Введение
Актуальность темы исследования. Социальное партнерство (СП) является мощным фактором экономического развития современной России. Оно представляет собой одновременно 1) метод согласования различных социально-групповых интересов и регулирования конфликтов между ними,
2) систему институтов и процедур такого согласования и регулирования и
3) цель этой системы как средства достижения социального мира. Благодаря СП устанавливается более эффективное взаимодействие его субъектов: работников, работодателей и государства с целью обеспечения благоприятной институциональной инфраструктуры для развития социально-трудовых отношений в обществе.
В связи с формированием рыночных отношений в России меняется место и роль социально-трудовых отношений. Если ранее в централизованной экономике Советского Союза регулирование и контроль социально-трудовых отношений в основном осуществлялось государством за счет бюджетных средств и сама проблема данных отношений была как бы несущественной, то в современной экономике России все сместилось. На рынке труда появились частные собственники (в сегодняшнем толковании - работодатели) и наемная рабочая сила (наемные работники, или просто работники). Вряд ли кто станет возражать против известного постулата, что только жесточайшая эксплуатация наемного труда является питательной средой накопления частного капитала. Поэтому поиск возможных путей разрешения возникающих противоречий на
рынке труда, собственно, и привело к внедрению в практику хозяйственной жизни отношений СП (диалога) между наемными работниками и работодателями при участии государства.
Исследование экономики развитых стран дает нам определенное представление о сущности и механизме функционирования СП в системе социально - трудовых отношений. Использование международного опыта, как базы социального диалога, применительно к практике коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в России, вполне оправдано. Но необходимо учитывать специфику развития рыночных отношений в России. Это, очевидно, не позволяет чисто механически переносить имеющийся международный опыт регулирования социально -трудовых отношений и, вероятно, потребуется ни один десяток лет, чтобы СП в России приняло те цивилизованные формы проявления, которые имеют место в развитых странах. Перенимать опыт надо, но, как верно отметил в одном из своих интервью Президент РФ Путин В.В., использовать его надо по известной пословице «Семь раз отмерь, а один раз отрежь».
В настоящее время в России имеют место объективные условия для становления и развития СП с целью использования его механизма в процессе регулирования социально-трудовых отношений. Острота и масштабность проблемы СП не вызывает сомнения. Поэтому необходимым становится переоценка, осмысление и разработка возможных путей решения вопросов, связанных с отношениями работодателей, наемных работников и
государства, от эффективности которых будет зависеть стабильность социально-экономических отношений, безопасность и сохранение социального мира в стране.
Таким образом, теоретически актуальным и практически необходимым становится анализ проблем, непосредственно связанных с научно-организационными основами развития СП в сфере трудовых отношений в развитых странах и современной России. При всей уникальности исторических традиций, особенностей каждой страны осмысление и разумное использование опыта других государств позволяет в эпоху глобализации экономики выявить общие закономерности и определить специфические проблемы развития СП в России. Именно эти обстоятельства и послужили основой выбора данной темы для диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам социальной политики и СП в сфере социально - трудовых отношений в России посвящено немало научных исследований, авторами которых являются В.Н.Бобков, Е.Ш.Гонтмахер, Н.Н.Гриценко, Н.А.Волгин, М.Э.Дмитриев, В.И.Жуков, М.Д. Красильникова, В.А.Литвинов, В.Я.Любовный, Т.М. Малева, В.Ф. Майер, О.И. Меньшикова, Л.С.Мигранова, Л.Н. Овчарова, В.Г.Павлюченко, А.А.Разумов, Б.В. Ракитский, Л.С.Ржаницина, Н.М.Римашевская, М.А.Смирнов, С.Н.Смирнов, Т.Н.Степанова, А.В. Топилин, Д.Ф.Шавишвили и другие специалисты. Много исследований посвящено анализу зарубежного опыта. Однако многие проблемы СП
нуждаются в самом серьезном анализе и обосновании конкретных методов решения. При этом особого внимания при формировании и дальнейшем развитии отношений СП требуют проблемы взаимодействия органов государственной власти, наемной рабочей силы и работодателей.
Для нашего исследования важную роль сыграли работы, посвященные переходному периоду в бывших социалистических странах, авторами которых являются I.Abel, J.Adam, J.Brada, J.Charap, J.Dlouhy, K.Farkas, C.Gray, M.Hirsl, B.Milanovic, J.Pataki, J.Rutkovski и др.
