ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Формирование «эффективного нового предпринимателя» в соответствии с императивами социально-экономического развития страны предполагает изменение институциональной среды предпринимательства. Конституирующей основой институциональной системы являются неформальные нормы и формальные правила и требования, предопределяющие хозяйственное поведение предпринимателей. Так как предприниматели действуют, как правило, в рамках определенного социума, т.е. общности людей, проживающих на территории того или иного муниципального образования (МО), то и преобразования институциональной среды предпринимательства надо начинать с муниципального уровня. В связи с этим теоретико-методологические аспекты развития малого предпринимательства (МП) на муниципальном уровне, разработка адекватных местным условиям инструментов, стимулирующих развитие предпринимательства, представляют важную научную задачу, от решения которой в немалой мере будет зависеть устойчивость экономического роста регионов.
Степень разработанности проблемы. Теория предпринимательства исследуется в экономической литературе, начиная с XIV века, когда французский экономист Р.Кантильон впервые ввел в научный оборот этот термин. В XIX веке теорию предпринимательства развили А. Смит, Д. Рикардо, Ж.Б. Сэй, в XX веке - А. Маршалл, Й.Шумпетер, Ф. Фон Хайек, Ф. Найт, П. Друкер, Р. Коуз, А.Хоскинг и другие. Исследованием проблем становления малого предпринимательства в России занимались известные отечественные теоретики социализма: В.И. Ленин, Н.И. Бухарин, М.И. Туган-Барановский, Н.Д. Кондратьев, А.В. Чаянов и др. В 80-90-х гг. XX века в связи с переходом к рыночной экономике внимание к этим проблемам усилилось. Теоретические и прикладные проблемы предпринимательства
исследованы в работах Л.Абалкина, А.Агеева, Л.Бабаевой, В.Блинова, Л.Бляхмана, Ю.Винслава, Б.Гайзберга, Г.Журавлевой, Т.Заславской, Я.Певзнера, В.Радаева, В.Савченко, В.Червякова, Ф.Шамханова и др. Разработке отдельных направлений теории предпринимательства, институциональных основ его развития в Республике Башкортостан, посвятили свои работы: А.Дегтярев, Р.Маннапов, А.Махмутов, В.Нусратуллин, Н.Солодилова, К.Усманова и др.
Тем не менее, именно проблемам развития предпринимательства на муниципальном уровне все еще уделяется мало внимания со стороны академической и отраслевой науки.
Недостаточная изученность и слабая теоретико-методологическая, методическая проработка проблемы развития предпринимательства с учетом институциональных, ресурсных особенностей муниципальных образований предопределили выбор данной темы, цели и задачи исследования.
Цель исследования - разработка эффективных инструментов муниципальной поддержки малого предпринимательства с учетом институциональной и ресурсной специфики муниципальных образований.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
- конкретизировать содержание предпринимательской деятельности как института региональной экономики, обосновать необходимость сохранения государственной и, прежде всего, муниципальной поддержки малого бизнеса в условиях развития местного самоуправления;
¦ - выявить специфику малого предпринимательства в муниципальных образованиях; на примере Республики Башкортостан определить его вклад в социально-экономическое развитие региона; оценить эффективность инструментов регулирования и поддержки МП;
- разработать методики интегральной оценки уровня развития и потенциала малого предпринимательства в муниципальных образованиях региона;
- типологизировать муниципальные образования региона на основе сравнения интегральных оценок уровня развития и потенциала малого предпринимательства с целью дифференциации стратегий, приоритетных направлений развития, инструментов его регулирования и поддержки;
- построить многовариантную базовую модель муниципальной программы поддержки малого предпринимательства, отвечающую специфике социально-экономических характеристик выявленных типов муниципальных образований региона;
- обосновать направления совершенствования деятельности зон экономического благоприятствования, производственно-технологических центров; системы электронных закупок товаров (работ, .услуг) для государственных и муниципальных нужд.
Объектом исследования определена предпринимательская деятельность в муниципальных образованиях региона.
Предметом исследования являются общие закономерности и особенности малого предпринимательства в муниципальных образованиях региона, инструменты его муниципальной поддержки, рассматриваемые с позиций разработки действенных механизмов регулирования малого предпринимательства.
Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов по экономической теории, региональной экономике, проблемам развития предпринимательства, формам и методам его регионального и муниципального регулирования.
Обоснование теоретико-методологических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе анализа эмпирического и статистического материалов, системного подхода. В качестве методов исследования использовались методы экономико-статистического анализа, анкетного опроса, сравнений и аналогий теоретического и эмпирического материалов, метод группировок (факторов, признаков, показателей).
