4 ВВЕДЕНИЕ
История экономического развития тихоокеанского региона России в конце XVIII - начале XX вв. представляет особый интерес в наши дни1. Трудности промышленно-транспортного развития современного российского Дальнего Востока связаны, прежде всего, с острым недостатком инвестиционных и трудовых ресурсов, а сложившееся положение дел не позволяет найти эти ресурсы внутри страны. Тихоокеанские районы страны, имея выгодное географическое положение и огромные запасы природных ресурсов, при наличии необходимых инвестиций и рабочих рук могли бы играть одну из главных ролей не только в хозяйстве России, но и в международном разделении труда в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Привлечение зарубежных капиталов становится важным условием современной модернизации тихоокеанского региона Российской Федерации. Поэтому изучение исторического опыта использования иностранного предпринимательства и заграничного капитала российским правительством и дальневосточной администрацией в дореволюционный период для развития восточной окраины России является актуальным.
В настоящее время правительством Российской Федерации, краевыми и областными администрациями Дальневосточного региона предпринимаются попытки и разрабатываются программы, направленные на привлечение инвестиций и рабочей силы из-за рубежа2. Идея международного экономического сотрудничества с каждым годом приобретает большее число сторонников. В средствах массовой информации ведутся многочисленные дискуссии по проблеме привлечения иностранных капиталов в экономику региона. Однако при этом, нередко, либо идеализируется вся деятельность или же полностью отрицается конструктивное содержание зарубежного предпринимательства на российском Дальнем Востоке, а при ссылках на исторический опыт нередко искажается подлинная роль заграничного капитала в прошлом. Авторы статей сибирских периодических изданий с обеспокоенностью говорят о возможности отторжения в недалеком будущем дальневосточного и восточносибирского ре-
5
гиона от России представителями иностранного капитала3. Поэтому назрела необходимость объективного освещения деятельности иностранного капитала на Дальнем Востоке России4 в период до 1917 г., показа на конкретном историческом материале положительных и негативных сторон этого процесса.
Необходимо отметить, что в исторических исследованиях советских ученых, посвященных экономическому развитию Дальнего Востока, внимание акцентировалось только на таких сторонах деятельности зарубежного капитала как морское браконьерство, неэквивалентная торговля с туземным населением побережья, незаконная добыча золота китайцами в Приамурской тайге. Показывались стремление иностранных предпринимателей завладеть отдельными территориями края или получить право на эксплуатацию их природных богатств и т.п., т.е. только негативные стороны их деятельности. Это объясняется тем, что в условиях социалистического хозяйства, опиравшегося, в основном, на внутренние ресурсы страны, не возникало необходимости изучать конструктивные стороны деятельности иностранного капитала и их практические результаты в деле социально-экономической модернизации региона. Кроме того, на позициях исследователей сказывался негативный опыт интервенции иностранных государств на Дальнем Востоке в годы гражданской войны, а также последовавшее за ней военно-политическое противостояние с рядом государств азиатско-тихоокеанского региона. В связи с этим слабо освещалась законодательная политика центральных и местных властей России по отношению к хозяйственной деятельности иностранных подданных.
Актуальность темы определяется её научной и общественной значимостью. Изучение истории внешнеэкономических отношения России в её тихоокеанском регионе поможет реализовать попытку создания обобщающих трудов по истории России, в том числе истории российского Дальнего Востока. Актуальность данной работы определяется также и современным положением российского общества, занятого поиском путей выхода из экономического кризиса, восстановлением сферы производственной деятельности населения и решением большинства социальных проблем. Особую роль в этом играет дальне-
восточный регион. Однако сегодня наблюдается значительное отставание громадного края от регионов экономического центра страны, ряд отраслей дальневосточной экономики охвачен сильной и продолжительной депрессией, в регионе происходит значительное сокращение объёма хозяйственных связей с другими российскими регионами, низкий уровень жизни, отток населения, значительное падение рождаемости и т.д. Поэтому важнейшим фактором восстановления нормального регионального развития становится инвестиционный спрос. В 1998 г. на громадную богатую природными ресурсами территорию Дальнего Востока России приходилось лишь около 10% прямых иностранных инвестиций в стране и примерно 12% зарегистрированных на территории России предприятий с участием иностранного капитала .
