Введение.
Актуальность диссертационного исследования. Достигнутая в середине 90-х годов стабилизация, а также благоприятная ситуация в сырьевых отрас-. лях промышленности, не привела к решению ключевой проблемы хозяйствен-
ного развития на современном этапе - обеспечение устойчивости экономического роста. Вместе с тем, состояние базовых экономических характеристик позволяет начать системную работу по созданию более рациональной структуры экономики страны.
Особенно актуальной эта работа становится в связи с развитием процессов глобализации и усилением конкуренции на мировых рынках. Тенденция интеграции в мировое хозяйство в условиях активного воздействия на данный процесс динамично изменяющейся и достаточно жёсткой конкурентной среды !* требует оптимизации отраслевого состава отечественной промышленности,
серьёзного пересмотра базовых представлений в рамках проводимой промышленной политики у её участников на всех уровнях, а также последовательного роста конкурентоспособности самих промышленных предприятий, уточнении их конкурентной позиции при определении и последующем заполнении соответствующих экономически привлекательных стратегических ниш.
Вместе с тем, на общем фоне развития процессов глобализации, одновременно наблюдается и заметный рост роли регионов с различным ресурсным и промышленным потенциалами. Это влечёт за собой необходимость проведения * экономических исследований в области формирования региональной промыш-
ленной политики, опирающейся на оценку уровня конкурентоспособности региональных промышленных систем.
Сегодня промышленное развитие, основанное на точном стратегическом позиционировании региональных промышленных систем и соответствующей балансировке отраслевых темпов экономического роста, становится крайне важным для устойчивого развития российских регионов и обеспечения национальной безопасности. Одновременно должно происходить улучшение инве-
стиционного климата, расширение инновационного потенциала и увеличение доли инновационной составляющей, усиление конкурентных преимуществ в развитии, как региональных промышленных систем, так и в целом региональных экономик.
,л Требуют новых подходов и решений разработка федеральных и регио-
нальных целевых программ при использовании их в качестве эффективных инструментов стратегического программирования промышленного развития территории, применение кластерного подхода в процессе формирования и реализации региональной промышленной политики, оценка конкурентоспособности региона и региональных промышленных систем.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование развития |» региональных промышленных систем в рыночных условиях и формирования на
той основе активной региональной промышленной политики является относительно новым направлением в отечественной экономической науке. В то же время интересные теоретические и практические положения в области выработки конкурентных стратегий промышленных предприятий можно найти в работах таких зарубежных авторов, как М. Веттер, С. Гошал, Дж. Б. Куинн, Г. Минцберг, Н.-Г. Ольве, Д.О'Нил, М. Портер, М. Поумер, К. Прахалад, Ж. Рой, Н. Скеллон, Г. Томас, Г. Хэмел, Д. Уайт, М. Хаммер, Дж. Чампи.
Хорошо известны и труды отечественных учёных, в которых процессы формирования конкурентоспособной промышленной политики исследуются на основе опыта функционирования российской промышленности: Б. Алешина, А. Амосова, А. Данилова-Данильяна, В.Дементьева, А. Вольского, Р. Гринберга, Д. Львова, Е. Примакова, С. Сулакшина, В. Евтушенкова, А. Фурсенко, В. Кня-гинина, П. Щедровицкого и др.
В свою очередь, основные теоретико-методологические положения организации региональных промышленных систем можно найти в работах И. фон Тюнена, В. Лаунхарда, А. Вебера, В. Кристаллера, А. Маршалла, X. Хотеллин-
га, А. Леша, Т. Поландера, Ф. Перру, Р. Лукаса, У Алонсо, М. Фудзита, И. Пападжорджиу, А. Торре, Ж.-П. Жили, В. Феодоритова, А. Шарапова.
Проблемы развития промышленности РФ и промышленных систем в российских регионах, формирования конкурентоспособности предприятий рас- сматриваются в работах А. Гапоненко, В. Гневко, А. Гранберга, Г. Гутмана, А. Мироедова, В. Полянского, В. Рохчина, Г. Семенова, Р. Фатхутдинова, С. Фе-дина и др.
