3. С. 28 - 31;; Ворохалина Л. Финансово-кредитные механизмы регулирования малого бизнеса // ВЭ. 1996. № 7. С. 83 - 87; Чепуренко А. Проблема финансирования в российском малом бизнесе // ВЭ. 1996. № 7. С. 59-71; Пансков В.Г. Налоговое бремя в российской налоговой системе // Финансы. 1998. № 11. С. 18 - 23; Шуткин А. Повышение эффективности использования государственных и привлеченных средств в малом предпринимательстве // Финансы. 1998. №Ц. С. 9-10.
12
исследованы в работах А.Н. Нехалкина, и В.Г. Панскова. Не меньший интерес исследователей вызывали вопросы финансирования малого бизнеса, эффектив- ности использования государственных и привлеченных средств. Взаимодействие малого бизнеса и большой политики раскрыл в интересной статье А. Блинов '. Совершенствованию организационно-правовых форм малого бизнеса в соответствии с изменениями в отечественном законодательстве посвящена работа Е. Торкановского2.
Общие проблемы российского предпринимательства попыталась сформулировать Е. Брагина. Она привлекла для анализа сравнительно-исторический материал о зарубежной практике экономического развития и роли в ней малой экономики. Автор пришла к выводу, что трудности становления цивилизованных форм малого предпринимательства в России, породили в основном «ком-ково-ящичный бизнес», который в мировой экономической литературе определяется как неформальный сектор. При очевидных негативных чертах этого сектора, его сила в напористости, активности, массовости, возможности решать болезненные проблемы общества в кратчайшие сроки. Е. Брагина считает, что при условии стабилизации рыночных отношений он будет вынужден трансформироваться и обрести вид респектабельного современного малого бизнеса3.
Рассматривают экономисты и особенности функционирования малого бизнеса в Сибирском регионе. Сам факт возникновения малого предпринимательства, оценка его места в экономической системе общества, воздействие результатов деятельности малых предприятий на состояние экономики и уровень развития общественной системы неоднозначно проявлялся при изучении практики данной сферы деятельности. Так Е.В. Ковалева и М.Н. Юдашкина подчеркивали в своей статье "Маркетинг и проблемы региона", что
1 Блинов А. Малое предпринимательство и большая политика // ВЭ. 1996. № 7. С. 39 - 45.
2 Торкановский Е. Организационно-правовые формы государственного предпринимательства // Хозяйство и право. 1994. № 8. С. 54 - 65
Брагина Е. Малый бизнес: состояние ... С. 91, 93.
13
переход российской экономики к рыночным отношениям был связан с глубокой структурной перестройкой экономики в связи с ее переориентацией
• на производство потребительских товаров и услуг '. При этом отмечалось, что
такой переход более тяжело будет осуществить в промышленно развитых центрах, таких, как Новокузнецк, который буквально начинен предприятиями тяжелой промышленности, окружен шахтами и угольными разрезами. С точки зрения авторов структурная перестройка и проблема занятости здесь могла быть решена только в рамках развития малого бизнеса. И.И. Лямкин развил данную тему. Он утверждал, что стимулирование становления субъектов рынка должно быть связано с осуществлением приватизации государственной
ф собственности, поддержкой диверсификации производства на основе
современных технологий и развития малого и среднего бизнеса, особенно в преимущественно индустриальном западносибирском регионе .
В работах А.А. Бовина, Л.Е. Чередниковой, И.И. Лямкина, В.Г. Мысника, СВ. Силкина и других отмечалось, что в постсоциалистических странах на начальном этапе системных преобразований утвердилось не совсем обоснованное мнение, согласно которому основной причиной, разразившегося кризиса явилось господство государственной собственности в экономике 3. В противовес взглядам Е.В. Ковалевой и М.Н. Юдашкиной, подчеркивалось, что
Т* не столько форма собственности, сколько тип организации, управления и нали-
чие реальной конкурентной среды определяли уровень экономической эффективности производства и финансовое положение предприятий. Каждый этап развития экономической системы характеризовался определенным состоянием укрупнения и разукрупнения производства, его оптимальными размерами, которые оказывали существенное влияние на развитие процессов демонополи-
Ковалева Е.В., Юдашкина М.Н. Маркетинг и проблемы региона. // Проблемы становления рыночных отношений в регионе. Межвузовский сб. научн. труд. Кемерово, 1997. С. 6.
