Введение
Актуальность темы исследования. В современных условиях информатизация приводит к широкому распространению телекоммуникационных услуг, рынок которых демонстрирует исключительно высокие темпы роста и оказывает все возрастающее влияние на развитие цивилизации и человека. В новом постиндустриальном обществе обладание информацией становится основной ценностью для обеспечения жизнедеятельности, гарантирования безопасности и стимулом для дальнейшего развития.
Повсеместное развитие и использование новых технологий и услуг заставляет обратить пристальное внимание на развитие телекоммуникационной сферы, и, как следствие, на формирование ее трудовых ресурсов, как основы качественного и эффективного базиса подобного развития.
На данном этапе исследования телекоммуникационной сферы приходится сталкиваться с тем фактом, что формирование и перспективы развития трудового потенциала телекоммуникационной сферы изучены недостаточно, а участие государства рассматривается скорее как прикладная часть к развитию самой телекоммуникационной сферы, а не в качестве основы её развития и самосовершенствования. Именно этот аспект, наравне с отсутствием разработанной государственной стратегии развития трудового потенциала телекоммуникационной сферы, что может создать препятствия на пути ее дальнейшего развития, и определяет актуальность исследования и логику построения работы, предопределяет выбор темы исследования, его структуру, поставленные цели и задачи.
Степень научной разработанности проблемы. В российской литературе есть ряд публикаций, посвященных анализу состояния развития российского рынка труда и занятости, например, таких авторов, как Бреев Б.Д., Буланов B.C., Волгин Н.А., Жукевич Г.В., Карташов С.А., Кашепов А.В., Котляр А.Э.,
4
Курбанов Н.Х., Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Соколова Л.Г., Тишина Т.В. и др. Развитие отрасли связи, телекоммуникации и информатизации в России рассматривают Мильчакова Н.Н., Наумик B.C., Одесс В.А., Парфенов Б.Р., Рейман Л.Д., Тарковская И.В. и другие исследователи. Исследование рынка телекоммуникационных услуг можно найти в работах Авраамовой Е.М., Аникина О.Б., Гуркова И.Б., Резниковой Н.П., Тубалова В.Д. Исследования этих авторов ценны и полезны. Несмотря на значительные публикации по данной теме, в целом следует признать, что научная разработка состояния трудового потенциала телекоммуникационной сферы и функций государства в его формировании и развитии в отечественной литературе в комплексном виде почти не производилась. Это еще раз подчеркивает актуальность рассматриваемой темы и свидетельствует о необходимости ее дальнейшего исследования.
Цели и задачи исследования. Целью проводимого исследования является обоснование особенностей участия государства в формировании трудового потенциала телекоммуникационной сферы и определение практической стратегии участия государства в управлении этим процессом.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
- уточнить понятия «телекоммуникационная сфера» и «трудовой потенциал телекоммуникационной сферы»;
- рассмотреть особенности государственного управления развитием сферы на различных этапах ее существования;
- дать оценку эффективности государственного участия в управлении формированием трудового потенциала телекоммуникационной сферы в дореформенный и современный период развития телекоммуникационной сферы;
- определить факторы, оказывающие влияние на участие государства в формировании трудового потенциала телекоммуникационной сферы;
5
- уточнить основные функции государства в формировании трудового потенциала телекоммуникационной сферы на современном этапе ее развития.
Объектом исследования выступает трудовой потенциал телекоммуникационной сферы России.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития трудового потенциала телекоммуникационной сферы России и особенности государственного регулирования в данной области.
Теоретико-методологическая база исследования. Методология исследования базируется на системно-структурном подходе к изучению объектов исследования, на трудах российских ученых по развитию рынка труда, занятости, формированию и развитию отрасли связи, рынка телекоммуникационных услуг, фактическому изменению состояния составляющих телекоммуникационной сферы в России.
Использованы методы графического, сравнительного и логического анализов, экспертных оценок, экономической статистики.