Вопросы применения математических методов при оценке эффективности и конкурентоспособности промышленных предприятий исследуются в работах В. Агафонова, С. Бороненковой, Б. Изтелеутова, Ю. Косачева, В. Коле-маева, В. Синавиной и др.
Вместе с тем, как показывает анализ литературных источников, в настоящее время среди учёных преобладает взгляд в пользу разработки универ- сальных по своей сути стратегических программ регионального промышленного развития и проведения тех или иных вариантов унифицированной региональной промышленной политики. Такой подход во многом игнорирует усиливающиеся процессы территориальной дифференциации.
В связи с этим, крайне важным в методологическом плане представляется уточнение понятий «стратегия», «политика», «промышленная политика», «структурная политика», «программа», «план», «региональная (территориальная) промышленная политика», «отраслевая политика», «стратегическое программирование промышленного развития региона (территории)».
Следует признать, что в настоящее время существуют проблемы, связанные и с определением критериев эффективности при разработке и реализации эффективной региональной промышленной политики.
Всё это обуславливает, наряду с оценкой конкурентоспособности предприятий, необходимость изучения проблем формирования региональной промышленной политики, основывающейся на оценке конкурентоспособности промышленности региона.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических подходов к формированию и реализации региональной промышленной политики.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- изучить и обобщить теоретические и практические основы формирования региональной промышленной политики и выявить особенности, характерные для современного этапа развития экономики;
- сформулировать и обосновать принципы формирования региональной промышленной политики, содержащие перспективные подходы к оценке конкурентоспособности региональных промышленных систем;
- разработать критерии и показатели оценки конкурентоспособности региональных промышленных систем и образующих их промышленных предпри- ятий;
- исследовать влияние стратегических программ в области промышленной политики на конкурентоспособность региональных промышленных систем и определить их место в формировании региональной промышленной политики;
- проанализировать современное состояние и трансформационные тенденции промышленности Республики Бурятия на современном этапе и определить стратегические приоритеты региональной промышленной политики;
- разработать механизм формирования региональной промышленной политики на основе оценки конкурентоспособности региональной промышленной системы и образующих её промышленных предприятий.
Объектом исследования является региональная промышленная система и входящие в неё промышленные предприятия.
Предметом исследования являются методы и инструменты формирования региональной промышленной политики, оценка конкурентоспособности региональных промышленных систем и образующих их промышленных предприятий.
6
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются исследования отечественных и зарубежных ученых, специалистов в области экономической теории, регионального анализа, теории государственного управления, управления конкурентоспособностью предприятий, экономико-математического моделирования. Использованы нормативно-законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов РФ, Правительства Республики Бурятия, материалы научно-практических конференций по вопросам проводимых социально-экономических реформ в стране и стратегического управления ресурсами предприятий.
Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы абстрагирования, системного, структурно-функционального и статистического анализа, приёмов группировки и обобщения. При решении конкретных вопросов использовались методы сравнительного анализа, синтеза, наблюдения, экономико-математического моделирования.
Информационную базу диссертационного исследования составляют статистические данные Госкомстата России, ТОФСГС по Республике Бурятия, официальные статистические данные о работе промышленных предприятий комплекса республики, аналитические отчеты, материалы по результатам применения инструментов промышленной политики, опубликованные в монографиях и периодических изданиях, а также ресурсы Internet.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в совершенствовании механизма формирования и реализации региональной промышленной политики, основывающегося на оценке конкурентоспособности промышленности региона и направленного на повышение ее эффективности.
