ВВЕДЕНИЕ
Тема диссертации относится к одному из аспектов социальной истории. Считается, что предмет социальной истории не поддается определению, ибо в рамках самой дефиниции диапазон тематики то безгранично расширяется, то оказывается предельно узким. В какой — то мере это объясняется характером самого понятия «социальный». В ней уже заложена способность к почти неограниченной экспансии.
«Социальный» - это общественный, относящийся к жизни людей и их отношений в обществе; имеющий отношение к классам, социальным слоям и т.п., к общественному строю.
Социальная история стала в последнее время одной из наиболее популярных тем в мировой исторической науке. Речь идет о том, что именно на поле социальной истории происходит опробирование новых подходов к истории в целом, выдвижение новых тем и методик, использование того инструмента, который в наибольшей степени соответствует современному этапу мировой историографии. Родилась «новая социальная история», которая выдвинула задачу интерпретации исторического прошлого в терминах социальности, описывающих внутреннее состояние общества, его отдельных групп и отношений между ними. Современный подход к социальной истории - в большей мере тема - человек и его положение в обществе, человек в социальной среде и в системе разнородных социальных групп. Наряду с классами, сословиями и иными большими группами людей социальная история сделала предметом своего изучения социальные микроструктуры: семью, общину, приход, другие общности и корпорации. Прямолинейно - классовому подходу была противопоставлена более сложная картина социальных структур, промежуточных слоев и страт, позволяющая тоньше нюансировать характер социальных противоречий, политики государства, роли религии и церкви, различных форм идеологии.
«Позитивным моментом явился и постепенный отход от классического факторного анализа, при котором персонифицировались и противопоставля-
4
лись друг другу в качестве активной и пассивной сторон исторического процесса произвольно вычлененные из него ряды однородных явлений. Принципиальной исходной установкой ведущих направлений современной историографии стал взгляд на общество, как на целостный организм, в котором все элементы взаимодействуют в сложной системе прямых и обратных связей, исключающей возможность редукции и нахождения какого-либо одного, пусть даже относительно независимого фактора, способного определять историческое развитие»1. С этим связаны и проблемы поиска синтеза макро- и микро- социальной истории, взаимосвязи и взаимоотношения между микроструктурой общества, представленной определенной социально-профессиональной группой и макроструктурой в лице государства, представленного Министерством Путей Сообщения, и как реализуется обратная связь между ними.
Изменившиеся подходы оказали влияние и на традиционные области социальной истории, и прежде всего на так называемую историю рабочего движения. Сейчас она во многом трансформировалась в «рабочую историю», которая теперь включает в себя самые неожиданные аспекты трудовой деятельности и положения работающих, их взаимодействия с другими группами населения, проблемы повседневной жизни - жилище, питание, болезни, соотношение труда и отдыха и т.д.
Существуют отчетливые, не похожие друг на друга в своем развитии, национальные школы социальной истории: французской, английской, американской, австро-немецкой и др.. Интенсивнее всего методологические проблемы социальной истории, в том числе и вопрос о предмете, разрабатывались в конце 20 века австро-немецкой школой. Социальная история в немецкоязычном пространстве концептуально получила двоякое толкование. Под «социальной историей» стали понимать (и понимают): 1. «одну из дисциплин исторической науки», 2. «историю общества или всеобщую историю под социально-историческим углом зрения». Ко второй концепции относится мнение россий-
Репина Л.П. «Социальная история в историографии XX века: научные традиции и новые подходы». Автореферат на соискание ученой степени доктора исторических наук. Москва.1998год.С 13-14,
5
ского историка Миронова Б.Н. - «тенденции, смысл и значение исторических событий становятся понятными в контексте истории всеобъемлющей, но рассмотренной под социальным углом зрения" .
