Введение Актуальность темы исследования. Этап перехода к рыночной
экономике в большинстве постсоциалистических стран характеризовался глубокими качественными изменениями в базовых экономических отношениях общества. Вместе с тем, как свидетельствует опыт, проводимые экономические реформы, перестройка экономических отношений в ходе рыночных преобразований, как правило, осуществлялись в отрыве от изменений отношений в социальной сфере, решения многих насущных социальных проблем.
Подобная ситуация стала возможна в результате имевших место серьезных просчетов в социально-экономической политике, и в первую очередь, просчетов в решении вопросов развития отношений в сфере социальной защиты.
В итоге, переходный период в ряде бывших социалистических стран был отмечен резким снижением уровня жизни населения, спадом уровня социальной защищенности людей, ростом безработицы, недоступности широким массам многих медицинских и образовательных услуг и других социальных первоочередных социальных благ. Сложившиеся в переходной экономике отношения в сфере социальной защиты стали в значительной мере сдерживать развитие, а, порой и разрушать производительные силы общества.
Недооценка необходимости совершенствования отношений в сфере социальной защиты стала серьезным тормозом эффективного проведения в жизнь социально-экономических рыночных преобразований.
Вместе с тем, мировой опыт построения социально ориентированной рыночной экономики убедительно свидетельствует о том, что подобные преобразования должны осуществляться в неразрывной связи с формированием эффективной системы отношений социальной защиты, отношений, которые призваны обеспечить удовлетворение минимума уровня жизненно важных потребностей каждого человека в материальном
и духовном развитии, охране и поддержке здоровья, отдыха, воспитании детей, образовании и т.д., и, в конечном итоге, обеспечить социальную справедливость, сохранить и восстановить нравственные ценности в отношениях между людьми.
Решение этой важной народнохозяйственной проблемы требует в странах с переходной к рынку экономикой серьезного углубленного политэкономического изучения вопросов формирования и развития отношений в сфере социальной защиты, выработки теоретико-методологических основ государственного воздействия на процессы их совершенствования, как инструмента построения общества с социально ориентированной рыночной экономикой.
Состояние изученности проблемы. Актуальные вопросы формирования и развития отношений социальной защиты исследовались в многочисленных научных трудах ученых различных стран мира.
Вопросы социальной политики и социальной защиты нашли глубокое отражение в работах Абалкина Л., Агаповой Т., Безлепкиной С, Бергсона А., Бестужева-Лады И. В., Гелбрейта Д., Дадашева А.З., Деминой М., Ельмеева Е., Заславской Т., Кейнса Д., Кукушкина М., Медведева В., Овчинникова Г., Омарова А., Панфиловой Э.А., Подмаркова В., Пригарина В., Пигу А., Рязанова В., Римашевской Н.М., Струмилина С, Чаянова А., Эрроу К., Эрхарда Л. и других авторов, теоретическая и практическая ценность которых неоспорима.
Эти и другие ученые внесли значительный вклад в разборку вопросов теории, методологии и практику формирования и развития вопросов социальной политики и социальной защиты населения в капиталистическом и социалистическом обществе.
Вместе с тем, в настоящее время остаются малоизученными многие теоретические и методологические аспекты совершенствования отношений социальной защиты в обществе применительно к историческим условиям
v .Л Ъ 1 .. Г
переходного общества t of административно-распределительной к
рыночной системе хозяйствования. Практически отсутствуют комплексные политико-экономические разработки по государственному регулированию отношений социальной защиты в 'обществе с переходной, ориентированной на рыночные отношения экономикой. Серьезного
переосмысления заслуживает и проблема соотношения государственной и
' -.. :' *г ¦ -У ¦ .У •,. ¦-. ¦ • • ¦ . л-
негосударственной системы регулирования отношений социальной защиты
в переходном обществе и многие другие проблемы.
Актуальность, большая научная и практическая значимость крупной народнохозяйственной проблемы развития и совершенствования отношений социальной защиты в период рыночных преобразований и предопределили выбор темы диссертационной работы.