Научная новизна диссертации заключается в том, что на основе новых, впервые введенных в научный оборот исторических источников, а также уже использованных, но в контексте данной темы, впервые предпринята попытка раскрыть в совокупности, внешнеэкономическую политику российского правительства и результаты деятельности иностранного капитала на Дальнем Востоке России с конца XVIII в. до 1917 г. При этом деятельность зарубежного капитала рассматривается в двух направлениях - спонтанной экономической экспансии зарубежных предпринимателей, компаний и фирм, с одной стороны, и целенаправленной законодательной практике российской администрации по привлечению иностранного экономического потенциала для скорейшей колонизации и развития региона, с другой. Впервые в комплексном виде освещен процесс привлечения иностранного капитала в интересах ускоренного развития дальневосточного региона.
Новизна диссертации состоит также и в том, что впервые в обобщенном виде показаны конкретные результаты использования иностранного капитала в создании торгово-промышленной и транспортной инфраструктуры российского Дальнего Востока, дана оценка реальных возможностей государственного регулирования указанного процесса, обеспечения экономического суверенитета
страны, а также отмечены этапы формирования внешнеэкономической политики России на Дальнем Востоке.
Новизна методологической основы диссертации состоит и в том, что автор использовал формационно-цивилизационный подход при проведении исследования, который в совокупности с анализом впервые введенных в научный оборот источников обеспечил новизну выводов.
Целью исследования является комплексное изучение процессов привлечения иностранного капитала российским правительством в целях закрепления и освоения дальневосточного региона, анализ эволюции российского законодательства в направлении создания условий стимулирующих приток иностранных капиталов в тихоокеанский регион России, объективный показ результатов использования иностранного капитала в экономике региона.
Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи:
изучение экономического развития и выявление основных проблем в создании экономической инфраструктуры дальневосточных областей России;
показ мнений российской общественности по вопросу использования иностранного капитала для хозяйственного освоения дальневосточных территорий;
анализ официальной политики центральных и дальневосточных государственных учреждений России по привлечению иностранного капитала в тихоокеанский регион страны и повышение эффективности его участия в экономике края;
раскрытие предпосылок проникновения иностранного капитала и выяснение места дальневосточных территорий России в планах экономического проникновения представителей иностранного бизнеса;
освещение роли иностранных предпринимателей и фирм в развитии экономики дальневосточной окраины России;
показ результатов привлечения иностранных технологий, материалов и рабочей силы в экономику дальневосточного региона.
Объект исследования - экономическая и политическая история России в её региональном аспекте на протяжении 90 гг. XVIII в. - 1917 г.
Предметом исследования является экономическая политика правительства России в её дальневосточном регионе по регулированию хозяйственной деятельности иностранного капитала, которая рассматривается в тесной связи с политикой правительств иностранных государств и деятельностью зарубежных предпринимателей, с их планами экономического проникновения в Дальневосточный край6.
Хронологические рамки исследования охватывают период с конца XVIII в. по 1917 гг. т.е. от времени начала первых экономических контактов России с иностранным капиталом в тихоокеанском регионе до Февральской революции в России, когда перестал существовать государственный аппарат Российской империи. Такой временной период позволил впервые проследить официальную политику российских властей по регулированию хозяйственной деятельности иностранцев и иностранного капитала в дальневосточных областях России, а также результаты деятельности иностранного капитала в крае.
Территориальные рамки исследования охватывают российский Дальний Восток, а до 1867 г. (до продажи Аляски США) и тесно связанные с ним тихоокеанское побережье Северо-Западной Америки, где располагались владения Российско-Американской компании. Полоса отчуждения КВЖД, проходившая по территории Китая включается в территориальные рамки частично, только при рассмотрении вопросов связанных с дальневосточными владениями Российской империи. В соответствии с современным административно-территориальным делением в изучаемую территорию входят Амурская, Камчатская, Сахалинская области, Приморский и Хабаровский край.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней проанализирована эволюция российского законодательства, политика российского правительства и региональной администрации по привлечению зарубежного капитала на тихоокеанскую окраину страны для решения задач экономического развития края. В диссертации также раскрывается роль иностранных
предпринимателей и фирм в создании экономической инфраструктуры дальневосточного региона.
