3 ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном мире, вступившем в двадцать первый век, происходят кардинальные изменения в сфере обеспечения международной безопасности. Она перестала рассматриваться лишь в военно-политических категориях. Формирование новой повестки дня в этой области связано с появлением новых видов угроз безопасности как на глобальном, так и на региональном уровнях. Одной из таких угроз является международная террористическая деятельность.
Современный терроризм, все более и более приобретающий очертания войны, характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием достаточных финансовых средств. Росту масштабов террористической деятельности во многом способствуют усиление миграционных потоков и ослабление контроля на границах. Расширяется информационная, тактическая, взаимная ресурсная поддержка террористических сообществ и групп как в отдельно взятой стране, так и в международном масштабе.
Терроризм, мотивированный политическими причинами, все больше срастается с различными формами транснациональной организовшшой преступности, такими, как наркобизнес, незаконная торговля оружием, легализация доходов, полученных преступным путем. В последнее время наблюдаются попытки террористических организаций получить доступ к химическому, биологическому, ядерному и иным видам оружия массового поражения. Отличительной чертой террористической угрозы является размывание границ между внутренним и международным терроризмом. Террористические акты осуществляются в странах, расположенных в самых различных частях Земного шара.
Приведенные факторы обуславливают заинтересованность всего мирового сообщества в совместном поиске наиболее действенных путей и средств борьбы с терроризмом. Так, под эгидой ООН было разработано 12 универсальных конвенций, регламентирующих международно-правовые отношения в сфе-
4 ре противодействия определенным видам терроризма. В настоящее время эти
конвенции дополнены рядом региональных соглашений по борьбе с терроризмом, что позволяет говорить о формировании региональных антитеррористических систем.1
Необходимость создания эффективных механизмов борьбы с международным терроризмом обуславливает актуальность, теоретическую и практическую значимость исследования антитеррористического сотрудничества в рамках определенного географического региона, а также двустороннего взаимодействия России со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Целью диссертационного исследования является изучение международно-правового регулирования регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом, его взаимосвязи с контртеррористической деятельностью ООН, а также механизмами двустороннего сотрудничества России в этой области.
В соответствии с указанной целью в настоящем исследовании поставлена и решается следующая научная задача:
-выявить признаки международного терроризма, которые могут быть взяты за основу его определения в связи с региональной проблематикой определения понятия «терроризм»;
-исследовать проблему квалификации международного терроризма как международного преступления;
-представить системный анализ международных антитеррористических соглашений и документов международных организаций, регламентирующих
1 Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 г. (Совет Европы); Конвенция Организации американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда эти акты носят международный характер 1971 г.; Межамериканская конвенция о борьбе с терроризмом 2002 г.; Арабская конвенция Лиги арабских государств о пресечении терроризма 1998 г.; Конвенция Организации Исламская конференция о борьбе с международным терроризмом 1999 г.; Конвенция Организации африканского единства о предупреждении терроризма и борьбе с ним 1999 г.; Региональная конвенция СААРК о пресечении терроризма 1987 г.; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. (ШОС); Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г. и др.
5 региональное сотрудничество в борьбе с терроризмом, а также документов о
двустороннем сотрудничестве России в этой области;
- исследовать международно-правовую практику взаимодействия по борьбе с терроризмом в рамках Европы и Содружества Независимых Государств ( далее - СНГ, Содружество ), а также механизмы двустороннего антитеррористического сотрудничества России;
-разработать рекомендации и предложения по совершенствованию сотрудничества государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом.
Объект исследования — правовые отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области регионального сотрудничества по борьбе с терроризмом.
Предмет исследования — международно-правовые акты, регулирующие сотрудничество европейских государств и государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом, включая меры по выдаче и наказанию лиц, совершивших преступления, связанные с терроризмом.
Методологическую основу составляет общая теория права, теория международного публичного и частного права и других юридических наук, а также использование конкретно-исторического и диалектического методов познания, специальных научных методов правоведения: формально-правового, сравнительно-правового и историко-правового анализа. В диссертации использованы такие частно-научные методы познания, как: системно-правовой, сравнительно-правовой, исторический и формально-юридический.