Информационную базу исследования составили: аналитическая, статистическая, справочная, монографическая, периодическая и переводная литература по проблемам региональной экономики и предпринимательства; нормативные правовые акты, правительственные документы, касающиеся развития предпринимательской деятельности; материалы Министерства промышленности Республики Башкортостан, Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан, Института социально-экономических исследований УНЦ РАН.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем и их научная новизна:
1. Разработана институциональная структура предпринимательства (институты собственности и её защиты; институты по оказанию трансакционных услуг и созданию трансакционных барьеров; по компенсации «провалов» рынка, регулированию и ¦ поддержки предпринимательства и др.), позволяющая, с одной стороны, обосновать необходимость сохранения государственной поддержки МП в регионах, а с другой, — определить принципы организации предпринимательской деятельности в современной институциональной среде. В числе основных из этих принципов обозначены: переход к экономической интеграции на базе научно-производственно-торговых сетей, возрастание роли нематериальных активов, интеллектуальной собственности, брэндов, человеческого капитала, гибких альянсов, корпоративной культуры и др.
2. Доказана эффективность сохранения и расширения перечня налоговых льгот, предоставляемых субъектам малого предпринимательства (СМП). Установлен эффект налоговой мультипликации: 1 тыс.руб. налоговых льгот обеспечивает прирост прибыли малого бизнеса на 2,68 тыс.руб., налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты на 1,92тыс.руб.
3. Разработаны методики интегральной рейтинговой оценки уровня развития и потенциала малого предпринимательства в муниципальных образованиях региона. Суть данных методик заключается, во-первых, в исчислении интегральной оценки уровня развития предпринимательства как суммы рейтингов показателей: количества СМП на 1000 жителей, удельного веса занятых в МП; объемов производства, капитальных вложений, налоговых поступлений от СМП на душу населения; во-вторых, в определении интегральной оценки потенциала предпринимательства как суммы рейтингов географического, демографического, экономического, социального, административного, финансового потенциалов МО; в-третьих, в сравнительном анализе полученных интегральных оценок, позволяющем определить стратегические векторы региональной поддержки МП в соответствии с институциональной и ресурсной спецификой МО.
4. В соответствии с интегральными оценками предпринимательства построена типологическая матрица муниципальных образований региона. На примере Республики Башкортостан для каждого типа МО установлены эконометрические модели и выявлены значимые параметры территориального управления с целью развития МП. Дана характеристика типов муниципальных образований по состоянию МП («депрессивный» тип МО - 1 город и 18 районов РБ; «растущий» - 6 городов и 9 районов; «стабильный» - 9 городов и 8 районов республики; «догоняющий» - 1 город и 2 района), определены соответствующие стратегии и приоритетные направления его развития.
5. Разработана базовая модель муниципальной программы поддержки малого предпринимательства, которая, в отличие от существующих, имеет 4 варианта набора унифицированных инструментов нормативно-правовой, финансово-кредитной, инфраструктурной, материально-технической поддержки в соответствии с типами МО.
6. Обоснованы направления повышения эффективности функционирования зон экономического благоприятствования и производственно-технологических центров, инструментов нормативно-правового и финансового стимулирования их деятельности, реализация которых обеспечит дерегуляцию и свободное экономическое развитие данных организационных нововведений.
7. Разработана схема организации электронных закупок для муниципальных нужд товаров (работ, услуг) СМП, определены принципы функционирования и этапы её внедрения. На примере лечебных учреждений РБ доказана эффективность данной модели: на 10% снижаются закупочные цены на лекарственные препараты, сокращаются трансакционные издержки малых фирм, минимизируется влияние человеческого фактора, усиливается адресность государственной и муниципальной поддержки социально незащищенных слоев населения.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения работы обсуждены на 6 научно-практических конференциях, имеющих международный, всероссийский и республиканский статус. В их числе: «Вопросы развития инновационной деятельности в регионе» (Уфа, 1999); «Малое предпринимательство Башкортостана. Проблемы и перспективы развития» (Уфа, 2000); «Малому предпринимательству республики - реальную ресурсную поддержку» (Уфа, 2002); «Управление персоналом в системе, государственной службы и коммерческих организациях» (Уфа, 2002).
Практическая значимость полученных результатов
исследования.
