Введение
Актуальность темы В числе проводимых в настоящее время реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления. Необходимость создания эффективной системы местных органов самоуправления вызвана потребностями современного периода.
Предоставление населению возможности самостоятельно решать вопросы местного значения, распространение предприимчивости и инициативности должно стать основным гарантом стабильности на местах и в государстве в целом.
Достижение этого результата невозможно без основательной, продуманной нормативно-правовой базы, которая складывается из множества нормативных правовых актов. Именно качество каждого отдельно взятого правового акта влияет на всю систему права, па всю нормативно-правовую базу. Качество отдельных актов складывается из многих составляющих.
Для правового регулирования отношений, складывающихся в процессе решения вопросов местного значения, населению необходимы нормы права, регулирующие эти правоотношения. Без нормативно-правовых актов такое регулирование невозможно, как невозможно и полнокровное функционирование ни государства в целом, ни муниципальных образований в частности.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» говорит о том, что «органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты»1. Это положение Закона дало старт правотворческой деятельности местного самоуправления.
Наделение местного самоуправления правотворческими функциями призвано обеспечить ликвидацию пробельности в правовом регулировании правоотношений, складывающихся в процессе функционирования местного самоуправления. Нормативные правовые акты принимаются с целью нормативного регулирования различных сторон экономической и социальной жизни населения муниципальных
1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ч.1 ст. 19. Официальное издание. - М.. Юр ид. лит., 1995.
4
образований, реализации федеральных законов и иных правовых актов; устранения противоречий и недостатков в деятельности организаций, учреждений и предприятий, а также содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов.
На данный момент в большинстве муниципальных образований, а их в Российской Федерации на 01.09.1998 года было 143701, сформированы и функционируют органы местного самоуправления, приняты Уставы, Регламенты представительных органов и другие нормативные правовые акты.
Не во всех муниципальных образованиях одинаковы темпы правотворческой
деятельности. В каких-то муниципальных образованиях этот процесс идет более успешно, в каких-то - менее.
Серьезные опасения вызывает тот факт, что даже в тех муниципальных образованиях, где увеличение массива нормативно-правовых актов идет стремительными темпами, как правило, страдают законность, качество и эффективность принимаемых актов.
Рассматривая интенсивную правотворческую деятельность местного самоуправления как положительный факт, необходимо отметить, что противоречивость и несоответствие правовых актов местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральному и местному законодательству, наличие в Уставах и других нормативных правовых актах норм, которые расходятся с федеральными и региональными законами и другими правовыми актами, порождают неразбериху и беспорядок в юридической практике. Характерной особенностью современного этапа правотворческой деятельности местного самоуправления является также бессистемность, противоречивость, хаотичность и несогласованность внутри нормативно-правового массива, несоблюдение правил юридической техники, игнорирование или незнание теоретических нюансов правотворчества. Причем последнее обуславливает наличие в нашей действительности массива незаконных, некачественных и неэффективных актов.
Сведения отдела оперативного анализа Аналитического управления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
5
Многие из перечисленных недостатков правотворчества объясняются отсутствием достаточного опыта правотворческой деятельности местного самоуправления, недостаточной квалифицированностью кадров, отсутствием необходимой методической базы.
Недостатки нормативных правовых актов местного самоуправления «выливаются» в нарушения законности. Несоответствие правовых актов местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральному и местному законодательству - один из наиболее распространенных случаев нарушения законности. Вопросы местного значения подлежа! решению должностными лицами и органами местного самоуправления. Эти вопросы непосредственно затрагивают интересы практически всего населения государства. Именно поэтому проблема обеспечения соответствия регионального законодательства федеральному стоит наиболее остро.