Информационную базу составляют материалы Госкомстата России, Минсвязи России, результаты исследований, опубликованных в научной периодике и средствах массовой информации.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- обоснована необходимость активизации некоторых аспектов участия государства в формировании трудового потенциала телекоммуникационной сферы, которая, по мнению диссертанта, определяется возможностью повышения эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов телекоммуникационной сферы, а также сокращением государственных расходов на компенсацию негативных последствий отклонения от равновесного положения спроса и предложения на рынке труда;
6
- выявлены факторы, оказывающие влияние на участие государства в формировании телекоммуникационной сферы России на разных этапах ее развития. Подчеркивается, что результатом государственного управления на дореформенном периоде стало неравномерное развитие составляющих телекоммуникационной сферы и ее трудового потенциала, а также высокая дифференциация экономических возможностей приобретения и пользования современными телекоммуникационными средствами и услугами у молодого поколения и среди средней и старшей возрастных групп граждан;
- уточнено понятие телекоммуникационной сферы как составляющей сферы услуг и понятие трудового потенциала телекоммуникационной сферы, как совокупности трудовых ресурсов, обладающих навыками для оказания телекоммуникационных услуг в рамках развития телекоммуникационной сферы на прогнозируемый период;
- на основе анализа специфики формирования предложения на рынке труда телекоммуникационной сферы выявлено взаимовлияние и взаимозависимость между повышением квалификации работников данной сферы и развитием телекоммуникационных услуг;
- предложен комплекс характеристик по оценке потребности в качественном изменении состава трудового потенциала телекоммуникационной сферы и аргументированы практические рекомендации по развитию структуры государственного участия в формировании трудового потенциала телекоммуникационной сферы в Российской Федерации..
Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке основ оценки потребности в трудовых ресурсах телекоммуникационной сферы на прогнозируемую перспективу ее развития. Анализ полученных результатов может быть применен при формировании государственной стратегии развития трудовых ресурсов сферы, при разработке и реализации государственных образовательных программ,
7
программ повышения эффективности использования трудовых ресурсов и стимулирования инвестиционных вложений в повышение квалификации работников телекоммуникационной сферы.
Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертационного исследования изложены в публикации автора «Необходимость проведения активной политики государства по формированию трудового потенциала телекоммуникационной сферы» объемом 2,6 п.л.
8
Глава 1 Методико-теоретические основы исследования трудового потенциала телекоммуникационной сферы России.
1.1 Сущность и содержание основных понятий исследования.
В современных условиях информатизация приводит к широкому распространению телекоммуникационных услуг, рынок которых демонстрирует исключительно высокие темпы роста и оказывает все возрастающее влияние на развитие человека. В новом постиндустриальном обществе обладание информацией становится основной ценностью для обеспечения жизнедеятельности, гарантирования безопасности и стимулом для дальнейшего развития.
Высокие темпы роста рынка телекоммуникационных услуг предопределены бурным развитием науки и техники, изменением уровня жизни людей, возникновением потребности в новых телекоммуникационных услугах, предоставление которых основано на развитии технологий связи, таких как мобильная связь, спутниковое телевидение, системы передачи данных по высокоскоростным каналам и так далее.
Развитие мирового рынка телекоммуникационных услуг характеризуется повышением открытости национальных телекоммуникационных рынков, распространением процесса либерализации, ростом конкуренции между телекоммуникационными компаниями, увеличением общего объема и количества предоставляемых потребителю услуг, активным взаимопроникновением компаний-операторов на соседние
телекоммуникационные рынки, быстрым устареванием и, как следствие, сокращением числа стандартов связи, присоединением к телекоммуникационному рынку новых сегментов, ранее не входивших в него. Подобные процессы еще больше расширили сферу применения телекоммуникаций. Растущая конкуренция в сфере услуг вынуждает расширять ассортимент, создавая новые виды телекоммуникационных услуг, в том числе с помощью «телекоммуникациирования» услуг, ранее
9
предоставлявшихся без применения телекоммуникаций в процессе создания и оказания услуги.
Широкое и быстрое распространение телекоммуникаций увеличивает производительность труда. Работа с информацией с применением телекоммуникационных средств и технологий становится неотъемлемой частью процесса труда, обязательной составляющей квалификации работников многих отраслей. Появляются профессии, специалисты которых непосредственно и неотъемлемо вовлечены в информационный обмен через телекоммуникации, и создаваемые ими услуги на основе телекоммуникаций в совокупности с развитием информатизации, формирует телекоммуникационную сферу.
Прежде чем преступить к рассмотрению непосредственного предмета исследования, необходимо уточнить применяемые в нем понятия, такие как «телекоммуникации»,. «телекоммуникационная услуга»,
«телекоммуникационная сфера», а также «работник телекоммуникационной сферы» и «трудовой потенциал телекоммуникационной сферы».
Термин «телекоммуникации» прочно вошел в жизнь российского общества и употребляется достаточно часто в повседневной жизни, в популярной и научной литературе, в разговорной речи.