Предлагаются специфические формы муниципальной поддержки МП: создание зон экономического благоприятствования, производственно-технологических центров, организация электронных закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд, позволяющих снизить затраты,
модифицировать механизмы налогообложения в части средств, поступающих в региональный и муниципальные бюджеты, увеличить объем производства и улучшить финансовые показатели МП. Четырехвариантная модель базовой муниципальной программы поддержки МП, разработанная на основе его количественных оценок в разрезе муниципальных образований региона, -инструмент, дающий возможность практической реализации стратегического и тактического планирования муниципальной поддержки МП с «привязкой» к конкретной территории.
Реализация результатов исследования. Результаты
диссертационного исследования инициировали два Указа Президента РБ: №УП-456 от 12.07.1999 г. «О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в отдельных районах Республики Башкортостан», №УП-555 от 30 октября 2001 г. «О производственно-технологических центрах субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан». Рекомендации по поддержке предпринимательства в РБ включены в республиканские Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Башкортостан на 2000,2001,2002 годы, в Концепцию развития малого предпринимательства РБ на 2002-2005 годы. Материалы диссертации используются в Уфимском государственном институте сервиса и Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте РБ в учебных курсах «Предпринимательство», «Инновационное предпринимательство», «Государственная поддержка предпринимательства».
¦ Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 11,8 п.л., в том числе авторских 4,1 п.л.
Структура и содержание работы. Диссертационная работа изложена на 151 странице, иллюстрирована 26 рисунками, 8 таблицами, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 164 наименования, и 10 приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, сформулированы его цели и задачи, определены научная и практическая ценность работы.
В первой главе уточнено содержание предпринимательства как института региональной экономики, выявлены специфические черты предпринимательской деятельности в условиях зарождающегося в России информационного общества, исследована особая социально-экономическая роль инновационного предпринимательства в регионах, обобщен зарубежный опыт поддержки малого и среднего бизнеса.
Во второй главе обоснована социально-экономическая роль развития МП; исследуется эффективность применения инструментов его региональной и муниципальной поддержки; представлены методики интегральной рейтинговой оценки уровня развития и потенциала МП в муниципальных образованиях; на примере РБ произведен расчет данных интегральных оценок с целью типологизации муниципальных образований региона в соответствии со спецификой условий развития малого бизнеса.
В третьей главе предлагается четырехвариантная базовая модель муниципальной программы поддержки МП; обосновываются специфичные формы его поддержки в регионе: зоны экономического благоприятствования, производственно-технологические центры, организация электронных закупок для муниципальных нужд.
В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования, сформулированы выводы и рекомендации по рассматриваемым проблемам.
ю
Глава I. Теоретико-методологические основы развития предпринимательства на муниципальном уровне
1.1. Предпринимательство как институт региональной экономики
Первые исследования предпринимательства связаны с именами Р. Кантильона, А. Тюрго, Ф. Кенэ, А. Смита, Ж.Б. Сэя. Предпринимательство рассматривалось ими как особый вид деятельности, для которого характерны риск и экономическая неопределенность. Основателем теории предпринимательства можно считать французского экономиста XVIII века Р. Кантильона, который впервые ввел в научный оборот категорию «предпринимательство» [36, с.426]. В развитии теории предпринимательства, на наш взгляд, выделяются пять этапов.
Первый этап связан с классической теорией А. Смита - Д. Рикардо. А. Смит в качестве предпринимателя рассматривал собственника, поскольку собственность определяет не только способ производства и распределения продуктов, но и мотивы экономического поведения, самостоятельность мышления, ориентацию на перспективное накопление и приумножение капитала. Однако во второй половине XIX веке усложнение производства, интернационализация рынков привели к дальнейшему отделению собственности от управления. В качестве предпринимателей стали выступать работающие по контракту менеджеры, которые не являются единоличными собственниками фирмы. Доля управляемого ими имущества в развитых странах достигает 70-80 %. Представители английской классической школы фактически не отделяли предпринимательскую функцию от чистой функции собственности на капитал (т.е. не разделяли менеджеров и владельцев капитала). Однако, уже в этот период времени Р. Кантильон различал функции предпринимателя и функции капиталиста. Предпринимательство для Р. Кантильона - вопрос предвидения и желания брать на себя риск, что
п
не обязательно связано с привлечением труда в ' какой-либо
производственный процесс. Аналогично мыслил и Ж. Сэй. Классическая теория А. Смита - Д. Рикардо рассматривала в качестве единственной цели предпринимательства стремление к прибыли. Однако максимальная прибыль выступает в качестве такой цели лишь при неразвитом рынке, когда предприниматель узнает о спросе на его продукцию, возможной цене его реализации и т.д. лишь задним числом, после того как продукция уже представлена на рынке. В современной конкурентной экономике, как показано в ряде исследований, учитываются издержки не только внешние (оплата счетов поставщиков и зарплата по тарифным соглашениям), но и внутренние (потенциальный доход от альтернативного использования капитала - сдачи в аренду, ссуды и т.д.). Основная (до 70 %) часть продукции производится по контрактам, заключенным до начала производства, где фиксируются цены, объем, сроки поставок. При этом издержки рассматриваются как плата, достаточная, чтобы сохранить за предпринимателем финансовые, материальные и трудовые ресурсы, включая и нормальный предпринимательский доход. Предприниматель не останавливает производство и при временной нерентабельности, если размеры убытка меньше постоянных затрат. Расширяется бесприбыльное предпринимательство, особенно в сфере экологических, культурных, медицинских услуг. Здесь доход вместе с субвенциями из бюджета и благотворительных фондов обеспечивает самоокупаемость, причем в издержки включается средний предпринимательский доход. Таким образом, современное предпринимательство нельзя сводить к деятельности изолированных частных собственников, а их доход, как это делал А. Смит - в основном к плате за риск.