Целью диссертационного исследования является обоснование сущности, структуры, тенденций и научно-организационных основ развития СП в сфере социально-трудовых отношений как института рыночной экономики в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие основные задачи:
- выявление объективных предпосылок становления и дальнейшего развития системы СП в сфере социально-трудовых отношений в различных экономических системах;
- уточнение места СП в сфере социально-трудовых отношений в системе мер социальной политики, в том числе на основе анализа ее нормативно-законодательной базы в Российской Федерации;
- обобщение опыта развития СП в развитых странах и поиск возможностей его использования в сфере социально-трудовых отношений в России;
- исследование влияния социально-экономических факторов, способствующих и препятствующих процессу становления СП в сфере социально-трудовых отношений в России;
- определение специфики становления субъектов "партнерских отношений" в России, в частности роли государства в законодательном определении общих условий СП;
- разработка методических подходов к оценке эффективности действующей системы СП в сфере социально-трудовых отношений в России и конкретных мер по совершенствованию механизма на перспективу.
Объектом исследования данной работы является система СП в сфере социально-трудовых отношений в рыночной экономике развитых стран и современной России.
Предметом исследования являются научно-организационные основы развития СП в сфере социально-трудовых отношений: сущность, структура, внутренние противоречия, особенности, тенденции и опыт формирования и развития СП в странах с развитой рыночной экономикой и в рыночном механизме российской экономики.
Теоретической и методологической базой исследования послужили принципы и методы анализа социально-экономической действительности, изложенные в трудах ведущих российских и зарубежных ученых, представляющих различные научные школы и направления. В диссертации широко используются общенаучные методы системного подхода,
функционального и сравнительного анализа. Важное методологическое * значение для данного диссертационного исследования имел статистический
анализ динамики социальных явлений, внедряемый в теорию и практику государственной статистикой РФ.
Информационно-эмпирическая база исследования представлена федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, документами МОТ, материалами Госкомстата РФ, Центра экономического анализа службы «Интерфакс», еженедельного информационного бюллетеня Агентства социально-трудовой информации (АСТИ), данными периодической печати, а также зарубежных источников.
Научная новизна проведенного исследования заключается в авторской разработке целостной концепции развития СП в сфере социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики. Концептуальные положения диссертации, полученные выводы и рекомендации направлены на совершенствование функций и организационной структуры СП в сфере социально-трудовых отношений, раскрытия основных позиций его субъектов, выявление тенденций по развитию СП в экономике современной России.
Наиболее существенные результаты, полученные лично автором в ходе диссертационного исследования, составляющие его научную новизну, состоят в следующем. 1 .В теоретико-методологическом аспекте:
а) уточнены принципы формирования СП как метода согласования различных социально-групповых интересов и регулирования конфликтов между ними, как системы институтов и процедур такого согласования и регулирования, как цель этой системы;
б) предложено более углубленное обоснование сущности СП в переходной экономике России как отражение процесса трансформации социально -трудовых отношений;
в) рассмотрена политика СП в сфере социально-трудовых отношений с позиции ее эффективности в рыночной экономике как стимулирующая и сдерживающая, как политика с положительным и отрицательным эффектами, как прибыльная и бесприбыльная политика.
2. Дано обоснование института СП как составной части институциональной инфраструктуры, создающей благоприятные общие условия для регулирования социально-трудовых отношений.
3. Определены объективные предпосылки эволюции СП в сфере социально-трудовых отношений в странах с развитой рыночной экономикой.
4. Аргументировано положение о том, что СП, несмотря на объективность своих экономических основ, при выработке механизмов его реализации подвержено субъективной оценке, что может послужить как прогрессом, так и тормозом в перспективном экономическом развитии.
5. Доказано, что обязательным условием возникновения системы СП является
формирование субъектов договорных отношений (институтов, представляющих и защищающих интересы наемных работников и
работодателей), а также наличие правовой базы и механизма разрешения социально-трудовых конфликтов при соответствующем политическом устройстве (наличие демократических форм управления обществом).
6. Обоснована необходимость усиления роли государства в регулировании социально-трудовых отношений в среднесрочной перспективе и в этой связи предложена модель организации системы СП с участием государства.
7. Сформулированы первоочередные задачи, решение которых способно обеспечить ускорение процесса развития системы СП на общенациональном уровне в современной России.