В поисках определения социальной истории как социальной исторической дисциплины сегодня чаще всего ссылаются на австрийского историка Юр-гена Кокку. Социальная история «в более узком смысле» занимается по его словам «историей социальных общностей (сословий, классов, групп и т.д.); их положением и составом, опытом, позициями, поведением; такими институтами, как семья, производство, партии, союзы; социальными отношениями - родством, условиями труда, коммуникативными отношениями, социальными альянсами и конфликтами; процессами урбанизации, индустриализации и рационализации, социальными движениями, различнейшими аспектами социального неравенства и мобильности, а также социальными предпосылками и последствиями политических, культурных и экономических явлений и их многообразными связями с хозяйственной, политической и культурной историей»3 .Примыкает к этой точке зрения и мнение английского историка Тревелья-на Дж. М. По его мнению сфера социальной политики - «повседневная жизнь населения данной страны в прошедшем времени: она охватывает как общечеловеческие отношения так и экономические отношения разных классов друг к другу, характер семейных отношений, домашний быт, условия труда и отдыха, отношение человека к природе, культуру каждой эпохи, возникавшую из этих общих условий жизни и принимавшую непрестанно меняющиеся формы в религии, литературе и музыке, архитектуре, образовании и мышлении»4. Интересно привести ещё одно высказывание Тревельяна Дж. М.: «Бескорыстная умственная любознательность есть жизненная основа подлинной цивилизации. Социальная история представляет собой одну из её лучших форм»5. Поэтому и неудивителен возросший интерес к социальной истории.
Миронов Б.Н. «Социальная история России». 1 том.С-Пб.^ООО год.СИ,
Thesis.l том.1 выпуск.Москва,1993 год.С 172.
Тревельян Дж.М. «Социальная история Англии».Москва,1959 год_С 15-16.
5 Там же. с. 16.
В своем «Словаре исторических понятий» немецкий
представитель социальной истории Риттер А. Герхард предложил в качестве актуального следующее определение: «Социальная история - это форма исторического исследования, в центре которой находятся социальные группы, их взаимоотношения, их роли в экономических и культурных структурах и процессах: она часто характеризуется использованием теории общественных наук и количественных методов»6.
Итак, социальная история - это научная дисциплина, изучающая историю социальных общностей во всех аспектах; социальные отношения и их взаимосвязи; социальное неравенство, а также социальные предпосылки различных явлений в политической, экономической и культурной истории какой - либо страны или всего человечества.
Социальная история в Советской России долгое время находилась в рамках определенной идеологии, схематизма и схоластики. Эта социальная история опиралась не на конкретный исторический опыт, а на спекулятивные положения, которые устанавливались в кабинетах партийных идеологов, но нельзя отрицать и того, что было сделано советскими историками. О характере прежней социальной истории можно судить по истории рабочего класса, где было мало объективного, но много идеологии. Тем не менее, несмотря на возрождение социальной истории и все больший интерес к ее вопросам, нынешнюю картину в отечественной историографии характеризует уход от вопросов социальной истории. Наблюдается крен в сторону политической истории. В данной работе, которая написана в связи с новым возрождением и все увеличивающимся интересом к вопросам социальной истории, сделана попытка по-новому взглянуть на историю работников наемного труда, его взаимоотношений с государством и государства с определенной социально- профессиональной группой.
Марвик А. «раскладывал социальную историю на десять составляющих, где одной из составляющих было общественное благосостояние, социальная
6 Ritter H. «Dictionary of Concepts in History».N.Y. 1986 year.P.408.
7
политика и материальные условия жизни»7. Итак, одним из основных компонентов социальной истории является социальная политика и материальные условия жизни. История социальной политики, в качестве направления в историографии России и одной из составляющих социальной истории, особенно в период до 1917 года, не получило пока еще должного освещения, хотя социальная политика - наиважнейший компонент внутренней политики государства. В данной работе сделана попытка частично осветить социальную политику одного из государственных институтов в дореволюционный период.
