ВВЕДЕНИЕ
Градостроительство - это крупнейший сектор реальной экономики страны, гигантский потенциальный рынок природных ресурсов и недвижимости, концентрирующий огромные материальные средства в виде территорий и отдельных земельных участков, обустроенных инженерной и транспортной инфраструктурой; жилых, общественных, промышленных и коммерческих зданий и сооружений; информационных систем и других объектов, побуждающий движение колоссальных финансовых потоков.
Градостроительство - сложнейшая комплексная сфера человеческой деятельности, призванная создавать условия, соответствующие современным требованиям общества к устройству жизни, расселению, техническому прогрессу, эстетике, экологии, и в то же время накапливающая и сохраняющая градостроительные традиции.
Согласно пока действующему Градостроительному кодексу, градостроительство это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических юридических лиц в области градостроительного планирования развития територий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических природных особенностей указанных территорий и поселений. Однако в настоящее время в связи с реорганизацией правительства созданное вместо Госстроя Федеральное агенство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству имеет другие аспекты деятельности, причем в резко "усеченном " варианте. Система рыночных рычагов и возможностей зачастую преобладает над системой государственных интересов регионального градостроительства и интересов граждан. В этой связи на передний план при решении многих важных проблем градостроительства выступает универсальная функция регулирования.
Регулирование - процесс устранения отклонений в функционировании социально-экономической системы от заданных плановых значений (норм) или от естественного хода процесса. Здесь особая роль принадлежит как целенаправленности деятельности, так и элементам прогнозов оценки возможных последствий вмешательства в управляемый процесс.
Регулирование градостроительного развития представляется одной из наиболее актуальных и в то же время мало исследованных и трудно решаемых проблем. Кардинальные перемены, происшедшие в последние годы в жизни городов, были столь многоплановы и динамичны, что научное осмысление новых реалий, а тем более вероятных переспектив развития городов сегодня как никогда актуальны.
Актуальность темы исследования. Новые экономические реалии и социальные условия требуют разработки принципиально новой государственной градостроительной, архитектурной и строительной политики, учитывающей потребности и перспективы рыночной экономики. Важнейшей функцией государства, а также всех уровней управления и регулирования градостроительной деятельности в условиях множественности ее субъектов является совершенствование контроля за обеспечением прав и законных интересов всех граждан, соблюдение норм как средства обеспечения безопасности, минимального комфорта и доступности среды жизнедеятельности.
В условиях переходного периода развития экономики градообразующая и градообслуживающая сферы способны эффективно развиваться только при последовательном поиске и реализации сбалансированной стратегии государственного и рыночного регулирования. Это особенно важно для региональных промышленных узлов, формирование которых происходит вокруг градообразующих предприятий, особенно ориентированных в основном на экспорт. Характер градостроительных решений, промышленное, гражданское, коммунальное строительство, выбор промышленных и санитарных зон и многие другие вопросы в основном решаются, исходя из потребностей центрального градообразующего предприятия, которое, в свою очередь, должно принимать активное участие в обеспечении города жилищно-коммунальными услугами.
В условиях перехода к рыночным отношениям не только Россия, но другие страны, в частности, Республика Монголия столкнулись с рядом условий: прежние методы градостроительного регулирования были ориентированы на жесткое централизованное распределение финансовых и материальных ресурсов, применение норм, нормативов, требований, зачастую не учитывающих экономические возможности страны, региональную специфику.
В условиях перехода к рынку прежняя система оказалась практически разрушенной, а новая находится на начальном этапе становления, причем наблюдается явное усиление диктата сторонников рынка.
В этих условиях необходимо искать пути органического соединения требований централизованных подходов с возможными рыночными ограничениями и свободами.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является проведение анализа состояния и выявление существующих недостатков организации осуществления градостроительного регулирования промышленного узла г.Эрдэнэт и разработка путей совершенствования системы градостроительного регулирования в условиях перехода к рынку.
Исходя из вышеуказанной цели были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи:
. проанализированы современное состояние и исследованы роль и место функции регулирования в системе социального управления с учетом требований становления рыночных отношений; . исследованы современное состояние нормативно-правовой базы в
градостроительстве г.Эрдэнэт и даны оценки ее состоятельности; . выявлены дополнительные возможности привлечения средств для увеличения доходной части бюджета и государственного финансирования градостроительной сферы;
• определены направления совершенствования системы
градостроительного регулирования промышленного узла и развития его градостроительной сферы;
. исследованы общие принципы формирования системы
градостроительного регулирования и предложен методический подход
к совершенствованию механизма градостроительного регулирования
промышленного узла.