Теоретическая разработка научно-организационных основ развития СП в сфере социально-трудовых отношений и повышения эффективности политики занятости имеет важное значение в проведении курса рыночных реформ в современной России.
Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования могут быть реализованы в социальных программах государственных органов управления различных уровней для оптимизации ситуации на рынке труда и политики занятости в современной России. Изложенный в работе инструментарий анализа и методические приемы его проведения могут оказать научно-методическое содействие в организации и проведении социально-трудового мониторинга.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международных и
10
всероссийских конференциях, в частности международной конференции, проводимой Центром общественных наук МГУ им. М.В. Ломоносова «Типологические характеристики России: социум, хозяйство, культура» ( 4-6 дек. 2002 г.); международной конференции, проводимой Российским государственным торгово-экономическим университетом ( 24-25 апр. 2003). Ряд положений и выводов диссертации были апробированы на семинарах ВЦУЖ. Результаты исследования опубликованы в трех работах общим объемом 2,1 п.л.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту
1. Социальное партнерство, являясь механизмом взаимодействия его субъектов: работников, работодателей и государства, отражает сущность и форму сложившихся экономических отношений в обществе и выступает как необходимое условие воспроизводственного процесса в рыночной экономике, как метод согласования различных социально-групповых интересов и регулирования конфликтов между ними, как система институтов и процедур такого согласования и регулирования, как цель этой системы.
2. Субъекты СП по критерию участия в воспроизводстве общественного капитала следует разделить на следующие две группы: базовую и надстроечную. К первой следует отнести работников и работодателей, а ко второй - государство. Чем выше уровень развития общества, тем разнообразнее основные позиции каждого субъекта в отдельности.
и
3. По характеру воздействия политики СП в сфере социально-трудовых отношений на экономику допустимо два толкования ее результативности: как стимулирующей и как сдерживающей политики. Стимулирующая политика СП способствует экономическому росту. Ее роль особенно велика в период депрессивной экономики. Сдерживающая политика СП в сфере социально-трудовых отношений тормозит экономический рост. Такой вид политики допустим в период экономического подъема.
4. Необходимость рассмотрения института социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений как составной части институциональной инфраструктуры, создающей общие условия для нормального воспроизводства рабочей силы и эффективной деятельности частного капитала.
5. С позиции оценки результативности политики СП в сфере социально-трудовых отношений вводятся в оборот две новые социально-экономические категории - политика СП с положительным и отрицательным эффектами. Политика СП с положительным эффектом ведет к росту платежеспособного спроса, что, по теории мультипликатора Кейнса, вызывает рост национального дохода. И, наоборот. Политика СП с отрицательным эффектом ведет к сокращению платежеспособного спроса, что вызывает уменьшение национального дохода,
5. Рассмотрение СП в сфере социально-трудовых отношений с позиции эффективности рыночной экономики вызывает необходимость выделения 2-
12
х его типов: прибыльное и бесприбыльное. Прибыльное СП - это партнерство ради прямого увеличения прибыли работодателей. Бесприбыльное СП - это некоммерческое партнерство, направленное на перераспределение денежных средств в пользу наемных работников.
6. Объективность эволюции СП в сфере социально-трудовых отношений подвержено субъективной оценке при выработке механизмов его реализации, что может послужить как прогрессом, так и тормозом в его развитии на перспективу. В частности, это может произойти при решении проблем участия рабочих в управлении производством и распределении прибыли, увеличения социальных расходов государства и доли работника в совокупном продукте и др.
7. В рыночной экономике усиление роли государства в регулировании социально-трудовьк отношений и повышении ответственности за состояние и уровень развития социальной сферы являются закономерным результатом эволюции общества и изменения характера взаимоотношений между наемными работниками, работодателями и государством.
Объем и структура диссертационной работы были определены исходя из целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.
13
* Глава 1. Теоретические и методологические основы анализа
становления и развития социального партнерства в рыночной экономике 1.1. Социальное партнерство: понятие и его субъектная структура
Изучая современную социально- экономическую литературу, посвященную проблемам социального партнерства, мы выяснили, что теоретические аспекты социального партнерства получили широкую апробацию и к данной проблеме проявляется значительный интерес. На наш Ф взгляд, единственно, чего не хватает в социально-экономичечком анализе
данной проблемы, то это глубокого осознания экономической эффективности, а следовательно, практической значимости социального партнерства в совершенствовании социально-трудовых отношений в современной экономике России.
