Глава 1.
Общие проблемы занятости экономически активного населения в новых демографических условиях
1.1. Занятость как социально-экономическое явление и
влияние демографической составляющий..................8
1.2. Региональные проблемы занятости экономически активного населения............................................18
1.3. Структура занятости экономически активного населения.....................................................................29
Глава 2.
Особенности современного рынка труда и структуры занятости экономически активного населения
2.1. Особенности изменения и развития современного рынка труда в новых экономических условиях..........................42
2.2. Анализ взаимосвязи параметров занятости и структуры экономически активного населения..........................54
2.3. Функции системы регулирования занятости
трудоспособного населения...................................62
Глава 3.
Подготовка и переподготовка кадров и ее влияние на занятость экономически активного населения
3.1 Вопросы подготовки и переподготовки кадров
экономически активного населения...........................74
3.2. Проблемы социально-экономической социализации и адаптации в условиях полной занятости....................86
3.3. Ключевые направления регулирования занятости экономически активного населения...........................................99
Заключение..............................................................112
Библиография..........................................................115
Формирование института частной собственности, возникновение рынка труда и капитала сделали проблему занятости в России одной из самых актуальнейших. Ее решение требует глубокого и всестороннего анализа не только структуры занятости, но и демографических процессов с учетом прогнозных оценок различных специалистов - экономистов, демографов, социологов.
В первую очередь, необходимо исследовать изменения в структуре занятости, которые характеризуются значительным дисбалансом между демографическим фоном и реальными потребностями рынка, и негативным образом сказывающиеся на состоянии отечественной экономики и эффективности производства. И хотя большинство российских регионов пытаются решать данную проблему собственными силами, их попытки не могут компенсировать отсутствие соответствующего научного исследования.
Эти и другие причины обусловили необходимость в проведении детальных исследований вопросов, связанных с формированием и динамикой структуры занятости в условиях демографического дисбаланса.
Степень разработанности темы. Нельзя утверждать, что тема настоящей работы мало исследована. Проблема занятости в контексте развития демографических процессов достаточно интенсивно исследовалась на протяжении всего этапа перехода к системе рыночных отношений в России. Однако эти исследования в большинстве своем были связаны с разработкой част-
ных программ и методик по управлению процессами занятости, в то время как общетеоретические вопросы занятости трудоспособного населения практически не рассматривались.
Отдельные проблемы управления процессами занятости - были рассмотрены в работах А. Ананьева, Б. Бреева, И. Богданова, Н. Волгиной, А. Кашепова, В. Куликова, В. Коста-кова, С. Рязанцева, С. Рогачева, Н. Римашевской, Е. Сигаре-вой, Г. Хасаева, Л. Чижовой и др.
Цель исследования - выявить демографические и социально-экономические особенности формирования системы занятости экономически активного населения.
Для реализации данной цели нами были поставлены следующие задачи:
- выявить особенности трансформации структуры занятости экономически активного населения в условиях демографического кризиса;
- определить социально-экономические предпосылки вовлечения экономически активного населения в «открытую» трудовую занятость;
- провести анализ позитивных и негативных последствий изменения структуры занятости в период становления и развития рыночных отношений в России и на этой основе разработать эффективные методы регулирования занятости;
- определить основные направления подготовки и переподготовки трудовых ресурсов, повышения их квалификации как системы непрерывного образования;
- определить политику государственного участия в управлении процессами занятости экономически активного населения, а так же возможную и допустимую (в условиях рыночной экономики) степень этого участия.
Объектом исследования выступает занятость экономически активного населения в условиях рыночных методов хозяйствования.
Предметом исследования является особенности управление процессом занятости экономически активного населения в условиях демографического кризиса.
Теоретико-методологической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных авторов в области демографии, социологии и экономики, В качестве методологической базы принимается подход, в соответствии с которым занятость населения рассматривается как сложная многоуровневая структура, принципиально отличная от общепринятой, основанной на традиционном производстве и отраслевом делении.
Диссертант разделяет позицию тех исследователей, которые считают необходимым государственное участие в решении общих проблем преодоления кризисных явлений в сфере занятости трудоспособного населения.
Эмпирической базой настоящей работы являются: официальные региональные программы и документы, статистические данные служб занятости в регионах, а также вторичный анализ результатов экономических исследований, опубликованных в научных изданиях. В процессе сбора и обработки
эмпирического материала автор использовал метод экспертных оценок проблем занятости экономически активного в контексте общих демографических трансформаций.