Лямкин И.И. О роли государственного антимонопольного регулирования на современном этапе развития экономики России // Проблемы становления рыночных отношений в регионе. Межвузовский сб. научн. труд. Кемерово, 1997. С. 23. 3 См. подробнее материал и сноски на С. 35 - 36.
14
зации экономики. Так, Н.В. Осокина и Е.Г. Казанцева пришли к выводу, что финансовая устойчивость предприятий в Кузбассе в начале реформ зависела в большей степени от отраслевой специфики, чем от форм собственности. На протяжении всего периода реформ сохранялась тесная взаимосвязь между финансовой устойчивостью на предприятии, его размерами и отраслевой принадлежностью. Обоснование этих утверждений авторы построили на основе данных статистики '.
По мнению ученых, приватизация пока не выступила в регионе Западной Сибири в роли действенного фактора обеспечения финансовой устойчивости предприятий 2. Только по мере формирования рыночных отношений и развития навыков работы в рыночных условиях приватизация может способствовать становлению эффективных частных собственников, в том числе мелких. И.И. Лям-кин справедливо отмечал, что крупные предприятия-монополисты не обязательно злоупотребляли своим доминирующим положением и нуждались в разукрупнении 3. Они часто были технически и технологически прогрессивными, предоставляли потребителям качественные товары и услуги по ценам даже более низким, чем в лучших конкурентных условиях, осуществляли диверсификацию производства и в гораздо большей степени, чем малый бизнес, способствовали демонополизации экономики. Следовало бы очень осторожно под- ходить к разделу подобного рода предприятий.
Раскрытию потенциала малого предпринимательства в стимулировании научно-технического прогресса в сибирской экономике посвящена статья А.А. Прилепского, затронувшего перспективы развития венчурного предпринимательства в Западной Сибири 4. Анализу подверглись перспективы распространз-
1 Осокина Н.В., Казанцева Е.Г. Влияние приватизации на финансовое положение предприятий в условиях переходных экономических отношений в России // Проблемы становления рыночных отношений в регионе. Межвузовский сб. научн. труд. Кемерово, 1997. С.7.
2 Там же. С. 9.
Лямкин И.И. О роли государственного антимонопольного регулирования ... С. 23. 4 Прилепский А.А. Венчурное предпринимательство и проектирование малого предприятия // Реформирование экономики региона: опыт, проблемы, перспективы. Тез. докл. второй межд. конф. Кемерово, 1996. Ч. 2. С. 209 - 211.
15
ния венчурного бизнеса в среде малых предприятий, работавших в сфере научно-исследовательских опытно-конструкторских работ. С точки зрения А.А.
^ Прилепского, преобладание в России крупных производственных и научно-
проектных организаций консервировало недостатки, от которых страдали научно-технические гиганты Запада - бюрократизация, инертность, неповоротливость. Децентрализация этих структур могла бы привести к появлению рыночной почвы в научно-информационной и технической сферах.
Эта точка зрения спорна и противоречива. Доказывая необходимость самостоятельного развития малых предприятий в наукоемких областях экономики, автор тут же предлагает в качестве средства их существования
ф связь с крупным производством. Указывая на неповоротливость крупных
фирм, он игнорирует тот факт, что только они способны освоить значительные капиталовложения в сфере научных исследований, эффективно реализовать их. Малые фирмы могут выступать здесь лишь в качестве вспомогательной силы на отдельных этапах работы. Это нашло подтверждение и в ходе реформ, проводившихся в США и Англии Р. Рейганом и М. Тэтчер '.
Одним из основных вопросов любого исследования являлось изучение нормативно-правовой базы вида деятельности, который ему подвергался. Первая часть работ - комментарии к важнейшим законодательным актам феде-
г рального уровня в сфере бизнеса2. Они важны для нас тем, что оценки ведущих
1 История мировой экономики ... С. 88, 90, 98 - 99.
2 Организационно-правовые формы коммерческой деятельности в России: Комментарий к ГК РФ. М., 1995.160 с; О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон (ФЗ) РФ от 12 мая 1995 г. (с комментарием) // Предприниматель. 1996. № 1. С. 19 - 40; О федеральном фонде поддержки малого предпринимательства (извлечение): Постановление Правительства РФ от 4 дек. 1995 г. (с комментарием) // Предприниматель. 1996. № 1. С. 50 - 52; Основные мероприятия по реализации программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996 - 1997 гг.: Приложение к федеральной программе (с комментариями) // Предприниматель. 1996. № 2. С. 9 - 21; О порядке применения ФЗ РФ от 9 дек. 1995 г. № 222 - ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства": Приказ Минфина РФ от 5 марта 1^96 г. // Предприниматель. 1996. № 4. С. 21 - 28; Костенко А.В., Хачатуров Ю.Н., Цыганов А.Г. Постатейный научно-практический комментарий к ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 12 мая 1995 г. // Предприниматель. 1996. № 5. С. 24 - 61.
