ВВЕДЕНИЕ
Р
. V Актуальность темы. В современных условиях большое значение имеют
вопросы повышения эффективности управления социально-экономическим
развитием на уровне муниципальных образований (МО), так как основная часть
жизнедеятельности населения происходит в них. Местное самоуправление
является конкретной и непосредственной формой народовластия,
\ | обеспечивающей защиту интересов граждан на относительно локальной
территории. Сущность местного самоуправления как субъекта организации
^ саморазвития состоит в реализации многообразных потребностей населения в
труде и социальных благах.
¦'; ' Конечной целью управления развитием муниципальных образований
\ '¦ ' ¦¦¦'•'
« является расширенное воспроизводство населения при соответствующих
1" социально-экономических условиях. Для всех территорий главными становятся
\ \ роста реальной заработной платы, обеспечения социальной справедливости,
расширения социальной инфраструктуры, рационального использования ресурсов. Каждому жителю должны быть предоставлены минимальные социальные гарантии.
Управление развитием муниципальных образований способствует конкретизации экономических условий для предприятий, находящихся на данной территории, и социальных условий для повышения благосостояния населения и дифференцируется в зависимости от их социально-экономических особенностей. Основными направлениями при этом стали выявление проблем управления социально-экономическим'развитием муниципальных образований, анализ и оценка территориальной дифференциации, разработка перспектив их развития, а также повышение степени удовлетворения наиболее важных потребностей проживающего на данной территории населения на основе комплексного развития региона. .
¦ ¦¦ ¦»
г ¦
t^ *
4
Важнейшим условием эффективного управления и регулирования процессами становления и развития муниципальных образований является С полная, своевременная и достоверная информация о мероприятиях, методах и
средствах, направленных на решение стоящих перед ними задач по повышению социальной защищенности территории.
На данном этапе региональная политика в качестве основы стратегии предусматривает разработку ' комплекса индикаторов социально-- экономического развития и оценки социальной защищенности, главная цель
которых состоит в обеспечении органов регионального управления и местного самоуправления полной, достоверной и своевременной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, и о складывающейся социальной ситуации. При этом анализ и оценка социально-экономической f дифференциации муниципальных образований рассматриваются как
необходимые составляющие процессов подготовки управленческих решений путем обеспечения необходимого им уровня качества.
В последние годы в связи с возникновением объективных предпосылок по разработке теоретических и практических вопросов управления регионом и оценки социально-экономического развития муниципальных образований в i • отечественной экономической литературе появились исследования по этой
теме. Среди них можно выделить работы таких авторов, как Д.М. Гвишиани, Е.И. Георгадзе, А. Гранберг, И.М. Баканов, К.И. Ефремов, О. Кузнецова, В.Н. Лексин, Т. Морозова, В.М. Рябцев, Г.В. Савицкая, Р.С. Сайфулин, Г. Слезингер, С. Суспицин, Г.И. Чудилин, А.Н. Швецов, А.Д., Шеремет и других. В работах этих ученых, как правило, рассматриваются общие вопросы, связанные с проблемами регионального развития, формированием социальной и производственной инфраструктур. В современных условиях актуализировались исследования, связанные с управлением и совершенствованием инструментов и методов комплексной оценки развития и территориальной дифференциации социально-экономических подсистем как регионального, так и муниципального » уровня.
5
Многие вопросы, связанные с управлением муниципальными
*"" образованиями и обеспечением их устойчивого развития, комплексной оценкой
'i социально-экономического положения и территориальной дифференциацией
остаются недостаточно изученными. Имеющиеся в настоящий момент
отечественные исследования в этой области пока еще не представляют собой
единой концепции, комплексно охватывающей различные направления и
методы их оценки. Недостаточная теоретическая разработанность вопросов
\ управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
^ в соответствии с их особенностями в условиях рыночной экономики, а также
,» большая практическая значимость определили актуальность выбранной темы
исследования.
Цель и задачи исследования.
* „ Целью исследования является разработка теоретических положений и
*< практических рекомендаций по дифференцированному управлению социально-
d экономическим развитием муниципальных образований в рыночных условиях.