Объектом данного диссертационного исследования является система взаимоотношений в социальной сфере между государством, в лице Министерства путей сообщения и социально - профессиональной группой работников наемного труда, представленной штатными служащими и рабочими железнодорожного транспорта. При этом в качестве главного элемента, определяющего характер и содержание этих отношений, выделяется проблема в соотнесении достаточности материально - бытового положения железнодорожников с практической деятельностью МПС в социальной сфере, связанной с особыми специфическими условиями труда на железнодорожном транспорте.
Предметом исследования является социальная политика МПС, в тех мероприятиях, которые определяли либо изменяли материально - бытовое положение младших агентов железнодорожной службы относительно положения работников наемного труда в других отраслях промышленности, а также относительно деятельности других государственных институтов в социальной сфере.
Прежде чем раскрыть специфику категорий «социальная политика», последовательно раскроем специфику понятий: «социальное» «политика» «стратегия»
7 Marwick A. «British Society since 1945».Harmondsworth. 1982 year,P.19-20.
«социальные отношения»
Понятие «социальный» раскрыто выше
«Политика» - это сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами по организации совместной жизни людей в обществе.
Стратегия — часть политики. «Стратегия охватывает основные, фундаментальные4 и долгосрочные задачи общественного развития. Социальная стратегия - сердцевина политики социальной»8
Социальная стратегия - это совокупность основных, фундаментальных и долгосрочных целей и задач развития социальной сферы в единстве с необходимым и достаточным набором принципов, методов и форм их разработки и осуществления в целях сохранения социальной стабильности.
Своеобразие социальной политики можно определить, раскрыв специфику социальных отношений. Социальные отношения характеризуют «качественно определённый вид общественных отношений, связанных с воспроизводством, поддержанием и развитием сущностных сил человека как субъекта и объекта труда, познания и общественной жизнедеятельности»9. Или, можно сказать, что «социальные отношения - свойство общественных отношений, или отдельные, относительно обособленные отношения, связанные с удовлетворением тех или иных личных потребностей, воспроизводством человека и образующие особую сферу приложения общественного труда»10. Таким образом, главным и существенным в социальных отношениях являются, прежде всего, отношения по поводу воспроизводства и развития личности посредством удовлетворения всех её первейших и необходимых потребностей.
Сбалансированность социальных отношений — залог стабильности в обществе, общественного развития. Совокупность мер, направленных на поддержание этой сбалансированности и сглаживания социальных противоречий - это
8 Белых А.К «Развитой социализм: сущность и закономерности». Ленинград^ 982 год.С82.
Милецкий В.П. «Социальное государство: эволюция теории и практики».// Политические процессы в России в сравнительном измерении, С-Пб,, 1997. - С28-29.
Гудкова И.В. «Социальная политика и ее реализация в России при переходе к рынку». Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук,С-Пб71993 год.С 14,
9
социальная политика. Опираясь на определения социальных отношений, рассмотрим специфику социальной политики.
Существует немало подходов к определению «социальная политика». Бурджалов Ф.Э. считает, что «осуществляя социальную политику, общество берёт на себя обязательство предоставлять всем слоям населения возможность для поддержания их благосостояния по крайней мере на минимальном уровне, уменьшать существующую степень необеспеченности и социального неравенства»11. Этому взгляду тождественно мнение Аверина А.Н. По его определению социальная политика - «это воздействие государства на социальную сферу общества, его деятельность по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию приемлемого для общества уровня их жизни, предоставлению социальных услуг населению, обеспечению конституционных социальных гарантий гражданам, оказанию социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества»12.
Интересна точка зрения Драгозова Ц.Г. Он считает, что социальная поли-тика — «это политика в социальной сфере, направленная на сближение классов, социальных групп и слоев, народов и наций, на привлечение народных масс к управлению всеми делами, на всестороннее развитие личности на основе подъёма материального и культурного уровня трудящихся»13.
