Введение.
Россия, и это наглядно доказано всем ходом исторических событий, на протяжении многих веков для того чтобы быть самостоятельным и независимым государством от других, более развитых стран, должна была строить свою экономическую политику так,, чтобы освоить не только; внутренний обширный рынок, но и завоевывать внешние рынки. Данное концептуальное положение, как нам представляется, несомненно и в настоящее v время имеет очень важное, если не сказать архиважное, значение. А поскольку экономическая политика того или иного государства состоит из различных ? направлений (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, торговля, как внутренняя, так и внешняя политика, и т. д.), мы в данном диссертационном исследовании методом ретроспективного анализа, опираясь на конкретные архивные источники и соответствующую научную литературу, изучили состояние внешнеторговой и таможенной политики России на протяжении XIX — го столетия. Поскольку в научно-историческом и экономическом отношении эта политика.представляет интерес в трех отношениях: во-первых, как важный фактор удовлетворения фискальных интересов государства, во-вторых, важное условие развития производительных сил, в-третьих, как составная часть внешнеполитической; политики правительства ив первую очередь экономической.
Более того, как нам представляется, знание исторического опыта решения возникавших в России, и в частности в XIX- ом веке, проблем в сфере внешней» торговли и таможенного дела, когда роль государства в решении крупномасштабных народнохозяйственных задач, была несоизмеримо , значительной, нежели в настоящее время, является важным. О том, в частности какое существенное значение: придавал таможенной политике министр финансов > времен императора Александра II - М. X. Рейтерн, свидетельствует.
его высказывание о том, что «тарифные вопросы во всех государствах принадлежат к числу самых важных финансовых, экономических и даже политических вопросов: Изменение в каких-либо других податях, без сомнения, не может не иметь влияния на экономический быт народа, облегчая или, напротив, отягощая, подданных; так например, усиление акциза- касается и производителей? и потребителей^ на оно не производит существенного переворота в условиях самой производительности и, следовательно, народного труда; напротив, изменение двух-трех тарифных статей легко может остановить целые отрасли фабричной промышленности и не только разорить фабрикантов, но совершенно изменить условия жизни в обширных- краях» Несоблюдение этого важного концептуального положения, приводит ктяжелым последствиям, в экономическом развитии: ухудшение финансового положения, рост государственной задолженности, сокращение объемов ВВП и т. д., но, самое главное, ухудшается материальное благосостояние населения.
Степень изученности темы. Внешнеторговая и таможенная? политика России в»Х1Х-ом столетии, в отечественной историко-экономической науке советского периода не получила достойного.внимания, поскольку специальных работ, посвященных анализу этого важного сектора российской! экономики крайне мало. Тем не менее, несмотря на отсутствие научных трудов, в рамках проводимого нами исследования, российские ученые (историки, финансисты, экономисты и др.) тех времен, оставили в: своем научном наследии ряд существенных представлений о ней, в основе которых, прежде всего интересы государственных; финансов. Подтверждение этому мы; находим в трудах известных русских экономистов-финансистов: М; Н.- Соболева, С. Ш Гулишамбарова, А. Н; Гурьева; И; Я. Загорского, Д; И.2 Менделеева,
'Рейтерн М. X. Биографический очерк. Спб., 1910, с. 121.
И. С. Ладыженского, Покровского, Шванебаха, Л.В. Тенгоборского и др. Резюмируя их высказывания, вкратце можно заключить, что до середины XIX-го века в России существовала «строго запретительная» таможенная система, установленная'тарифом 1828 года. При ее.введении имелось ввиду в первую очередь воспрепятствовать отливу денег за границу и вместе с тем создать благоприятные условия для развития отечественной промышленности. Но по всеобщему мнению запретительная система сама по себе не оказала «существенной пользы для отечественной мануфактурной промышленности»1
Во второй половине XIX-го века намечалось дальнейшее расширение внешнеторговых связей России и усиление значения таможенно-тарифной политики. При этом ставилась задача не только регулирование импорта, но и расширения промышленного экспорта, что было новым элементом во всей экономической политике русского правительства.
Исследованием роли внешнеторговой и таможенной политики в, экономическом развитии России в советский период, пожалуй, активно занимались Б. А Ананьич, И. Ф. Гиндин, Л. Е. Шепелев. В постсоветский период изучаемые вопросы нашли свое отражение лишь в трудах7 А. Г. Худокормова, Д. М. Платонова, Н. К. Фигуровской, Е. Е. Хадонова и др.
