ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Система образования имеет сложную иерархическую структуру, ключевым сегментом которой является высшее профессиональное образование (ВПО). Устойчивое и эффективное функционирование системы образования является стратегической государственной задачей, от решения которой зависят и социальная стабильность, и повышение конкурентоспособности национальной экономики. В настоящее время наблюдается определенный разрыв между потребностями реальной экономики, сложившейся структурой специальностей ВПО и уровнем подготовки специалистов. В этой связи система образования в России требует прогрессивной модернизации, для чего нужны совместные усилия государства, общества и бизнеса.
Проблемы системы ВПО преимущественно предлагается решать на основе увеличения ресурсного обеспечения. На наш взгляд, ставка только на увеличение ресурсных компонентов вряд ли может быть рассмотрена как единственно достаточное условие модернизации ВПО. Модернизация неизбежно затрагивает все стороны ВПО: информационную базу, технологии, человеческий капитал, институциональные основы и организационную структуру. Решение проблем предполагает выработку и обоснование, в первую очередь, инновационных подходов к развитию системы образования и совершенствование управления ею.
Поиск оптимальных форм организации системы ВПО должен идти в различных направлениях и затрагивать федеральный, региональный и муниципальный уровни. Если на федеральном уровне обозначены основные направления модернизации и предпринимаются конкретные шаги по их практической реализации, то, к сожалению, на региональном и муници-пальном уровнях только приступают к осмыслению и выработке концептуальных подходов по реформированию региональных подсистем ВПО. Тем не менее, в силу происходящих в стране процессов региона-
5
лизации, эта составляющая процесса реформирования системы ВПО представляется весьма продуктивной.
Развитие региональной экономики во все возрастающей мере корреспондируется с наращиванием человеческого капитала, ростом образовательно-профессионального уровня общества. При этом, с одной стороны, позитивный вектор социально-экономического развития территории определяется системой ВПО, призванной выполнять инновационную, модифицирующую функцию в отношении сложившегося технологического уклада и соответственно «работающей» на качественное обновление региональной экономики. А с другой стороны, для дальнейшего развития регионов следует не только готовить кадры, способные осуществлять экономические преобразования, но и формировать гражданскую и нравственную позицию членов общества. Учет многоаспектных проявлений и следствий региональной составляющей организации высшей школы требует адекватных системных представлений о мезоэкономическом потенциале ВПО.
Вопросы регионализации системы ВПО являются чрезвычайно важными по значению и сложными по решению, так как они затрагивают и основы функционирования образовательной отрасли, и устойчивость социально-экономического развития территории. Развитие системы ВПО сопровождается рядом проблем, обусловленных отсутствием единой политики коррелированного социально-экономического развития регионов и системы ВПО, слабым отражением в структуре и параметрах региональной системы образования экономических потребностей региона, отсутствием координации развития системы ВПО на мезоуровне. Кроме того, возникновение и развитие рыночного пространства и его территориальная локализация поставили перед системой образования ряд задач теоретического и методического характера, обусловленных необходимостью адаптации образовательных учреждений ВПО к роли территориальных интеграторов социально-преобразующего характера. Для органов управления
6
исключительно сложными становятся задачи определения приоритетов и направлений действий.
Степень разработанности проблемы. Организационно-экономические аспекты инновационной деятельности исследованы Л. Абалкиным, С. Ильенковой, Э. Коротковым, А. Пригожиным, В. Тихомировым, Э. Уткиным, Р. Фатхутдиновым и другими. Труды этих ученых позволили сформировать общенаучную основу и определить основные подходы к исследованию проблемы диссертации.
Изучением вопросов экономики и управления ВПО занимались С. Арженовский, С. Беляков, М. Бахрушин, А. Воронин, А. Добрынин, С. Дятлов, В. Тихомиров, В. Чекмарев, В. Щетинин. Среди авторов, работающих над решением конкретных проблем управления и развития территориально локализованных социально-экономических образований в контексте проблематики нашего исследования, следует отметить А. Вене-диктова, В. Глухова, Н. Кетову, В. Овчинникова, А. Радченко, А. Тамбиева.