Особого внимания заслуживает интересное понимание социальной политики Стребковым А.И.. По его мнению социальная политика - это «политическая деятельность государства по поддержанию социально-экономической « дифференциации общества путём закрепления социальных групп, классов за
определёнными условиями жизни посредством регулирования отношений производства, обмена, распределения и потребления, для создания структуры собственности, которая соответствует текущим и перспективным задачам политической системы общества»14.
" Бурджалов Ф.Э. «Современная социальная политика».N100X83,1996.0.15.
12 Аверин А.Н. «Социальная политика государства и социальная структура общества».Москва/1995.С4.
ь «Проблемы научного коммунизма».выпуск 11.Москва;1977.С29.
14 Стребков А.И. Резаев А.В., Кутаев P.M. «Социальная политика: контуры содержания и новые контексты».С-
Пб.-Иваново,1998.С25.
10
Рассматривая тенденции развития социальной политики,
её историю и полученные результаты, такой подход, с небольшими добавлениями, можно представить более правомерным и обоснованным в сравнении с другими. Существующие другие подходы к определению социальной политики отличаются только в деталях от основных вышеприведенных.
Таким образом, социальная политика, представляющая собой важнейший компонент внутренней политики государства, является основным направлением политико-управленческой деятельности государства и других государственных институтов, связанным с регулированием процесса функционирования и развития социальной сферы общества, т.е. с управлением многообразными социальными отношениями между людьми по поводу условий их жизнедеятельности и сферы обитания, а также удовлетворения различных духовных и физических потребностей людей как членов общества. В то же время социальная политика представляет собой комплекс мер, призванных поддерживать сбалансированность социальных отношений и сглаживать социальные противоречия и социальное неравенство.
Как мы видим, основное в определении социальных отношений и социальной политики- это жизнедеятельность людей во всех сферах, которая поддерживается удовлетворением их потребностей.
Потребность- состояние живого существа, выражающее его зависимость от того, что составляет условия его существования.
Согласно теории иерархии потребностей американского психолога Мас-лоу А. многообразные человеческие потребности объединяются в группы и располагаются шаг за шагом по степени их насущности и очерёдности влияния на поведение людей. В одном из вариантов этой концепции выделяются следующие шесть уровней потребностей: «1.физические, 2.экзистенциальные, 3.социальные, 4.престижные, 5.личностные, б.духовные»15.
Главная идея здесь в том, что потребности каждого более высокого уровня становятся насущными для людей и могут определять их поведение лишь
15 Маслоу А. «Мотивация и личность».С-Пб./1999 год.С.78-79.
и после того как удовлетворены потребности нижних уровней, т.е.
физиологические потребности первичны, экзистенциальные вторичны и т.д. И действительно, человеку не до «театра», если он голоден или у него нет крыши над головой. Согласно классификации Маслоу А. физиологические потребности - это наиболее насущные, жизнеобеспечивающие потребности в воде, пище, одежде, жилье, сне и т.д. Это первичные потребности, связанные с материально-бытовым положением человека.
Экзистенциальные потребности, т.е. относящиеся к существованию чело-века, - это потребности в самосохранении и личной безопасности, в стабильности своего существования, в гарантиях занятости и т.д. Это вторичные потребности, куда входят здравоохранение и образование. Среднее образование можно отнести к вторичным потребностям, однако высшее образование уже относится к престижным потребностям. Понятно, что такое «рассортирование» потребностей по иерархическим «местам» весьма относительно и во многом носит условный и теоретический характер. Тем не менее идеи А.Маслоу отража-ют действительное положение вещей, а также нашли и практическое применение.
Чтобы способствовать удовлетворению «здоровых» потребностей членов общества и ограничить неконтролируемый рост числа нетрудоспособных, негодных к службе в армии и т.п. государственных службах, предотвратить возникновение эпидемий, рост инфекционных заболеваний и т.д., для этого и необходимо социальная политика, которая служит этим целям. Она призвана так-_ же разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами
общества, между несовпадающими или расходящими интересами его классов, социальных групп и слоев.