В целом, исходя из вышеизложенного, автор предпринял попытку проанализировать процесс становления, формирования и динамику последующего развития внешнеторговой и таможенной политики, ее влияние на развитие промышленности, связь с внешней и внутренней политикой в целом. Избранная тема еще не была предметом специального исследования, что и предопределило цель данной диссертации.
'Отдел рукописей Государственной библиотеки СССР им. В. И. Ленина. Фонд 1275 - Совет министров опись I дело II, лист 2.
Исходя из целевой установки соискатель ставит перед собой следующие основные задачи исследования:
1. Дать общую характеристику внешнеторговой и таможенной политики^ России в целом за исследуемый период.
2. Определить основные задачи, на решение которых была направлена внешнеторговая и таможенная политика в первой половине XIX века.
3. Изучить приоритетные направления развития внешнеторговой и таможенной политики во второй половине XIX века.
4. Проанализировать основные программные положения внешнеторговой и таможенной политики России - министров финансов: Г. Ф. Канкрина, М. X: Рейтерна, Н. X. Бенге, И. А. Вышнеградского, С. Ю. Витте.
5. Исследовать значимость последствий эпохи более умеренного протекционизма для состояния торгового баланса за период с 1866 по 1900 гг.
6. Выявить особенности и последствия внешнеторговой политики на окраинах империи.
7. Исследовать значение русско-германского торгового договора (1892 г.), для дальнейшего развития внешнеэкономических связей между Россией и Германией.
Объектом нашето-исследования, является внешнеторговая и таможенная политика, проводимая русским правительством на протяжении Х1Х-го столетия. Исходя из этого, предметом изучения являются: а) укрепление государственного кредита; состояние финансов;- б) система усиленного-таможенного обложения; в) последствия запретительной системы; г) таможенный тариф 1829г.; таможенный тариф 1850г.; таможенный тариф 1981г.; д) фритрейдеры и протекционисты; ж) внешнеторговый баланс.
(-*
Хронологические рамки исследования, охватывают времена царствования Александра I (1801-1825гг.), Николая I (1825- 1855гг.), Александра II (1855-1881гг.) и Александра III (1881-1894гг.).
При; этом мы исходили из того, что на протяжении; всего исследуемого периода шла последовательная работа различных органов государственного управления (Министерство финансов, Департамент государственной экономики и Государственного совета, Департамент торговли и мануфактур, Комитет министров и др.) по подготовке правовых и нормативных документов, касающихся непосредственно внешнеэкономической и таможенной политики *" русского правительства на протяжении XIX-го века.
Теоретической и методической основой диссертации, является диалектический метод познания, современный науковедческий подход к анализу исследуемых проблем экономической истории России, а так же труды русских, советских, и российских ученых по обозначенной- проблеме. При обработке и систематизации основных архивных материалов и статистических данных в работе использованы методы исторического, сравнительного экономического анализа, экономико-статистических группировок.
Источники работы. Основным информационным источником диссертации; послужили материалы государственных архивов в т.ч.: журналы кА заседаний Государственного совета, Департамента Государственной экономии,
торговли и мануфактуры, Комитета министров. Статистические данные, содержащиеся в ежегодных отчетах Государственного контроля. Особенно широко использованы в исследовании фонды Российского»Государственного исторического архива в Санкт-Петербурге, а так же личные фонды Александра I — Ф587, Александра И- Ф.678, Александра III — Ф.677, хранящиеся в государственном историческом архиве в г. Москве, труды русских, советских и российских историков и экономистов.
Основные положения выносимые на защиту:
1. Тесная связь между эффективным развитием российской промышленности с результатами проводимой внешнеэкономической политикой русского правительства в XIX веке.
2.Существенное влияние результатов внешнеэкономической деятельности на финансовое состояние государства.
3. Влияние проводимой по отдельным периодам политики протекционизма и либерализма на развитие внешней торговли России
4. Значимость тарифной политики на развитие внешнеэкономических связей России с другими странами.
5. Важность внешнеторговой и таможенной политики для развития экономики окраин российской империи.
6. Значимость русско-германского торгового договора, заключенного в 1982г. для промышленности России.
Научная новизна работы, состоит в том, что она представляет собой одно из первых историко-экономических исследований процесса развития теории и практики организации внешнеторговой и таможенной деятельности России на протяжении XIX в.
