7 ВВЕДЕНИЕ
I. Актуальность проблемы.
Современный период развития российского государства связан с необходимой реформой его правовых основ, в качестве определяющих принципов которой выступают отказ от приоритета идеологии во внутренней и внешней политике, дальнейшее развитие гражданского общества, демократического федеративного правового государства на базе стабилизации рыночной экономики.
Осуществляемые в Российской Федерации исторические социально-экономические преобразования обусловливают назревшую необходимость проведения военной реформы в Вооруженных Силах и других войсках как безальтернативного направления обеспечения интересов национальной безопасности и обороноспособности страны на современном этапе,'
Комплекс мер реформирования должен затрагивать как общие социальные институты, так и специальные военные, в том числе те, которые осуществляют борьбу с преступностью в Вооруженных Силах, исполняют уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих. Общество вправе ждать от правоохранительных органов не статистических данных, а реальных действий.2
На всех этапах исторического развития вооруженные силы, воинские формирования являлись и остаются составным элементом государства, а военнослужащие - неотъемлемой частью народа. Поэтому все позитивные и негативные закономерности, свойственные государству и обществу, в том числе тенденции роста преступлений и наказаний за их совершение, в полной мере
1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию и выступление Б.Н. Ельцина в Кремле.//Российская газета, 1997, 7 марта; Указ Президента РФ "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры."// Там же, 1997, 19 июля и др. Российская газета, 1997, 7 марта.
>l
8
проявляются и в военной организации. Опасность преступного поведения военнослужащих объективно связана не только с нарушением общественного порядка, но и с ослаблением дисциплины, дискредитацией воинских отношений, снижением боеготовности и, как следствие, невозможностью надлежащего выполнения войсками своих конституционных обязанностей и реализации мирной оборонной доктрины государства.
Кроме того, боеготовность и обороноспособность важны не только как факторы защиты от внешней угрозы; они оказываются значимым показателем национального здоровья и внутренней устойчивости страны - с разложения армии начинается любой процесс государственного саморазрушения и примерами подобной взаимосвязи изобилует как мировая, так и отечественная история.
Военнослужащие, составляя около 1,5 процента в структуре населения страны, но призванные со всей ее территории, из всех социальных слоев и групп, достаточно репрезентативно отражают проявляющиеся в государстве и во всем народонаселении криминологические особенности. Известное изречение о том, что по состоянию армии (как и тюрем) можно судить о состоянии и благополучии всего государства, продолжает оставаться актуальным и сегодня. Сказанное позволяет при исследовании и учете соответствующих факторов не только правильно строить уголовно-правовую, уголовно-исполнительную деятельность и предупредительную работу в войсках, но также учитывать главные направления и выявленные закономерности при решении аналогичных криминологических, пенитенциарных и иных смежных проблем в масштабах всей страны.
В сложившихся исторических и социально-политических условиях российской государственности, наряду с комплексом других мер, требуется разработка базирующихся на реальных современных детерминантах организационно-правовых основ исполнения как общих уголовных, так и
специальных наказаний, применяемых к военнослужащим и приравненным к ним по ответственности лицам, совершившим преступления.
В свое время Ч. Беккариа писал: "Есть замечательное средство, еще более укрепляющее важную связь между преступлением и наказанием: наказание должно по возможности быть сходным с самой природой преступления..."1 Это утверждение тем более справедливо применительно к специальным субъектам, совершающим преступления в особых условиях воинской службы: именно воинскую природу преступления следует учитывать и в процессе применения наказаний.
Необходимость реформирования комплексных основ отечественной военно-пенитенциарной системы обусловлена следующими обстоятельствами:
- Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство и практика их применения являются одним из общепризнанных и реально действующих средств воздействия на преступность и контроля за ее состоянием. В переходный период Российского государства и общества, когда роль иных криминологических средств утрачивается, снижается или изменяется, объективное значение уголовно-исполнительного фактора неизбежно возрастает;
- В условиях демократизации и формирования правового государства и одновременного роста преступности (по мнению ряда авторов как своеобразной "платы за демократию") важно избежать чрезвычайных мер и обеспечить верховенство закона во всех сферах, связанных с правами человека и гражданина, в том числе в уголовно-исполнительной. Соблюдение на всех уровнях естественных прав человека, в том числе в военной и пенитенциарной сферах - одно из приоритетных современных направлений деятельности международного сообщества наций;
- Значение законодательной регламентации императивных, властных, в том числе уголовно-исполнительных отношений, характеризующихся
1 Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. - М.: Юриздат, 1939, С. 124.