Теоретико-документальную основу диссертации составляют новейшие научные достижения ведущих ученых, как российских, так и зарубежных, в области права и безопасности, труды политических деятелей, официальные документы органов государственной власти Российской Федерации, нормативно-правовые и доктринальные материалы иностранных государств и международных организаций, соглашения, резолюции, рекомен-
6
дации и программные документы, принятые как в рамках универсальных, так и региональных международных организаций, материалы международных конференций по проблеме борьбы с терроризмом, а также национальное антитеррористическое законодательство России и зарубежных стран.
Источники исследования принадлежат к различным правовым массивам и имеют разную юридическую природу. Различные аспекты обеспечения безопасности от внутренних и внешних угроз терроризма регламентируется источниками национального права, а также нормами международного права, в том числе документами универсального характера, актами европейского права, региональными инструментами Содружества Независимых Государств. В число анализируемых источников входят также нормативные и доктринальные документы зарубежных стран, а также практика их применения.
Состояние теоретической разработки темы исследования. Проблема борьбы с международным терроризмом привлекает внимание большого числа как отечественных, так и зарубежных ученых. Различные ее аспекты рассматриваются в работах таких отечественных авторов, как: Ю.М. Антонян, И.П. Блищенко, Т. С. Бояр-Созонович, В.В. Витюк, Л.Н. Галенская, Г.П. Емельянов, Н.В. Жданов, И.И. Карпец, Э.С. Кривчикова, Ю.М. Колосов, У.Р. Латыпов, Е.Г. Ляхов, Л.А. Моджорян, Г.И. Морозов, Ю.А. Решетов, Ю.С. Ромашов, В.Е. Петрищев, К.Н. Салимов, Г.Б. Старушенко, А.Н. Трайнин, В.В. Устинов, М.Л. Энтин и др.
Значительную помощь в исследовании темы диссертационного исследования оказали работы иностранных авторов: И.Александер, М.Бассиони, Б.Дженкинс, М.Креншо, Х.Купер, У.Лакер, Дж.Левитт, Б.Максвелл, У.Смит, И.Туаги, Р.Уилкинсон, У.Уог, Р.Фриндландер, Х.Хан и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что, хотя число научных работ, освещающих проблемы терроризма, в последнее время заметно увеличилось, все они не дают возможности четко представить
7 суть международного антитеррористического сотрудничества на региональном
уровне. Часть крупных исследований посвящена проблеме «государственного терроризма», что не вполне отвечает реалиям сегодняшней жизни. Проводились также исследования законодательства отдельных стран о борьбе с терроризмом, конкретных методов противодействия террористической угрозе (в частности, конвенционного механизма) и отдельных видов терроризма (в частности, ядерного, воздушного). Предметом новейших научных исследований стал феномен международного терроризма как преступного деяния по международному праву, а также деятельность органов международной уголовной юстиции в борьбе с терроризмом. Особенность настоящей работы заключается в том, что в ней впервые осуществлено комплексное исследование вопросов, связанных с противодействием терроризму применительно к особенностям России, европейского региона, региона СНГ.
Автором предпринята попытка выработать определение международного терроризма как международного преступления и отграничить его от транснационального терроризма, выступающего в качестве преступления международного характера. В работе рассматриваются основные направления двустороннего сотрудничества России в области противодействия терроризму и выделяются тенденции его дальнейшего развития. С учетом особенностей региона СНГ в диссертации предлагаются новые варианты совершенствования практики сотрудничества государств-участников СНГ.
Результатом разработки темы явились следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Концептуальные положения о совершенствовании международно-правового регулирования в области борьбы с терроризмом, позволяющие определить правовую стратегию дальнейшего развития единой системы регионального сотрудничества России.