Цель диссертационной работы заключается в теоретическом и методологическом обобщении, научном обосновании разработки эффективных направлений, методов и моделей отношений социальной защиты соответствующих этапу рыночных преобразований в постсоциалистическом обществе, способных обеспечить баланс интересов между государством, обществом, бизнесом и гражданами по поводу условий жизнедеятельности последних, степени удовлетворения их социальных и экономических потребностей.
Поставленная цель предопределила решение следующих основных задач:
изучить, критически оценить и уточнить теоретические и методологические основы формирования и развития отношений социальной защиты, раскрыть особенности и формы их проявления в период рыночной трансформации общества;
раскрыть и обосновать место и роль государства как субъекта регулирования отношений социальной защиты, а также уточнить
принципиальные особенности государственного воздействия на их упорядочение в переходный период;
изучить опыт и механизмы совершенствования отношений социальной защиты, оценить их социально-экономические последствия как в странах с развитыми рыночными отношениями, так и только начинающих осуществлять рыночные преобразования;
обосновать приоритетные направления социальной политики, разработать логическую схему совершенствования системы социальной защиты, адекватную обществу с экономикой переходного периода;
предложить концептуальные подходы к реформированию системы социального обеспечения в условиях перехода к рынку.
Предметом исследования является система отношений социальной защиты, отношений между обществом, бизнесом и гражданами по поводу условий жизнедеятельности последних, складывающаяся в процессе трансформации административно-директивной экономической системы общества в рыночную.
Объект исследования - механизм формирования и развития отношений социальной защиты, а также комплекс инструментов государственного воздействия на процесс их совершенствования в целях обеспечения социальной справедливости в условиях общества с переходной экономикой.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды известных ученых в области политической экономии и экономической теории, а также проблемам отношений социальной политики, социальной защиты, государственного регулирования социальной сферы. В работе использованы теоретические и методологические разработки и рекомендации научных учреждений Польши и России по проблеме социальной защиты населения. Источниковую базу исследования составили нормативные акты
государственных органов, рекомендации и публикации по вопросам социальной политики, государственного регулирования социальной защиты населения, материалы государственных статистических органов.
В процессе исследований широко применялись монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, графический, а также методы группировок и экспертных оценок, другие методы социально-экономических исследований.
Научная новизна изложенных в диссертации и выносимых на защиту результатов исследования состоит в следующем:
уточнено содержание категории отношений социальной защиты как специфической формы проявления отношений, возникающих между обществом, бизнесом и гражданами по поводу условий жизнедеятельности, основой которых являются отношения распределения и перераспределения материальных и духовных благ, призванные обеспечить удовлетворение общественно признанного минимума социально-экономических потребностей определенной части населения на основе регулирующей роли государства;
раскрыты сущность, место и роль государственного регулирования отношений социальной защиты в переходный период как системы централизованного воздействия государства на процесс непрерывного поиска баланса социально-экономических и политических интересов между обществом, бизнесом и рядовыми гражданами по поводу минимального уровня условий их жизнедеятельности;
определены исходные методические принципы совершенствования отношений социальной защиты (безукоснительное обеспечение социальных прав личности; учет и защита социальных интересов граждан всех слоев общества; создание системы правового механизма реализации социальных обязанностей бизнеса по отношению к социальным потребностям всего гражданского общества; недопущение ликвидации
имеющихся социальных завоеваний и др.), а также раскрыты приоритетные направления социальной политики государства в переходный период;
предложена логическая схема поэтапного реформирования системы социальной защиты на основе регулирующего воздействия государства, в основу которой положены комплексы мероприятий с учетом их ранжирования по степени значимости в процессе формирования развитой социально ориентированной рыночной экономики;
доказано, что политика регулирования отношений социальной защиты в период рыночных преобразований должна предусматривать в первую очередь меры, направленные на усиление ее децентрализации и использование местных возможностей и резервов в целях удовлетворения социально-экономических потребностей, а также формирование организационно-управленческих функций правительства, включающих прежде всего функции планирования, контроля, координации и оценки этой политики;
предложены принципиальные подходы к построению системы социального обеспечения (развитие индивидуального и частного социального обеспечения; введение системы рент и пенсий на трех уровнях - общегосударственная пенсия, организация выплат пособий из фондов обязательного обеспечения; пособий из дополнительных, добровольных взносов); а также обоснован концептуальный подход реформы системы пенсионного обеспечения в переходный период, суть которого состоит в том, чтобы уровень материального обеспечения человека после выхода на пенсию зависел от произведенного им трудового вклада (трудовой стаж и размер зарплаты), а также от его бережливости и предусмотрительности (дополнительное индивидуальное страхование).