Выявление и устранение нарушений законности осуществляется в большинстве случаев посредством прокурорского надзора. Так, в Тверской области за период с 1996 по 1997 гг. прокурорами опротестовано более 500 правовых актов органов местного самоуправления1. Органами прокуратуры Ростовской области только в 1997 опротестовано 634 незаконных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Из них 56 незаконных правовых актов представительных органов местного самоуправления и 578 постановлений глав администраций муниципальных образований2. В период с 1996 г. по 1998 г. в России «прокурорами выявлено почти 50 тыс. незаконных правовых актов органов мест-ного самоуправления»1. По протестам прокуроров в Российской Федерации только за 1997 г. отменено и изменено (приведено в соответствие с федеральным законо-
1 Парчевский В., Туманова Л. Заявления прокурора в суде о законности нормативных актов //Законность. - 1998. - № 7. - С. 33.
2 Беркович Е. Местное самоуправление и прокурорский надзор //Законность. -1998. -№ 11. -С. 2.
Винокуров А. Проверка законности правовых актов органов местного самоуправления //Законность. - 1998. - № 9. - С. 13.
дательством) более 21 тысячи незаконных правовых актов органов местного самоуправления1.
В чем причины принятия незаконных нормативных правовых актов? Как правило, к нарушению законности нормативных правовых актов приводит: несоответствие принятого акта Конституции Российской Федерации, федеральному и местному законодательству; несоответствие полномочий субъекта правотворчества содержанию акта; нарушения при подготовке и принятии актов; неправильное применение понятийного аппарата.
Причины принятия незаконных актов можно подразделить на две группы:
1) причины, имеющие объективный характер;
2) причины, имеющие субъективный характер.
К первой группе следует отнести.
1) новизну регулируемых отношений;
2) несовершенство федеральною законодательства;
3) отсутствие в достаточной мере методической информации о правотворческом процессе местного самоуправления.
Ко второй группе относятся следующие причины:
1) отсутствие взаимодействия между представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления;
2) личные амбиции руководителей этих органов;
3) низкий профессиональный уровень участников правотворческого процесса;
4) лоббирование интересов.
Причины незаконности, некачественности и неэффективности правовых актов местного самоуправления во многом схожи. Так, проводя анкетирование начальников юридических служб администраций муниципальных образований на заседании юридической секции Союза Российских Городов, проходившего в октябре 1998 г., в качестве важнейших факторов, влияющих на эффективность при-
! Скуратов Ю.И. Перелома можно добиться лишь возродив социальную профилактику преступности //Российская газета, 1998, 7 апреля.
нимаемых нормативных правовых актов, ими были выделены: финансовая обеспеченность акта; целесообразность (экономическая, политическая, социальная и правовая); специфика взаимоотношений органов и должностных лиц местного самоуправления, а также контроль за исполнением принятых нормативных право- |
I вых актов. В качестве факторов, отрицательно влияющих на качество принимае- i
мых нормативных правовых актов, в основном были выделены: низкий профессиональный уровень участников правотворческого процесса; невысокое качество подготовки проектов нормативных правовых актов; отсутствие синтеза теории и практики.
Степень научной разработанности темы исследования
Изучению правотворческого процесса посвятили свои работы такие ученые-юристы как С.С. Алексеев, ЛИ. Антонова, НА. Антонова, Я.С. Вальденберг, Н.П. Воронов, Б.В. Дрейшев, Д.А. Керимов, ИМ. Коркунов, А. Нашиц, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, СВ. Поленина, Ю.А. Тихомиров, P.O. Халфина и другие. Правотворчество местного самоуправления в литературе по теории права фактически не рассматривалось. Теоретической разработке правотворческого процесса в муниципальных образованиях уделено недостаточно внимания, она является неполной, эпизодической. Ряд принципиальных вопросов, касающихся муниципального правотворчества, пока еще не получил четкого научного обоснования, они остаются недостаточно изученными и нуждаются в дальнейшем специальном исследовании.
Нуждаются в переосмыслении и уточнении многие правовые понятия, юридические категории и, прежде всего, те, которые относятся непосредственно к сфере правотворчества местного самоуправления.