2. Обоснование юридической квалификации террористических актов, представляющих собой непосредственное совершение преступления террори-
8 стического характера в форме: причинения либо угрозы причинения смерти
или тяжкого вреда здоровью любого лица; захвата заложника; причинения серьезного ущерба государственному или правительственному объекту, системе общественного транспорта, месту общественного пользования, коммуникационной системе или объекту инфраструктуры; взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; совершения иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
3. Предложения и научно-практические рекомендации относительно признания международного терроризма в качестве самостоятельного состава международного преступления, который следует закрепить в Кодексе преступлений против мира и безопасности человечества, Статуте Международного Уголовного Суда, универсальных и региональных антитеррористических соглашениях, а также в национальном уголовном законодательстве государств. Обязательным признаком международного терроризма является наступление либо угроза наступления следующих международных последствий: международный вооруженный конфликт; осложнение нормальной дипломатической деятельности государств; массовые человеческие жертвы; широкомасштабный, серьезный ущерб окружающей среде; массовые нарушения прав человека.
4. Обоснование направлений и критериев обеспечения эффективности международных договоров, касающихся регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом, которое представляет собой систему мер, совместно предпринимаемых государствами одного географического региона в целях борьбы с терроризмом, как правило, в рамках международной региональной организации, на основе специальных антитеррористических соглашений.
5. Предложения по совершенствованию антитеррористического сотрудничества в рамках СНГ путем подписания дополнительных протоколов к Дого-
9 вору о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от
4 июля 1999 г. в целях установления правового поля противодействия финансированию терроризма и создания эффективной процедуры выдачи по делам о терроризме.
6. Теоретические положения по унификации национального законодательства государств-участников СНГ в области борьбы с терроризмом, позволяющей сблизить законы этих государств по содержанию и технико-юридической форме. Обоснование авторского проекта новой редакции Модельного закона государств-участников СНГ «О борьбе с терроризмом».
Практическое значение исследования состоит в том, что в нем сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти Российской Федерации по укреплению правовых основ обеспечения безопасности, которые могут быть использованы в процессе разработки международно-правовых актов о борьбе с терроризмом в рамках СНГ, в практике антитеррористического сотрудничества государств-участников СНГ, а также для построения российской стратегии противодействия терроризму.
Аргументация, выводы и рекомендации исследования могут быть использованы в преподавании и проведении других исследований в области права и научных дисциплин, связанных с обеспечением национальной безопасности. Они могут быть приняты во внимание при подготовке позиций государственных делегаций на переговорах по вопросам борьбы с терроризмом в двустороннем, региональном и универсальном форматах, а также при гармонизации российского законодательства и практики государственного управления. Материал исследования окажет пользу при подготовке учебных пособий, курсов лекций в высших учебных заведениях и прежде всего на юридических факультетах, а также в высших военно-учебных заведениях, научно-исследовательских и учебных заведениях МВД, МИД, ФСБ, СВР, ГТК России и других федеральных органов исполнительной власти.
10
Апробация результатов исследования. Отдельные выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, были использованы рабочей группой МВД России в процессе подготовки Проекта модельного закона государств-участников СНГ «О борьбе с терроризмом». Отдельные выводы и рекомендации были использованы в качестве тематического материала при проведении занятий в системе служебной и профессиональной подготовки личного состава, а также в практической деятельности ОРБ Московского УВДТ.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту, обсуждались на научно-практических конференциях международного и внутрироссийского уровня: «Россия, XXI век - антитеррор» (М.: Министерство внутренних дел России, 2000 ); «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (М.: Московская академия МВД России, 2001); «Мировое сообщество в борьбе с терроризмом» (М.: Министерство внутренних дел России, 2001); «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (М.: Международные отношения, 2002). Результаты исследования прошли апробацию в ходе лекционных и семинарских занятий с курсантами Московского университета МВД России по дисциплинам: «Международное публичное право», «Конституционное право Российской Федерации», «Обеспечение прав человека органами внутренних дел России».
Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа включает в себя введение, три главы по три параграфа, заключение, список литературы и правовых источников, используемых при написании диссертации, и приложения.
11
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ.