Для достижения этой цели поставлены и решены следующие задачи:
- уточнение понятийного аппарата, используемого при исследовании проблем управления социально-экономическим развитием муниципальных
р образований;
4 - разработка методики комплексного анализа социально-экономического
положения муниципальных образований;
- дифференциация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития;
- разработка методического подхода к оценке социальной защищенности -* территории региона и муниципальных образований, его апробация на примере t* Оренбургской области;
- анализ состояния и социально-экономического развития Оренбургской области и Оренбургского района; .
- исследование региональных социально-экономических индикаторов * развития муниципальных образований области на основе статистического '4 моделирования;
оценка внутреннего потенциала, выявление приоритетов и моделирование основных резервов развития муниципального образования;
- разработка направления развития экономики муниципального образования на основе экономико-математического моделирования.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являются муниципальные образования районного уровня, рассматриваемые как территориальные социально-экономические системы.
Предмет исследования составляют теоретические, методологические и * практические аспекты управления социально-экономическим развитием
?-¦ муниципальных образований в рыночных условиях.
Теоретической и методологической основой диссертационного
-----*----------------------;------.------------=—'--------------------"------*—±i—:-------
исследования послужили фундаментальные концепции и положения, представленные в классических и современных трудах отечественных и
»
зарубежных ученых в области ^экономики, муниципального управления и s планирования, экономического анализа, теории систем, социальной политики.
Эмпирическая база исследования основана на материалах статистических сборников Российской Федерации,, Оренбургской области и Оренбургского района за ряд лет.
Для решения поставленных задач, использованы методы исследования: общенаучный, расчетно-конструктивный, экономико-статистических
группировок, сравнительного анализа, экономико-математического " моделирования. Основные задачи решались с использованием пакетов
прикладных программ Microsoft EXCEL и STATISTICA 6.0. Научная новизна работы заключается в следующем:
уточнено понятие социально-экономической безопасности МО, * определяемое как состояние защищенности его жизненно важных социальных
7
процессов на основе использования минимальных социальных стандартов в соответствии с имеющимися условиями развития;
- разработана методика комплексного анализа социально-экономического положения муниципальных образований, совмещающая несколько подходов (методы кластерного и факторного анализа, экономико-математического моделирования и т.д.) и позволяющая оценить различные стороны функционирования и развития муниципальных образований;
- предложены интегральные :критерии (индекс социальной защищенности и ^ уровень социальной защищенности), количественно характеризующие «j социально-экономическое развитие муниципальных образований и
определяющие конкретные для каждого муниципального образования * мероприятия по повышению его уровня;
¦ - определены региональные индикаторы развития: уровень заработной ¦*. платы и инвестиций в жилищное строительство и построены их модели,
^ обеспечивающие управление социально-экономическим развитием
муниципальных образований в зависимости от их особенностей посредством целенаправленного воздействия на выявленные факторы;
- разработана оптимизационная модель рационального использования
* имеющихся природных и экономических ресурсов, учитывающая каналы
'¦* реализации продукции и максимизирующая чистый доход, позволяющая
обоснованно выработать рекомендации по повышению уровня социально-экономического развития муниципального образования.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные теоретические результаты могут быть использованы в качестве обоснования
> выбора направлений и разработки мероприятий по повышению социально-
экономического уровня развития муниципальных образований. На уровне муниципальных образований ; предложения диссертации обеспечивают принятие всесторонне взвешенных управленческих решений, позволяющих укрепить единое социальное пространство на'территории региона на основе
8
удовлетворения жизненно важных потребностей населения муниципальных образований в основных материальных благах и социальных услугах. Положения, выносимые на защиту:
уточненное определение понятия «социально-экономическая безопасность муниципального образования»;
- методика комплексного анализа-социально-экономического положения муниципальных образований, дающая возможность многоаспектной количественной оценки функционирования МО для обоснования принятия управленческих решений;
- интегральные показатели оценки социальной защищенности населения МО и региона в целом, способствующие выявлению негативных тенденций, снижающих социальную стабильность, и разработке мероприятий по их преодолению; ' . .
- индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований, отражающие минимальные социальные стандарты, и их модели для определения приоритетов регирнальной политики; •
- оптимизационная модель производственно-отраслевой структуры Оренбургского района, обеспечивающая рациональное использование ресурсов с целью повышения эффективности функционирования муниципального образования.
Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на международных научно-практических конференциях (Оренбург, 2001г.; Москва, 2002г.), региональных научно-практических конференциях ("Экономические проблемы развития рыночных отношений", Оренбург, 2002г.; "Современные информационные технологии в науке, образовании и практике", Оренбург, 2002г.; "Финансово-экономические " проблемы деятельности организаций в современных условиях", Оренбург,, 2002г.), на научной конференции профессорско-преподавательского состава (г.Санкт-Петербург-Пушкин, 2002г.). . . ' . •'
9
Публикации. Результаты диссертации опубликованы в 9 работах, общим объемом 1,75 п.л.
Структура и объем работы/Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 167 страницах, содержит 35 таблиц, 7 рисунков, 10 приложений. Список использованной литературы включает 154 источника.
'т
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
\ 1.1 Управление регионом как научная проблема
Радикальная перестройка системы управления экономикой, переходящей на рыночные отношения, - одно из важных направлений программы реформ, проводимых в нашей стране. Особое значение эта проблема имеет на уровне региона, положение которого в рыночной экономике коренным образом меня- ется. Становясь объектом товарно-денежных отношений, обладающим экономической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей хозяйственной деятельности, регион должен сформировать такую систему управления, которая обеспечила бы высокую эффективность работы хозяйст-
,. вующих субъектов, их устойчивое положение на рынке [144].
^ Управление - это процесс, с помощью которого организуются и реализу-
ются экономические законы, определяются формы организационно-экономических отношений, пропорции развития отраслей народного хозяйства, региональные аспекты деятельности предприятий и организаций. Нарушение принципов управления, экономических законов и закономерностей функционирования рынка на государственном уровне ведет к серьезной деформации эко- номики, социальным потрясениям. От того^ насколько профессионально разрабатываются и принимаются решения, какие принципы и механизмы использу-
* ются при выработке направлений развития экономики, зависит успех или не-
удача проводимых преобразований [31, с. 24].
+ Понятие управления как системы находит свое отражение и в ряде публи-
;« каций других авторов [59, 66, 74, 78, 187].
*¦ Как уже отмечалось, любая система (любой процесс управления) предпо-
лагает наличие объекта управления (управляемой подсистемы), субъекта управления (управляющей подсистемы) и внешней среды. Автор [77, с. 169] рассматривает управление как осуществление совокупности воздействий на
% объект, выбранных из множества возможных воздействий на основании про-
»
11
граммы управления и информации о поведении объекта и состоянии внешней среды и направленных на поддержание или улучшение функционирования объекта для достижения заданной цели. Другими словами, управление есть функция, направленная либо на сохранение ее основного качества, либо на выполнение некой программы, обеспечивающей устойчивость функционирования и достижение определенной цели. Соответственно, системой управления называют систему, в которой реализуются перечисленные функции управления.
Управление регионом представляет собой единую структуру, в которой элементы, органы управления разных уровней тесно связаны и находятся в постоянном взаимодействии. В то же время управленческие функции, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях должны иметь определенные разграничения, которые бы исключали "разрыв" этих функций и тем самым не нарушали системность управления. Нахождение оптимума между разграничением управленческих функций и теснотой их связей — непременное условие обеспечения как частичного, так и общего равновесия в экономическом развитии региона [147, с. 32].
Использование в управлении теории систем существенно облегчило задачу изучения всей деятельности и функционирования региона в единстве его составных частей, неразрывно связанных с внешним миром. Если рассматривать регион как открытую систему, то для нее характерны следующие особенности:
- наличие в системе определенного числа компонентов;
- связь составляющих элементов системы, организационно оформленных в виде структуры;
- взаимодействие различных компонентов системы друг на друга как результат их взаимодействия между собой и окружающей средой;
- появление новых явлений, обновленных процессов как следствие взаимодействия компонентов системы;
- свойства системы, проявляющиеся как результат взаимодействия ее компонентов;
12
- идентификация системы, позволяющая отличать ее и ее основные компоненты от других явлений, не входящих в систему;
- наличие окружающей среды, которая, не являясь частью системы, активно воздействует на нее [136, с. 171; 137, с. 3].