В связи с этим необходимо всесторонне исследовать складывающуюся правотворческую практику в муниципальных образованиях, тщательно разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию правотворческого процесса в муниципальных образованиях.
8
Диссертант видит определенную разницу в правотворчестве разных субъектов местного самоуправления, но не считает ее столь принципиальной, чтобы рассматривать отдельно по уровням и субъектам правотворческого процесса1.
Объект исследования. Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметом исследования являются правотворческий процесс и нормативные правовые акты муниципальных образований.
Цели и задачи исследования
Недостаточная разработанность вопросов теории и практики правотворческого процесса в муниципальных образованиях как самостоятельного, комплексного и перспективного направления обшей теории права определили цель исследования - изучить правотворческий процесс в муниципальных образованиях РФ, разработать рекомендации по совершенствованию правотворческого процесса в муниципальных образованиях РФ.
В соответствии с этой целью поставлены задачи исследования:
• раскрыть сущность правотворческого процесса, определяющую эффективность правового регулирования в муниципальных образованиях РФ;
• осуществить научно-теоретическую проработку принципов правотворческого процесса;
• исследовать и обобщить опыт правотворческого процесса в муниципальных образованиях РФ;
• на основе научного анализа сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию правотворческого процесса в муниципальных образованиях РФ.
Методологические и теоретические основы
диссертационного исследования
Общей методологической основой исследования явились современные методы научного исследования - общие: диалектический метод, логический метод, в том числе: метод дедукции и индукции, анализа и синтеза; и специальные: фор-
1 Следует оговориться, что в диссертации преимущественно используются акты и материалы городских органов местного самоуправления. Это объясняется тем, что уставные документы этих органов и практика их реализации в городе более совершенны.
9
мально-юридический, сравнительно-правовой анализ. В процессе исследования проводилось интервьюирование начальников юридических служб администраций муниципальных образований.
Теоретическую базу исследования составляет литература по общей теории права и государства, конституционному и муниципальному праву. В качестве исходного материала использовалось текущее законодательство Российской Федерации, нормативные акты муниципальных образований, материалы печатных изданий и сообщения средств массовой информации. Особое внимание уделялось позициям тех авторов, которые так или иначе затрагивали вопросы, составляющие объект настоящего исследования (С.А. Авакьян, НА. Антонова, А.Г. Гладышев, В.Г. Игнатов, ВВ. Пылин, ВВ. Таболин, В.И. Фадеев).
Нормативная основа диссертации
Нормативно-правовой базой диссертации является Конституция России, текущее законодательство и нормативные правовые акты местного самоуправления. Анализ правотворческого процесса проводится на основе изучения Регламентов правотворческих органов муниципальных образований и других нормативных правовых актов.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые поставлены проблемы изучения и обобщения опыта организации и деятельности органов местного самоуправления в области правотворчества; проведены обобщения и анализ теоретического материала о правотворчестве на основе работ отечественных ученых-юристов; рассмотрен и проанализирован правотворческий процесс в муниципальных образованиях РФ; дано его определение; проведен сравнительный анализ правотворчества местного самоуправления и иных видов правотворчества; выявлены особенности правотворческого процесса в муниципальных образованиях РФ.
Положения выносимые на защиту
1. С введением института местного самоуправления, позиция, в соответствии с которой фактором возникновения правовых норм считалась правотворческая деятельность государства, требует пересмотра. Правовая система России пополнилась новым источником права, призванным регулировать общественные отно-
10
шения на соответствующих территориях муниципальных образований. Общеобязательность норм, посредством которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, не может и не должна рассматриваться как характеристика исключительно норм, установленных только органами государственной власти.
2. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях - разновидность правотворчества, представляющая собой урегулированную правом, организационно оформленную деятельность местного самоуправления по созданию, изменению или отмене общеобязательных на всей территории муниципального образования правовых норм.
3. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях начинается с принятия решений о подготовке проектов нормативных правовых актов. Вся деятельность, которая имела место до того, охватывается понятием предварительной деятельности.
4. Специфика правотворческой инициативы, исходящей от населения, заключается в том, что реализация правотворческой инициативы должна осуществляться посредством внесения предложения о подготовке проекта нормативного правового акта. Для других субъектов правотворческой инициативы - посредством внесения проекта нормативного правового акта. Наделение органов государственной власти правотворческой инициативой в органах местного самоуправления нецелесообразно и может расцениваться как ущемление самостоятельности местного самоуправления.
5. На заседаниях правотворческих органов в первоочередном порядке следует рассматривать вопросы, инициируемые самим населением муниципального образования.
6. Материалы нашего исследования позволяют утверждать, что количество чтений проектов нормативных правовых актов должно определяться в зависимости от качества подготовки проекта нормативного правового акта, от его значения, сложности и т.д.
7. Считаю возможным использовать для обозначения «...официального объявления от имени и по поручению правотворческого органа подлинного текста нормативного акта вслед за его принятием» формулировку «доведение содержания принятого акта до его адресата». Применительно к правотворческому процессу в
11
муниципальных образованиях, под «доведением принятого нормативного правового акта до адресата», понимается право главы муниципального образования на официальное провозглашение принятого нормативного правового акта, Оггублико-вание его или рассылку в установленные нормативными правовыми актами данного муниципального образования сроки.
8. Полагаем возможным поддержать практику функционирования органов местного самоуправления, которая показывает, что для правотворческого процесса в муниципальных образованиях, в отличие от законотворческой практики субъектов Российской Федерации, нет и не может быть единого срока доведения разных по содержанию нормативных правовых актов.
Теоретическая и практическая значимость исследования
Теоретическая значимость определяется введением в научный оборот понятия «правотворческий процесс в муниципальных образованиях РФ», проведенный анализ особенносгей правотворческого процесса в муниципальных образованиях РФ позволяет по-новому взглянуть на природу этого правового явления. С пози-W ций общей теории государства и права в исследовании раскрывается структура и содержание правотворческого процесса в муниципальных образованиях РФ, его роль в процессе дальнейшего реформирования и повышения статуса местного самоуправления.
Полученные выводы и обобщения могут способствовать развитию разделов теории государства и права, конституционного и муниципального права, касающихся правотворческой деятельности. Также данная работа может стать основой для более глубоких общетеоретических исследований.
Практическая значимость заключается в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Конституционное право», «Административное право», «Муниципальное право». Также материалы исследования возможно использовать для совершенствования правотворческого процесса компетентных субъектов местного самоуправления;
12
проведения занятий с муниципальными служащими с целью повышения их профессионального уровня; проведения правового всеобуча.
Апробация результатов исследования
Материалы исследования нашли отражение в научных публикациях автора; излагались в докладах на VI и VII Международных конференциях по информатизации правоохранительных систем Международного форума информатизации, проводившихся под эгидой Международной академии информатизации отделением «Информатизация правоохранительных систем» в Академии управления МВД России, проходивших в 1997 и 1998 годах.
Практическое использование материалов исследования осуществлялось при разработке проекта Федерального Закона «Об основах формирования муниципального заказа».
Также материалы исследования использовались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России при подготовке промежуточного отчета о НИР «Местное самоуправление и органы внутренних дел (1996-2000 гг..)» и научно-аналитического обзора «Местное самоуправление: постановка проблем»(1997).
Результаты исследования применялись в учебном процессе Московского института экономики, менеджмента и права при изучении дисциплины «Теория государства и права».
Структура исследования
Структура работы определена с учетом избранной темы, а также степени научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
13
Глава 1.
Понятие и стадии правотворческого процесса § 1 Понятие и виды правотворчества
Для рассмотрения правотворческого процесса применительно к местному самоуправлению необходимо уточнить ряд терминов, используемых в современной юридической науке. В первую очередь важно определить, что в русском языке понимается под «процессом».