Впервые на основании комплексного изучения документов Российского государственного архива в Москве и Санкт-Петербурге; дается научный анализ степени зависимости развития российской промышленности, от проводимой русским правительством, внешнеторговой и таможенной политики за исследуемый период.
Впервые- исследуется значение роли внешнеторговой и таможенной политики для достижения самостоятельности и независимости России от других более развитых капиталистических стран, основу которой составляло в первую очередь1 нацеленность на освоение не только внутреннего обширного рынка, но и завоевание внешних рынков.
(¦*
Впервые-показано влияние политики протекционизма и либерализма во внешнеторговой деятельности на финансовое состояние страны.
Впервые дается научный анализ внешнеэкономической деятельности русского правительства, проводимой на окраинах российской империи.
Впервые исследуется значимость русско-германского торгового договора для развития российской экономики.
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке концепции социально-экономического возрождения России на обозримую и долгосрочную перспективу, непосредственно в разделе «Исторический опыт проведения экономических реформ в российском государстве». Материалы исследования также могут быть использованы при чтении лекций по курсу: «История экономической мысли в России», «История народного хозяйства», «Экономическая история России».
Апробация исследования. Основные результаты и выводы диссертации/ докладывались на научных конференциях в г. Владикавказе, методических семинарах ОКГМИ. По используемой тематике диссертантом издана (в соавторстве) монография и опубликовано 3 статьи, общим объемом S^nji.
Поскольку диссертация является историко-экономическим
v исследованием, то структура ее построена по принципу хронологической
последовательности. Содержание проведенного исследования изложено в 4-х
главах, построенных по проблемному признаку, границы которого очерчены
рамками настоящего исследования, соответствующего исторического периода.
ю
Глава I. Внешнеторговая и таможенная политика России в первой половине XIX-го столетия.
1.1. Промышленность. Зависимость её от внешней торговли.
За исследуемый период национальная промышленность значительно окрепла благодаря позитивному влиянию новых, содействовавших её развитию факторов. Промышленное производство, являвшееся первоначально только побочным заработком для замкнутого семейного хозяйства, стала принимать кустарную форму. Органическое развитие в сторону самостоятельного мелкого производства, не редко совершавшееся таким путём в Западной Европе, составляло в России скорее исключение, чем общее правило; Мелкая промышленность, даже в форме кустарного промысла, развивалась лишь, опираясь на крупную индустрию.
В тоже время фабрика или капиталистическая мануфактура, справившись с недостатками своего «утробного» развития, стала постепенно основываться на более прочном фундаменте в русской хозяйственной жизни. Она могла уже отчасти отказаться от бюрократических «подпорок», так как в1 неё стали инвестировать частный капитал, а также привлекать свободную рабочую силу. Но прежде всего для неё было важным «пойти в народ», иначе говоря, производить предметы массового потребления вместо того, чтобы постоянно обеспечивать себя казёнными запасами.
Но возможность производить, само по себе ещё не гарантировало успех. Производитель должен был учитывать спрос рынка сбыта соответствующей ёмкости, поскольку перепроизводство грозило ему банкротством.
Совершенно очевидно, что процветание промышленности существенно зависит и от состояния покупательной способности широких масс населения.
Это, во-первых, а, во-вторых, необходимо было вытеснить с внутреннего^ рынка, господствующие на нём иностранные продукты.
В этом отношении, действенную помощь могла оказать торговля. Благодаря экспорту в страну поступала валюта, что позволяло продавцам " сельхозпродуктов закупать фабрикаты, с последующей переработкой. В свою очередь, на долю импорта выпадала важная задача — завозить не производимые внутри страны - сырьё и полуфабрикаты. В этом смысле торговля была весьма желанною союзницей фабрикантов; но тем ревностно боролись с ней, когда она
грозила внутреннему производству иностранной конкуренции. «¦*¦••
Чтобы этого не допустить, правительство проявило волю и сумело в этом
отношении широко использовать свою власть.
Внешняя торговля должна была значительно развиваться и независимо от указанной связи с индустриальными интересами уже в течение XVIII века, так как почти все изученные вехи развития русского народного хозяйства, прямо или косвенно служили в первую очередь интересам внешней торговли.
Расширение границ империи, развитие внешнеэкономических связей с другими государствами, усиление среди них политического влияния России.. Предпринятые меры к привлечению в страну из-за границы благородного металла, улучшение денежной системы и кредитование юридических и физических лиц, способствовало расширению товарооборота с иностранными государствами.