Основные результаты исследования, раскрывающие содержание её новизны, заключены в следующем:
- сформулированы принципы, базирующиеся на систематизации целей и направлений развития региональных промышленных систем;
- разработаны критерии оценки конкурентоспособности региональных промышленных систем в определенный период времени и учитывающий принцип иерархичности локальных критериев;
- обоснован методический подход к комплексной оценке результативности проводимой региональной промышленной политики, учитывающий цикличное прохождение входных параметров с последующим корректированием целей и методов промышленной политики;
- разработана и реализована методика стратегического позиционирования регионов, отдельных групп с точки зрения характера и вида статистической зависимости между среднегодовыми темпами роста инвестиций в основной капитал и среднегодовыми темпами роста ВРП в промышленности, сфере услуг, в целом региональной экономике и использование полученной зависимости для оценки инвестиционной привлекательности промышленных систем регионов на основе двух показателей - коэффициента приростной инвестиционной ресурсоотдачи и минимального среднегодового темпа роста инвестиций в основной капитал (позволяющего полностью компенсировать потери размеров соответствующего реального ВРП вследствие инфляции)1;
- проведен сравнительный межрегиональный анализ на основе разработанной и реализованной по регионам отдельных групп методике стратегического позиционирования с точки зрения характера и вида статистической зависимости между среднегодовыми темпами роста инвестиций в основной капитал и среднегодовыми темпами роста ВРП промышленности, сферы услуг и в це-лом экономики региона;
- предложен методический подход к определению стратегических приоритетов региона на основе оценки конкурентоспособности региональных промышленных систем на примере Республики Бурятия;
- разработан механизм формирования и реализации региональной промышленной политики на основе оценки конкурентоспособности предпри-
1 Данная методика разработана совместно с В Г. Игнатьевым.
ятий, учитывающий стратегические приоритеты экономического развития региона.
Конкретное личное участие автора в получении научных результатов. Предлагаемая диссертационная работа продолжает исследования в области формирования эффективной региональной политики, основанной на оценке конкурентоспособности региональных промышленных систем и образующих их промышленных предприятий.
В отличие от опубликованных работ при анализе малоизученных аспектов поставленной проблемы автором сделано следующее:
- раскрыто содержание и уточнено соотношение понятий «стратегия», «политика», «промышленная политика», «структурная политика», «программа», «план», «региональная (территориальная) промышленная политика, «отраслевая политика», «стратегическое программирование промышленного развития региона (территории)»;
- обобщены и систематизированы на основе анализа мирового опыта существующие подходы, базовые составляющие и стратегические приоритеты региональной промышленной политики;
- сформулированы цели региональной промышленной политики, проведена систематизация и дана сущностная характеристика следующих принципов её формирования и реализации: приоритетности, научно-практический обоснованности, комплексности, целенаправленности, выбороч-ности, пропорциональности, реалистичности, саморазвития.
- обосновано положение, в соответствии с которым суммарная конкурентоспособность промышленных предприятий региона может выступать в качестве оценки уровня конкурентоспособности всей региональной промышленной системы и что конкурентоспособность региональной промышленной системы рекомендуется оценивать по уровню конкурентоспособности «сильнейшей» подсистемы (наиболее эффективного предприятия, кластера или вертикально-интегрированной структуры), характеризующейся обширностью зоны хозяйствования, темпами развития, способностью к саморазвитию;
9
- предложены следующие критерии, на основе которых построена система показателей оценки конкурентоспособности промышленного предприятия: по блоку «производство» - качество управления, эффективность организационно-производственной структуры, внедрение инноваций, экологичность
щ производства; по блоку «финансы» - финансовая обеспеченность собственными
средствами, возможность привлечения заемных средств; по блоку «внешние воздействия» - законодательные и нормативно правовые ограничения (возможности), уровень конкуренции на рынке, соответствие спроса и предложения;
- предложена общая схема (алгоритм имитационного моделирования) региональной промышленной политики, отображающий формирование и реализацию структурной, отраслевой, инновационной, кадровой, инвестиционной, экспортно-импортной политики в регионе;
- проведено позиционирование региональных промышленных систем !> в отдельных группах регионов, образуемых по признаку увеличения (сокращения) и городского, и сельского постоянного населения между переписями 1989г. и 2002г., признаку типа городского расселения, а также признакам сырьевого профиля;
- построены и верифицированы уравнения регрессии для большинства образованных групп региональных экономических систем и на этой основе определены наиболее вероятные значения приростной инвестиционной ресурсоотдачи и минимальных для изучаемых групп среднегодовых темпов роста инвестиций в основной капитал, за пределами которых формируется тенденция относительного сокращения реального ВРП;
- проведен сравнительный анализ инвестиционной привлекательности региональных промышленных систем наиболее привлекательных в демографическом плане промышленно развитых регионов европейской части России и восточносибирских и дальневосточных регионов.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что отдельные элементы предложенных рекомендаций по формированию механизма региональной промышленной политики могут быть применены в работе
10
органов государственного управления субъектов РФ при реализации долгосрочных стратегических программ развития территорий, при прогнозировании развития региональной системы, в возможности использования его результатов для организации взаимодействия органов государственного и муниципального . управления, хозяйствующих субъектов, научных и образовательных учрежде-
ний, общественных и некоммерческих профессиональных организаций.