1.1. Сущность определений «терроризм» и «международный терроризм»
В современном международном праве существует целый ряд сложных нерешенных проблем, касающихся вопросов борьбы с терроризмом. Главной проблемой является отсутствие общепринятого определения терроризма, что вызывает непреодолимые трудности в объединении усилий государств в борьбе с данным явлением. Складывается ситуация, когда нет единого понимания, против кого и в защиту чего должны быть направлены совместные действия государств. Каждое государство или группа государств настаивают на своем видении проблемы. Иногда ставится под вопрос сама возможность и целесообразность выработки универсального определения терроризма и международного терроризма. Представители данной точки зрения апеллируют к накопленному на сегодняшний день мировым сообществом опыту борьбы с международным терроризмом и созданную в отсутствие единого определения международного терроризма правовую основу для борьбы с ним. Несмотря на это, официальные лица ряда стран, а также международных организаций заявляют, что в целях повышения эффективности борьбы с терроризмом следует согласиться с необходимостью выработки его универсального определения.
Данный факт признается подавляющим большинством ученых-международников, занимающихся проблемой борьбы с терроризмом.2
2 См.: Петрищев В.Е. Заметки о терроризме - М.: Эдиториал УРСС, 2001. С.272; Хлестов О.Н. Международный терроризм: угроза, меры противодействия, вопрос о ликвидации терроризма // Российский ежегодник международного права. 1996. С.248; Орешкина Т.Ю. Современный терроризм и борьба с ним. Специализированная информация. - М.: ИНИОН РАН, 1993. С.З.
12 Например, подчеркивая необходимость создания такого определения,
отечественные ученые Н.Б.Крылов и Ю.А.Решетов, указывают на то, что «речь идет о настолько важной политико-правовой проблеме, что неправильные представления, высказанные даже в чисто научной дискуссии, могут оказать определенное влияние на мировую политику».3
Один из известных американских обществоведов Д.Лонг отмечает: «Несмотря на большой общественный интерес, все еще отсутствует согласие в понимании того, что представляет собой терроризм ... Никто из ученых до сих пор не преуспел в создании общей теории терроризма».4
Немаловажно и то, что борьба с терроризмом относится к отрасли международного уголовного права, которая на сегодняшний день все еще находится в стадии становления. Международное уголовное право включает в себя группы норм материального и процессуального характера. Причем нередко приоритет отдается последним. Так, по мнению В.Э.Грабаря, «международное уголовное право до XX века было главным образом процессуальным. Вопросы этой части сводились, в основном, к двум: пространственному действию уголовного закона (пределы уголовно-правовой компетенции государственной власти) и к взаимному содействию государств при осуществлении ими своих карательных функций, в особенности путем выдачи преступников».5 Это напрямую относится и к вопросу о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, носившем в большей степени «процессуальный» характер. Материальные же нормы определяли отдельные виды террористических актов. Попытки выработать универсальное определение терроризма в рамках ООН и других международных организаций в лучшем случае сводились лишь к осуждению террори-
3 Крылов Н.Б., Решетов Ю.А. Государственный терроризм - угроза международной безопасности // Советское государство и право. 1987. №2. С.78.
4 Цит. по: Лазарев Н.Я. Терроризм как тип политического поведения // Социологические исследования. 1993. №8. С.32.
5 Цит. по: Блищенко И.П., Фисиенко И.В. Международный уголовный суд / Под ред. Ю.КЖданова - М.: Институт международного права. Московская высшая школа милиции, 1994. СП.
13 стических актов как таковых. Очевидно сказывалось влияние политической
напряженности в мире, отголоски «холодной войны». Но реалии сегодняшнего дня ставят перед международным сообществом нелегкую задачу. Необходимо сделать следующий шаг - выработать универсальное определение терроризма в целях создания материальной нормы, являющейся основанием противодействия актам терроризма.
Понятие «терроризм» этимологически тесно связано с такими понятиями как «террор», «террористический акт», «международный терроризм», «террористический акт международного характера». Представляется необходимым уточнить содержание каждого из этих терминов, а также их соотношение, в связи с тем, что и в публицистической, и в научной литературе они часто употребляются как равнозначные.
