Введение
Коренные перемены экономической системы Российского общества качественно меняют все параметры в социально-экономическом пространстве страны и отдельного человека. Процесс расслоения и политизации общества, сопровождающий изменение экономической ситуации в последние годы, является реакцией населения на изменение своего экономического положения. Одновременно он свидетельствует о разной степени готовности различных социальных групп, в том числе и сотрудников милиции, уволенных со службы, к переменам, о разном уровне их потенциальной адаптированности.
Актуальность и научная значимость темы исследования. Процессы реформирования в МВД России требует новых подходов к решению социально-экономических проблем, которые затрагивают судьбы сотен тысяч кадровых сотрудников милиции. Многие из них вынуждены расставаться со службой и адаптироваться в новой среде — гражданской жизни. Часть из них будет пополнять ряды пенсионеров, часть будет уволена без права на пенсию. Перемены, происходящие в МВД, в обществе ставят уволенных сотрудников милиции и их семьи, в большинстве своем не имеющих сколько-нибудь серьезных накоплений, а часто и жилья, в крайне тяжелое положение, что, естественно, не способствует повышению готовности и морального духа самих органов внутренних дел. Стержневым процессом в этих условиях, как для уволенных сотрудников, так и для общества в целом, становится их социально-экономическая адаптация. Это, в свою очередь, актуализирует необходимость научного экономического анализа сущности, содержания и механизма социально-экономической адаптации уволенных сотрудников милиции, реального состояния и динамики ее развития, поиска путей и методов влияния на ход социально-экономической адаптации в целях оптимизации этого социально-экономического процесса.
Актуальность проблемы исследования социально-экономической адаптации уволенных сотрудников органов внутренних дел, таким образом, обусловлена:
во-первых, потребностью в дальнейшей разработке теории социально-экономической адаптации для такой специфической категории граждан, как сотрудники, уволенные из органов внутренних дел;
во-вторых, необходимостью выявления и изучения механизмов адаптационных процессов в условиях серьезных экономических преобразований в обществе, становления рыночных отношений, реформирования МВД, получения обоснованных данных о факторах, влияющих на результат социально-экономической адаптации людей, кардинально меняющих среду своей профессиональной (а для многих - и бытовой) жизнедеятельности;
в-третьих, остротой неразрешенных проблем, возникающих у большинства сотрудников перед увольнением из органов внутренних дел, прямого выхода на сегодняшние нужды и запросы тысяч уволенных сотрудников милиции. Успешность их социально-экономической адаптации в новой среде, их социально-психологическое самочувствие непосредственно сказывается и на сотрудниках, продолжающих свою службу в милиции;
в-четвертых - возрастанием требований к эффективности управленческих решений государственных органов, нацеленных на прогнозирование и оптимизацию социально-экономических процессов, проходящих в общественно-политической жизни современной России на переломном этапе её развития.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы адаптации исследуются различными науками как естественнонаучного, так и гуманитарного направления. Общие проблемы адаптации личности исследовались в работах Б.Н. Ананьева, Н.Б. Блинова, М. Вебера, Н.А. Волгина, О.И. Голубчикова, А.Г. Здравомыслова, В.А. Ефимова, О.И. Иванова, Т. Парсонса, Б. Роя, Г.Г. Квасова, М.К. Кджаняна, И.С. Кона, СВ.
Кинелева, И.А. Милославова, Л.М. Ростовой, А.В. Сахно, Н.А. Свиридова, В.Н. Судакова, Г.В. Осипова, А.Г. Харчева, В.А. Ядова и др. Трансформации российского общества, адаптации отдельных социальных групп и населения в целом к изменяющимся экономическим условиям посвящены научные труды Ю.И. Аболенцева, Е.М. Авраамова, Л.А. Беляева, И.С. Дискина, Л.И. Задорожной, Г.М. Казиахмедова, В.И. Кабалина, А.Э. Котляра, Т.Л.Кончанина, Л.В. Корель, В.С.Немченко, Ю.П. Одегова, Н.М.Римашевской, Ю.А.Румянцева, М.А. Шабанова, Г.Б.Шишкова, Е.Г.Яковенко и др. Заметный вклад в научную разработку и практическую реализацию социальной политики государства внесли такие ученые, как Л.А. Абалкин, А.Г. Вишневский, В.М. Жеребин, Т.И. Заславская, Л.Н. Овчарова, Л.С. Ржаницына, Н.М. Римашевская, Р.В. Рывкина, Г.В. Хомерики и др.