В тоже время, трактование данного термина представляется весьма неоднозначным, поскольку в различных источниках под «телекоммуникациями» обозначаются полностью или частично не совпадающие понятия. Становится очевидным, что для использования в проводимом исследовании требуется уточнение понятия
«телекоммуникаций» как составляющего предмета исследования. Для начала необходимо рассмотреть, какие определения встречаются в научных источниках, служащих информационной базой для данной работы.
Можно сказать, что общепризнанного понятия «телекоммуникации» не существует, поскольку в разных случаях различными авторами в равных или
10
аналогичных значениях употребляются термины «телекоммуникации» «электросвязь», «связь», «отрасль связи» и так далее. Под телекоммуникациями в некоторых случаях понимают все высокотехнологические средства и системы связи и информатизации, или системы беспроволочной связи. Даже российское законодательство допускает различное толкование этого термина.
Наглядно различность подходов определению данного понятия продемонстрировано в следующих документах:
1. Проект концепции государственной информационной политики, разработанный в Госкомсвязи, содержит фразу "глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей", выводя, таким образом, компьютерные сети из телекоммуникаций.
2. В законе «О федеральном бюджете на 2003 год» есть следующая статья расходов бюджетных средств: «Выделение средств на «Оборудование и оргтехнику телекоммуникации и связи для ФАПСИ при Президенте Российской Федерации»1. Можно сделать вывод, что средства связи и телекоммуникации рассматриваются как различные понятия.
3. «Целью реализации раздела «Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника этого блока является создание научных основ и обеспечение задела для разработки наукоемких информационных технологий, технологий микроэлектроники и наноэлектроники, средств связи и телекоммуникаций для их последующей реализации в основных сферах жизни общества как фундаментальной основы информатизации страны»2. На данном примере видно, что существует разделение на средства связи и телекоммуникации.
1 Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (с изменениями от 23 июня, 7 июля 2003 г.)/ www.garant.ru. Версия Проф.
2 Федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002 - 2006 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. N 605, с изменениями от 14 ноября 2002 г.)/ www.garant.ru. Версия Проф.
11
4. В статье «Телекоммуникации в России: структурные реформы и повышение капитализации компаний» используется определение «телекоммуникационная отрасль России» как объединяющее понятие «отрасли высокотехнологичных услуг связи и Internet»3, без уточнения отдельных категории «высокотехнологичной» «низкотехнологической связи». Из-за последнего фактора некоторые технологические виды связи исключаются из понятия телекоммуникации, услуги связи и услуги Internet воспринимаются как отдельные понятия.
5. Из статьи 5Соглашения о партнерстве между Россией и европейскими странами: «... предоставление деловой информации любыми средствами, включая компьютеризированные информационные системы и электронный обмен данными (при условии соблюдения любых недискриминационных ограничений, касающихся телекоммуникаций)»4. В данном случае в понятие телекоммуникации полностью внесен Internet.
6. В статье «Рынок телекоммуникаций в России: проблемы развития»5 употребляется термин «рынок телекоммуникаций», в котором производители телекоммуникационного оборудования, интернет-провайдеры, компании, предоставляющие услуги различных видов телефонной связи, представлены как непосредственные участники рынка, то есть производство телекоммуникационного оборудования и создание телекоммуникационных услуг рассматривается как составляющие единого рынка, а телекоммуникации - как объединяющее понятие «средств электросвязи» и «телекоммуникационных услуг».
7. В статье «Информационное общество и роль телекоммуникаций в его становлении» в одном абзаце встречается выражение «последние пять лет отрасль связи и информации в России выступает лидером среди наиболее
3 Мильчакова Н. Телекоммуникации в России: структурные реформы и повышение капитализации компанийУ/Вопросы экономики. - 2001. - №7. С. 86.
4 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (о. Корфу, 24 июня 1994 г.) / www.garant.ru. Версия Проф.
12
динамично развивающихся отраслей. Так, по темпам роста отрасль связи опережает нефтедобывающую»6. Очевидно, что термин «отрасль связи» в данном случае рассматривается в отношении только сектора электросвязи.
8. «На данном этапе развития телекоммуникаций, услуги связи в основном состоят из передачи данных и обработки данных»7. В данном случае понятие связь используется как составная часть понятия телекоммуникаций, и явно используется в отношении только электросвязи.
9. «...прогресс, достигнутый в разработке и внедрении новейших информационных технологий и средств телекоммуникации...»8, информационные технологии не рассматриваются как составляющая телекоммуникаций.