Корневым словом является « террор », в переводе с латинского (terror ) означающее страх, ужас. П.Уилкинсон определяет террор как «...продукт фанатического насилия, совершаемого для достижения определенной политической цели, ради которой приносятся в жертву все гуманные и этические представления».6
Впервые террор как метод политического действия появился во время Великой французской революции и использовался радикальными революционерами для репрессий против политических противников. Таким образом, террор представляется нам в качестве способа решения политических проблем методом насилия. Применение насильственных методов в политике осуществляется как государствами в отношении политической оппозиции, так и различными подпольными группами против господствующих классов и государственных институтов. Поэтому К.В.Жаринов, рассматривая эти явления в отдельности, отмечает: «Под террором понимается осуществление репрессий государством в отношении своих граждан и политической оппозиции с целью
6 P. Wilkinson. Government and opposition. Three questions on terrorism. Vol. 8, number 3, 1973, London, P.292.
14
парализовать волю к сопротивлению и утвердить свое господство. Терроризм
рассматривается как присущая оппозиционным политическим группам деятельность».7 Такой же позиции придерживаются В.И.Замковой и М.З.Ильчиков, считая, что «более правомерным и логичным понятие «террор» относить к политическим силам, находящимся во власти, опирающимся на властные структуры и репрессивный аппарат подавления, армию, контрразведку, различные спецслужбы и прочее, то есть которые объективно являются более сильной стороной в конфликте и противоборстве; понятие же «терроризм» относится к оппозиционным силам, выступающим против «истеблишмента» и объективно являющимся стороной более слабой». С подобным мнением выступают также В.В.Витюк и С.А.Эфиров в книге «Левый» терроризм на Западе: история и современность», указывая на то, что в целом сложилась тенденция употреблять эти термины с учетом конкретного контекста.9
Вышеперечисленные авторы классифицируют «террор» и «терроризм» исходя из субъекта совершения акта насилия. Однако более оптимальным является подход Н.В.Жданова, который отмечает: «Террор выступает как метод насилия ... , тогда как терроризм - применение этого метода путем совершения отдельных террористических актов ».10
На сегодняшний день понятие «терроризм» все еще не имеет точной или широко принятой дефиниции. По подсчетам Е.Туаги только в период с 1936 по 1986 гг. было разработано около 115 различных вариантов определения терроризма.11
7 Жаринов К.В. Терроризм и террористы: Ист. справочник / Под общ. ред. А.Е.Тараса - Мн.: Харвест, 1999. С.23.
8 Замковой В.М, Ильчиков М.З. Терроризм: глобальная проблема современности. - М, 1996. С.8.
9 См.: Виткж В.В., Эфиров С.А. «Левый» терроризм на западе: история и современность.- М, 1987. С.221.
10 Жданов КВ. Правовые аспекты борьбы с террористическими актами международного характера: Дис...к.ю.н.: 12.00.10. - Москва, 1974. С. 175.
11 Tuagi Y. Political terrorism: national and international dimensions // Twenty First Annual Conference of Indian Society on International Law. New Dehli, 1987. P.5.
15
В декабре 1972 г. Генеральной Ассамблеей ООН был учрежден Специальный комитет по вопросам международного терроризма. Но Комитет стал заложником политики, и его деятельность на практике оказалась не столь эффективной, как ожидалось. Между его членами возникли неразрешимые споры. Для одних были неприемлемы теории, приравнивающие деятельность национально-освободительных движений к терроризму, для других - концепция государственного терроризма, то есть предпринимаемых на государственном уровне действий с целью подрыва суверенитета и независимости других государств.12
О концепции государственного терроризма нужно сказать особо, так как до недавнего времени в целом терроризм рассматривался именно (или даже исключительно) в этом контексте. В литературе советского периода приведены многочисленные факты, изобличающие в терроризме ЦРУ США, спецслужбы Англии, Германии, Франции, Италии и других государств. Характерное для этого периода определение государственного терроризма дает У.Р.Латыпов. «Государственный терроризм, - пишет он, - проводимая империалистическим государством политика противоправного применения силы или угрозы силой, направленная на устрашение других народов и государств с целью изменения их общественно-политического строя или иного посягательства на их национальный или государственный суверенитет».13 В свою очередь вся западная правовая наука концентрировала свое внимание на «происках» советских спецслужб. Эти взаимные обвинения были отнюдь не беспочвенны и соответствующие факты, без сомнений, имели место. Противоправность государственного терроризма как инструмента внешней политики закреплена в принятой на 39-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции 39/159 «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, на-
12 См.: Емельянов B.IL Терроризм и преступления террористической направленности. - Харьков, «Рубикон», 1997. С.54
13 Латыпов У.Р. Об определении понятия «государственный терроризм» // Советский ежегодник международного права, 1986. -М., 1987. С.328.