Рассмотрению экономических аспектов инновационных процессов посвящены работы И. Балабанова, Е. Борисова, А. Васильева, С. Глазьева, Е. Кретовой, Н. Морозовой и других. Концептуальные вопросы инновационной деятельности преимущественно в ракурсе организации научно-исследовательских работ в рамках системы ВПО, в том числе в региональном аспекте, рассматривали В. Архангельский, Н. Бекетов, И. Бестужев-Лада, С. Валдайцев, Л. Гохберг, Г. Добров, А. Евсеенко, В. Жамин, В. Иванов, Ю. Перевалов, А. Румянцев, А. Татаркин, Ю. Яковец и другие.
Существенный вклад в разработку специальных вопросов, касающихся системы ВПО и процессов ее регионализации, внесли Г. Беляев, С. Беляков, А. Воронин, Р. Казакова, Н. Карпенко, С. Карпов, Ю. Клехо, А. Савельев, Н. Селезнева, А. Субетто, Ю. Татур, В. Чекмарев и другие. Принципы и формы функционирования и взаимодействия отдельных подсистем и всей системы образования в целом, в том числе аспекты ее регионализации, рассматриваются в трудах В. Зуева, Ю. Колесникова, Я. Кузьминова, В. Са-
7
довничего, Н. Хроменкова, С. Шишкина, Б. Юдина, А. Юркова, Л. Якобсона и других.
Вопросы формирования и действенного использования мезоэкономи-ческого потенциала ВПО в контексте тех или иных аспектов изложены в работах Ю. Колесникова, А. Котровского, В. Наливайского, В. Науменко. Научный базис для решения проблем моделирования эффекта синергизма инновационных процессов в региональной системе ВПО составляют труды И. Акперова, В. Волковой, С. Жака, В. Шукшунова, В. Ямпольского и других ученых.
Относительно немногочисленны публикации, посвященные особенностям и проблемам рыночной модернизации региональной системы ВПО (В. Аверкин, А. Асатуров, Г. Балыхин, Л. Бойко, Г. Денисова, Д. Минаев, С. Немцева, Е. Попов). Отдельные проблемы процесса становления рыночных отношений в сфере образования представлены в трудах А. Бабич, Т. Блиновой, Н. Восколович, Е. Песоцкой, В. Рутгайзера, Ф. Стерликова, В. Яковлева.
В целом, следует отметить, что в литературе представлен широкий спектр точек зрения по реформированию системы образования. В то же время можно указать на недостаточную разработку в научных публикациях инвестиционной проблематики и отсутствие комплексных работ по инновационным особенностям развития региональных систем образования. В частности, не решены вопросы распределения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления образованием. Становление и специализация новых учебных заведений носит стихийный характер. Не координируются вопросы специализации региональных вузов с задачами социально-экономического развития регионов. Отсутствуют механизмы участия общественности в процессах выработки и реализации управленческих решений по модернизации, совершенствованию и развитию системы ВПО и т.д. Нерешенность этих и других сопутствующих
8
им задач обусловили выбор темы, цель и структуру данной диссертационной работы.
Целью настоящего исследования является разработка инновационных подходов к решению задач обеспечения устойчивого и поступательного развития системы высшего профессионального образования как составной части региональной социально-экономической системы в контексте мировых и отечественных тенденций развития.
Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
• уточнить сущность, определить специфику и исследовать генезис инновационных подходов к развитию системы образования в постперестроечный период;
• исследовать институциональные основы инноваций в сфере образования, а также их организационное, ресурсное и методическое обеспечение;
• определить проблематику инноваций в образовании в контексте социально-экономического развития региона;
• провести анализ системы высшего профессионального образования и её позиционирование в региональном хозяйственном комплексе;
• структурировать образовательное пространство и определить характер взаимодействия его элементов;
• охарактеризовать специфику конкурентной борьбы в образовательной сфере и определить виды конкуренции на мезоуровне;
• стратифицировать управление развитием сферы образования и разграничить его функции между государственными органами управления и общественными организациями;
• выявить особенности взаимодействия федеральных и региональных органов управления системы образования и обосновать направления их согласованных действий по инновационному обеспечению развития этой сферы;
9
• исследовать возможности сетевых взаимодействий в сфере образования и определить их тенденции и специфику влияния на развитие инновационного потенциала высшей школы в условиях её модернизации;
• определить перспективные возможности социального партнерства хозяйствующих субъектов с разнонаправленными экономическими интересами и выработать механизмы их фокусирования на решение актуальных социально-экономических задач;
• очертить потенциальные источники социально-экономических эффектов, обусловленных инновациями в сфере образования, на примере Ярославского региона;
• разработать методику определения эффективности предложенных в настоящей работе инноваций по модернизации региональной системы образования;
• апробировать основные концептуальные инновационные подходы в системе образования Ярославской области и выработать рекомендации по их применению в других регионах.