Практическая значимость диссертации определяется тем, что её основные положения и выводы, могут быть применены для дальнейшей разработки современной концепции о внешнеэкономической стратегии России на Востоке и роли иностранного капитала в развитии дальневосточного региона страны. Материал исследования может найти применение в учебном процессе для подготовки специалистов по отечественной истории (при чтении общих и специальных курсов по истории экономической политики России на Дальнем Востоке, деятельности иностранного капитала в регионе и истории международных отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе). Монография, диссертация и статьи автора позволяют расширить отечественную историографию внешнеэкономической политики России и деятельности иностранного капитала на Дальнем Востоке.
Апробация работы. По теме диссертации опубликована монография и 31 научная публикация, включающих статьи и тезисы, общим объёмом более 42 печатных листов. В их числе статьи в журналах: «Проблемы Дальнего Востока», «Исторический архив», «Вестник ДВО РАН» и «Вестник МЭИ», определённых перечнем ВАК. Результаты и концептуальные подходы исследования были апробированы на 15 научных конференциях, в том числе на 7 международных: Волгоград(1998), Институт истории, археологии и этнографии ДВО РАН г.Владивосток (1999), Иркутск( 1999,2002), Хабаровск(2000,2002), Благо-вещенск(2001). Диссертация обсуждалась на заседании кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Хабаровского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Основные положения и выводы работы нашли отражение в выступлениях автора на региональных и международных конференциях по истории региона.
Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка источников и литературы и приложения. Предложенный план помогает раскрыть тему.
10
Объективность истории требует рассматривать внешнеэкономическую политику российского правительства до 1917 г. в её дальневосточном регионе не как полностью зависящую от прихотей западных стран, а как направленную на регулирование иностранного экономического проникновения с целью закрепления громадных, богатых природными ресурсами территорий за Россией. Необходимо помнить и о том, что благодаря этой политике Россия остаётся сегодня обладательницей достаточного протяжённого побережья Тихого океана занимающего в современном мире важнейшее геополитическое и геостратегическое положение.
Примечания
1. Понятие тихоокеанский регион России включает Дальний Восток России, а до 1867 г. также и территорию Аляски с прилегающими к ней островами принадлежавшую Российской империи (авт.).
2. Ишаев В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития. Владивосток, 1998 г. С.115-120; Ишаев В.И. Экономическая реформа в регионе: тенденции развития и регулирование. Владивосток, 1998. С.39,166; Ишаев В.И. Дальний Восток России: долговременные перспективы сотрудничества в Северо-Восточной Азии. Хабаровск,2000.
3. Даниленко А.В. Сибирь в геополитике XXI века: возможные реалии и их истоки // Вестник международного центра азиатских исследований. Москва-Иркутск-Тэгу: Изд-во ИГПУ,2000. №4. С. 158-164.
4. В понятие Дальний Восток России (Дальневосточный регион, дальневосточные области, Дальневосточный край, Приамурский край, Приамурье) входит территория Амурской и Приморской областей, образованных на территориях, перешедших к Российской империи в 1858-1860 гг. по Айгуньскому и Пекинскому договорам России с Китаем. В состав Приморской области были включены также территории Чукотского и Камчатского п-вов, побережья Охотского моря, а после 1875 г. и о.Сахалин. Первоначально эти области входили в состав Восточно-Сибирского, а с 1884 г. до 1917 г. - в состав Приамурского генерал-губернаторства.
5. Ишаев В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития. Владивосток, 1998 г. С.54-60.
6. При этом под иностранным капиталом понимается: движимое и недвижимое имущество иностранцев, иностранный рынок и товары, инвестиции, техника, технологии, материалы, труд зарубежных рабочих, дальневосточные перевозки иностранных судов зафрахтованных российскими казенными учреждениями и частными лицами, перевозки иностранных грузов российскими морскими и речными судами.(авт.)