Практическая значимость диссертации. Приведенные в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть
использованы, а в ряде случаев используются в процессе разработки и реализации социальной политики и, в частности, политики социальной защиты в Польше в условиях перехода к рыночным отношениям.
Основные теоретические и методологические положения, содержащиеся в диссертации, положены в основу чтения лекций по дисциплинам "Экономическая теория" и "Основы рыночной экономики".
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в ряде научных работ и докладывались автором на различных научно-практических конференциях.
10
ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КАК СПЕЦИФИЧЕСКАЯ ФОРМА ПРОЯВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ.
1.1. Сущность отношений социальной защиты, объективные предпосылки их формирования и развития в условиях рыночной экономики
Целью функционирования социально-экономической системы общества является удовлетворение все возрастающих общественных потребностей, достижение определенного уровня жизни населения, создание необходимых условий для жизнедеятельности человека. Степень удовлетворения экономических и социальных потребностей, снижение уровня социально-экономической и политической напряженности в обществе зависит от конкретного содержания сложившихся социально-экономических отношений.
В экономической литературе представления о сущности и содержании категории социально-экономических отношений различаются по своему толкованию. Критический анализ научной литературы позволил выделить две основные группы представлений о сущности этой категории.
К первой группе относятся определения практически полностью отождествляющие содержание категории социально-экономических отношений с производственными. В этой связи характерно высказывание Г.Ф. Быстранова о том, что общество на каждом этапе своего развития в меру своих интересов и возможностей "организует не только непосредственно материальный процесс производства, но и всю систему отношений между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления - систему социально-экономических отношений".[11]
Другая точка зрения, рассматривая сущность социально-экономических отношений, отмечает, что производственные отношения
11
проявляются как социально-экономические, когда охватывают отношения и процессы, связанные с условиями функционирования рабочей силы в производственном процессе, а также с условиями ее воспроизводства.
Различное толкование категории социально-экономических отношений в определенной мере свидетельствует, с одной стороны, о недостаточной глубине проработки данной категории и явления, которое она характеризует, с другой - отражает сложность структуры категории социально-экономических отношений, необходимости более глубокого раскрытия сущности, содержания, этапов их развития, форм и механизма реализации в различных исторических условиях и, конечно, в современных условиях перехода от административно-командной системы хозяйствования к рыночной.
В тоже время, более глубокому анализу социально-экономических отношений в переходный к рынку период, в определенной мере препятствовали в последние годы некоторые ранее устоявшиеся положения неадекватно отражающие объективно существующие экономические реалии и, в частности, существовавшего до недавнего времени догматического положения о содержании социально-экономических отношений при социализме, как наиболее совершенной их форме наиболее полно удовлетворяющей запросы людей лишь только в коммунистической формации.
Уточняя на основе проведенных исследований содержание категории социально-экономических отношений, мы пришли к выводу, что такие отношения представляют собой специфическую форму проявления производственных отношений, возникающих между людьми по поводу условий их жизненных и экономических потребностей, и определяющих возможности воспроизводства главной производительной силы общества -человека.
12
Содержание социально-экономических отношений определяется прежде всего характером собственности на средства производства. Присущие и преобладающие в той или иной общественно-экономической формации формы собственности определяют характер, содержание и направленность существующих в обществе социально-экономических отношений. Форма собственности выступает, по сути дела, и как фактор развития социально-экономических отношений и как фактор, определяющий их содержание и экономические принципы.
Одной из главных составляющих социально-экономических отношений являются распределительные отношения.