С филологической точки зрения «процесс» понимается как «последовательная смена состояний, тесная связь закономерно следующих друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единое движение»1.
Этот термин, пришедший из латинского языка, получил широкое распространение в различных сферах жизнедеятельности нашего общества и уверенно «вошел» в русский язык. В рамках данного исследования представляется целесообразным рассмотреть «процесс» лишь с точки зрения юриспруденции, а точнее сказать, с точки зрения теории права.
Юридическая наука широко использует этот термин в своих отраслях. Много разновидностей юридических процессов обнаруживается в юридической литературе. Например, в монографии «Теория юридического процесса» автор, классифицируя разновидности юридических процессов по функциональному признаку, выделяет «четыре основные комплексные разновидности процессов: учредительный, правотворческий, правоприменительный и контрольный»2.
Следовательно, изучаемый данным исследованием правотворческий процесс представляет собой ни что иное, как разновидность юридического процесса.
В юридической науке нет единства по поводу того как правильнее называть
процесс, в результате которого мы получаем нормативно - правовой акт. То ли это
1 Надель-Червинская М.А., Червинский II.П. Большой толковый словарь иностранных слов в трех томах. Ростов-на-Дону. - Феникс, - 1995. - С.516. " Теория юридического процесса /Под ред. Горшенева. Харьков. Издательство при Харьковском государственном университете издательского объединения «Вища Школа», 1985, с. 65.
14
нормотворческий процесс, то ли правотворческий или же эти понятия вообще идентичны и имеют одно и тоже содержание. Обратившись за ответом на этот вопрос к юридической литературе, в частности к "Юридической энциклопедии", мы не смогли обнаружить в ней даже упоминания о нормотворческом процессе в принципе так же как и понятия нормотворчества, хотя удалось обнаружить понятие правотворчества. Согласно этому источнику, правотворчество определяется как "форма осуществления функций государства, состоящая в установлении, изменении или отмене правовых норм"1.
Также в теории права нет единства и по поводу того, что понимать под правотворчеством (правотворческим процессом). Отсутствие единства часто обусловливается разными взглядами на вопрос о начальной стадии правотворческого процесса. Однако большинство авторов в своих работах рассматривают правотворческий процесс исключительно как прерогативу государства.
Так. P.O. Халфина утверждает, что «правотворчество - выражающая волю народа, направленная на достижение целей развития общества деятельность государства и общественных организаций по выявлению потребностей нормативно-правового регулирования общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм или отмене действующих»2.
Давая понятие «правотворчество», С.С. Алексеев пишет, что «это государственная деятельность, в результате которой воля государства возводится в закон, в нормы права» .
1 Тихомирова Л.В.,Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: 1997, С. 347.
2 Халфина P.O. Проблемы Советского правотворчества // Советское государство и право,- 1980, -№11. -С. 35.
1 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Свердловск: изд. «Уральский рабочий», 1973. 1.2. -С.5.
15
Также упор на государственную деятельность делает С.А. Комаров, определяя правотворчество как «вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальных гругш) возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права»1.
Как «форму государственной деятельности, направленную на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену» трактует правотворчество А.С Пиголкин2.
А.Б. Венгеров считает, что «правотворчество - организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения»3.
Рассматривая правотворческий процесс, В.Н. Горшенев определяет его как «специфическую деятельность уполномоченных органов государства, общественных организаций и должностных лиц, состоящую из системы действий по подготовке, утверждению и официальному оглашению нормативно-правового акта»4.
Во всех вышеизложенных определениях правотворчества (правотворческого процесса) в обязательном порядке упоминается о том, что это все-таки государственная деятельность. Главным фактором возникновения правовых норм советские ученые-юристы считали государственную власть, государство или его правотвор-
1 Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. -3-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Юрайт, 1997. - С. 237.