Объектом исследования является региональная система высшего профессионального образования.
Предмет диссертационного исследования составляют экономические отношения, методы, инструментальные средства, индикаторы и другие элементы, сопровождающие, поддерживающие и отражающие инновационные процессы развития системы ВПО на мезоуровне.
Теоретико-методологическую основу данного диссертационного исследования составили основные положения, принципы и методы экономической теории, системного анализа, теории управления социально-экономическими системами, а также концептуальные разработки ведущих научных школ и публикации известных ученых, затрагивающие проблематику модернизации системы ВПО. При решении конкретных задач использовались элементы теории графов, теории множеств, линейной алгебры, статистические и графические приемы экономического анализа.
10
Информационной основой работы послужили законодательные акты РФ, документы Росстата, результаты социологических исследований, аналитические материалы, концепции и рекомендации национальных и международных организаций, материалы международных, всероссийских и региональных симпозиумов и конференций, научных периодических изданий.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке оригинальных концепции, методологии и инструментов, в основу которых положены идеи сетевого взаимодействия образовательных институтов и межсекторного социального партнерства образования, бизнеса и власти, призванных в совокупности обеспечить модернизацию мезоуров-невой составляющей системы ВПО в контексте общемировых тенденций развития образования и насущных потребностей регионального хозяйства.
На защиту выносятся следующие основные положения и результаты исследования, содержащие элементы научной новизны:
• Особенности развития и взаимодействия федерального и регионального уровней управления системой ВПО, основными из которых являются уход государства из зоны конституционной ответственности за ресурсное обеспечение системы образования как сферы производства общественных благ, а также наличие не рядоположенного законодательного подхода к функционированию государственных и негосударственных учебных заведений системы ВПО.
• Основные направления развития региональных систем ВПО, заключающиеся в использовании сетевых форм взаимодействия, увеличении объемов и изменении структуры образовательных услуг в соответствии с актуальными потребностями региональных рынков труда, формулировании и реализации миссий высших учебных заведений как способа удовлетворения ожиданий населения.
• Основные мероприятия модернизации региональных систем ВПО, включающие выделение новых форм организации и взаимодействия образо-
11
вательных учреждений, формирование общественной составляющей управления региональной системой образования, создание служб мониторинга качества образовательных услуг, внедрение системы общественной аккредитации образовательных учреждений.
• Методика оценки социально-экономической эффективности межсекторного социального партнерства в системе ВПО на основе нечетких баз знаний с учетом мнений и оценок экспертов.
• Специфика и виды конкурентной борьбы в сфере образования на мезоуровне, к которым отнесены борьба за ресурсы, использование брендов и формирование рентоориентированного поведения.
• Предложения по инновационному обеспечению развития ВПО на региональном уровне, заключающиеся в институционализации сетевого взаимодействия, внедрении аутсорсинга, развитии межсекторного социального партнерства.
• Специфика и противоречия инновационных процессов в обеспечении устойчивого социально-экономического развития регионов, заключающиеся соответственно во взаимообусловленности развития и функционирования совокупности подсистем региональной системы хозяйствования, в их отличии от собственно новаций, а также от традиционного понимания расширенного воспроизводства основного капитала; в заявочности в создании информационного сектора национального хозяйства и декларированное™ государственной политики, не подкрепленной институционально.
• Формы инновационной деятельности, к которым отнесены институциональные уложения, формирование новых организационно-правовых форм в системе ВПО, обоснование экономической типологии высших учебных заведений, формирование государственно-общественного управления образованием.