Вторую концепцию предпринимательства в середине XIX века разработал К. Маркс. Он определил предпринимательский доход как результат эксплуатации наемной рабочей силы, форму прибавочной
12
/I
стоимости. К. Маркс видел в предпринимателе лишь капиталиста (инвестора), который вкладывал свой капитал в собственное предприятие и путем занижения оплаты труда лишал рабочих произведенной ими прибавочной стоимости. Он понимал под капиталистом владельца денег, которому необходимо «извлечь стоимость из потребления товара». В эпоху становления крупной машинной индустрии производительный труд сводился в основном к преобразованию предметов труда и управлению этим процессом. Предпринимательский же труд рассматривался как непроизводительный, как форма присвоения прибавочной стоимости. В современной экономике предпринимательские способности являются одним из факторов производства и самостоятельным источником доходов. По квалификации, интенсивности и продолжительности труд предпринимателя превосходит труд среднего рабочего. Соответственно его доход входит в общие издержки предприятия и не является результатом эксплуатации. Это не отрицает противоречия интересов наемного рабочего и собственника, однако их непримиримый антогонизм (при условии соблюдения норм права) уходит в прошлое. Рабочие в нормальных условиях не заинтересованы в разорении предпринимателей, а последние - в обнищании рабочих. Не подтвердились прогнозы К. Маркса об абсолютном и относительном обнищании рабочего класса.
Третий этап развития теории предпринимательства обоснован в работах А. Маршалла, Й. Шумпетера, Ф. Фон Хайека'[36,79,136]. А.Маршалл еще до Й. Шумпетера выдвинул тезис о том, что предприниматель не создает, а лишь ускоряет нововведения, способствует изменениям, спонтанно возникающим во внешней, общественной среде. Й. Шумпетер считал, что главное в личности предпринимателя — это замечать и делать то, чего не замечают и не делают другие люди. Наиболее эффективно с этим справляется тот, кто обладает избирательным интеллектом в сочетании с развитой интуицией, восполняющей недостаток информации.
J3
Если согласно классической теории XVIII- XIX вв. главной чертой предпринимательства являлось наличие капитала, то на рубеже XIX и XX вв. основой предпринимательства считается инновационная активность как движущая сила экономики. Предприниматель по концепции Й. Шумпетера выступает как новатор, привлекая в сферу своей деятельности новые изобретения, источники сырья, рынки сбыта, а также создает новые формы организации и управления производством. Й.Шумпетер рассматривал предпринимательство как использование возможностей «новых комбинаций». Экономисты австрийской школы, основы которой были заложены Ф. Фон Хайеком и Л.Мизесом в 30-40-х гг., рассматривали предпринимателя как координатора рыночного процесса, способствующего его движению к состоянию равновесия.
Четвертый этап развития теории предпринимательства (П. Друкер и др.) связывает его с менеджментом, управлением социально-экономической системой. Современные американские экономисты рассматривают предпринимательство как управленческий бизнес, направленный на получение прибыли путем создания и реализации продукции или услуг, реализуя нововведения, вкладывая собственные средства и принимая на себя финансовый риск.