Достоверность результатов определяется: использованием специальных апробированных методик исследования проблем занятости экономически активного, исследованием демографических процессов; использованием материалов исследований, полученных из авторитетных научных источников, а также апробацией основных результатов исследования в ряде научных публикаций, на семинарах и конференциях.
Научная новизна исследования:
- предложены методические подходы к исследованию влияния демографического фактора на изменение характера и доли, занятых в среднем и малом бизнесе, модернизации рабочих мест и модификации качественных характеристик занятых;
- уточнены границы государственного участия в управлении занятости, подчеркнута особая роль государственных органов в разработке законодательной и нормативной базы и в создании благоприятного инвестиционного климата;
- доказана необходимость детального анализа общего демографического фона на уровне региональных планов подготовки трудовых резервов, совершенствования технологий непрерывного переобучения и повышение квалификации экономически активного;
- разработаны предложения изменения структуры занятости, суть которых, в частности, заключается в стимулировании
экономически активного населения, занятых в «открытых» сферах экономики и сокращении доли теневой занятости.
Практическая значимость настоящего исследования заключается в разработке специальных региональных административных программ и мероприятий, направленных на формирование системы регулирования занятости экономически активного населения, а также при проведении соответствующих реформ на региональном уровне.
Материалы данного исследования могут быть использованы при чтении специальных курсов в системе профессиональной подготовки и переподготовки работников социально-экономической сферы.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены в 4 публикациях и научных докладах, общим объемом 2,1 а.л. А также обсуждались на теоретических конференциях и научных семинарах, в частности на кафедре ценообразования и экспертизы недвижимости Самарского государственного архитектурно-строительного университета.
Глава 1.
Общие проблемы занятости экономически активного населения в новых демографических условиях
1Л. Занятость как социально-экономическое явление и влияние демографической составляющий.
Анализ содержания базового понятия «занятость» предполагает определение таких вспомогательных терминов, как «занятое население», «безработные», «экономически активное население», «экономически неактивное население» и т.д. В контексте проблем занятости все население страны в возрасте от 15 до 55 или 60 лет (женщины и мужчины соответственно) классифицируется следующим образом: занятые, безработные, экономически активные, экономически неактивные. Поскольку данная классификация была разработана Госкомстатом России с учетом рекомендаций Международной Организации Труда (МОТ) и является общепринятой, мы считаем необходимым остановиться на ней более подробно.
Занятое население - это лица, которые в рассматриваемый период выполняли работу не менее одного часа в неделю по найму за вознаграждение, а также не по найму для получения прибыли либо семейного дохода; временно отсутствовали на работе; выполняли работу на семейном предприятии без оплаты.
Безработные - это лица в возрасте, определенном для замера экономической активности населения, которые в рас-
8
сматриваемый период не имели работы; в течение месяца, предшествующего рассматриваемому периоду, занимались поиском работы. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды считаются безработными, если они искали работу и были готовы к ней приступить,
К экономически активному населению относятся лица (как работающие, так и безработные), которые в рассматриваемый период способны и готовы участвовать в производстве духовных или материальных ценностей.
К экономически неактивному населению относятся лица, которые в рассматриваемый период не считаются занятыми экономической деятельностью либо безработными. К их числу относятся:
• лица, получающие пенсию по всем основаниям;
• учащиеся, студенты, слушатели и курсанты дневных отделений;
• лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т. п.;
• лица, прекратившие поиск работы в силу невозможности ее получения, однако желающие и способные работать;
• иные лица, не имеющие необходимости работать (независимо от источника дохода).
Экономически активное население является основной производительной силой любого государства, его количественные и качественные характеристики суть показатель уровня его развития. И здесь мы непосредственно подходим к пробле-
ме занятости работоспособного населения, которая в современной России имеет не только экономическое, но и огромное социальное значение. Это связано с глобальными переменами в нашей стране - становлением и развитием института частной собственности и переходом к рыночной системе хозяйствования. Одновременно с этим принципиальные изменения претерпела и структура занятости, которая в настоящее время определяется, в первую очередь, запросами рынка и балансом предлагаемого и необходимого труда на рынке рабочей силы.
В последние десятилетия в структуре занятости обозначились резкие диспропорции, обусловившие такие негативные явления, как: рост числа безработных (постоянных либо временных), недостаток ил и полное отсутствие справочных систем, низкое качество системы обучения и переобучения квалифицированных работников и специалистов. Нельзя не отметить, что и в настоящее время система занятости населения остается плохо сбалансированной, а содержание и динамика ее развития внушают серьезное беспокойство. Очевидно, что подобная ситуация самым негативным образом сказывается на эффективности производства и развитии экономики в целом.