11 ГЛАВА I. Историография проблемы. Источники исследования
§1. Теоретико-методологические проблемы исследования
Опыт минувшего столетия свидетельствует о том, что интерес к осмыслению истории резко возрастает в кризисные периоды общественного развития, в те эпохи, когда происходят резкие общественные перемены, чреватые крутыми поворотами в судьбах больших масс людей. В такие периоды рушится привычный и устоявшийся жизненный уклад, утвердившиеся устои подвергаются сомнению, происходит бурное историческое движение, исторические катастрофы и катаклизмы, прекращается органический лад и ритм привычной жизни. Во многих отношениях сегодняшняя Россия переживает именно такой период своей истории. Поэтому в настоящее время методология исторического позна-ния является предметом жарких дисскуссии ученых-гуманитариев.
Состояние исторической науки сегодня оценивается рядом ученых как кризисное, когда происходит «поляризация историко-методологических взглядов и подходов»1. Потеря прежних методологических ориентиров и поиск новых, не всегда достаточный уровень профессионализма, а порой дилетантизм, связанный с отрицательной направленностью публикаций о советском периоде истории Отечества, - все это проявления указанного кризиса2.
Методологической основой данного исследования является теория научного познания окружающей действительности. Она отражает наиболее общие моменты мировоззрения, обеспечивает научность применения методов исторического исследования и играет связующую роль во всей системе научного освоения истории3. Главными её принципами относительно изучения причин развития человеческого общества является объективность и историзм, которые для большинства ученых, придерживающихся различных и даже «полярных» взглядов на прошлое нашей страны, служат ориентиром для выхода из кризисного состояния современной науки4.
12
Объективность - предполагает учет всех факторов исследования данного исторического явления или предмета исследования, в т. ч. неудобных для концепции автора. Познавательная функция данного принципа заключается в том, что он, во-первых, позволяет правильно определить предмет исследования, его место среди других вопросов, во-вторых, требует реконструкции объекта исследования как целого, единого, включающего его прошлое и настоящее5. В контексте диссертации принцип объективности требует полного и всестороннего анализа исторических фактов, избегать неоправданной критики экономической политики России на Дальнем Востоке, в результате которой российский дальневосточный регион к началу XX в. значительно отставал в своем экономическом развитии от американского Запада. Принцип объективности также позволяет подвергнуть сомнению высказанные в советской историографии доводы по поводу полного подчинения экономики российского Дальнего Востока иностранному капиталу.
Историзм наиболее полно отражает общее и особенное в происхождении, становлении и развитии социальных явлений. Он объективно служит задачам воспроизведения прошлого с учетом специфики исторического времени. Сфера приложения данного принципа охватывает все гуманитарные науки, однако в структуре исторического познания этот принцип играет роль своеобразного «стержня, объединяющего всю систему, пронизывающего все её подсистемы от эмпирических фактов до концептуальных теоретических схем»6. В то же время академик И.Д.Ковальченко выявил внутренние противоречия данного принципа. Указывая на принципы исследования исторического процесса, он подчеркивал, что историк должен использовать историко-ситуационный и историкорет-роспективный подходы. Первый требует рассмотрения исторических явлений в конкретной исторической ситуации, второй раскрывает суть прошлого с временной дистанции, когда уже обнаружились результаты исторической деятельности7. При использовании этих принципов оценки исходных посылок и результатов развития могут оказаться весьма противоречивыми, но по ним можно проследить трансформацию того или иного явления или события, а также мето-
13
дологию их исследований. Трансформация методологии вызывается изменившейся политической ситуацией и (или) обогащением источниковой базы исследований.
Между тем для историка остается незыблемым главное требование - научность: учет всей совокупности фактов, выявление ведущей тенденции общественного развития на том или ином отрезке истории, информативность, связь с общественно-политической практикой. В конкретном случае это рассмотрение экономической политики России в дальневосточном регионе через призму возникновения, развития и разрешения социально-экономических противоречий. Принцип историзма предусматривает исследование причин изменения направлений российской экономической политики в тихоокеанском регионе в зависимости от конкретных внешнеполитических условий, экономического положения страны и т.д, а также причин иностранного экономического проникновения в дальневосточный регион России и процесса государственного регулирования деятельности иностранного капитала в интересах освоения дальневосточной окраины. Надо отметить, что после 1991 г., отмеченного крахом государственной идеологии прежних лет, обращение к ранее «закрытым» темам и историческим источникам, позволило, в определенной степени, изменить устоявшиеся оценки тех или иных исторических событий, а в частности, в рамках предложенной диссертации, экономической политики российского правительства в дальневосточном регионе страны до 1917 г.