Известно, что распределительные отношения - это отношения между людьми по поводу определения принадлежащей им доли материальных благ и способа ее получения. Они охватывают распределение как средств производства так и предметов потребления. Характер и формы распределения также определяются способом производства, господствующей формой собственности и прежде всего собственности на средства производства. [71]
Однако распределение созданного продукта в обществе, как правило, приводит к известному неравенству в материальной и духовной обеспеченности людей вследствие существенных различий в доходах, в размерах бюджетов семей и т.п.
Известно, что и свободная рыночная экономика не гуманна к людям с невысокими способностями, с физическими и умственными недостатками, к многодетным, больным, безработным и некоторым другим категориям лиц. В то же время, рынок позволяет собственникам капитала, крупным менеджерам, банкирам, выдающимся спортсменам, землевладельцам, высококвалифицированным работникам и некоторым другим категориям получать очень высокие доходы. Это порождает существенное неравенство в обществе.
13
Исторический опыт показал, что до тех пор, пока государство не взялось за перераспределение доходов, рыночная экономика постоянно будет множить социальную напряженность, порождать политический экстремизм. [102]
Наиболее действенным средством уменьшения неравенства в распределении доходов и преодолении бедности является государственная политика перераспределения доходов, которая выступает одной из основных функций правительства. Кроме того, государство берет на себя ответственность за правильную организацию удовлетворения части коллективных потребностей людей, компенсацию или недопущение негативных эффектов рыночного хозяйства и др.
Поэтому в странах с социально ориентированной рыночной экономикой политическая и социальная напряженность снижается, как правило, за счет перераспределения доходов в пользу менее обеспеченных граждан. Это осуществляется, как правило, с помощью трансфертных платежей (пособий по безработице, пенсий, стипендий, других выплат и льгот), прямого вмешательства государства в рыночный процесс (регулирование цен на некоторые виды товаров первой необходимости, минимальных размеров заработной платы, введение повышенных налогов на богатых и пониженных на бедных), государственных социальных программ помощи относительно бедным слоям населения, семьям (бесплатное или льготное образование, медицинское обслуживание) и других инструментов.
То есть в современном обществе формируется специфическая форма существования социально-экономических отношений - отношений социальной защиты, - направленных на решение проблем социально слабо защищенных слоев населения. В современном социально ориентированном обществе государство, по сути дела, гарантирует всем жителям минимальный уровень потребления необходимых материальных и
14
духовных благ (или прожиточный минимум) - то есть такой набор потребительский благ, уменьшение которого не обеспечивает воспроизводство рабочей силы.[107]
В результате политэкономического анализа нами уточнено и раскрыто содержание категории отношений социальной защиты как специфической формы проявления социально-экономических отношений, возникающих между обществом, бизнесом и гражданами по поводу условий жизнедеятельности последних, основой которых являются отношения распределения и перераспределения материальных и духовных благ и которые призваны обеспечить удовлетворение общественно признанного минимума социально-экономических потребностей определенной части населения на основе регулирующей роли государства.
Система отношений социальной защиты является интегральной частью социально-экономических отношений общества и играет в ней роль одного из центральных структурообразующих элементов. Содержание, структура, направленность и границы существующих на определенном историческом отрезке времени отношений социальной защиты определяются сложившимся в обществе уровнем развития производительных сил и характером производственных отношений, объективными социально-экономическими и политическими интересами различных его слоев, осознанностью необходимости социализации общества. Все это является объективной предпосылкой и основой формирования соответствующей социально ориентированной политики государства.
Цивилизованные отношения социальной защиты в обществе не формируются и не складываются сами по себе. Анализ генезиса и содержания отношений по поводу социальной защищенности в различные общественно-исторические эпохи позволяет сделать вывод о том, что система этих отношений, прежде чем принять современные
15
цивилизованные формы в странах с развитой социально ориентированной рыночной экономикой, прошли большой и сложный путь, постоянно изменяясь и совершенствуясь на каждом новом этапе исторического развития.
В современных условиях в большинстве цивилизованных стран мира отношения социальной защиты в той или иной мере регулируются со стороны государства.