При всём, при; этом, существовали серьёзные препятствия, как для увеличения экспорта, так ив особенности для импорта. Условия при которых внешнеторговый оборот должен был нести на себе последствия политических ошибок, в связи с чем дипломатия пользовалась внешнеторговой и таможенной политикой, как вспомогательным орудием для достижения её конкретных целей, - служили постоянной угрозой для международных торговых связей.
(4»< 12
Вместе с тем, независимо от политической конъюнктуры, экономическая политика русского правительства не всегда относилась с должной заботливостью к внешней торговле; результатом чего, являлось то ограничение экспорта из России; сырья и продовольствия; в интересах внутреннего производства, то из тех же соображений ограничивало ввоз фабрикатов, руководствуясь то политикой протекционизма,. то интересами фиска, а по большей части? — одновременно и той и другой. Между тем; не постоянство внешнеторговой политики, не редко делавшей неожиданные ¦ скачки от одного > направления; к другому, в ней неизменно сказывалась одна и та же тенденция, сохранить положительный внешнеторговый баланс. Величиной стоимости экспорта, уже во времена Петра I; интересовались с точки зрения результата; которого можно было ожидать от. мероприятий, направленных на привлечение из за границы драгоценного металла.
Вместе с тем, как бы то ни; было, пристальное внимание к состоянию баланса являлось своего рода «уздою» тенденцией < к совершённому закрытию границы. Суровость политики протекционизма смягчилась из опасения, что она ухудшит баланс. Протекционизм, естественно, касался прежде всего ¦ импорта, но положение «кто хочет брать — тот должен давать» не было чуждо- даже государственным деятелям эпохи Петра I:
Этим объясняется тот факт, что почти враждебное временами отношение к: интересам внешней торговли: шло рука об; руку с настойчивыми усилиями добиться благосклонности крупных торговых держав.
Из этого следует, что в течение всего XVIIB столетия торговая политика России имела соответственно этому двойственны характер: она сурово неприязненна и в то же время предупредительно дружелюбна. В; первые десятилетия XIX века; как показали исследования, в этом< отношении мало, что изменилось, поскольку общий характер внешнеэкономических связей оставался* прежним.
(# 13
Однако, несмотря на двойственность торговой политики, внешняя торговля могла бы достичь,к началу XIX-го века более весомые результаты, если бы сложившиеся условия создали фон, благоприятствовавший оживлению товарооборота.
Но здесь, резко обнаружилось отсталость организации отечественного промышленного производства. Изолированность внутренних рынков, караванообразное передвижение товаров и преобладание ярмарочной торговли, - таковы те характерные черты, которыми характеризуется торговля» России вплоть до середины XIX-го века; Между тем, объёмы и характер внешней торговли, существенно зависели от этих специфических форм торговли. Тем не менее, объёмы экспортных поставок различной продукции за рубеж, вплоть до начала XIX-го века имели определённые позитивные результаты, так как значительно опередившие Россию, государства Западной Европы, испытывали нужду в дешёвом русском сырье. Возросли также и импортные поставки, в виду того, что расширилась потребность в продукции как потребительского назначения, так и для нужд промышленности.
Следует подчеркнуть, что из числа предметов импорта на начало Х1Х-го столетия, лидирующие позиции занимали, хлопчатобумажные, шерстяные и шёлковые товары, величина которых в стоимостном отношении достигла в среднем 18,7 млн. руб. Затем следуют так называемые колониальные товары (сахар — 6,7 млн. руб., чай — 2,2 млн. руб., кофе — 1,3 млн. руб.), далееследуют красильные вещества, соль и различные полуфабрикаты, в том числе хлопок сырец — на сумму 1,4 млн. руб. В то время* российская текстильная промышленность находилась в стадии «утробного» развития: импорт хлопка в целом был незначителен. Ввоза сырой шерсти вообще не было, из чего можно заключить, что ткацкие фабрики работали на отечественном сырье, но импорт фабрикатов был настолько значителен, что явно ощущалось зависимость .потребления от внешних поставок. Как бы то ни было, общие условия развития
14
текстильной промышленности, складывались настолько благоприятно, что она могла рассчитывать в новом столетии на существенный рост объёмов производства.
Статистические данные за первые годы XIX-го столетия, свидетельствуют о том, что основой российского экспорта, было_зерно, но если принять во внимание более значительные промежутки времени, главными предметами экспорта следует признать лён, пеньку и сало. Русское зерно не играло тогда ещё важной роли в обеспеченной хлебом Западной Европы.