В центре социальной политики должен находиться человек, который одновременно выступает как её цель, предмет и субъект, т.к. она необходима для удовлетворения потребностей, без которых невозможна его жизнедеятельность. А человек, его жизнь и деятельность - основа всего. В связи с этим в данной
12
работе исследуются условия жизни и труда человека, как наиболее важное направление социальной политики.
Социальная политика - это взаимосвязь и взаимозависимость между обществом и государством, которые жизненно необходимы друг другу. Понятие об этой взаимозависимости появилось далеко не сразу, со временем обретая реальные черты. Полное равнодушие к судьбам и здоровью рабочего человека постепенно сменилось созданием благотворительных фондов, вечерних и воскресных школ, выдачей пособий и т. д., и постоянным увеличением сумм, направляемых в сферу социальной политики. «До середины 18 в. длился период меркантилизма, который характеризовался в Европе социальной политикой призрения бедных, направленной на вовлечение как можно большего числа людей в производство. XIX в. стал эпохой зарождения либеральных концепций, цель социальной политики которых виделась в том, чтобы в конце концов сделать саму эту политику как бы ненужной. Ростки новой социальной политики появились в ряде европейских стран уже в 50-е годы XIX столетия. В этот период как раз возрастает влияние либерализма в социально-политической практике, но идейные основы тезиса о пассивности государства в социальной сфере ослабевают, во всяком случае, лишь к концу XIX века. Государственные лидеры начинают внедрять в политику новые концепции ответственности государства перед гражданами и тогда появляются первые законы о социальном обеспечении»16.
Удар по либеральным традициям в социальной политике был нанесён социальным законодательством Отто фон Бисмарка. Особенно сильным сделало этот удар то, что его нанесла личность, твёрдо отстаивающая консервативные, а отнюдь не социалистические позиции. Отто фон Бисмарк, понимая необходимость введения законов, которые способствовали бы преодолению негативных сторон индустриализации, доказал, что государство может реально играть активную роль в создании системы социальной защиты. Предпринятые Отто фон Бисмарком обширные реформы означали поворот в развитии государственной
16 Кюнле Стейн.«Государство всеобщего благосостояния»,Москва(1994.С.44-45.
13
политики в социальной сфере и принятии на себя ответственности в этой области.
Справедливости ради надо отметить, что на решение канцлера повлияло усиление влияния Социал-демократической партии Германии, что отразилось и на выборах в Рейхстаг. «В 1881 году за социал-демократов подано 312 тысяч голосов (10 мандатов в рейхстаге). В 1884 году - 550 тысяч (12 мандатов). В 1887 году - 763 тысячи (24 мандата). В 1890 году - 1 миллион 427 тысяч (24 мандата).»17. У спех несомненен, так как партия была основана в 1875 году (вначале как Социалистическая рабочая партия Германии, а с 1890 года - Социал-демократическая партия Германии). Своими достижениями социал-демократия была обязана тесным связям с рабочим классом и тем, что, отчасти, следовала в русле нового политического течения - марксизма, который оказывал немалое влияние на рабочее движение. Рабочее движение в последней трети XIX века превратилось в Германии в важнейший фактор внутриполитической жизни страны. Чтобы справиться с растущим рабочим движением необходимо было менять тактику, то есть перейти от преимущественно репрессивных мер, таких как принятый в 1878 году «исключительный закон» против социалистов, к политике, учитывающей интересы работников наемного труда. Цель законов Отто фон Бисмарка оторвать рабочее движение от социал-демократии, сделать его аполитичным и неопасным для буржуазии и юнкерства.