Теоретические выводы использованы при разработке курса «Стратегическое планирование устойчивого развития», «Экономика отрасли» в учебном процессе специальности «Экономика и управление производством».
Апробация исследования. Основные результаты исследований излагались в докладах и сообщениях на международной научно-практической конференции «Стратегическое управление ресурсами предприятия» (Челябинск, 2004), на межвузовской научно-практической конференции (Улан-Удэ, 2004), & на международной научно-практической конференции «Социально-
экономические аспекты реформ в России: проблемы, пути их решения (в Сибирском и Дальневосточном регионах)» ( Улан-Удэ, 2004), межвузовской научно-практической конференции (Улан-Удэ, 2005), на международной научно-практической конференции «Бизнес и власть» (Агинский Бурятский автономный округ, 2005).
По материалам исследования опубликовано 9 печатных работ авторским объемом 1,81 п.л.
Структура, объем и содержание работы. Диссертационная работа со-
* стоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы,
приложений. Общий объем работы составляет 169 страниц машинописного
текста, содержит 15 таблиц, 27 рисунков, 13 приложений. Библиографический
список использованных источников содержит 127 наименований.
Во введении обоснованы актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, отражены новизна и практическая значимость, показаны степень апробации полученных результатов.
11
В первой главе диссертационного исследования «Современные условия и предпосылки формирования региональной промышленной политики» проанализированы подходы, теоретические и практические основы формирования региональной промышленной политики, рассмотрен мировой опыт в области промышленной политики.
Во второй главе «Методические подходы к оценке конкурентоспособности региональных промышленных систем и формированию региональной промышленной политики» предложены критерии и система индикаторов оценки конкурентоспособности и эффективности промышленных предприятий, проанализированы изменения конкурентоспособности промышленных предприятий, предложен методический подход к комплексной оценке результативности региональной промышленной политики и методика стратегического позиционирования регионов.
В третьей главе «Разработка механизма формирования промышленной политики» проведен сравнительный межрегиональный анализ на основе методики стратегического позиционирования регионов, изложены приоритеты промышленной политики субъекта Федерации, разработан механизм формирования и реализации региональной промышленной политики на основе оценки конкурентоспособности предприятий, учитывающий стратегические приоритеты экономического развития региона.
В заключении представлены основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.
12
Глава 1. Современные условия и предпосылки формирования региональной промышленной политики
1.1. Теоретические и практические основы формирования региональной промышленной политики
т
Современные положительные тенденции в стране, выраженные в некоторой стабилизации экономических процессов за счет сложившихся благоприятных условий в сырьевых отраслях промышленности в последние годы, не обеспечили устойчивости экономического роста. Но наряду с этим, появилась возможность начала работы над совершенствованием структуры экономики страны.