Однако особенно тяжелой она оказалась для молодежи, плохо, а иногда и вообще не подготовленной к современным реалиям рынка труда. Зачастую первичный выход молодого человека на рынок труда приносит ему глубокое разочарование: его идеалистические представления о трудовой и профессиональной карьере, о будущей профессии приходят в острое противоречие с его первой социально-экономической практи-
10
кой. Это, в свою очередь, приводит к возникновению сложных социально-психических конфликтов, а в конечном счете, к деградации системы трудовых ценностей. Особенно актуальна данная проблема для отдаленных областей и регионов России.
Кроме того, нельзя не отметить, что нынешнее поколение работающих во многом находится за пределами процессов социально-экономических преобразований, т.е. не может найти свое место в государственной или индивидуальной структуре занятости, а, следовательно, - полностью реализовать свои профессиональные и творческие возможности. В отличие от этой возрастной категории подрастающее поколение активно ищет свое место в жизни и способы самореализации, однако, остается открытым вопрос, станут ли результаты таких поисков оптимальными как с позиций личных интересов молодых людей, так и с позиций интересов всего социума.
Для решения вышеперечисленных проблем необходимы исследование структуры занятости работоспособного населения, его динамики и тенденций развития, разработка (и изучение уже имеющихся зарубежных) механизмов управления процессами занятости, решение множества других задач.
Общество и государство не могут позволить себе пассивно ждать, когда произойдет самонастройка рынка труда и проблема «рассосется» сама собой. Необходима продуманная и взвешенная политика регулирования занятости, включающая, в частности, переход от планового распределения рабочих и специалистов по сферам производства к формированию правовых и социально-экономических условий, необходимых для
11
обеспечения трудовой занятости работоспособного населения в структуре новых социально-экономических отношений.
Система методов и механизмов управления процессами занятости трудоспособного населения - сложноорганизованная структура, включающая в себя элементы как государственного, так и рыночного регулирования. Подчеркнем, что отказ от тех положительных результатов, которые были получены в теории и практике формирования структуры занятости в плановой системе хозяйствования, нам представляется неправомерным. В первую очередь мы имеем в виду госзаказ на профессиональных работников и рабочих.
Нам также представляется необходимым создание на государственном уровне соответствующей информационной системы, призванной обеспечить заинтересованных лиц полноценной информацией, например, о наличии предлагаемой рабочей силы и количестве имеющихся рабочих мест. Кроме того, управление процессами занятости трудоспособного населения должно иметь соответствующую правовую базу, без которой невозможны цивилизованные отношения ни государства и бизнеса, ни работников и бизнесменов. Наконец, необходимо сформировать такое общественное мнения, которое будет рассматривать проблемы занятости в качестве одной из наиболее значимых социальных проблем.
Эффективное управление системой занятости требует создания соответствующего института, деятельность которого была бы направлена не только на снижение уровня безработицы, но включала бы все отношения в рамках системы трудовой
12
занятости населения. В свою очередь, создание такого института невозможно без разработки особой программы его деятельности на уровне государства. И это - отнюдь не все проблемы, требующие скрупулезной научной проработки.
Переход к рыночной системе отношений в нашей стране поставил в повестку дня формирование новых подходов к управленческой деятельности, включая и вопросы управления занятостью работоспособного населения. Не менее значимы и внешние факторы — становление мирового рынка, создание системы глобальных коммуникаций, бурное развитие высоких технологий - это и многое другое ежегодно (если не ежечасно) преобразует структуру занятости» перестраивают ее во все более сложную систему. Для эффективного управления такой системой нужны новые методы, новая модель управления, адекватная всему многообразию внутренних и внешних социально-экономических взаимосвязей.
На наш взгляд, такая модель управления занятостью работоспособного населения должна строиться в соответствии с рядом принципов, к числу которых относятся: отказ от технократического управления в пользу перехода к инновационному; периодическое обновление всей системы занятости; готовность и умение реагировать на вызовы постоянно меняющегося мира. Далее, новая модель должна иметь прогностическую составляющую, т.е. ориентироваться на то, что основные проблемы занятости должны формулироваться и решаться заблаговременно, а не «по мере их поступления», не пост фактум. В связи с этим особую роль должна взять на себя система про-
13
фессионального и общего образования, специальной подготовки молодых специалистов, их распределения и др. Не менее важный фактор эффективности работы новой модели - общая и организационная культура административного персонала на всех уровнях управления.