Неоценимое значение имеет изучение проблем адаптации военнослужащих, которым посвящены многие работы военных ученых: А.В. Иваницкого, М.В. Кибакина, А.В. Коровникова, Ж.Г. Сенокосова, Ю.В. Мамонтова, А.И. Мищенко, С.С. Муцинова, Б.Е. Шелеста и др.; и пенсионеров (В.Д. Шапиро, Э.С. Маркарян, O.K. Зотова, И.К. Кряжева, Н.В. Панина и др.).
Вместе с тем, в таком сложном социальном явлении как адаптация есть еще немало не изученных граней и сторон, которые требуют дальнейшего исследования. Наряду с разработкой концептуальных подходов к регуляции адаптационных процессов, как среди различных категорий сотрудников милиции, так и к условиям службы в органах внутренних дел, практически остаются не изученными процессы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
Проблемы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, в прямой постановке не рассматривались. Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность
в экономике органов внутренних дел и определи выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.
Объектом исследования являются процессы формирования системы социально-экономической защиты сотрудников органов внутренних дел России в переходный период.
Предмет исследования — организационные и социально-экономические механизмы управления трудом сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в процессе административно-экономических реформ в России.
Цель исследования состоит в оценке современного состояния и перспективах развития системы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, как основного условия обеспечения их занятости, эффективного позиционирования на рынке труда в переходной экономике России.
Согласно цели исследования были определены следующие основные задачи:
- разработка теоретико-методологической сущности, содержания и структуры социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в новой среде;
- проведение анализа реального состояния социально-экономической адаптации в современных условиях и выявление детерминирующих факторов ее протекания;
- определение эффективности существующих мер по социальной защите сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, и выработка рекомендаций органам государственного управления по оптимизации процесса социально-экономической адаптации.
Основными сферами процесса социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, в современных условиях являются социально-профессиональная и социально-бытовая, что детерминируется особенностями новой среды, социально-политической и
экономической ситуацией в стране, реформированием органов охраны правопорядка в стране.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых-криминологов и социологов-практиков, посвященные анализу проблем социально-экономической адаптации; ведомственные документы; материалы социологических и политических исследований социально-экономической адаптации различных категорий населения, как в России, так и за рубежом; выводы из личных контактов с работниками служб различных подразделений органов внутренних дел; структурно-функциональный подход к рассматриваемой проблеме с использованием экономико-математических методов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Уточнено новое понимание сущности социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, как экономически обусловленной непрерывной деятельности по приспособлению к новым рыночным социально-экономическим условиям и экономическим институтам общества, государства.
2. Разработаны и предложены пути оптимизации процесса социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел.
3. Определена структура, уровни и динамика социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в настоящее время.
4. Обоснованы меры обеспечения высокого уровня социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в современных условиях.
Исходя из содержания и научной новизны исследования, на защиту выносятся следующие основные положения:
8
1. Определение сущности и содержания социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел.
2. Авторская характеристика качественного развития рынка труда в России, как фактора эффективной социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
3. Новый вариант дифференцированного подхода к подготовке сотрудников к увольнению из органов внутренних дел на заключительном этапе службы и отслеживанию процесса их социально-экономической адаптации к гражданской жизни в течении определенного времени.
4. Основные направления оптимизации процесса социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в современных условиях.
Практическая значимость исследований определяется следующим:
1. Теоретические выводы и рекомендации могут служить основой для разработки действенной политики государства в области социальной защиты сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, в сфере активного стимулирования занятости населения, разработки экономически обоснованных программ реформирования органов охраны правопорядка.
2. Результаты исследования могут быть использованы заинтересованными комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Правительством РФ для разработки законодательных актов с целью создания нормативно-правовой базы социальной защиты уволенных в ходе реформирования Министерства внутренних дел и других органов охраны правопорядка;
3. Материалы исследования могут применяться в преподавании курсов экономической теории и экономики органов внутренних дел в вузах МВД России.
Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации получили свое отражение в публикациях автора общим объемом
1.7 п.л., а также представлены диссертантом в научных сообщениях на заседаниях кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД России.
Отдельные положения работы изложены в выступлении на международном семинаре «Страховой бизнес в России. Проблемы и перспективы» в мае 2004 г. Предложения, изложенные автором, были учтены при разработке ведомственных документов МВД России по вопросам социальной защиты сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
10
Глава 1.
Теоретические основы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в ходе реформирования правоохранительных органов в Российской Федерации
Преобразования экономической системы нашего общества качественно меняют все параметры в социально-экономическом пространстве страны и отдельного человека. Переход к рыночной экономике невозможен без решения ряда сложных проблем, среди которых следует назвать проблему социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в новых социально-экономических условиях.