2 Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев, и др.; Под общей ред. А.С. Пиголкина. -2-е издание, исправленное и дополненное. - М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998, - С. 200.
3 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. -М.: Новый Юрист, 1998. - С.488.
4 Теория юридического процесса: Монография /Под ред. В.Н. Горшенева. Харьков. Издательство при Харьковском государственном университете издательского объединения «Вища Школа», 1985. - С. 67.
16
ческую деятельность1. Под правотворчеством имели в виду "определенную форму или вид деятельности государства"". Такая позиция стала в теории права традиционной.
С введением института местного самоуправления представляется необходимым пересмотреть данную позицию. Такая необходимость обуславливается тем, что раньше, говоря о правотворческом процессе, речь шла о нескольких видах правотворчества.
Классификация этих видов как раньше, так и сейчас производится «в зави-симости от субъектов правотворчества» . Такое деление является наиболее существенным, так как именно оно в большей мере отвечает сущности и раскрывает специфику правотворческого процесса, заключающуюся в том, что нормы права создаются не только органами государственной власти, но и рядом других субъектов.
В соответствии с этой классификацией в юридической литературе4 упоминают следующие виды правотворчества:
1) правотворчество государственных органов;
2) непосредственное правотворчество народа в ходе референдума;
3) правотворчество общественных организаций;
4) совместное правотворчество государственных органов и общественных организаций.
Первый вид - правотворчество государственных органов - представляет собой деятельность государственных органов по изданию нормативных актов, осу-
1 Правотворчество в СССР /Под ред. Профессора А.В. Мицкевича, М., Юрид. лит., 1974.-С. 22.
2 Там же.-С. 29.
~ Лазарев ВВ., Липень СВ. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М: Издательство «Спарк», 1998. - С.242.
4 Лазарев ВВ., Липень СВ. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Издательство «Спарк», 1998. - С.242; Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев, и др.; Под общей ред. А.С. Пиголкина. -2-е издание, исправленное и дополненное. - М: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998, - С. 203; Правотворчество в СССР. - С. 107.
17
ществляемую в пределах своей компетенции.
Второй вид - непосредственное правотворчество народа в ходе референдума - данный вид правотворчества представляет собой деятельность населения состоящую в принятии решения по предложенным вопросам, путем участия в голосовании. «В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме»2 на всенародное голосование могут выноситься проекты Федеральных Законов, которые при их одобрении большинством избирателей, принявших участие в голосовании, приобретают силу закона и не нуждаются в дополнительном утверждении какими бы то ни было органами государства» .
Третий вид - правотворчество общественных организаций4. Рассматривая этот вид правотворчества обычно «говорят о санкционированном и делегирован-
5
ном правотворчестве» .
Под санкционированным правотворчеством понимается «утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями»6. Наиболее тщательно идея санкционированного правотворчества была разработана В.М. Горшеневым7. Концепция предварительного или последующего санкционирования государственными органами правовых актов общественных организаций вызвала широкое обсуждение и споры в юридической науке8. Ц.А. Ямпольская «высказала сомнение по поводу обоснованности конструирования понятия санк-
1 Соколов Н.Я. Формы правотворчества в условиях общенародного государства //Советское государство и право, 1965, № 7. - С. 128-129.
2 Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» от 10 октября 1995 года. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. №42. Ст. 3921.
3 Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов / Ответственный редактор С.Л. Чибиряев. - М.: Издательство «Былина», 1998. - С. 161.
4 Ямпольская Ц.А. Общественные организации и развитие советской социалистической государственности. М., Юрид. лит., 1965. - С. 170-171.
5 Лазарев В. В., Липень СВ. Теория государства и права. - С. 242.
6 Там же. - С.242.
7 Горшенев В.М. Санкционирование как вид нормотворческой деятельности органов Советского государства //Правоведение, 1959, № I. - С. П.
х Зивс С.Л. Источники права. - М., Наука, 1981. - С. 148. |