Объектом исследования является промышленный узел Республики Монголия.
Предметом исследования является система организационно-экономических принципов и методов градостроительного регулирования промышленного узла.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
. разработана обобщенная матрица связей регулирования в системе
функций социального управления; . разработан и предложен методический подход к совершенствованию
бюджетного планирования градостроительной сферы промышленного
узла и пути соблюдения принципов сбалансированного бюджетного
планирования; . выявлены направления совершенствования системы
градостроительного регулирования промышленного узла в условиях
переходной экономики; • разработаны методические рекомендации по осуществлению системы
мероприятий по развитию градостроительной сферы промышленного
узла; . определены направления развития отношений городских органов
власти с градообразующими предприятиями для достижения
наилучших результатов совместного сотрудничества; . выявлены дополнительные возможности привлечения средств для
увеличения доходной части городского бюджета и государственного
финансирования градостроительной сферы; . разработана система организационно-методических принципов
градостроительного регулирования и разработан алгоритм
формирования матрицы "функции управления-факторы регулирующей деятельности".
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том что содержащийся в нем фактический материал и выводы углубляют и расширяют в научной литературе представление о роли промышленных узлов в странах с переходной экономикой и, конкретно, о необходимости совершенствования градостроительного регулирования в Республике Монголия.
Результаты исследования могут быть полезны для научных исследований экономических проблем в странах с переходной экономикой. Материалы и выводы исследования могут иметь практическое применение в разработке организационно-экономических основ градостроительного регулирования.
Апробация исследования. Основные результаты диссертационного исследования были опубликованы:
. в трудах I Всероссийской научно- практической конференции "Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы", Санкт-Петербург, 2002 г;
. в трудах VI научно- практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ "Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей ИНЖЭКОН", Санкт-Петербург, 2003 г; • в трудах VIII Международной научно- практической конференции "Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей", Санкт-Петербург, 2003 г;
. в сборнике научных трудов "Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости", Санкт-Петербург, 2004 г.
Публикации. По теме диссертационной работы опубликованы 6 научных работ общим объемом 1.55 п.л.
Структура диссертации обусловлена основными целями и задачами, поставленными в диссертации, логикой изложения материала, конкретными
проблемами исследования градостроительных процессов, происходящих в Республике Монголия. Диссертация состоит из введения, трех глав, общего вывода и списка литературы из 140 наименований, включая 20 источников на иностранных языках. Объем работы составляет 160 стр и содержит 12 рис и 19 табл.
В первой главе "Регулирование в системе социального управления " автор обобщает и систематизирует теории и факторы регулирования в системе социального управления и государственного регулирования, исследует теорию и практику и уточняет понятие градостроительного регулирования.
Вторая глава "Экономико-организационные основы взаимосвязи градообразующего и градостроительного регулирования в промышленном узле " посвящена анализу практики и тенденций развития системы градостроительного регулирования промышленного узла.
В третьей главе "Пути совершенствования механизма градостроительного регулирования" представлены методы, принципы и практические рекомендации автора по формированию градостроительного регулирования и обоснованию его влияния на экономическое развитие страны.
В заключении обобщены основные результаты и выводы диссертационного исследования, даны рекомендации по их практическому применению.
Глава 1. РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ СОЦИАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Совершенствование управления в современных условиях требует развития новых подходов к наполнению содержания и использованию понятийного аппарата. Среди них особое место занимают функции управления, связанные с непосредственной управленческой деятельностью. Под функциями управления понимают особые виды специализированной управленческой деятельности, выделившиеся в процессе обособления управленческого труда.
Функции управления характеризуют ту или иную степень активности взаимодействия объекта и субъекта управления (преимущественно воздействия субъекта на объект). Для эффективного, целостного управления они должны образовывать единый комплекс, характеризующий всю полноту, весь спектр взаимодействия субъекта и объекта управления.
Функции управления имеют универсальный характер, то есть применимы к любому объекту управления.
Во-первых, они применимы к любым социально-экономическим процессам или системам.
Во-вторых, функции управления применимы и к самим функциям управления как специализированным видам деятельности.
В-третьих, функции управления применимы и к самому процессу управления, и к системе управления и подчеркивают определенную целевую направленность и содержательность процесса управления.
Функции управления занимают одно из центральных мест в управленческой деятельности. Они, по существу, появились так же давно, как и само общество, позволяя в истории последавательно переходить от интуитивного, полусознательного в обеспечении условий жизнедеятельности общества к научно обоснованному управлению.