Управление, как известно, регулируется законами развития рыночной системы хозяйствования и направлено на гибкое приспособление субъектов к изменяющимся условиям рынка. Отсюда следует, что в современных условиях необходима принципиально новая концепция организации управления регионом, учитывающая преобразования' во всей общественной экономической системе страны, переход к рыночной многоукладной экономике, новую роль регионов как субъектов управления [38]. Считаем, что нужно определить основные моменты, предусматривающие выделение региона в единый субъект управления:
- переориентация государственных функций от управления отраслями и предприятиями к экономическому регулированию деятельности региона и координации региональных связей;
- четкое определение объектов управления всех форм собственности (государственной, кооперативной, частной);
- сосредоточение разрозненных по органам исполнительной власти функ- ций государственного управления в регионах.
В условиях рынка необходимо обращать внимание на совершенствование организационных и экономических методов управления. Регион, являясь субъектом управления, представляет собой сложный хозяйственный механизм, состоящий из взаимосвязанных частей.
Автор [136, с. 47] считает, что управление располагает своим собствен- ным экономическим механизмом, который направлен на решение конкретных проблем взаимодействия коллективов подразделений,' его сотрудников в реализации социально-экономических, технологических, социально-психологических задач, возникающих в процессе хозяйственной деятельности; Экономический механизм управления объективно обусловлен работой региона
13
в рыночных условиях, когда результаты всей его деятельности получают оценку на рынке. Как отмечает автор [79, с. 153], недостаточно внимания уделяется формам и порядку планирования и распределения ресурсов, экономического стимулирования в условиях региона, то есть элементам экономического механизма управления, который и призван "встроить" управление регионом в существующий хозяйственный механизм.
В то же время в практических и теоретических разработках по управлению наибольшее внимание уделяется организационному механизму управления [74, 136, 137, 139]. '
В [137, с. 39] автор акцентирует внимание на том, что организационный механизм управления имеет множество компонентов, но обязательно должен представлять собой единую систему, в которой функционирование отдельных элементов взаимозависимо и взаимообусловлено. Кроме того, автор рассматривает организационный механизм как совокупность управленческих действий, приемов и процедур, направленных на реализацию функции организации, а также на теорию и практику управления, опирающихся на приоритет общеорганизационных принципов и решения организационных проблем. Он включает проектирование, создание и совершенствование организационных структур, четкое разграничение функций, распределение организационных задач, обязанностей, прав и ответственности структурных подразделений и отдельных исполнителей, установление взаимосвязей между ними, строгое соблюдение установленных правил организационного поведения, принятия управленческих решений.
Также в литературе [74, 79, 95] часто используется категория "хозяйственный механизм" как совокупность организационных структур и конкретных форм хозяйствования, методов управления и правовых норм, с помощью которых общество использует экономические законы с учетом складывающейся исторической специфики". Рассмотрение же отдельно экономического и организационного механизмов управления противоречит целостности управляющей подсистемы, в рамках которой данные механизмы не что иное, как две стороны
14
единого организационно-экономического механизма. В таком случае организа- ционно-экономический механизм является более узким понятием, рассматривающим систему управления с позиций ее функционирования, с точки зрения организации процессов управления и способов воздействия на объект управления. •
Наиболее широко понятие организационно-экономического механизма управления дается автором в [79]. В соответствии с его представлением о дан-ной категории, которое он не считает исчерпывающим, организационно- экономический механизм включает следующие элементы:
- организация процессов принятия решений;
- систему распределения и обеспечения ресурсами;
- основные способы воздействия на объект управления, которые в соответствии с принятым разделением включают различные методы управления та- кие, как административно-организационные и экономические.
Организационно-экономический механизм-управления не действует сам
...
по себе, он реализуется в рамках конкретных структур управления [60, 107], При этом существует прямая связь между организационной структурой и организационно-экономическим механизмом управления, одновременно представляющие собой различные срезы системы управления.