Расслоение и политизация общества, сопровождающие изменение экономической ситуации в последние годы, являются реакцией населения на ухудшение своего экономического положения, свидетельствуя одновременно о разной степени готовности различных социальных групп к переменам, в том числе и уволенных сотрудников милиции в ходе реформировании органов охраны правопорядка.
Необходимость экономического анализа проблем социально-экономической адаптации уволенных сотрудников милиции в условиях реформирования всей системы обеспечения правопорядка при переходе к рыночным отношениям обусловлена следующими основными обстоятельствами.
Во-первых, формирование в стране рыночных отношений существенным образом изменяет отношение человека к труду. В России заканчивается переход от безработицы к дефициту квалифицированной рабочей силы, причем последний начинает ощутимо воздействовать на ситуацию в обществе. В то же время в 2005-2007 гг., согласно прогнозу МЭРТ, уровень безработицы в России будет снижаться. «Общий уровень безработицы в прогнозируемом периоде в большинстве регионов несколько сократится, особенно в регионах с низким уровнем развития (с 11,6% в 2003
11
году до 11,2% в 2005 году и до 10,9% в 2007 году)», - говорится в опубликованных ранее материалах МЭРТ.1 Это требует проведения активной государственной политики в сфере занятости.
Во-вторых, по грубым подсчетам рост ВВП России в 2004 г. составил 7% (от запланированных 7,2%) и начинает сокращаться. При этом необходимо учитывать, что по инфляции правительству не удалось уложиться в 2004 году в запланированные им 10%. В то же время рост цен не превысил показатель 2003 года. В 2005 году, учитывая, что уже в первом месяце нового года инфляция составила свыше 2% при годовом плане 8,5%, масштаб социально-экономических последствий может быть просто огромным.2 В то же время Федеральное агентство по статистике (Росстат), и Минэкономразвития не представили достоверных объяснений, почему инфляция окажется не очень высокой, хотя резко увеличены социальные выплаты, а тарифы выросли в среднем почти на треть. Но эти объяснения вряд ли будут убедительными для неправительственных экспертов и населения, которое на собственном кармане чувствует все прелести текущей экономической политики.
В-третьих, рост безработицы приобретает застойные черты. Это является наиболее опасным с точки зрения социальных последствий безработицы в части потери квалификации и общей деградации определенной части населения.
В-четвертых, переход к рыночным отношениям, рост безработицы, инфляция, спад производства, реформа органов охраны правопорядка и сокращение их численности, интенсивно продолжающаяся с 2001 года, проходят одновременно.
В-пятых, экономические трудности обеспечения жильем уволенных или увольняемых со службы, в том числе и путем создания системы государственной поддержки приобретения ими жилья на рынке,
1 См. подробнее: РИА «Новости». — 26.08.2004. — http://www.zarplata.ru/book/
2 Независимая газета. № 23 (3419) от 7 февраля 2005 г.
12
использования кредитных механизмов финансирования строительства жилья.
1.1. Сущность, содержание и особенности социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел
Широкий интерес к проблеме адаптации человека к различным условиям жизни и деятельности позволяет говорить не только о многосторонности, но и об универсальности адаптивных явлений. Вместе с тем, для рассмотрения интересующего нас в первую очередь понятия социально-экономическая адаптация, и в связи с различными точками зрения определимся, прежде всего, в теоретическом уточнении этого термина с позиции конкретного экономического исследования.
Благодаря исследованиям биологов в научное обращение было введено само понятие «адаптация». Биологическая адаптация человека отражает общую со всеми живыми организмами его биологическую организацию, а также особенное, специфическое биологическое в человеке, как имеющем социальную сущность. Учения Ч. Дарвина, Н.М. Сеченова, А.А. Ухтомского, И.П. Павлова и других, последующее развитие их идей об адаптации, как особого свойства всего живого, целостности биологического организма и физиологических механизмов приспособления к внешней среде, гомеостаза (уравновешивание живой системы со средой), нашли свое применение в исследованиях и практике современной медицины, биологии, экологии, стали основой эволюционного учения, палеонтологии, антропологии и других наук.