Тем не менее, важной необходимостью для решения методологических проблем, стоящих перед историками, является синтез идей и методов, а не механическое отбрасывание одних из них и замена другими. Общественные явления, как правило, многогранны, многоплановы и никакая теория не может во всей полноте отразить их сущность. В трактовке исторического познания сегодня отчетливо прослеживается отказ от ориентации на классическое естествознание как на единственный идеал научности. В то же время любая теория имеет «индивидуальную разрешающую способность», позволяющую ей раскрыть ту сторону исторической действительности, на которую она направлена.
14
Однако в задачу исследования не входит раскрытие во всей полноте содержания теорий, которыми мы оперируем. Главное для нас - их эвристическая ценность, позволяющая сформулировать цель исследования, определить методологические подходы к её достижению. В свою очередь диссертационная работа может дать конкретный материал для теоретических построений, подкреплённых в той или иной степени историческими фактами.
Как известно путь развития человечества рассматривается разными учеными через призму возникновения, развития и смены двух типологических единиц - общественно-экономической формации и цивилизации. Формацион-ный подход направлен на выявление социально-экономического единства всемирной истории. Его положительные стороны - четкость и понятность. Но в то же время ему присуща определённая вульгаризация исторического развития. Время показало, что теория формационного подхода не является универсальной и не может объяснить всё многообразие общественных отношений. В частности, под схему этой теории не подходят азиатский и античный способы производства. Другой её недостаток экономическая детерминация, сводившая историю человечества к формам собственности и производственным отношениям, сложившимся на её базе
Не даёт адекватных ответов и теория цивилизаций, т.к. среди ученых сегодня нет сегодня единой точки зрения о категории цивилизации её понятийном аппарате. Существует около 60 теоретических определений цивилизации, что само по себе создаёт опасность произвола в определении данной типологической единицы истории. В то же время цивилизационный подход учитывает такие характеристики общественного развития как: географическая и природная среда, менталитет народа, самобытность, конфессиональные, профессиональные и другие факторы развития.
В рамках теории цивилизации широко применяется концепция модернизации. Теория модернизации оформилась после второй мировой войны в лоне западного обществознания. В ее основе лежит понятие современное (modern-лат) общество, свободное от пут традиционного. Выразители теории Т.Парсонс,
15
С.Липсет, Р.Бендикс и их последователи понимали под модернизацией процесс превращения всех обществ изначально традиционных в современные. Основными чертами современного общества были признаны: право каждого индивидуума владеть и распоряжаться собственностью, свободное формирование и легализация разнообразных экономических и социальных интересов и объединений, законодательное закрепление и неотчуждаемость гражданских и политических прав человека, представительное правление и разделение властей, экономический и политический плюрализм, вертикальная и горизонтальная социальная мобильность, рациональная бюрократия. Модернизация тесно увязывается с развитием производительных сил. При становлении капитализма, а сторонники модернизации признают в рамках вторичной макроформации эту ступень развития общества, происходит переход от естественных производительных сил к общественным. В рамках этого перехода наблюдается становление фабрично-заводского производства, получившее раннеиндустриальной модернизации или промышленного переворота, а также переход к поточно-
о
конвейерному производству - позднеиндустриальной модернизации . В диссертационном исследовании получили отражение процессы связанные именно с этим периодом, совпавшим со становлением в России буржуазных отношений тесно связанных с её выходом на мировой капиталистический рынок.
По мнению большинства современных авторов раннеиндустриальная т.н. "органичная" модернизация, охватившая страны Западной Европы и США в XVIII - XIX вв. является классическим образцом модернизации. Согласно концепции Э.Хоксбоума её успех был обусловлен «двумя революциями»: с одной стороны либерально-демократической или идейно политической, а с другой промышленной. В результате западное общество приобрело способность к самостоятельному развитию, перестройке и «приспособлению к быстроменяющемуся миру»9.