Анализ отечественной литературы показывает, что у авторов имеется - разночтение по поводу самого содержания социального партнерства. Так,
имеют место работы, в которых социальное партнерство трактуется в широком смысле слова и рассматривается как универсальная совместная деятельность социальных субъектов по достижению множества (частично или полностью совпадающих) интересов1.
1 Перегудов СП. Новые экономические структуры и российское государство // Россия и современный мир. 1996. № 2(11). С.49-58; Хананашвили Н.Л., Зыков О.В., Якимец В.Н., Доненко И.Е. Социальная реформа: путь к гражданскому обществу. М., 1997.
14
Такая постановка вопроса сродни взглядам на социальное партнерство в мировой практике, где в сферу социального партнерства относят:
-социально-экономические консультации между различными субъектами, включая государство;
- соглашения между потребителями и производителями (прежде всего монопольными, особенно в случае "естественных монополий") об уровне цен и условиях обслуживания;
- взаимоотношения между государственными социальными органами, бюджетными и внебюджетными фондами, организациями обслуживаемых ими групп населения (объединения инвалидов, многодетных семей и т.п.); решение экологических проблем, межнациональных конфликтов и т.д.
Другие авторы рассматривают социальное партнерство в узком смысле слова, т.е. на уровне регулирования социально-трудовых отношений.2
На наш взгляд, прежде всего, социальное партнерство следует рассматривать с позиции экономической теории. В этом случае социальное партнерство представляет собой экономическую категорию, раскрывающую отношения между его субъектами по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. И здесь можно согласиться, что социальное партнерство это "специфический тип общественных отношений,
2 На путях к социальному партнерству: развитие социально-трудовых отношений в советской России /Редкол. Л.А.Гордон, Э.В.Клопов и др. М.,1993; Что нужно знать о социальном партнерстве? (Отв. ред. Н.Н.Гриценко). М.,1993.
15
присущих цивилизованному обществу ". 3 К этим отношениям относятся защита интересов работников, работодателей, государства с целью достижения соглашения по проблемам социально- экономического и политического развития4.
Привычному толкованию социального партнерства противопоставляется другое толкование - прямо противоположное. Некоторые авторы утверждают, что не может быть «социального партнерства» между социальными группами с глубоко различными интересами: работодателями, с одной стороны, и работниками - с другой. Поэтому в действительности речь должна идти не о партнерах, а "сотрудничающих соперниках". И в этой связи предлагается вместо термина социальное партнерство использовать термин "социальное соглашение".5 Это мнение представляет интерес и мы считаем его плодотворным. Хотя вряд ли удастся произвести рокировку данных понятий в правительственных документах.
На наш взгляд, корни подобной трактовки социального партнерства лежат в западной литературе, где "социальное партнерство" ("social
Социальное партнерство: словарь-справочник. М., 1999. -С. 192. 4 Федулин А.А.. Становление и развитие системы социального партнерства в России. М., 1999.; Граб В.Ф. Социальное партнерство. М., 2000 Социальное партнерство в образовательной сфере России: теория и практика / Редкол.: Михеев В.А.{отв. ред.) и др. М., 1999
5 Смирнов П. Коллективный договор как инструмент социального партнерства // Пробл. теории и практики упр. М., 1995. N 6. - С. 120
partnership") используется реже, чем такие понятия, как "социальные партнеры" ("social partners"), "социальный диалог" ("social dialogue"). В странах Западной Европы и США понятие социальное партнерство чаще всего связывают с профсоюзной политикой и согласованием интересов рабочих с интересами предпринимателей на различных уровнях, с их участием в управлении, регулировании трудовых конфликтов и тарифных договоров в трудовых коллективах.
На наш взгляд, социальное партнерство - это особая система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями при регулирующей роли государства, которая направлена на согласование экономических интересов и урегулирование социально-трудовых конфликтов, эффективно действующая в условиях относительного равенства сил между трудом и капиталом.
Основными его субъектами, представленными на рынке труда, выступают наемные работники, работодатели (предприниматели) и государство.
Теоретической основой становления СП является признание:
- необходимости существования в обществе разных социальных групп со своими специфическими функциями;
- объективности конфликта их интересов и борьбы между социальными группами;
17 |