10
принудительным исполнением уголовных наказаний, повышается в военной сфере государственной организации, где существует объективная необходимость некоторого ограничения общегражданского статуса субъектов и где этот статус нередко нарушается.
#• Действительно, существование уголовно-исполнительных отношений не
исчерпывается лишь пенитенциарной системой, входившей в структуру МВД и передаваемой ныне в структуру Министерства юстиции. Уголовно-исполнительная деятельность реализуется и в военной сфере. Отношения по исполнению уголовных наказаний военнослужащих объективно имеют значительные особенности, которые связаны как с назначением и правовым регулированием исполнения наказания, так и с принципами построения и характером функциональных обязанностей соответствующих государственных органов, военного управления, военной юстиции и др.
- Состояние преступности и судимости в воинских формированиях страны ™ в настоящее время характеризуется как контролируемое, но напряженное.' Оно безусловно связано с нынешней криминогенной ситуаций в России, которая, по официальному признанию, представляет собой качественно новый феномен как по масштабам преступных проявлений, так и по степени разрушительного влияния на жизнедеятельность общества, функционирование и безопасность государства, права и свободы его граждан.2
В Вооруженных силах, войсках и воинских формированиях Российской Федерации, начиная с 1992 года, ежегодно совершается в среднем свыше 28300
i
' Совещание председателей военных судов округов, флотов.//Бюллетень УВС МЮ РФ и ВК ВС РФ, 1997, N 1(165), С.3-15, Состояние законности и правопорядка в армии и на флоте требует усиления работы по предупреждению правонарушений.// Там же, 1997, N 2(166), С.3-6.
: См.: Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. - М.: Криминологическая ассоциация, 1996, С.5 и др.; Проект Основы государственной политики противодействия преступности. - М.; ИГЛ РАН, 1997; О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях. Аналитические материалы. -М: МВД РФ, 1997 и др.
L
L
11
преступлений.1 Это больше, чем в 80-х годах в СССР.2 При этом количество тяжких преступлений возрастает, ныне превышает 11 тысяч единиц в год и составляет более трети от всех общественно опасных посягательств. Существенный рост отмечается и в считавшихся относительно благополучными Внутренних войсках МВД РФ (рост в 2,2 раза), Пограничных войсках Федеральной пограничной службы РФ (рост на 61,3 %).
Количество дел, направляемых в военные суды, в последние годы составляет не менее 60-65 % от числа возбужденных. При этом указанные суды применительно к виновным военнослужащим применяют как общеуголовные (реже), так и специальные (чаще) наказания, связанные с дальнейшим прохождением осужденными службы: лишение свободы (24-28 %), содержание в дисциплинарной воинской части (ранее - направление в дисциплинарный батальон (от 48 до 51 %), условное осуждение (10-13 %), ныне отмененную (но также сопряженную со службой) отсрочку исполнения приговора (5-7 %), штраф (примерно 10 %), содержание на гауптвахте взамен исправительных работ (имелись единичные случаи: до 5-6 в год) применения по всем военным судам) и другие уголовно-правовые меры (от 1 до 6 %).3 Так, в 1996 году судимость военнослужащих возросла на 11,1 %.4 И это при условии, что происходило сокращение Вооруженных Сил и других воинских формирований. Уже эти объективные показатели, наряду со многими другими, приводимыми в настоящем исследовании, позволяют вслед за компетентными органами ясно говорить о том, что состояние законности и правопорядка в Вооруженных Силах и других воинских формированиях неудовлетворительно, что уголовно-исполнительные отношения в военной среде объективно и необходимо существуют и имеют достаточно массовидный характер.
1 Преступность и законодательство. - М.: Криминологическая ассоциация, 1996, С.316, 331 и
др.
: Шулепов НА. Правовые основания освобождения военнослужащих от уголовной
ответственности. Дисс. канд. юрид. наук. - М: ВКИ, 1981, С. 17 и др.
3 По материалам обобщения работы военных судов в последние годы //Бюллетени УВС и ВК ВС РФ, NN 1(165), 2(166), 1997 г.; Приложение N 10.
4 Там же, N2(166), С.З.