Трансформация российской экономики, продолжающаяся уже более десяти лет, происходит на общем фоне усиления роли регионального фактора в
а развитии российской экономики. Формируемое с учетом этого промышленное
развитие, основанное на точном стратегическом позиционировании региональных промышленных систем и соответствующей балансировке отраслевых темпов экономического роста, сегодня становится крайне важным для устойчивого развития российских регионов и обеспечения национальной безопасности. Одновременно должно происходить улучшение инвестиционного климата, расширение инновационного потенциала и увеличение доли инновационной составляющей, усиление конкурентных преимуществ в развитии, как региональных промышленных систем, так и в целом региональных экономик.
^ В современных условиях при разработке промышленной политики на
различных уровнях управления экономикой (федеральном, региональном, субрегиональном, самих промышленных предприятий) все большее значение приобретают методы стратегического управления. В связи с этим, крайне важным в методологическом плане представляется уточнение понятий «стратегия», «политика», «промышленная политика», «структурная политика», «программа», «план», «региональная (территориальная) промышленная политика», «отраслевая политика», «стратегическое программирование развития территории».
13
Для направленного движения к достижению поставленных целей в процессе реализации промышленной политики существует необходимость определения стратегии предприятия, региона, территории. Термин «стратегия» (от греч. stratos — войско, ago — веду) имеет военное происхождение. Первоначаль-но под стратегией понималось искусство ведения войны. Впоследствии слово приобрело новый смысл — "искусство военного командования", что больше говорило о психологических и поведенческих навыках, необходимых для выполнения роли командующего. Дальнейшее развитие этого понятия происходило в теории игр, возникшая в середине XX века и первоначально также была ориентирована для решения военных задач. В теории игр стратегия определяется как план действий в конкретной ситуации, зависящий от поступков конкурента [14. С. 75]. В 80 - 90-е годы предыдущего столетия появляются новые более широкие определения стратегии. Так, например, М. Портер утверждал,
А что стратегия - это выбор таких видов деятельности, в которых организация
достигнет совершенства, создав устойчивое конкурентное преимущество на рынке. В качестве таковых стратегий М. Портер выделял минимизацию издержек, дифференциацию, концентрацию и стратегию преодоления опасности застрять на середине пути [83].
Практически в то же самое время, благодаря работам М. Хаммера, Дж. Чампи, одной из наиболее употребительных стратегий в развитии промышленных предприятий становится стратегия реинжиниринга [116]. Она предполагает реорганизацию производства на основе фундаментального переопределения и
^ перепроектирования бизнес-процессов, снижение издержек, повышение каче-
ства, сохранение персонала, техническое перевооружение.
В дальнейшем различными учеными отрабатывались и предлагались многочисленные по направленности концептуальные подходы в развитии содержания понятия «стратегия». Так, например, одни из них полагали, что стратегия — это план, стратегическая программа, разрабатываемые и реализуемые в процессе стратегического управления. Другие понимали под стратегией принцип, линию или логику поведения организации на выбранных ею целевых рын-
14
ках. Третьи полагали, что стратегия - это позиция, уделяя значительное внимание разработке разнообразных методов и технологий стратегического позиционирования. Четвертые отождествляли стратегию с перспективой, стратегическим видением, стратегическим мышлением предпринимателей, менеджеров. Пятые понимали под стратегией некий особый «стратегический маневр», пред-принимаемый с целью перехитрить и переиграть своих конкурентов.
В итоге, по мнению Г. Минцберга, сформулировалось десять основных и в настоящее время параллельно развивающихся школ стратегического менеджмента: дизайна, планирования, позиционирования, предпринимательства, когнитивная, обучения, власти, культуры, внешней среды, конфигурации. При этом каждая из указанных школ, по-своему трактует процесс формирования стратегии. Школа дизайна, например, рассматривает формирование стратегии как процесс осмысления с активным использованием средств маркетингового анализа и S.W.O.T. анализа. Школа планирования рассматривает процесс определения стратегии в большей степени как формальный процесс создания и контроля выполнения стратегических программ и системы планов развития предприятия, отрасли, региона. В свою очередь, школа позиционирования трактует формирование стратегии как аналитический процесс, школа предпринимательства как процесс предвидения, когнитивная школа - как ментальный процесс, процесс восприятия и интеграции. Интересно понимание формирования стратегии в рамках школы обучения. Здесь предлагается организации рассматривать как модели мышления и в этом смысле процесс определения и смены стратегий как развивающийся процесс, основанный на обучении. Наконец, школа власти исходит из того, что стратегия - это результат процесса ведения переговоров между группами влияния и их различными коалициями. Школа культуры рассматривает формирование стратегии как результат некого коллективного процесса, исходя из понимания культуры - как паттерна общих основных допущений и базовых представлений. Школа внешней среды рассматривает процесс формирования стратегии как результат реагирования на воздействия внешней
15
среды, а школа конфигурации исследует процесс формирования стратегии как процесс трансформации.