• Социально-экономические предпосылки взаимообусловленности развития подсистем региональной хозяйственной системы на основе идентификации общесистемных тенденций развития ВПО, к которым отнесены
12
изменения моделей социального поведения, в основе которых лежит новая мотивация получения образования, новые возможности создания образовательных продуктов, дифференциация ранее социально однородных групп населения, развитие новых информационных технологий, трансакционные издержки и права собственности, а также образовательная рента. При этом под трансакционными издержками понимаются затраты, возникающие у субъектов образовательного процесса при обмене прав собственности на экономические активы с целью обеспечения своих исключительных прав, а под образовательной рентой понимается доход, получаемый от использования своего образовательного потенциала как индивидуальными, так и агрегированными хозяйствующими субъектами.
Перечисленные результаты подпадают под пункты 4.9. «Совершенствование институциональной системы государственной поддержки инновационной деятельности» и 4.10. «Разработка институциональных форм, эффективных структур и систем управления инновационной деятельностью» паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью).
Теоретическая значимость работы. В совокупности основные положения и выводы диссертации представляют собой дальнейшее развитие нового научного направления в теории инноватики в части инноватики образования. Они уточняют и дополняют теоретико-методологическую базу образовательной деятельности и раскрывают особенности развития региональной системы ВПО.
Практическая значимость исследования. Содержащиеся в работе методики, рекомендации и выводы могут найти применение при разработке федеральных и региональных программ модернизации сферы образования. Они позволяют научно обосновать целенаправленную инвестиционную политику с концентрацией имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях.
13
Самостоятельное практическое значение имеют: сетевая модель, позволяющая реализовывать взаимодействие субъектов образовательного пространства как по вертикали, так и по горизонтали; подходы к организации межсекторного социального партнерства, повышающие эффективность использования образовательного потенциала; методика определения эффективности инноваций по модернизации региональной образовательной системы.
14
ЧАСТЬ 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 1. Инновационные процессы в сфере образования
1.1. Организационно-институциональное обеспечение инновационной деятельности в сфере образования
Задачей настоящего раздела является анализ сущности и специфики инноваций для выявления необходимости и возможности осуществления тех или иных инноваций, направленных на развитие сферы образования.
Начнем свой анализ с определения содержания понятия «инновация» в силу достаточно различного его толкования в научной литературе. Наиболее близкое для целей нашей работы содержание понятия «инновация» дается в работе Г.В. Гутмана: «Инновация - интеллектуальный продукт, попавший в сферу производства, реализованный в этой сфере и приведший к его значительным изменениям»1.
Термин «инновация» впервые предложил австрийский ученый Йозеф Аллоиз Шумпетер в работе «Теория экономического развития» в 1912 г. Инновации по Шумпетеру - это использование новых комбинаций существующих производственных сил для решения коммерческих задач, которые являлись бы источником развития экономических систем2.
Приведем еще несколько трактовок содержания понятия. Инновация — это конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности3. По мнению других исследователей, инновация - процесс разработки, освоения, эксплуатации и исчерпа-
1 Проблемы социально-экономических исследований региональных систем : Сб. науч. статей / под общей ред. Г.В. Гутмана, О.В. Лаптева. - Владимир, 2005. - С. 64.
2 Там же. - С. 80.
3 Инновационный менеджмент : учебник для вузов / С.Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, СЮ. Ягудин и др.; под ред. С.Д. Ильенковой. -М., 2003.
15
ния производственно-экономического и социально-организационного потенциала, лежащего в новации. Профессор P.A. Фатхутдинов считает, что инновация — конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта управления и получения экономического, социального, экологического, научно-технического или другого вида эффекта4. По И.В. Афонину, инновация - это целенаправленный, интенсивный процесс получения нового прикладного результата, имеющего потенциальную, достаточно близкую во времени социально-экономическую полезность высокой вероятности5.
Анализируя приведенные определения инновации, можно сделать вывод, что существуют два подхода к рассмотрению данного явления. В первом случае инновация есть конечный результат инновационной деятельности, тогда как во втором инновация выступает в качестве целенаправленного систематизированного процесса.
Несколько иное содержание в понятие «инновация» вкладывается современными зарубежными учеными. Так, Ф. Пиксон считает, что инновация - это совокупность технических, производственных и коммерческих мероприятий, приводящих к появлению на рынке новых и улучшенных промышленных процессов и оборудования. По мнению Б. Санто, инновация — это такой общественно-технико-экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и, в случае если инновация ориентирована на экономическую выгоду, прибыль, ее появление на рынке может принести добавочный доход6.