12
Такое положение обусловлено не только известными криминологическими детерминантами (негативным влиянием на армию и флот социально-экономических факторов, общих причин преступности в стране, а также недостатками в деятельности командиров и начальников по 'Ш- поддержанию уставного порядка, низким уровнем правовой подготовки офицерского состава, неэффективностью воспитательно-предупредительной работы с личным составом). Но также тем, что действовавшие до последнего времени нормативные акты об исполнении уголовных наказаний военнослужащих и ранее характеризовались как противоречивые, бессистемные и не отличались юридической проработанностью, а в начале 90-х годов безнадежно устарели и уже не отражали новых социально-правовых реалий. Как следствие, возникли новые и обострились известные проблемы в практике назначения и исполнения наказаний военнослужащих.
Разработка нового российского законодательства в сфере борьбы с
к
" преступностью (УК, УИК, УПК и др.) потребовала отражения в нем
соответствующих военно-правовых аспектов. Уголовный кодекс Российской
Федерации 1996 года, определив новую систему уголовных наказаний, включил
в нее в качестве равноценных и полноправных наказания, применяемые в
отношении особых субъектов - осужденных военнослужащих. В новом разделе
XI УК о преступлениях против военной службы в санкциях 18 из 21 статей
предусмотрены специфические наказания: содержание в дисциплинарной
воинской части, арест, ограничение по военной службе. Причем в большинстве
| основных составов (без отягчающих обстоятельств) они хотя и указаны
Ш альтернативно, но сформулированы как единственно возможные.
Более того, в новом уголовном законодательстве значение признака наказуемости существенно повышается (ст.ст.14,15 УК): он нормативно признается юридически значимым критерием общественной опасности и тяжести всех преступлений, включая воинские, со всеми вытекающими
13
уголовно-правовыми, процессуальными и уголовно-исполнительными последствиями.
- Принятие и введение в действие с 1997 года основанного на новом уголовном законодательстве первого в российской истории Уголовно-
0 исполнительного кодекса явилось логическим завершением становления
базирующейся на Конституции новой отрасли отечественного законодательства - уголовно-исполнительного, в котором военно-пенитенциарным вопросам впервые на федеральном уровне отводится отдельная самостоятельная роль.
- Тектонические сдвиги в жизни общества, все их аспекты и проявления и для отечественной правовой науки предстали в виде огромного количества проблем, вопросов, требующих незамедлительных теоретических исследований и научно-прикладных разработок.1 Их необходимо решать с учетом того, что сложный и динамичный характер развития современного общества, государства и права не терпит шаблонного, механического подхода, обусловливает видение всех явлений в их развитии, непрерывном изменении, в неразрывной связи с конкретными условиями.
Между тем, в настоящее время пока не имеется современных специальных научных исследований, посвященных военным аспектам пенитенциарной проблематики. Уголовно-правовая и уголовно-исполнительная литература общего характера и публикации по военно-правовым вопросам практически не затрагивали названных специфических аспектов. А многие положения ранее опубликованных научных и учебных трудов в силу указанных
;i причин устарели и не отвечают потребностям сегодняшнего дня.
Щ Приведенные положения свидетельствуют о наличии теоретических,
практических и прогностических оснований, позволяющих прийти к выводу, что исследование проблем исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих, научное обоснование правовых основ военно-пенитенциарных отношений, а также внедрение результатов исследования в
Об этом см.: Кутафин О Е Предисловие. Труды МПОА, N 1,- М.: Юрист, 1997.- С.З.
I
14
законодательство и правоприменительную деятельность в соответствии с основными направлениями современной правовой политики государства является одной из актуальных задач военно-юридической науки.
Изложенные обстоятельства обусловили выбор темы и определение основных направлений настоящей диссертационной работы, а также ее научно-прикладное значение.
II. Цель и задачи исследования
Целью диссертационного труда является комплексная разработка концепции организации и правовых основ исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных военнослужащих, в том числе выработка рекомендаций по внедрению полученных выводов в отечественное уголовно-исполнительное и военное законодательство; объяснение в соответствии с ними законодательных новаций уголовно-правового, уголовно-исполнительного и военно-правового характера; обоснование предложений по созданию механизма реализации новых законов в деятельности органов военной юстиции, военного управления и уголовно-исполнительной систем; разработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию научно-теоретической, правотворческой и правоприменительной военно-пенитенциарной деятельности, а также по совершенствованию содержания преподавания уголовного и уголовно-исполнительного права в Военном университете и в других юридических учебных заведениях России.