Некоторые отечественные историки первым образцом российской модернизации считают петровские реформы. Вторым примером модернизации называют преобразования Екатерины II. Однако все меры, предпринятые россий-
16
скими монархами по заимствованию экономических, технологических, организационных и либеральных традиций западного общества до 1861 г. можно условно лишь назвать прологом модернизации. Думается что, В.В.Согрин справедливо называет их протомодернизацией10. Российская модернизация началась после буржуазных реформ проведенных в стране в 60-е гг. XIX в. правительством Александра II. Автор диссертации считает, что в соответствии с этим складывалась и политика российского правительства по привлечению иностранных капиталов, т.е. в русле экономических преобразований протомодернизации и модернизации.
Тем не менее, следует учитывать тот факт, что модернизация в России шла по иному, чем на Западе. Она инициировалась «сверху» чиновничье-бюрократической элитой. Современный историк Ф.Бродель подчеркнул особую роль государства в российском обществе «...В России государство стояло как утес среди моря. Все замыкалось на его всемогуществе». Роль государства наглядно показало покорение Сибири, ставшей для России, по мнению Броделя, тем же, чем Америка для Европы". Нарождавшаяся буржуазия была лишь активным сторонником реформ, тогда как оставшаяся часть общества в лучшем случае воспринимала их пассивно, в худшем - враждебно. Отсюда, модернизацию в России, нельзя отождествлять с понятием «вестернизации», в частности, развития России по западному пути. Поэтому, на наш взгляд, существует необходимость самостоятельной проработки отечественными учеными модели исторического развития страны.
В то же время необходимо выделять дальневосточный регион России, и особенно Приамурье и Приморье, которые к началу их освоения представляли собой безлюдные таежные местности, где не было государственных образований, а потому модернизация российского Дальнего Востока в отличии от Европейской России имела свои особенности. Используя теорию альтернатив, на наш взгляд можно рассмотреть модель социально-экономического развития российского Дальнего Востока как носящую признаки американской. При таком подходе можно довольно четко проследить, что США также как и Россия
17
осваивали громадные лесостепные территории «дикого» Запада, где модернизация также как и в России проходила в особых менее стесненных условиях. Однако до середины XIX в. освоение территорий тихоокеанской окраины страны шло достаточно медленно. По мере стихийного продвижения промышленных людей на вновь открытые земли российское правительство мало-помалу навязывало свой контроль, размещая там казачьи отряды и своих чиновников.
Со второй половины XIX в. модернизация здесь осуществлялась более быстрыми темпами. Это было связано с колонизацией Амурского и Уссурийского краев, которая, по мнению М.К.Любавского, была предпринята правительством России с военно-стратегическими целями для обеспечения интересов государства на Дальнем Востоке12. На наш взгляд, быстрое освоение этих территорий было продиктовано геополитическими и экономическими интересами российского правительства. В то же время колонизация Россией юга Дальнего Востока совпала с реформами 60-х гг. XIX в., ознаменовавших начало российской модернизации. Следовательно, в Приамурье изначально существовали буржуазные отношения, присущие согласно теории модернизации современному обществу. Кроме того, в условиях удаленности дальневосточного региона и неразвитости транспортных коммуникаций, непосредственного и более свободного экономического соприкосновения Азиатско-Тихоокеанской России с западными странами, привносимые извне буржуазные отношения изначально формировали в дальневосточном регионе России современное общество.
Однако если рассматривать цивилизацию как систему, то возникает плюрализм в определении несущих элементов системы, тогда как в теории общественно-экономической формации они недвусмысленны и понятны. Она дает общевременной или «вертикальный» срез всемирного исторического процесса. Последний делится на отдельные временные периоды, которые можно назвать эпохами, или временем существования той или иной общественно-экономической формации, имеющими свои отличительные характеристики. У марксистских историков это - первобытнообщинный строй, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и коммунистическая формации13. Тем не ме-

Получить работу