В социально ориентированном рыночном хозяйстве имеется два основных мощных взаимодействующих регулятора, действия которых направлены на соблюдение рыночных законов и стимулов, на выравнивание диспропорций, предотвращения кризисных явлений, других нарушений рыночного порядка и несправедливости. Такими основными регуляторами являются потребители и государство, поскольку добиться успеха в рыночной экономике возможно только через согласование интересов и усилий индивидуумов, общества и государства.
В социально ориентированной рыночной экономике как только возникает опасность, что развитие рыночных процессов приводит к нежелательным и несправедливым экономическим и социальным последствиям и результатам, государство вмешивается с теми или иными корректирующими мерами, сознательно создает механизмы и определяет границы экономического и социального порядка. Средством корректировки экономического и социального порядка, нормального функционирования социально-экономической системы общества является прежде всего законодательство в хозяйственной и социальной сферах, которое направлено на ликвидацию факторов и следствий, приводящих функционирование рынка к кризисным экономическим явлениям и нежелательным социальным и политическим для общества последствиям.
Реальность рыночной экономики такова, что государство в ней выполняет множество необходимых функций.
16
Так, при возникновении капитализма государство создает и обеспечивает условия для возникновения частной собственности на средства производства, предпринимательства, фермерства, класса собственников капитала. Эту роль государство выполняет в период зарождения капиталистической общественно-экономической системы.
Государство эффективно функционирует в интересах правящих классов тогда, когда господствующим экономическим отношениям для их эффективного развития необходима политическая, юридическая, военная, моральная или другая иная поддержка.
Роль государства усиливается, когда в экономике существуют определенные, постоянно действующие законы, нормы, правила, которым всем следует подчиняться и никто их не вправе нарушать в т.ч. и государство. Именно государство должно следить за тем, чтобы все субъекты хозяйствования действовали по установленным государством правилам и не нарушали их.
Государство выполняет регулирующую функцию с целью избежания разрушительных и продолжительных кризисов (смягчение экономических кризисов, уменьшение безработицы и инфляции и др.), государство призвано выполнять роль "страхового агента" и "посредника", служить зонтиком безопасности для экономической деятельности.
В ходе развития экономической жизни общества, особенно в период научно-технической революции, возникает масса проблем, сложностей, трудностей, которые невозможно решить без помощи государства. В этой связи государство должно спасать те производства, которые попали по тем или иным причинам в трудное положение, выделять средства для выхода их из кризиса. С другой стороны, оно должно поощрять те виды производственной деятельности, которые в эпоху научно-технического процесса выходят на первый план и становясь стержнем развития экономики. [102]
17
Обобщение науки и передовой практики позволили выявить основные функции вмешательства государства в условиях социально ориентированной рыночной экономики. В целом, их можно свести к следующему:
предотвращение кризисных явлений в экономике и устранение их негативных последствий, борьба с монополизмом;
создание общих экономических и правовых условий для функционирования различных видов предпринимательской деятельности, защита свободной конкуренции;
программирование развития экономики;
обеспечение рациональной организации денежного обращения, поддержание покупательской способности и курса национальной валюты по отношению к иностранной;
проведение эффективной финансовой, валютной, налоговой и научно-технической политики:
обеспечение государством производства общественных благ и услуг, которые не могут быть проданы индивидуальным покупателям:
организация социальной защиты населения перераспределения доходов, обеспечения занятости населения и др. [79], [102]
Изучение опыта многих стран мира показывает, что только государство может погасить негативные социально-экономические последствия свободных рыночных отношений. Как уже отмечалось ранее, рынок признает полученный в результате свободной конкуренции товаров, капитала, рабочей силы и свободной игры цен и высокий доход тех, кто преуспел в конкурентной борьбе и низкие доходы тех, кто потерпел неудачу, разорился, обанкротился, потерял рабочее место, стал безработным. Есть граждане, которые вообще не извлекают доходов, а появляются на рынке в качестве потребителей. Это тот, кто уже или еще не работает - инвалиды, дети, пожилые люди и др. И, естественно, что только |