Пятый (современный) этап в развитии теории предпринимательства отражает специфические черты зарождающейся информационной экономики, в условиях которой предпринимательство выступает как социально-экономический институт, поскольку оно является формой выражения и развития личности человека, его способностей и высших потребностей в социальном статусе и самовыражении.' По мере удовлетворения первоочередных физиологических потребностей предприимчивость все теснее связывается с состязательностью, желанием привлечь к себе внимание, заслужить признание в обществе, принимать самостоятельные решения на свой риск.
14
Для исследования предпринимательства на муниципальном уровне наиболее приемлем институциональный подход, так как он позволяет, во-первых, предпринимательство исследовать не в абстрактных моделях спроса, предложения, денежного обращения, а в контексте интеграции достижений экономической, социологической, психологической и юридической наук, во-вторых, учитывать национальный стиль предпринимательства, формирующийся под влиянием национального менталитета, культуры, законодательства и т.п. и, в-третьих, определить особую роль государства, местных органов власти как защитников собственности и личности предпринимателей, поставщиков стратегических услуг в области маркетинга, развития рыночной инфраструктуры, разработке региональных приоритетов поддержки малого бизнеса. По мнению одного из современных исследователей институциональных основ предпринимательства А.Н. Дегтярева: «С образованием рыночных отношений не происходит автоматического становления предпринимательской деятельности, возникновения предпринимателей как активно действующих субъектов хозяйствования ... Поэтому проблема не может быть сведена лишь к запуску двигателей рыночного хозяйства... Должна быть решена сложная и долговременная задача, сочетающая в себе необходимость формирования эффективной структуры рыночной экономики... и необходимость выработки стандартов, норм, традиций и навыков предпринимательской деятельности, соответствующих этим реальным условиям» [52, с.3-4].
Как известно, институты того или иного общества уменьшают неопределенность в экономике путем установления устойчивой структуры взаимодействия между людьми. При этом, как отмечал Д. Норт [93], люди взаимодействуют между собой по правилам, различным для каждой культуры. Это значит, что правила предпринимательской деятельности существенно различаются не только в англо-американской, японской, китайской, российской экономиках, но и внутри российской экономики по
15
субъектам федерации, а в субъектах федерации - по муниципальным образованиям.
Исследование предпринимательства с позицией институционализма позволяет обосновать необходимость, масштабы и механизмы государственного регулирования предпринимательской деятельности, выявить основные личные качества предпринимателя, проживающего на конкретной территории, стиль его деятельности. В России процесс воспитания экономического мышления и человека с преимущественно рациональными экономическими установками сопряжен с огромными трудностями, обусловленными традиционным неприятием
индивидуалистических ценностей, стереотипом уравнительности, подавляющей предприимчивость и коммерческую инициативу. У значительной части населения регионов России отсутствуют установки на риск, предприимчивость, инициативу. Предприниматель должен обладать особой группой организаторских качеств: умением рационально соединять факторы производства, бережливостью, склонностью к риску, способностью преодолевать сопротивление среды и умением управлять производством. В регионах России привыкли к административному мышлению, ориентированному на выполнение полученных свыше заданий. Предпринимательское же мышление — это самостоятельное мышление, основанное на тщательном экономическом расчете, постоянном сопоставлении своих затрат и результатов с показателями конкурентов. Надеяться на то, что со временем административное мышление уйдет со сцены и уступит место предпринимательскому, нельзя. Так как административное мышление порождает само наше общество, его институциональная матрица [61]. Как отмечает С. Кирдина, «... институциональная матрица - это триединая социальная форма; она представляет собой систему экономических, политических и идеологических институтов, находящихся в неизменном соответствии. Схематическое
16
изображение институциональной матрицы в виде треугольника - жесткой фигуры - обращает наше внимание на жесткость связи между базовыми институтами, их взаимообусловленность» [61, с.59].
2
s a
f- о
c; о
о
С s aa
J I
Институты
Экономика
. Рис.1. Схематическое представление институциональной матрицы
Исследования Кирдиной С. позволили установить, что для России и её регионов характерна Х-матрица, которая образована следующими базовыми институтами: в экономической сфере - институтами редистрибутивной экономики: обязательное опосредование центром движения ценностей и услуг, а также прав по их производству и использованию; в политической сфере - институтами унитарного политического устройства; в идеологической — институтами коммунитарной идеологии, основное содержание которой состоит в доминировании коллективных, общих ценностей над индивидуальными, приоритете МЫ над Я [61, с.65].
Теория институциональных матриц определяет, что действует принцип доминантности базовых институтов. Он выражается в том, что в каждом конкретном обществе базовые институты, характерные для его институциональной матрицы, доминируют над институтами комплементарными. Комплементарные институты носят вспомогательный,
17 |