«Канцлер надеялся, что законодательство подобного ряда привлечёт на сторону правительства огромные массы рабочих и таким образом выбьет почву из-под ног у того явления, которое он характеризовал как "подрывной социа-
1 ft
лизм"» . Отто фон Бисмарк использовал социальное законодательство как средство борьбы против влияния социал-демократической партии. Сначала канцлер пытался решить проблемы с помощью репрессивных мер. Позже О.ф. Бисмарк избрал более позитивный путь, и в частности социальное законодательство. Оно должно было стать средством обеспечения лояльности рабочих к
17 Петряев К.Д. «Курс лекций по истории Франции, Германии, Англии, Ирландии и США». 1871-1900 года. l4ac-rb.KHeB,1958.C.113.
18 Палмер Алан «Бисмарк».Смоленск 1998.С.375.
14
государству, а также способствовать снижению популярности социал-демократических идей в среде промышленных рабочих, городского пролетариата.
Программа социального страхования Германии - постановление немецкого рейхстага об обязательном страховании по болезни промышленных рабочих от 15 июля 1883 г., закон о страховании при несчастных случаях 1884 г. и законы о пенсиях по старости и по инвалидности 1889 г. - может рассматриваться как событие международного масштаба. Она сразу же привлекла к себе внимание мировой общественности. Некоторые правительства учредили специальные комитеты по изучению социальных проблем и положению рабочих с целью внесения законодательных предложений. Немецкое социальное законодательство послужило известной моделью, от которой в разных странах отталкивались законодатели, администраторы, предприниматели, рабочие, а также ученые. Что касается специфики развития социального законодательства, то в его истории четкой границей является 1911 год, когда Великобритания, колыбель либерализма, ввела у себя обязательное страхование по болезни и по безработице. Это событие стало вехой, обозначившей начало новой эры в мировом развитии социального законодательства. В этом законе впервые под его действие подпадали все рабочие, а не как раньше, определенные социально-профессиональные группы работников наемного труда. Начался период в социальной политике, когда государство стало ставить задачи по обеспечению граждан конкретными социальными благами и уделять большее внимание своей политике в социальной сфере.
На общегосударственном уровне в подготовке и реализации социальной политики активное участие принимают институты государства. В данной работе исследуется социальная политика в одной из самых важных отраслей экономики, имеющей огромное социальное значение, на железнодорожном транспорте, проводимой государственным институтом в лице Министерства путей сообщения.
15
Транспорт всегда имел важное значение для развития экономики в любой стране. Россия позже других стран встала на путь капиталистического развития. Это было связано с комплексом реформ, проведенных Александром II по отмене крепостного права в 60-е годы XIX века. Рост промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличение экспорта хлеба после 1861 года, складывание рыночных структур, развитие внешней и внутренней торговли вызвали резкое увеличение объёмов перевозок. Заметно возросла потребность в массовых перевозках руды, леса, хлеба и других материалов. Одновременно шли позитивные процессы разделения труда и специализации, отдельных территориально удалённых экономических зон страны, сельскохозяйственного и ремесленного производств, что вызвало развитие торговли, активизировало деловое общение населения. При том огромном пространстве, которое занимает Российское государство, при той редкости населения, сравнительной малочисленности крупных населённых центров и той крайней разобщенности производителей продуктов от их потребителей, которая характеризует территорию Российской Империи - усовершенствованные пути сообщения являются единственным средством к развитию в стране промышленности и торговли, к достижению народного благосостояния и накоплению народного богатства путём эксплуатации неисчислимых богатств природы, которыми изобилуют различные районы страны. Этим, а также и стратегическими вопросами, была обусловлена необходимость строительства железных дорог в России. Экономическое преимущество железных дорог перед другими, традиционными по тому времени видами путей сообщения, состояло главным образом в заметном снижении стоимости и значительном росте скорости доставки грузов и пассажиров. Железные дороги стимулировали развитие экономики, просвещение народа, а также поиск новых научно- технических и технологических решений. Отметим ещё одну черту железнодорожного транспорта: его нормальное функционирование - залог социальной стабильности, что важно для любого государства. Это значит, что социальная политика, проводимая МПС, и её результаты имели важное значение для России.