10.В; законодательстве Российской Федерации нет закона о телекоммуникациях, как в Германии, Великобритании или США. Например, Закон Великобритании об управлении телекоммуникациями9 определяет юрисдикцию закона как касающуюся систем «для передачи посредством электронной, магнитной, электромагнитной, электрохимической и электромеханической энергии (а) речи, музыки и других звуков, (Ь) визуальных изображений, (с) сигналов, служащих для передачи любых материалов, отличных от звуков и визуальных изображений, и (d) сигналов для приведения в действие машинного оборудования или аппаратов либо управления ими».
11.По сравнению с предыдущим интересен следующий пример: « «Телекоммуникации» означают передачу или прием сигналов любым
5 Рынок телекоммуникаций в России: проблемы развития.//Сотовик. - 2002. - №12, С. 13.
6 Рейман Л.Д. Информационное общество и роль телекоммуникаций в его становлении.//Вопросы философии. - 2001. - №3. С. 7-8.
7 Телекоммуникации в современном мире. Обзоры. 30.09.2001./www.obzory.ru.
8 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/19 от 7 января 2002. «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» (по докладу Первого комитета (А/56/533)/ www.garant.ru. Версия Проф.
9 Второе представление Управление телекоммуникаций Соединенного Королевства. (OFTEL). Март 1998г. //Центр «Право и средства массовой информации». Аналитический обзор. -М. -2000. №1. С. 18.
13
электромагнитным способом»10. В нем значительно сужен круг входящих в понятие элементов, хотя оба документа являются нормами международного права и, теоретически, должны содержать равные по охвату понятия.
12. «В пределах Союзного государства функционируют объединенные энергетическая, транспортная системы, взаимоувязанные системы связи и телекоммуникаций».11 Связь и телекоммуникации рассматриваются как самостоятельные, хотя и взаимосвязанные, понятия.
13. Юридическая база данных «Консультант-плюс», в свою очередь, разбивает законодательство Москвы на телекоммуникационное законодательство и законодательство в области радио- и телефонной связи12, выводя последние из сфер телекоммуникаций.
14. Федеральный закон №15-ФЗ от 16 февраля 1995г. не содержит термины «телекоммуникационная связь», «телекоммуникационные средства и системы» и так далее, а в статье 2 применяет понятия электрическая связь (электросвязь): «всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам». Аналогично пункту 13, представлено весьма узкое определение телекоммуникаций (по сравнению с пунктом 12), но, в данном случае, видно соответствие между определением международного права (пункт 13).
15. В статье 2 нового закона «О связи» дается определение понятий средства связи и электросвязь: «средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные
10 Приложение по телекоммуникациям. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.У www.garant.ru. Версия Проф.
11 Договор о создании Союзного государства (между Российской Федерацией и Республикой Беларусь) Москва, 8 декабря 1999./ www.garant.ru. Версия Проф.
12 Манро Э. Прайс. Телевидение, телекоммуникации и переходный период: право, общество и национальная идентичность. Законодательство, сила и российские СМИ.
14
средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам»13.
Как видим, в представленных документах спектр применяемых определений телекоммуникаций достаточно широк, но в проводимом исследовании представляется наиболее верным трактовать термин «телекоммуникации» в следующем значении: «любые технические средства и программные продукты, используемые для формирования, обработки, изменения знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам с возможностью хранения, передачи или приема информации по системам электросвязи». Такое определение позволяют учесть следующие моменты, которые представляются наиболее важными при формировании определения термина «телекоммуникации»:
Первостепенность использования телекоммуникаций для создания и/или изменения информации.
- Передача, хранение, прием информации являются также необходимыми, но, скорее, вторичными возможностями использования телекоммуникаций.
Для уточнения термина «телекоммуникационная услуга», на наш взгляд, необходимо сопоставить его со следующими понятиями «услуга» и «услуга связи».
«Услуга»:
//Центр «Право и средства массовой информации». Аналитический обзор. - М. -2000. №1.
С. 12.
13 Федеральный закон 126-ФЗ 7 июля 2003 года «О связи»/ www.garant.ru. Версия Проф.
15
- «работа, выполненная на заказ и не приводящая к созданию самостоятельного продукта, товара...»14,
- «результат взаимодействия исполнителя и потребителя и собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя...»15,
- «трудовая целесообразная деятельность, результаты которой выражаются в полезном эффекте, удовлетворяющие какие-либо потребности
людей»16.