Вместе с тем, до сегодняшнего дня в литературе не существует единого подхода как к классификации, так и к содержанию функций управления, высказываются различные мнения относительно состава системы общих функций. Некоторые экономисты выделяют большее число функций, другие, напротив, стараются их ограничить и выделить, по их мнению, главные. К настоящему времени за последнюю четверть века сложилось значительное разнообразие мнений современных экономистов по поводу содержания функций управления. Некоторые имеющиеся точки зрения по поводу классификации функций управления даны в табл. 1.
Таблица 1 Система общих функций управления
№ Авторы, источники Функции управления
Прогнозирование Планирование Организация Регулирование Учет Контроль Анализ Стимулирование Координация Активизация Мотивация
1 2 3 4 5 б 7 8 9 10 п 12 13
1 а) Кисин Р.Б. «Организация управления предприятием» Л., 1973,с.9; Ь) К исин Р.Б., Литвинский Ю.Л. «Управление новыми разработками в конструкторском бюро предприятия» Минск, 1975, с18; с) Кисин Р.Б., Литвинский Ю.Л. «Системное управление промышленным производством» Рига, 0 0 0 0 0
10
1981,с.36;
d) Г олубев Ю.Н., Кабаков B.C. «Организационно-экономические проблемы повышения эффективности использования технологических схем»
М, 1980, с.29;
e) Сигов И.И. «Научно-технический прогресс и проблемы подготовки специалистов для сферы управления производством» Л., 1973, с.15;
f) Сигов И.И. «Обобществление производства и развитие системы управления экономикой» М.,1977, с.76;
g) Кабаков B.C. «Программно-целевое управление использованием основных фондов в машиностроении» Л.,1982, с.25;
h) Л арионов В.П. «Организация управления производством промышленных предприятий» Л., 1982 с.З;
i) «Основы экономики и управления производством» под ред. Сигова М.,
11
1977, с.80-81;
2 а) Григорьев В.А., Попова Г.В.»У правленческая деятельность: вопросы интеграции и качества» Воронеж, 1985, с. 19 Ь) С оловьев Г.А. «Экономический контроль в системе управления» М., 1986, с.8; с) Кабаков B.C. «Развитие теории и практики управления процессами интенсификации производства» Л., 1985, с.17; 0 0 0 0 0 0
3 а) Перепелова Л.И. «Использование экономических законов в процессе управления» М., 1974, с.85; 0 0 0 0 0
4 а) Русинов Ф.М., Бусов В.И. «Методические основы организации и управления народным хозяйством» М., 1984, с.35-36; Ь) « Организация, планирование и и управление деятельностью промышленных предприятий» под ред. С.Е.Каменицера, Ф.М.Русинова ,М., 1984,с.2ОЗ; с) Богачев В.Ф., Лебедев О.Т. «Экспертные методы в оценке 0 0 0 0 0 0 0
12
профессиально-квалификационных качеств кадров руководителей» Л.,1981,с.30-31; d) Л ебедев О.Т. Основы менеджмента: Учебное пособие. СПб.:Изд-во СПбГТУ, 2001.388с.
5 а) Калинин Н.Г. «Совершенствование организационной структуры управления производством» М.,1974, с.8; 0 0 0 0 0
6 а) Чеблаков А.К. К вопросу об основных функциях управления// Экономические науки, 1983, №4,с.64 0 0 0 0
7 а) Афанасьев В. Социальные аспекты управления экономикой //Общественные науки, 1986, №1,с.7 0 0 0 0 0 0 0 0
8 а) Организационные структуры управления хозяйством/ Под ред. Р.А.Белоусова, Омарова A.M., М., 1981, с.27 0 0 0 0 0 0 0
9 а) Теория управления социалистическим производством / Под ред. О.В.Козловой М., 1983,с.146-147; Ь) С мирное Б.В. «Функции 0 0 0 0 0 0
13
управления в системе социалистического производства» .Автореферат К.Э.Н.Л.Д969, с.9-10;
10 а) Основы управления социалистическим производством/ Под ред.Д.М. КрукаМ., 1985, с.64-66; Ь) Л ебин Б.Д., Перфильев М.Н. «Кадры аппарата управления в СССР», Л., 1970, с.43-53; 0 0 0 0
11 а) Мангутов И.С, Уманский Л.И. «Организатор и организатор екая деятельность Л., 1975, с. 127 0 0 0 0 0
12 а) Фрон Герхард «Рационально управлять» М.,1972,с.9,57-59,83 0 0 0 0 0
13 а) Функции и структура основ управления, их совершенствова- ние /Под ред. Г.ХЛопова, М, 1973, с.39; Ь) О рганизация управления общественным производством/ Под ред. Г.Х.Попова, ГА.Джавадова, М.,1979,с89; с) Организация управления общественным производством /Под ред.Г.Х.Попова, Ю.И.Краснопояса,М, 1984,сЗ 8 0 0 0 0 0 0 0 0
14 а) Процесс управления социалистическим 0 0 0 0
14
общественным производством/Под ред. Ю.И.Краснопояса,М., 1978,с.27
15 а) Основы управления/ Под ред. В.П.Радукина. М., 1986, с.64 0 0 0 0 0 0 0 0 0
16 а) Система управления производственным объединением и промышленным предприятием. Разработка, внедрение и совершенствование на основе стандартизации. М.,198б,с.50-51 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17 а) Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. «Основы менеджмента» СПб., 1997, с.76-112 0 0 0 0 0 0 0 0
18 а) ММ. Максимков, А.В. Игнатова «Менеджмент» учебник для ВУЗов, М., Банки и Биржи, ЮНИТИД998, с.97 0 0 0 0 0
19 а) Маркушевич О.Г. «Свободная экономика и управление предприятием», СПб, Политехника, 1993, с. 18 0 0 0 0
Знак «0» означает включение функции в число общих функций управления.