16
юристов России позволили понять подлинный смысл основных положений каждого документа и избежать разночтений и ошибок при их анализе. Учитывая новизну для российского общества такого вида деятельности как предпринимательство, ясная и недвусмысленная трактовка его юридических основ приобретала принципиальное значение.
Дополнительной базой для исследования в качестве сравнительного материала послужили работы, освещавшие содержание аналогичных законодательных актов за рубежом, в частности в США '. В них подвергнуты анализу положительные и отрицательные стороны закона о поддержке малого бизнеса в США, а также конституционные законы, затрагивавшие различные сферы малого бизнеса. Авторы особо подчеркивали, что целенаправленная политика государства, нацеленная не только на создание самих объектов инфраструктуры поддержки, но и на обеспечение условий, при которых они в в максимально короткие сроки могли выйти на самоокупаемость, способствовала резкому повышению эффективности их работы, снижала уровень бюджетных расходов в данной сфере. Направление по обеспечению поддержки предпринимательской инициативы граждан в условиях бюджетного дефицита, необходимость солидных средств на поддержку малого бизнеса актуально и для нашей страны.
Проблеме государственного регулирования малого предпринимательства, перспективам его развития, анализу положений ГК РФ, затрагивавших вопросы создания и функционирования акционерного общества как одного из главных организационно-правовых форм предпринимательства, посвящены статьи в журнале "Хозяйство и право" . Их отличительной чертой было то, что за осно-
1 Small business job protection act of 1996. - Электрон, дан.- Режим доступа: htpp:/7 www.users. ¦iol.com / taxcpa/sbjpa%html; United States Code - Электрон, дан.- Режим доступа: htpp:// www. law .cornel 1. edu/uscode/15/63 8. html: Hearings in congress - Электрон, дан.- Режим доступа: htpp:// www.locis.loc/ цоу.
Зинченко С, Лапан В., Газарьян Б. Новый гражданский кодекс и предпринимательство: проблемы регулирования // Хозяйство и право. 1995. № 10. С. 87 - 100; Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и право. 1996. № 4. С. 59 -67.
17
ву анализа брались основные положения нового варианта Гражданского кодекса страны, позволившие глубоко осветить содержательную часть правового документа и определить степень его влияния на механизм государственного регулирования рыночных отношений. Анализа статей Конституции РФ, в которых фиксировались основные права и свободы человека и гражданина, их связи с гарантиями предпринимательской деятельности, а также сравнительных исследований аналогичного зарубежного опыта касались статьи известных российских юристов Г.А. Гаджиева, Г.Б. Мирзоева и их финского коллеги Л. Лехтинена \
Актуальные вопросы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности освещены в работах А.В. Крысина и П.Г. Пономарева. Они важны потому, что на протяжении продолжительного времени российские бизнесмены имели по ряду причин опыт работы преимущественно в "теневой" экономике и ощущали серьезную зависимость от преступных группировок . В 1990-е годы, в условиях жесткого налогового пресса, дефицита начального капитала и неудовлетворительного правового режима эта зависимость даже усилилась. Чтобы сформировать крепкий средний класс, повысить уровень благосостояния людей и успешно провести рыночные реформы, государство обязано разработать механизмы, которые бы ослабили эту зависимость. Именно эту мысль и проводили в своих работах российские ученые. Существенным недостатком исследований можно считать сугубо правовой подход авторов к изучению проблемы. Такой сложный процесс невозможно понять без комплексного
1 Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительных исследований). М, 1995. 231 с; Он же. Конституционные гарантии предпринимательской деятельности // Хозяйство и право. 1995. № 8. С. 21 - 31; Лехтинен Л. Правовые формы предпринимательства на основе ГК РФ// Хозяйство и право. 1995. № 8. С. 55 - 61; Мирзоев Г.Б. Правовое регулирование предпринимательства в Российской Федерации. Теоретические и организационные аспекты. М., 1995.328 с.
2 Пономарев П.Г. Проблемы защиты предпринимательства в России (К вопросу о криминальной безопасности) // Социально-политический журнал. 1995. № 4. С. 17 - 23; Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. 379 с; Малый бизнес России: меняем свободу на безопасность //Директор: Дайджест. 1996. № 10. С. 67 - 71. |