Организационная структура представляет собой иерархическое строение системы управления, разделение ее на отдельные элементы и связи между ни- ми, характеризует отношения .между элементами системы, их права и ответственность. Поэтому управленческие процессы; являющиеся важнейшей характе- ристикой механизма управления, непосредственно предопределяются структу- рой управления. Последовательность разработки;,уровни согласования и при-нятия управленческих решений, сроки их подготовки непосредственно опреде-ляются распределением функций, прав, количеством звеньев, уровней и характером связей в структуре управления [79, с. 151].
Способы воздействия, описываемые различными методами управления, укрупненно отражаются в таких важнейших характеристиках структуры, как:
•' ' • ". 15
права и ответственность конкретного звена в определенных сферах деятельности или при выполнении основных функций управления, а также в характере связей между элементами структуры.
Распределение и обеспечение ресурсами отражаются в задачах, правах и функциях хозяйственных звеньев и органов управления, которые регулируются соответствующими правовыми положениями в соответствии с конкретными формами действующего хозяйственного механизма.
Таким образом, автор [79, с. 152} в соответствии с рассмотренным понятием считает, что организационно-экономический механизм управления должен выполнять следующие главные задачи: обеспечение необходимой ответст* венности за достижение конкретных .результатов; согласование целей; стимулирование и мотивация участников деятельности; распределение и обеспечение ресурсов. * ¦
Анализируя существующие подходы к системе управления, Э.А. Смирнов [118, с. 76] представляет систему управления как совокупность всех эле-ментов, подсистем и коммуникаций между ними, а также процессов, обеспечивающих заданное функционирование организации. Следовательно, система управления, состоящая из четырех подсистем, имеет следующий расширенный набор элементов [118, с:.7.7] (рисунок 1.1). " .' ; '. ¦'¦-. '•
Состояние элементов системы управления организацией непосредственно отражается на эффективности ее функционирования в целом. Анализируя систему управления можно выделить два самостоятельных направления [71]:
- экономический механизм, то есть методы, приемы и правила хозяйствования, определяющие основное условия функционирования системы;
- организационный механизм или организацию управления как совокуп-ность приемов и методов сочетания основных элементов управления.
Применяя данные положения к региону, необходимо уточнить понятие организационно-экономического механизма управления регионом и определить его необходимые составляющие.
16
' Система управления
Методология управления
Процесс-управления
Структура управления
Техника управления
Эле
менты системь
управления
Цели, задачи Законы и принципы Методы, функции Технология и практика управления
Коммуникации Схема процесса Разработка и реализация решений Информационное обеспечение.. '¦'
функциональные структу-
ы
Схемы организационных отношений Организационные структуры
Профессионализм персонала •
Компьютерная и оргтехника Офисная мебель Сети связи Система документооборота
Управленческая деятельность .. Механизм управления
Рисунок 1.1- Структура элементов системы управления организации
Организационно-экономический, механизм управления регионом — это механизм взаимосвязи и взаимодействия организационной структуры управления и организации процессов принятия решений с методами, приемами и правилами хозяйствования, направленный на его наиболее эффективное функционирование и развитие в целом. •• •
Организационно:экономич6ский механизм управления регионом представлен в виде схемы на рисунке 1.2.
Формирование структуры .и организационно-экономического механизма управления осуществляется в непосредственной взаимосвязи и взаимозависимости. Структура, отражает такие характеристики системы управления, которые в состоянии обеспечивать ее высокую эффективность, то есть качественную и комплексную постановку целей управления и их достижение, наиболее полное и своевременное вып'олненйе всех необходимых функций управления и на этой основе наиболее рациональное использование технического и производственного потенциала, что обуславит высокоэффективное функционирование регио-на в целом. ¦'¦..'.¦
Организационные структуры, управления-
Организационно-экономический механизм управления
Организация процесса принятия решений
по взаимодействию между федерацией и регионом
/ 7
по взаимоотношению региона и местного самоуправления
/
по обеспечению комплексности развития региона
Уровни управления
Система обеспечения и распределения ресурсов
администрацией
Y \
я , регионом «
\
муниципальными образованиями
Рисунок 1.2 - Состав элементов организационно-экономического механизма управления регионом |