Вариантов определений «услуга» можно привести достаточно большое количество.
Определение «услуги связи», как официально признанное, взято из Федерального закона «О связи»17: «деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений».
Учитывая, что составной частью объекта исследования является трудовой потенциал телекоммуникационной сферы, и с учетом определений понятий «услуга», «услуга связи» и «телекоммуникации», представляется возможным следующее определение «телекоммуникационной услуги — целесообразная трудовая деятельность работника телекоммуникационной сферы, производимая с использованием телекоммуникаций, результатом которой является удовлетворение потребности потребителя».
С момента начала коммерческого использования передачи информации посредством использования электросигнала возникло понятие сектора электросвязи, который развивался ускоренными темпами, расширяя
14 Большой экономический словарь/ Под ред. А.Н.Азрилияна.- 4ое изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1999. С. 1096.
|5Управление организацией. Экономический словарь/ Под ред. А.Г.Поршнева. — М.: Государственный Университет управления, 2001. С. 735.
16 Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Современная экономическая энциклопедия. - СПб.: Лань, 2002, С. 704.
17 Федеральный закон 126-ФЗ 7 июля 2003 года «О связи»/ www.garant.ru. Версия Проф.
16
количество составляющих сегментов и связанных с этим ростом видов услуг электросвязи. Со временем электросвязь стала расширять свои границы и способствовала ускорению темпов развития многих отраслей народного хозяйства, превращаясь из составляющей мировой инфраструктуры в составную и неотделимую часть наиболее динамично развивающихся отраслей не только мировой, но и национальной экономики. Скорость информационного обмена непрерывно возрастала, и этот фактор предопределил необходимость создания специалистов, неотделимой составной частью работы которых являлась обработка информации с помощью телекоммуникаций. Менялось содержание понятий «связь», «электросвязь», «телекоммуникации». В настоящий момент уже можно вести речь о существовании телекоммуникационной сферы как специфической составляющей сферы услуг в части услуг телекоммуникационных. Удобство и эффективность применения телекоммуникаций для совершенствования информационного обмена и возможность повышения производительности труда работников некоторых специальностей при применении телекоммуникаций способствовали распространению последних, что, в свою очередь, приводило к росту потребностей в специалистах, обладающих достаточными навыками работы с телекоммуникациями. Этот процесс имел несколько стадий.
Для обоснования сказанного целесообразно привести следующую схему. Рассмотрим четыре ситуации с предоставление бухгалтерской отчетности. Следует оговориться, что представленный пример упрощен для создания абстрагированной от реального объема включенного в процесс людей. Предполагается, что в рассматриваемых ситуациях существует максимально 2 условных работника. Такое упрощение позволит представить предлагаемую логику развития телекоммуникационной сферы наиболее показательно.
В первой ситуации бухгалтерская отчетность составляется условным работником А, который самостоятельно собирал, обработал и представил
17
отчетность без использования телекоммуникаций, в основном, на бумажном носителе. Работник А не обладает навыками работы с телекоммуникациями, прежде всего в силу того факта, что телекоммуникации распространены мало и представление отчетности, обработанной с их помощью, не рассматривается ни самим работником А, ни принимающим отчетность, как желательная форма.
Во второй ситуации бухгалтерская отчетность составляется тем же условным работником А, но в электронном виде обрабатывается и представляется работником Б, чаще всего не обладающим навыками и знаниями работника А по составлению этой отчетности, но умеющим работать с телекоммуникациями и обрабатывать данные в электронном виде.
В третьей ситуации работник А создает и обрабатывает бухгалтерскую отчетность с помощью телекоммуникаций, в электронном виде самостоятельно, но с использованием программных продуктов, ранее созданных работником Б.
В четвертой ситуации работник А не только обрабатывает бухгалтерскую отчетность с помощью телекоммуникационных средств, но обладает достаточными знаниями и умением по созданию или модернизации программных средств для такой деятельности.
Естественно, что все четыре представленные ситуации могут существовать и существуют в настоящее время. Если же представить их в виде условной «эволюции» применения телекоммуникаций для предоставления бухгалтерской отчетности, то требуются следующие оговорки.
На первом этапе (ситуация 1) телекоммуникации в потребительском секторе были распространены столь мало, что их использование для составления бухгалтерской отчетности не рассматривалось как обоснованно желательное, так как обладание необходимыми телекоммуникационными средствами и навыками работы с ними у работников, представляющих бухгалтерскую отчетность, не требовалось и было явлением редким. |