В XVIII-OM веке из России экспортировалось преимущественно то зерном которое скупалось для этой цели правительством. Но при этом тщательно следили за тем, чтобы вывоз не влиял на внутренние цены. При их повышении экспорт приостанавливался.»
В Х1Х-ом веке политика правительства в области хлебной торговли была менее стеснена, так к этому времени значительно расширилась посевная площадь под зерновые культуры. Вместе с тем, экспорт всех четырёх важнейших злаковых культур оставался обложенным высокой пошлиной. Значительно более умеренная вывозная пошлина на хлеб была установлена в 20-х годах XIX -го столетия; беспошлинный же экспорт ржи, пшеницы, овса и ячменя через сухопутную границу был впервые допущен таможенным тарифом в1865г.
Вплоть до вышеуказанного года, русская таможенная политика неблагоприятно относилась к вывозу не только зерна, но и конопли, льна, пеньки и пакли. Во всех таможенных тарифах, начиная с 1797' по 1850 гг. экспорт этих продуктов был обложен высокими пошлинами. В этом наглядно проявляется двойственность русской: торговой политики. Внешней торговли хотели предоставить широкий простор, но в то же время основные её статьи обременялись тяжёлыми фискальными поборами.
С* 15
Лён культивировался в России с древних времён, он играл значительную роль в её торговых отношениях с Западной Европой. Правительство издавно уделяло льняной торговле особое внимание, и тем или иным способом извлекало из неё фискальную выгоду. Ещё в XVII — ом веке льняная торговля была признана государственной монополией и стала отдаваться в откуп. Монополия льняной торговли была отменена Екатериной И, но проводившаяся тогда таможенная политика совершенно связала экспорт. То же самое случилось и с коноплёй, употреблявшейся в крестьянских хозяйствах в самых разнообразных видах: В то же время, если стоимость вывоза льна и пеньки достигала значительных размеров, то из этого следовало, что на эти продукты заграницей существовал большой спрос, которого не могли подавить все стеснения экспорта.
1.2. Либеральное течение, запретительная система и колебания в сторону более умеренной покровительственной таможенной политики.
Надежду на установление либеральной торговой системы дал манифест от 2 апреля 1801 г. В нём, в частности, указывалось, что сельское хозяйство неизбежно придёт в упадок, если её продукции не будет предоставлена возможность экспорта. Торговле, по этому должны быть открыты все пути. И как бы в подтверждении этого благого намерения были отменены не только санкции запрещавшие экспорт из портов, но и вслед за этим, принятое ранее решение о запрещении ввоза стеклянных изделий и изделий из стали, инструментов; разного рода тканей и т. д.
Казалось, наступил поворот в таможенной политике, совершенно порывавший всякие связи с прошлым. Но последовавшие затем
1 Лодыженский И. С. История русского таможенного тарифа. СПб, 1893, с. 159.
16
правительственные акты оправдали ожидания современников лишь в незначительной мере. Нарождавшиеся теории о преимуществах свободной торговли, находили на практике только ограниченное применение. Тем не менее, и сам император Александр I и наиболее видные государственные деятели из его окружения находились под влиянием новых идей.
Первым руководителем учреждённого в 1809 т. министерства торговли был назначен граф Румянцев. Если Александр I признавал торговлю «важнейшим источником достатка и богатства», то это же мнение было
выражено и в программе графа Румянцева в следующих трёх основных соположениях:, а).. Импорт-следует •ограничивать лишь постольку, поскольку это
необходимо в интересах отечественного производства, б). Внешняя торговля должна носить покровительственный характер, который заключается в устранении всякого рода препонов и изыскания новых рынков сбыта, в). Возможное покровительство должно быть оказываемо и транзитной торговле.
Важно отметить, что правительство в полной мере сознавало важность задачи - включения России в сферу международных экономических отношений ив первую очередь — торговлю. Незначительность русского спроса на западноевропейскую продукцию и ограниченность статей русского экспорта, естественно, приводили к стремлению сделать Россию посредником в транзитной торговле других государств, обладавших более высоким объёмом валового внутреннего продукта (ВВП) и более значительной потребительной способностью, с той целью чтобы из транзита извлекать определённую выгоду. В этом отношении, в соответствующих проектах, первостепенное значение отдавалось Сибири,
Китаю, Центральной Азии и Индии. В пределах же государства предполагалось строительство на всех омывающих её морей и океанов торговых портов, как опорных пунктов предполагаемого развития товарообмена. |