Достижение указанной цели обусловило постановку и последующее решение следующих основных теоретических, прикладных и прогностических задач:
- подвергнуть научному анализу реально существующее и отличающееся новизной социально-правовое явление - военно-пенитенциарные отношения и вытекающую из них , а также регулирующую их сложносоставную комплексную военную уголовно-исполнительную деятельность
15
управомоченных органов государства: военного управления и военной юстиции;
- сформулировать и обосновать на концептуальном уровне объективное наличие и необходимость специфических (по сравнению с общими уголовно-
^ исполнительными) военно-пенитенциарных отношении и относительно самостоятельных и актуальных на современном этапе организационно-правовых основ исполнения уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим (условно именуемых основами военно-пенитенциарного права);
- разработать теоретические положения, определяющие понятие, сущность, систему, особенности и тенденции развития военных аспектов уголовно-исполнительных (военно-пенитенциарных) отношений;
\ : - исследовать обширный российский исторический и международный
К опыт регулирования военно-пенитенциарных отношений и возможности его 1 ; использования в условиях современного реформирования Вооруженных Сил;
- сформулировать предложения по военным аспектам разрабатываемых федеральных актов уголовно-исполнительного характера;
- разработать базу для совершенствования, научно-практического комментирования и популяризации на различных уровнях всей системы новых военно-пенитенциарных норм, адресовав ее заинтересованным органам и лицам;
1 - выработать предложения и рекомендации по становлению практики
! применения и исполнения новой системы уголовных наказаний, применяемых в Щ отношении осужденных военнослужащих;
- подготовить прогноз относительно тенденций дальнейшего развития военно-пенитенциарных проблем, создать научную и информационную основу для последующих военно-пенитенциарных и смежных военно-правовых исследований;
16
- при реализации указанных специальных задач попутно решить ряд вопросов, относящихся к общим проблемам современных отечественных пенитенциарных отношений, уголовно-исполнительного законодательства и практики его применения.
III. Методика исследования
В процессе разработки теоретических и научно-прикладных положений, постановки целей и решения указанных задач автор руководствовался общенаучным диалектическим методом познания, а также частно-научными методами исследования: сравнительно-правовым, историко-аналитическим, системно-структурным, конкретно-социологическим, формально-логическим, криминологическим, статистическим и др.
Теоретическую и информационно-гносеологическую основу исследования составили научные труды, в том числе дореволюционных и зарубежных авторов, по философии, социологии, криминологии, теории государства и права, военному праву и, в частности, военной администрации, педагогике и психологии, уголовному и уголовно-исполнительному праву, уголовному процессу, криминологии, международному праву.
Диссертация основывается на действующем общем, уголовном и военном законодательстве с учетом его изменений и дополнений, на проведенном разностороннем анализе отечественного законодательства об исполнении наказаний и многолетней практике его применения органами военной юстиции, военного управления и уголовно-исполнительной системы.
Исследован и учтен опыт дореволюционной России по указанным проблемам, содержащийся в архивных материалах, в сохранившихся законодательных памятниках, а также в опубликованных работах известных тюрьмоведов Гернета М.Н., Познышева СВ., Таганцева Н.С., Фалеева Н.Н., Фойницкого И.Я, Чубинского М.П. и др.
17
Изучены и осмыслены документы международных пенитенциарных конгрессов, конкретный опыт правового регулирования военно-пенитенциарных отношений за рубежом.
Эмпирическую базу исследования составили:
- выборочное и местами сплошное статистическое обследование преступности и судимости в СССР, Российской Федерации, в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях страны;
- аналитические разработки МВД, ВНИИ МВД РФ, статистические сведения, обзоры, справки Управления военных судов Министерства юстиции РФ, Военной коллегии Верховного суда РФ, Главной военной прокуратуры, Управления службы войск и безопасности воинской службы Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ;
- результаты изучения конкретных уголовных дел различной категории, приговоров военных судов и иная информация;
- данные проведенного автором анкетирования 500 военнослужащих всех известных категорий и изучения около 10 тысяч перфокарт Управления военных судов на осужденных в течение последних 10 лет военнослужащих.
Исследование координировалось с головными научными центрами, специализирующимися в разработке общей и специально-военной уголовно-исполнительной проблематики (НИИ МВД РФ, НИИ Прокуратуры РФ, Академией МВД , Рязанским институтом экономики и права МВД РФ), Военной коллегией Верховного Суда РФ, Управлением военных судов Министерства юстиции РФ, Главной военной прокуратурой, Управлением службы войск и безопасности воинской службы Генерального штаба ВС РФ, которые принимали и продолжают принимать активное участие в разработке военных аспектов нового российского уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.
При проведении исследований также использованы материалы кандидатской диссертации автора "Мотив и цель воинских преступлений по |