Поскольку функции управления характеризуют активность управляющей системы, целесообразно классифицировать их по объективному содержанию. В работах [2.а; З.а; 4; 7.а; 9.а; 15.а; 17.а, табл.1] выделены следующие функции управления, которым дадим следующие определения в соответствии с [4, табл.1]
15
1. Регулирование - процесс устранения отклонений в функционировании социально-экономической системы от заданных плановых значений (норм) или от естественного хода процесса; здесь особая роль принадлежит как целенаправленности деятельности, так и элементам прогноза, оценке возможных последствий вмешательства в управляемый процесс.
2. Планирование - определение системы целей функционирования и развития социально-экономических систем, а также путей и средств их достижения; при этом особое значение приобретают целеполагание (определение системы целей), единство функционирования и развития, сопряжение целей с путями и средствами их достижения.
3. Организация - обоснование и выбор элементов управляющей и управляемой систем, а также установление пространственно-временных и причинно-следственных связей между ними; в этом случае особенно важны элементы организационной деятельности как аналитико-синтетической, а также формирование целостной системы.
4. Контроль - выявление степени соответствия текущих показателей плановым (установленным) заданиям (норме).
5. Учет - подведение итогов деятельности социально-экономической системы за определенный отрезок времени.
6. Прогнозирование - определение системы вероятностных целей функционирования и развития социально-экономических систем и вероятностных путей и способов их достижения; принципиально отличается от планирования за счет введения вероятностного характера целей и путей их достижения; в отличие от других функций управления не имеет характера активного воздействия субъекта управления на объект.
7. Анализ - сбор, хранение, обработка и использование информации для обоснования и реализации других функций управления. Он обслуживает другие функции управления и нередко называется внутренней функцией управления.
Функции управления осуществляются практически непрерывно в течение всего процесса управления при различном удельном весе на различных этапах
16
принятия решения и реализации управленческих решений. Этапы управленческих решений являются обычным объектом управления, причем одновременно по всем функциям управления.
Функции управления всегда применяются комплексно и по всему спектру управленческого действия. В этой связи неправомочно говорить о большей или меньшей важности тех или иных функций управления вообще: в тот или иной момент времени, при тех или иных обстоятельствах различные функции управления могут приобретать доминирующий характер.
Между функциями управления нет жестких, однозначных границ. Один и тот же вид управленческой деятельности может обнаружить признаки двух или даже нескольких функций управления, их тесное взаимопереплетение.
Проанализировав большое количество источников по классификации функций управления, можно сделать вывод о том, что в подавляющем большинстве работ различных экономистов выделена такая функция управления, как регулирование.
На примере такой функции управления, как регулирование, можно показать, что она тесно связана и может воздействовать на все вышеперечисленные функции управления, то есть можно говорить о регулировании процессов планирования, организации, контроля, учета, прогнозирования и анализа.
Регулирование может быть направлено на устранение не только возникающих, но и потенциальных отклонений от плановых заданий, поэтому оно всегда имеет прогностический характер. При регулировании речь обычно идет об изменении величины самих параметров (например, о величине ресурсоемкости, фондоотдачи, рентабельности и т.д.).
За основу реализации функции регулирования в традиционном понимании принято использование (изменение) системы материальных и моральных стимулов и антистимулов (санкций за недобросовестную работу) — разумное, гибкое, чрезвычайно точно дозируемое. В условиях высокой культуры производственного коллектива и культуры управления оно может иметь |