16 Такая отрасль экономики, как железнодорожный транспорт
имеет свои особенности труда и быта тех, кто пришел работать в эту сферу. В числе этих особенностей и тяжёлая работа в любое время суток, в любую погоду, постоянные сверхурочные, частые переезды, удалённость от места жительства, низкий уровень механизации, плохое освещение, обогрев, вентиляция и др. Продолжительность рабочего дня железнодорожников в среднем составляет 10-12 часов, а летом до 12-14 часов. Работа на железной дороге вызывала ряд профессиональных заболеваний (простудных, органов зрения, нервной системы и т.п.). Много было жертв вследствие крушений и других несчастных случаев. Особенности условий жизни и быта железнодорожников, связанных с разбросанностью линейных подразделений транспорта, круглосуточной работой штата по обеспечению перевозок, вызвали необходимость создания собственного жилого фонда, своей системы культурно- бытового обслуживания работников железнодорожного транспорта и их семей. Это нашло своё отражение в социальной сфере МПС, в которую вошли учебные заведения, жилищное хозяйство, служба здравоохранения и т.д. Штатные железнодорожники пользовались рядом льгот - квартирные льготы, бесплатный проезд и т.д. Они могли повышать своё образование и обучать своих детей в учебных заведениях МПС. Эти льготы объяснялись стремлением руководителей железнодорожных предприятий и министерства сделать более привлекательной эту отрасль экономики, связанную с тяжёлым трудом и бытом работающих в ней.
Таким образом, социальная политика МПС - это деятельность министерства по удовлетворению насущных потребностей железнодорожников, поддержанию приемлемого уровня их жизни, предоставлению социальных услуг, оказанию социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным железнодорожникам и их семьям и все это с учётом специфики работы на железнодорожном транспорте. В то же время это была политика по поддержанию социально- экономической дифференциации внутри самой социально- профессиональной группы в лице железнодорожников.
Главные цели социальной политики МПС заключаются в следующем:
17
1. Улучшение материального положения и условий жизни железнодорожников
2. Обеспечение эффективной занятости, т.е. в уменьшении большой текучести железнодорожных кадров.
3. Снижение заболеваемости и смертности. Средствами достижения этих целей являлись:
4. Обеспечение социальных прав и гарантий, предоставляемых семье, женам, детям железнодорожных служащих и рабочих.
5. Гарантия прав железнодорожников в области труда, социальной защиты, охране здоровья, обеспечении жильём.
Основная проблема для МГТС при проведении социальной политики заключается в специфике труда на железнодорожном транспорте. Первоначально преобладали частновладельческие железные дороги и это не могло привлекать внимание государства, в лице МПС, в сторону быта служащих и рабочих железнодорожного транспорта. Лишь с середины 80-х годов XIX века изменилось отношение государства к железнодорожному транспорту и к 1900 году 70% железных дорог стало государственными, вследствии чего МПС обратило внимание на социальную сферу. Отметим ещё и то, что после массовой стачки на мануфактуре Т.С. Морозова в городе Орехово-Зуеве, в январе 1885 года, государство вообще обратило внимание на политику в отношении прав рабочих. В исследовании ставится задача - определить соответствовали ли предпринимаемые меры и сумма вкладываемых средств в социальную сферу МПС той огромной социальной значимости для страны этой отрасли экономики. Постановка проблемы исследования подсказана назревшей потребностью и необходимостью ознакомления общественности с историей социальной политики в России, а также стремлением показать, что игнорирование интересов и нужд работников наёмного труда может привести к социальным волнениям и потрясениям.
Деятельность МПС в социальной сфере охватывала штатных сотрудников ведомства, т.к. штатные работники являлись наиболее устойчивой частью железнодорожников. Штатными должностями признавались все должности, по- |