Как уже отмечалось, занятость трудоспособного населения - это важнейшая общегосударственная проблема. Именно поэтому ее успешное решение требует совместных консолидированных усилий всех социальных слоев общества. На наш взгляд, одной из причин «запущенности» этой проблемы в России является отсутствие адекватного взаимодействия основных субъектов социально-экономических отношений, в качестве квазикомпенсации которого выступают отношения изолированных социальных образований (в том числе, и на уровне конкретного индивида).
Консолидация общества по вопросам, связанным с сокращением безработицы, созданием условий для повышения квалификации и переквалификации, гарантиями трудоустройства молодежи и т.д., предполагает наличие в этом обществе единой системы ценностей, признанных большинством граждан норм и правил поведения. Таким образом, обеспечение социокультурного единства является основополагающей задачей и для решения такой, более частной, проблемы, как проблема занятости. Еще раз подчеркнем, что без соответствующей социально-психологической атмосферы в обществе, готовности большинства его членов принять и разделить базовую систему ценностей невозможно эффективно решить ни одну социально-
14
экономическую проблему.
Однако современная российская реальность не дает видимых оснований рассчитывать на скорейшую консолидацию всех слоев общества. Глубокое социальное расслоение, отсутствие у молодых людей равных шансов на приобретение образования, а затем - достойной работы, низкое качество медицинских, социально-бытовых и других услуг, отрицательные показатели демографического развития - вот тот фон, на котором формируются взгляды и установки многих молодых людей.
Особые опасения вызывает ухудшение состояния здоровья молодежи. В среднем в России лишь 10% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, в то время как 45-50% имеют серьезные отклонения в психическом и физическом развитии; девальвируется система духовных ценностей, теряются социальные ориентиры, растет недоверие к институтам власти; сохраняется высокий уровень преступности в молодежной среде; отмечается постоянный рост количества наркоманов среди молодежи, (так, около 70% лиц, потребляющих наркотики, составляют молодые люди в возрасте до 30 лет). Эта проблема является одной из серьезнейших проблем национальной безопасности России.' В качестве отдельных проблем следует выделить потерю социальной привлекательности труда среди молодежи, ее переток из производственной сферы в сферу услуг; наконец, высокий уровень безработицы (около 25%
1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОЛОДЕЖЬ РОССИИ (2001-2005 ГОДЫ)"
15
от общего числа находящихся на учете в службе занятости безработных составляют молодые люди).
Таким образом, можно констатировать, что, переход к системе рыночных экономических отношений привел к качественным изменениям и в сфере управления. Иными словами, изменилась вся парадигма социально-экономического мышления, что нашло свое отражение в появлении новых стратегий развития предприятий, их функциональных и организационных структур. В частности, по-другому оценивается компетентность руководителей, сформировался новый перечень профессий, изменилась система приоритетов в сфере управления, а также система вознаграждений и побуждений работников - произошла смена типов организационного развития.
В процессе рыночных преобразований стало очевидным, что нацеленные на сокращение производственных затрат долговременные планы развития предприятий должны включать в себя и такие вопросы, как рост взаимного доверия между служащими и руководством, возможность реализации профессиональных и творческих способностей всех сотрудников предприятия и т.д.
Процесс приватизации, целью которой являлось проведение структурных социально-экономических преобразований государственных предприятий, повышение эффективности производства и подъем отечественной экономики, протекал не только со значительными социальными издержками, но и в русле жестких финансовых ограничений. На большинстве предприятий, которые проводили модернизацию производства,
16
в первую очередь сокращались средства, направляемые на оплату труда рядовых сотрудников, результатом чего стало и сокращение числа занятых в производстве работников.
На наш взгляд, темпы роста безработицы могли бы быть снижены, если бы коммерческая банковская система размещала достаточные кредитные средства на приватизируемых предприятиях. Но отечественные банки вкладывали свои деньги либо в отдельные предприятия, либо - в лучшем случае - в отдельные отрасли (в первую очередь, сырьедобывающие), что привело к остановке и банкротству многих предприятий. С другой стороны, вовлечение в процесс приватизации наукоемких производств зарубежного капитала также не дало желаемых результатов. Большинство из них не могло выдержать условий жесткой конкуренции и было закрыто, а целые трудовые коллективы потеряли работу.
Современная ситуация на российском рынке труда принципиально отличается как от той, которая сложилась на аналогичном рынке в странах с развитой рыночной экономикой, так и от ситуации на рынках труда в постсоциалистических странах. Поэтому для ее нормализации нужны нестандартные подходы и решения, принимаемые с учетом российских социокультурных традиций, внешних и внутренних факторов и механизмов функционирования отечественной экономики и конкретных условий, существующих на рынке труда.
17

 Часть из работы     Получить работу