Важными выводами из теории биологической адаптации для понимания сущности адаптации социально-экономической как единого процесса являются:
— биологическая адаптация свойственна всем живым организмам. Человек, как и любая биологическая система, подчиняется общим законам
13
биологической организации и в процессе адаптации будут включены защитные и приспособительные механизмы организма;
— благодаря способности реагирования на внешние воздействия различных факторов осуществляется возможность сохранения целостности организма как системы в условиях постоянно изменяющейся среды, поддержания жизнедеятельности на стабильном уровне;
— механизм биологической адаптации осуществляется как путем включения безусловно-условных рефлексов, заложенных и приобретенных в процессе эволюции человека и его развития, так и с помощью осознания возникающих изменений и принятия адекватных мер (на более высоком, психологическом уровне);
— в процессе исторического эволюционного развития человек под влиянием труда как целесообразной деятельности, изменил свою структурную и функциональную организацию, что позволило ему расширить свои адаптационные возможности, и, сохраняя свою биологическую природу, стал социален.
Биологический уровень адаптации является основой для более высоких уровней: психологического и социально-экономического.
На психологическом уровне адаптационного взаимодействия человека со средой формируются мотивы и потребности, которые базируются как на биологической, так и экономической основе.
А.А. Ухтомский (1875-1945) одним из первых исследовал проблему мотивации в различных аспектах: физиологическом, психологическом, мировоззренческом, рассматривая это явление как интегративное.3 Мотивации и потребности личности исследовали А.И. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, В.И. Мясищев, П.М. Якобсон, Д.И. Узнадзе, М.Г. Ярошевский и другие.
Состояние и подходы к осмыслению этих понятий были проанализированы В.И. Ковалевым. Согласно его точке зрения, мотивы мы
1 Ухтомский А.А. Доминанты. -Л.: Наука, 1966. - С. 36.
14
понимаем как побуждения, являющиеся свойством личности, возникающие на основе потребностей и в связи с характером общественных отношений и осознанные самим человеком.
Мы останавливаемся и заостряем внимание на этом в связи с тем, что мотивы, наряду с ценностными ориентациями, представляют собой интегративный параметр личности при изучении его деятельности. И при анализе результатов адаптационного процесса без этих понятий нам не обойтись.
Социально-экономическая адаптация — сложный общественный процесс, который включает в себя систему экономических, социальных, психологических, идеологических и общекультурных факторов. В ходе социально-экономической адаптации индивид включается в систему общественно-экономических отношений и осваивает общественно значимые условия жизнедеятельности: труд, быт, политические отношения, культуру и ценности цивилизации. Результатом процесса социально-экономической адаптации является удовлетворение потребностей социальной и биологической природы человека, приведение их в соответствие с социально-экономическими условиями действительности.
Закономерный характер социально-экономической адаптации заключается в том, что она является объективным, необходимым условием интеграции личности в новом социально-экономическом окружении, новой среде.
Адаптационные процессы присущи всем живым организмам при любых изменениях взаимодействия со средой. Однако у человека, как существа социального, приспособление носит особый характер, заключающийся в том, что он не только адаптируется к конкретным условиям существования в природной и социальной средах, но и включается в многообразные виды общественных отношений и деятельности.
Особенностью адаптации в зрелом возрасте является появляющееся противоречие между имеющимися, закрепленными у личности нормами,
15
приобретенными в процессе предыдущей жизни и нормами новой среды, в которой в результате перемещения эта личность оказывается. До сих пор привычные нормы и образцы поведения становятся невозможными или малоэффективными. Именно в такой ситуации оказываются многие уволенные сотрудники милиции, которые значительную часть своей жизни отдали служению Отечеству, и в связи с реорганизацией и сокращением органов внутренних дел вынуждены вновь возвращаться к гражданской жизни. Проходя определенный этап жизненного пути в рамках института органов внутренних дел, офицер или сержант находились в системе разнообразных общественных связей и отношений, в результате которых они формировались как личности, приобретали необходимые качества.
В то же время, формирующийся рынок труда, растущая безработица — новые для нашего общества процессы. Развитие рынка труда и занятости в России и ее регионах характеризуется рядом противоречивых тенденций (см. рис. 1.1). Важнейшие из них:
¦ снижение численности людей занятых в экономике и реальный рост теневой и вторичной занятости;
¦ формальное отсутствие массовой безработицы наряду с высокими показателями скрытой и частичной безработицы.
16
ГОСУДАРСТВО
Занятость
V
Открытая экономика
РЫНОК ТРУДА
Теневая экономика
Безработица
Сфера трудовых отношений
Либерализация
отношений собственности
Экономическая
активность
населения
Рис. 1.1. Основные направления и противоречия функционирования сферы трудовых отношений в России.
Новые явления и процессы в сфере трудовых отношений требуют разработки методологии и методики исследования рынка труда и занятости, совершенствования информационного обеспечения как экономически
17 |