16
правленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах».
Но уже в 1993 г. при проведении экспертного опроса среди руководителей подразделений по борьбе с терроризмом территориальных органов безопасности России респонденты на просьбу перечислить основные факторы, порождающие терроризм и иные насильственные антиконституционные посягательства в стране, поставили деятельность зарубежных спецслужб лишь на пятое место.14
В современной мировой науке существует два основных подхода к терроризму. Первый подход заключается в оценке терроризма как «войны XXI века». Так, например, египетский политолог М.Сид-Ахмед отмечает: «Технологическое развитие, достигшее непредвиденных уровней в военной области, привело к тому, что война в классическом смысле слова стала невозможна, если не абсурдна. Поскольку абсурдность войны не означает окончание конфликта, борьба теперь грозит принять другие формы ... Терроризм может рассматриваться как продолжение войны, а не только политики другими средствами».15 Здесь автор, видимо, имеет в виду продолжение политической борьбы государств на международной арене.
Однако сегодня можно с уверенностью утверждать, что за мировое пространство борются не только государства, но и не менее мощные нелегальные силы, образовавшиеся, в основном, на территории стран «третьего мира». Некоторые исследователи терроризма даже выделяют специальную категорию терроризма - «транснациональный терроризм», сопряженный с индивидуально-групповой деятельностью частных лиц, а также экстремистских направлений в национально-освободительных движениях.16
14 Петрищев В.Е. Заметки о терроризме..., С.ЗО.
15 Цит. по: Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы. Под ред. ЕИ.Степанова. - М.: Эдиториал УРСС, 2000. С.37.
16 См.: Pierre A. The politics of international terrorism // Orbis. 1976. Vol.19. P. 1259; Crozier.B. A theory of conflict. L: Hamilton, 1974.P.130.
17 Если рассматривать терроризм как разновидность вооруженной борьбы,
то ключом к противодействию в данном случае являются силовые методы.
Второй, более традиционный подход к сущности терроризма представляет его как уголовное правонарушение. И международное сообщество уже давно идет по этому пути. Таким образом, терроризм становится объектом применения как национального, так и международного права.
Вместе с тем, терроризм нельзя относить к «обычной преступности». Было бы ошибкой приравнивать убийства, совершаемые террористами, к подобным преступлениям, совершаемым лицами в общеуголовных целях.17
Сущность терроризма заключается в насилии, проявляющемся в форме поджогов, взрывов, захвате заложников, уничтожения собственности, массовых убийств ни в чем не повинных людей, политических убийств. При этом в арсенал террористов входят не только взрывчатые вещества и огнестрельное оружие, но также и самое современное оружие - противотанковые ракеты и ракеты типа «Земля-Воздух».18
Необходимой составляющей любой террористической акции является «запугивание», «устрашение», «терроризирование» объектов воздействия, «паника и беспорядок в обществе». Нагнетание страха используется террористами для достижения определенной цели: получить материальные или политические выгоды, заставить представителей власти или правоохранительные органы выполнить требования террористов, изменить политический курс и т.д. Этот двухэтапный механизм достижения преступной цели - сначала устрашить, запугать путем применения насилия, а затем заставить выполнить свои требования - отличает терроризм от других противоправных насильственных действий.
17 См.: Historical Dictionary of Terrorism. Second Edition. Sean K. Anderson, Stephen Sloan.- The Scarecrow Press, Inc. - Lanham, Maryland, London, 2002. P.481.
18 Combating Terrorism: Strategies of Ten Countries / Edited by Y.Alexander, With a foreword by R. James Woolsey- University of Michigan Press,2002.P.5-6. |