Г. Минцбергом дается следующее интегрированное определение стратегии. По его мнению, стратегия — это паттерн, или план, интегрирующий глав- ные цели организации, ее политику и действия в некое согласованное целое. Правильно сформулированная стратегия позволяет упорядочивать и распределять всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы организации предельно эффективным и единственно верным образом на основе внутренней компетентности, предвидения изменений во внешней среде и учета возможных контрдействий оппонентов [75].
Таким образом, стратегия - способность использовать самые лучшие приемы и методы работы в стремлении добиваться осуществления миссии и достижения целей. Стратегия вырабатывается высшим руководством и ме- неджментом, но ее практическая реализация опирается на активное участие всех уровней управления.
В соответствии с выстроенной стратегией должна осуществляться политика. Хорошо продуманная политика способствует выполнению стратегии, не синхронизированная политика создает барьеры на пути реализации стратегии.
Термин "политика" известен с давних времен. В современные языки оно вошло как заимствование с древнегреческого (polis - государство) и традиционно означает государственные и общественные дела, сферу деятельности, связанную с властными отношениями между людьми, социальными группами, на- родами, нациями и государствами. Современный экономический словарь определяет понятие «политика» как деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающую общественный строй и экономическую структуру страны.
По мнению польского философа А. Боднара, «политика — это необходимость и одновременно потребность современного человека, поскольку она является указателем и одновременно ограничителем его многообразных действий во всех сферах жизни общества. А поэтому приобретение знаний о политике
16
отвечает интересам каждого человека, желающего понять свое место и роль в обществе, лучше удовлетворять свои потребности совместно с другими людьми, оказывать воздействие на выбор целей и средств их реализации в масштабах государства. Непонимание же политики и сознательное ее игнорирование влечет негативные последствия, ведет к отчуждению, а в крайнем случае и к угрозе самим основам существования человека» [78. С. 2].
Любая сфера деятельности, так или иначе, сопряжена с политикой. Так, благосостояние населения зависит от государственной экономической политики. Политика представляет собой не только определенный вид деятельности, но и своеобразную форму взаимоотношений между людьми. В большинстве устоявшихся определений политики выделяется, прежде всего, регулирующая роль государства в жизни общества.
Термин «промышленная политика» применяется как к определению по-ф литики государства по отношению к промышленности, так и политики самих
промышленных структур внутри секторов, сегментов.
Российские ученые и практики определяют промышленную политику следующим образом. А.И. Вольский отмечает, что «промышленная политика -это политика государства, которое преследует национальные интересы, а не интересы какого-либо министерства или ведомства. Поэтому мы говорим о национальной промышленной политике, субъектами которой является государство, бизнес и экспертное сообщество как квалифицированная часть общества.» [33. С. 27]. А.В. Данилов-Данильян определяет промышленную политику как ^ «комплекс мер государства, направленных на реализацию конкретных инвести-
ционных и инфраструктурных проектов в сфере промышленности». По его мнению, это тоже часть экономической политики государства. Но наиболее активная часть [47. С. 12]. Существует точка зрения, в соответствии с которой «промышленную политику можно скорее охарактеризовать как правительственную поддержку развития особых промышленных отраслей» [49].
Нетрудно заметить, что практически все определения промышленной политики сводятся к различному пониманию объекта и содержания промышлен-
17

Получить работу