Исходя из анализа имеющихся определений содержания понятия «инновация», инновационную деятельность в сфере образования будем рассматривать как совокупность процессов инноваций в образование и результатов деятельности образования как инновации для других секторов национальной экономики.
4 Фатхутдинов P.A. Инновационный менеджмент : учебник. - СПб., 2003.
5 Афонин И.В. Инновационный менеджмент: учебное пособие. - М., 2005.
6 Санто Б. Инновация как средство экономического развития / пер. с венг. - М., 1990.296 с.
16
Вопросы инновационной деятельности в сфере образования являются предметом пристального внимания как ученых, так и практических работников. На страницах книг и журналов идут многочисленные дискуссии. Однако большей частью эти дискуссии являются скорее эмоциональными, чем научно обоснованными. Более того, институционализация инноваций в развитии системы образования практически остается вне поля зрения. Данное обстоятельство делает значимым сосредоточение нашего анализа именно на проблемах институционализации инноваций в управлении системой образования7.
Традиционно «замкнутая» система образования «открывается» с трудом. «Открыть» систему — значит разорвать замкнутый круг колеса воспроизводства, когда старые структуры и содержание «выше» смысла и назначения образования. «Открыть» систему — значит вовлечь в решение проблем образования новые силы, механизмы, инструменты, а для этого требуется осуществить анализ реального состояния системы образования с позиций институционализации инновационных процессов.
Отмеченное позволяет осуществить исследование инновационных процессов в сфере образования региона в логике выделения подходов к обоснованию новых механизмов управления инновационной деятельностью. Первый из них предполагает выявление особенностей, возможностей осуществления инновационной деятельности непосредственно отдельными работниками сферы образования. Второй подход основывается на экспертизе значимости инновационных проектов для развития конкретного образовательного учреждения системы ВПО. Третий подход включает в себя осуществление анализа инновационных процессов на мезоуровне. Если первый и второй
7 При этом следует отметить наличие общих подходов к инновационной тематике применительно к сфере образования. См., например: Кларин М.В. Инновации в мировой педагогике. - Рига, 1995; Кларин М.В. Инновационные модели обучения в зарубежных педагогических поисках. - М., 1994; Крушвиц Л. Инвестиционные расчеты. - СПб., 2001; Уткин Э.А., Морозова Г.И., Морозова Н.И. Инновационный менеджмент. -М., 1996; Ильинский И.В. Инвестиции в будущее: образование в инновационном производстве. - СПб., 1996; Журавлев В.И. Основы технологии инновационной деятельности в вузовском педагогическом образовании // Инновационные процессы в профессионально-педагогическом образовании : материалы международной конференции. - М., 1995. - С. 1-3; Кусимов СТ. Инновации в образовании как основа развития общества // Инновации в российском образовании: высшее профессиональное образование. Часть 2. - М., 2000.-С. 18-23.
17
подходы следует отнести к становлению стратегий локальных изменений, то третий - к стратегии системных изменений. Существенное изменение (распространение) инновационной деятельности в результате согласованного взаимодействия организаций различного уровня в области новых образовательных технологий можно назвать инновационным резонансом.
В отличие от диффузии инновационной деятельности, когда инновации одной организации вызывают аналогичные инновационные процессы в других, инновационный резонанс возникает в результате сложения инновационных усилий организаций различных уровней, что приводит к созданию новой межорганизационной инновации, вызывающей взрывной рост инновацион-ной деятельности в других организациях . Схематически процесс диффузии и резонанса инновационной деятельности представлен на рис. 1.
Диффузия инновационной деятельности
Резонанс инновационной деятельности
Рис. 1. Процесс диффузии и резонанса инновационной деятельности
Системные целеустроительные инновации определяют направления наших исследований, в связи с чем обратимся к тем возможным направлени-
8 См.: Сергеев CA. Инновационный резонанс в системе образования // Качество дистанционного образования. Концепции, проблемы, решения : материалы международной научно-практической конференции. — М., 2004.-С. 266-267.

Получить работу